• Author / Uploaded
• Alejandro Dabroy

• Categories
• Riesgo
• Vulnerabilidad
• Temblores
• Agua
• Agua potable

Citation preview

GUIA TECNICA PARA LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

CONTENIDO PRESENTACIÓN

4

SECCION A: GENERALIDADES 1. RESUMEN EJECUTIVO

6

2. OBJETIVO

8

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

8

4. FUNDAMENTO LEGAL

8

5. TERMINOLOGÍA

9

SECCION B: GUIA TECNICA 1.

INTRODUCCIÓN

14

2.

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DE RIESGOS

15

2.1 Metodología para el Evaluación de Riesgos

16

2.1.1 Evaluación de Amenazas

16

2.1.2 Evaluación de Vulnerabilidad

17

3.

4. 5.

PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

22

3.1 Inundaciones y Tormentas Tropicales

22

3.2 Terremotos

24

3.3 Sequías

26

3.4 Deslizamientos

27

3.5 Erupciones Volcánicas

28

3.6 Amenazas antropogénicas

30

LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO

32

MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN A SER CONSIDERADAS EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO 5.1 Etapa de Prefactibilidad y Factibilidad 5.1.1 Etapa de Prefactibilidad

Página 2

41 43 43

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

5.1.2 Etapa de Factibilidad

6.

46

5.2 Etapa de Construcción

50

5.3 Etapa de Operación

54

5.3.1 Aspectos administrativos / Capacidad Institucional

58

5.3.2 Plan de Operación (de Empresa) ante Emergencias

59

MANEJO DEL DESASTRE

61

6.1 Evaluación de Daños

63

6.2 Fuente de Información

67

6.3 Descripción de los Daños

67

6.3.1 Daños Directos

67

6.3.2 Daños Indirectos

68

6.4 Cuantificación de los Daños

69

6.4.1 Daños Directos

69

6.4.2 Daños Indirectos

70

6.5 Otros Efectos

74

6.5.1 Efectos en el Ambiente

74

6.5.2 Efectos diferenciales en las Mujeres

75

7.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

76

8.

ANEXOS

77

8.1 Matrices para la evaluación de vulnerabilidad en los Sistemas de Agua y Alcantarillado Sanitario

78

8.2 Formularios de Evaluación de Daños

86

8.3 Tecnología y materiales de construcción para los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

103

Página 3

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

PRESENTACIÓN El Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente Regulador de la prestación de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con el apoyo de la OPS, USAID y DFID publicó en el año 2000 una “Guía técnica para la reducción de la vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, la cual fue debidamente actualizada en el periodo 2008-2010, con el esfuerzo conjunto de INAA, la Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC) y la Cooperación Suiza para América Latina. Esta actualización se basa en dos objetivos fundamentales, por un lado incorporar herramientas sencillas que permitan identificar y evaluar los niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y proponer medidas de Prevención y mitigación; y por otro, introducir la Gestión del Riesgo en la planificación de los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en las fases del ciclo del proyecto: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del Proyecto, Tipología, Tecnología, Localización o Emplazamiento y potencial del riesgo o desastres), Factibilidad (Diseño y Evaluación), Construcción y Operación (evaluación, corrección, monitoreo) con la finalidad de reducir el riesgo y la vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Al mismo tiempo, esta Guía actualizada contribuye con las Estrategias Nacionales de Prevención y Mitigación ante los Desastres en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Nicaragua y fomenta la aplicación de herramientas de Evaluación de Riesgos que identifican y evalúan los niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ante amenazas naturales y antropogénicas con el fin de proponer las medidas de mitigación necesarias previas a un desastre y contar con planes de acciones para respuestas inmediatas que permitan mantener sostenido el abastecimiento de Agua Potable a la población al momento de un evento. Esta Guía es un aporte del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA) a la Gestión del Riesgo, la que es impulsada por el Gobierno a través del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres; así como permite que las Empresas Prestadoras puedan prever su comportamiento ante Desastres y cambios climáticos y conocer la situación de los Componentes físicos de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento existentes, en ejecución y futuros, sus niveles de riesgos posibles y vulnerabilidad global de los mismos.

Carlos E. Schutze Presidente del Consejo de Dirección Presidente Ejecutivo de INAA

Página 4

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

SECCION A: GENERALIDADES

Página 5

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

1. RESUMEN EJECUTIVO Debido a la posición geográfica y tectónica de Nicaragua con respecto al resto de países centroamericanos, este país está expuesto en mayor medida a fenómenos naturales de tipo geológico como terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos y maremotos o tsunamis y de tipo meteorológico como huracanes, inundaciones y sequías que, a causa de la vulnerabilidad económica y social existente, se tornan peligrosos y eventualmente llegan a convertirse en desastres. Estos desastres, han dejado un saldo elevado en pérdidas de vidas humanas y materiales. De acuerdo con cálculos realizados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), en los últimos 20 años, Nicaragua se ha visto afectada de manera recurrente por más de 180 eventos, de los cuales el 75% fueron de origen hidrometeorológico (huracanes, sequias, etc.) que han causado pérdidas cuantiosas (de 1972 al 2000) equivalentes al 2% del PIB anual. Como ejemplo, tenemos el Huracán Mitch que dejo pérdidas aproximadas a los 11.6 millones de dólares al sector de Agua potable y Alcantarillado sanitario en Nicaragua con la afectación en el suministro de Agua Potable al 1.5 millones de personas. Los desastres provocados por huracanes, terremotos, inundaciones y otros fenómenos naturales o los generados por el hombre frenan el desarrollo sostenible de las comunidades, destruyendo con frecuencia décadas de inversiones en infraestructura y agudizando las desigualdades sociales y económicas. En el caso de los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, están permanentemente expuestos en mayor o menor grado al impacto de estos fenómenos, y por lo tanto, sufriendo de manera recurrente daños en sus Componentes. Aún aquellos Sistemas que operan en áreas geográficas con bajos niveles de amenazas por fenómenos naturales, necesitan igualmente, estar preparados para otro tipo de emergencias provocadas por accidentes, roturas, que puedan contaminar el agua y afectar seriamente el Abastecimiento de Agua a la población. En función de lo anterior, el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente Regulador del Sector de Agua y Saneamiento, con el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud, USAID y DFID publicó en el año 2000, la “Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”. Sin embargo, en el año 2008, el INAA en conjunto con la Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC) y el apoyo de la Cooperación Suiza, se inició un proceso de revisión y actualización de la Guía técnica publicada, el cual finalizo en el mes de Junio del año 2011 con la realización de talleres de consulta, consenso y validación a nivel territorial que dieron como insumos observaciones valiosas a las herramientas de evaluación de riesgos. La actualización está enfocada en orientar la aplicación de herramientas de Evaluación de Riesgos que identifiquen y evalúen los niveles de vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento ante amenazas naturales y antrópicas para proponer las medidas de mitigación necesarias. Página 6

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Esta Guía actualizada, contiene un capitulo del marco conceptual de la evaluación y gestión de riesgos y proporciona instrumentos de evaluación de riesgos que deben ser aplicados por las instituciones y organizaciones encargadas de la formulación, diseño y construcción de proyectos, en la selección de las obras para Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, para evitar que éstas sean localizadas en áreas de riesgo. En otro capítulo, se abordan ejemplos de medidas de Prevención y Mitigación para los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que deben ser considerados en las diferentes fases del ciclo del proyecto: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del Proyecto, Tipología, Tecnología, Localización o Emplazamiento y Potencial del riesgo a desastres), Factibilidad (Diseño y Evaluación), Construcción y Operación (Evaluación, Corrección, Monitoreo). Las medidas de Prevención y Mitigación tienen por objetivo contrarrestar el impacto de los desastres provenientes de distintas amenazas y que pudieran afectar el Sistema y sus Componentes físicos y se presentan agrupadas de acuerdo a la fase del ciclo del proyecto y por Componente de los Sistemas de Agua Potable y de Alcantarillado Sanitario. Escapa al alcance de la Guía, referirse con detalle a los aspectos técnicos de las soluciones aplicables, debido que no es el objetivo encasillar a los proyectistas en determinados diseños o soluciones. Por otra parte, los instrumentos que propone la Guía también pueden ser utilizados como instrumento de Evaluación y Seguimiento a los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario por el INAA, lo que contribuye al fortalecimiento de la Gestión de Riesgo y de la Gestión Ambiental de los proyectos del sector. Si la Gestión de Riesgo, no logra reducir los niveles de riesgo y el Sistema es afectado por un Desastre, se hace necesario realizar Evaluaciones de Daños que permitan, conocer las afectaciones del Sistema con el fin de tomar las medidas más adecuadas para Rehabilitar el servicio de Abastecimiento de Agua a la población a la mayor brevedad. Por tanto, en esta Guía, también se anexa un Formato de Matriz de Evaluación de Daños, como herramienta para determinar el grado de afectación y las medidas a poner en práctica. Esta Guía pretende ser un complemento de los Estudios de Impacto Ambiental y de los Planes de Gestión Ambiental, de tal forma que contribuya a identificar el nivel de Vulnerabilidad o de Confiabilidad del Proyecto ante determinadas Amenazas, en cada una de las Etapas y en cada Componente de los Sistemas. Sin embargo, según el tipo de proyectos, es probable que se requiera realizar Estudios Técnicos detallados y Diseños específicos, acorde al tipo de Amenaza y obra a ejecutar.

Página 7

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

2. OBJETIVO La presente Guía tiene como objetivo contribuir a reducir la Vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a través del establecimiento de las medidas de Prevención y Mitigación, y mediante la introducción de la Gestión del Riesgo en la planificación de los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, en cualquiera de las Fases del Ciclo del Proyecto.

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN La Guía técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario será de referencia para los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que se formulen, ejecuten y operen en el Territorio Nacional. Los Organismos formuladores y los ejecutores de proyectos y las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario tienen la obligación de consultar y aplicar las medidas aquí establecidas. Es responsabilidad del INAA, promover la aplicación y uso de esta Guía Técnica a fin de evaluar la eficacia de los Instrumentos para la Gestión del Riesgo en los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.

4. FUNDAMENTO LEGAL La integración de medidas para la Prevención de los Desastres en proyectos del Sector está vinculada con la Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Ley Nº 337 del 7 de abril del 2000 (Art. 8, inciso 2); en la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, Ley Nº. 297, publicada en la Gaceta Nº 123 del 2 de julio de 1998; en el Reglamento General de la Ley del Servicio, Decreto 52-98 del 30 de junio de 1998. Otras leyes que están relacionadas son la Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ley Nº 275, publicada en la Gaceta Nº 18 del 28 de enero de 1998; en la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley Nº 217, publicada en la Gaceta Nº 105 del 6 de junio de 1996; en el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Reforma a Ley General del Medio Ambiente, publicada en la Gaceta Diario Oficial Nº 105 del 6 de junio del 2008, Decreto Nº 9 - 96, publicada en la Gaceta Nº 163 del 29 de agosto de 1996; y en el Sistema de Evaluación Ambiental, Decreto Nº 76-2006, publicado en la Gaceta Nº 248 del 22 de Diciembre del 2006.

Página 8

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

5. TERMINOLOGÍA TERMINO AMENAZA

AMENAZAS ANTROPOGENICAS

DEFINICION Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino, de origen natural o humano que puede tornarse peligroso para las personas, edificaciones, Sistemas instalados en una región expuesta al mismo. La amenaza es un factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinada. Atribuibles a la acción humana sobre elementos de la naturaleza (aire, agua, tierra), estructuras física y/o población. Ponen en grave peligro la integridad física o la calidad de vida de la población. Las fallas de construcción y diseño, aún cuando en muchas oportunidades están más íntimamente ligadas al funcionamiento de los Sistemas que a los aspectos físicos del mismo, son causa de múltiples emergencias en los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.

AMENAZAS NATURALES

Tienen su origen en factores asociados a la dinámica propia de la Tierra, planeta dinámico y en permanente transformación.

ANALISIS DE AMENAZAS

Proceso que se desarrolla con el fin de identificar la intensidad o potencial de daño de los fenómenos naturales y la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

Proceso para determinar los componentes críticos, débiles o susceptibles de daño o interrupción, de edificaciones, instalaciones y sistemas, o de grupos humanos, y las medidas de Prevención, Mitigación o Preparación a desarrollarse para enfrentar las amenazas.

DESASTRE

Es toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos ecológicos, económicos y culturales de una sociedad, poniendo en un inminente peligro la vida humana y los bienes ciudadanos y de la nación, sobrepasando la capacidad de repuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pueden ser de origen natural provocado por el Hombre. Para los fines de la presente Guía se define como Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Página 9

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

FENÓMENO NATURAL

Manifestación de procesos naturales, ya sean atmosféricos o geológicos tales como terremotos, huracanes, erupciones volcánicas y otros.

GESTION DEL RIESGO

La Gestión de Riesgo tiene tres orientaciones u objetivos: (1) Prevenir una eventual situación de riesgo, (2) Mitigar una situación de riesgo ya existente, y (3) manejo de desastres. Gestionar el Riesgo es ante todo actuar sobre la amenaza o la vulnerabilidad o ambos componentes, analizándolos para determinar cuáles son sus causas, dinámica e interrelaciones. El objetivo es disminuir los impactos negativos que ocasionan.

INESTABILIDAD DE TERRENOS

Se define como el movimiento de masas de roca, detritos, o tierra a favor de la pendiente, bajo la influencia directa de la gravedad. Las fallas en la pendiente ocurren cuando la fuerza de gravedad excede el esfuerzo de la roca o suelo que conforman la pendiente, es decir cambios en el equilibrio de las fuerzas de resistencia y motrices.

MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Conjunto de medidas y obras a implementar antes del impacto de las amenazas para disminuir la vulnerabilidad de los Componentes y de los Sistemas de Agua potable y Alcantarillado Sanitario.

MEDIDA DE PREVENCIÓN

Es el conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.

MITIGACION

Es toda Acción orientada a disminuir el impacto de los desastres naturales en la población y en la economía. Para los fines de la presente Guía se define como al conjunto de medidas y acciones estructurales y no-estructurales que buscan disminuir los niveles de riesgo ya existentes. Es una visión correctiva, identificando escenarios, manifestaciones y niveles de riesgo existente o de aspectos sustantivos que están expuestos a sufrir daños. La mitigación se realiza en la etapa de Operación de los Sistemas de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado Sanitario. Es un instrumento que permite planificar la respuesta ante desastres, incluyendo rutas de evaluación, albergues, necesidades de Agua, alimentos, etc., así como la define los roles y funciones de los miembros de los comités de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres, representando un instrumentos valioso para la toma de decisiones. En el Sector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, los Planes de Emergencia son fundamentales en la definición de roles, en el antes, durante y después de la Emergencia.

PLAN DE EMERGENCIA

Página 10

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

PLAN CONTINGENTE

El plan de contingencia es un procedimiento formal, escrito, que describe los cursos de acción en el caso de accidente mayor, por desastre natural o de situaciones que impliquen una amenaza ya sea para las instalaciones de los Sistemas de Agua Potable, el Sistema de Tratamiento, la Salud Humana y el Ambiente.

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

Conjunto de acciones que permiten asegurar el cumplimiento de las medidas ambientales, tanto de aquellas incorporadas al diseño del proyecto, como las propuestas para mitigación y corrección de impactos relevantes.

PREPARACION

Son las actividades de carácter organizativo que permitan que los sistemas, procedimientos y recursos requeridos para enfrentar un desastre y estén disponibles para prestar ayuda oportuna a los afectados, utilizando los mecanismos existentes donde sea posible. Corresponde al conjunto de medidas y acciones que buscan preparar a la población o a la sociedad civil en general, a fin de disminuir su contexto de riesgo, o llegado el caso, de poder enfrentar una situación de siniestro de manera tal, que las consecuencias sean mínimas.

PREVENCION

En teoría, corresponde al conjunto de medidas y acciones estructurales y no-estructurales que buscan evitar la creación de una situación de riesgo. Es una visión prospectiva, que contempla como herramienta para su aplicación a la planificación, en otras palabras es el planteamiento de acciones tendientes a evitar o reducir impactos negativos. En proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, se debe considerar en la etapa de formulación, diseño y construcción.

PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL RESILIENCIA

Conjunto de planes y sus respectivas acciones para que un proyecto sea realizado según los principios de protección del ambiente. Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a desastres de adaptarse mediante la resistencia o cambiando el orden para alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de estructura. Se determina a través del grado con el cual un sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados y así lograr una mejor protección en el futuro, a la vez que permite mejorar las medidas que reduzcan los riesgos (ISDR, 2004: 6).

Página 11

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

RIESGO

Es la relación entre la frecuencia y las consecuencias de la ocurrencia de un evento.

VULNERABILIDAD

Es la susceptibilidad a pérdidas o daños de los elementos expuestos al impacto de un fenómeno natural o de cualquier otra naturaleza. Es un factor interno de riesgo, representado por el grado de daños susceptibles de experimentar por las personas, edificaciones, instalaciones, sistemas, cuando estén expuestas a la ocurrencia de un fenómeno natural o a una amenaza tecnológica o antrópica.

Página 12

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

SECCION B: GUIA TECNICA

Página 13

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

1. INTRODUCCION Cada año los desastres se suscitan con mayor frecuencia, sus impactos son cada vez mayores y las pérdidas asociadas siguen en aumento. Esto contribuye a que la infraestructura de Agua y Saneamiento se encuentre expuesta a niveles de riesgo cada vez más altos, y con cada nuevo Desastre son más los sistemas que resultan dañados. A pesar de ello, el Sector está obligado a seguir creciendo y a brindar acceso a las poblaciones que aún no cuentan con los servicios de Agua y Saneamiento. Sin embargo, estas poblaciones muchas veces se encuentran asentadas en las zonas marginales de las ciudades y en las áreas rurales. A menudo, esta ubicación coincide con una mayor exposición a las amenazas naturales y por ende a una mayor vulnerabilidad de los Sistemas a construir. Aún aquellos Sistemas que operan en áreas geográficas con baja probabilidad de ocurrencia de fenómenos naturales como huracanes, sismos, inundaciones, etc., necesitan igualmente estar fortalecidos en prevención y mitigación para amenazas asociadas a accidentes, roturas, etc., que puedan contaminar el Agua y afectar el Abastecimiento. Dado que es difícil reubicar a la población, los Sistemas que se construyan para brindar los servicios en estas zonas deben incorporar criterios adecuados para afrontar o mitigar los riesgos a los cuales están expuestos. Esto es de singular importancia para asegurar que la inversión efectuada conlleve a las mejoras esperadas, en las condiciones de Salud y la calidad de vida de estas poblaciones, que presentan las mayores inequidades en el acceso a los servicios básicos y la Salud, y en las cuales el camino hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio requiere de mayores esfuerzos, que los actualmente efectuados, para cumplir con las metas establecidas. La Gestión del Riesgo, no solo debe estar orientada a la protección de la infraestructura en Agua y Saneamiento, sino también, a minimizar los posibles riesgos que se generan de una incorrecta planificación y mal funcionamiento de los sistemas para abastecer a las poblaciones, a las cuales se intentan beneficiar. Las acciones de reducción de riesgos asociados a amenazas naturales y a las causadas por el hombre, deben ser parte de las actividades de la planificación integral de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento. En tal sentido, el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Ente regulador del Sector de Agua y Saneamiento, con la cooperación de la Organización Panamericana de la Salud, elaboró en el año 2000, la Guía para la reducción de la vulnerabilidad de sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado. A partir del año 2008, el INAA en conjunto con RASNIC y el Programa AGUASAN-COSUDE inició un proceso de revisión y actualización de la Guía incorporando instrumentos concretos de Evaluación de Riesgos en proyectos ya existentes y en las Etapas de formulación, diseño, construcción y operación de los

Página 14

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, con un enfoque integral, multidisciplinario y multisectorial. La Guía Técnica ha sido estructurada, como un medio que contribuya a fomentar las Estrategias Nacionales de Prevención y Mitigación ante los Desastres en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento, atenuando los efectos de los mismos de forma tal, que se permitan la consecución de las Metas de Salud para la Población Nicaragüense en los próximos años.

2. MARCO CONCEPTUAL En los últimos años, el enfoque y marco conceptual que rige el tema de amenazas, vulnerabilidades, riesgos y desastres ha ido evolucionando, desde un enfoque clásicamente de atención a la emergencia, hacia un enfoque de gestión integral de riesgos y desastres. El tema de los desastres ha estado, por mucho tiempo, asociado a una serie de ideas o visiones; una visión o enfoque centrado en el desastre mismo, es decir en la serie de daños físicos, económicos y sociales producto de la ocurrencia de un evento, que requiere de acciones de atención y respuesta inmediata que permita superar la situación de desastre, haciendo un énfasis en los impactos de los desastres y no en las causas que los originan. Por otro lado, también los desastres han sido considerados como “agresiones externas” producto de fenómenos eminentemente naturales y peligrosos, difíciles de prevenir y controlar que desatan su “furia” contra los seres humanos, a los cuales no les queda otro mecanismo de protección que enfrentarse o responder. Los desastres, también han sido vistos como sucesos aislados, detenidos en el tiempo, dimensionados en fases (antes, durante y después) y que como hechos cumplidos irremediablemente van a volver a ocurrir. Con este enfoque tradicional, de visión y enfoque emergencista, los actores, sectores, instituciones y organismos que en determinado momento o de manera natural se les vincula o asocia con el tema, son los Organismos Nacionales de Prevención, Mitigación y Atención de desastres de SINAPRED (Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres), Defensa Civil, Organismos de Socorro y Ayuda Humanitaria. También en consecuencia, las políticas, intervenciones y acciones han estado dirigidas a la “Respuesta”. Se priorizan las acciones para “estar mejor preparados para enfrentar” y “para atender situaciones adversas causadas por la naturaleza”. Por ello, el conjunto de actores sociales, sectores e instituciones han centrado sus acciones y destinado recursos y esfuerzos hacia el tradicional CICLO DE LOS DESASTRES: ANTES, DURANTE Y DESPUÉS, que involucra los preparativos (en caso de que ocurra), la atención a las emergencias (una vez que éstas suceden) y la recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las localidades afectadas.

Página 15

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Durante la década de los años 90, hubo un movimiento a favor de hacer un puente entre desastres y desarrollo, es así, que en los últimos años, surge el enfoque de Gestión del Riesgo, que promueve el vínculo entre riesgos y desarrollo, como herramienta para aumentar las condiciones de seguridad y dar sostenibilidad de los procesos de desarrollo. Este enfoque plantea que el problema, no son los desastres en sí mismos, sino que el efecto de las condiciones del riesgo existentes en nuestros países. Plantea además, que el riesgo es el resultado de un proceso dinámico y continuo que se construye paralelamente a los procesos de desarrollo, como consecuencia de no considerar las limitantes del territorio o no dimensionar los impactos de las acciones (proyectos, políticas, etc.) sobre el territorio. La Gestión de Riesgo está dirigida a la transformación de las condiciones de riesgo preexistentes con la finalidad de reducir (de manera progresiva) la ocurrencia de futuros desastres. La existencia de condiciones de riesgo, está determinado por la amenaza de que se presente un fenómeno peligroso de origen natural o humano, y por la existencia de condiciones de vulnerabilidad. Por tanto es importante caracterizar y dimensionar las amenazas y además identificar, analizar y entender las condiciones de vulnerabilidad, con el fin de eliminar y disminuir la probabilidad de que ocurra un desastre. El RIESGO no manejado o no identificado, no conocido y sobre el cual no se actúa adecuadamente favorece o facilita la ocurrencia de desastres. La Gestión de Riesgo es un proceso de decisión y de planificación, sobre la base del conocimiento del riesgo existente, que le permite a los actores sociales analizar su entorno, tomar de manera consciente decisiones y desarrollar propuestas de intervención concertadas tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida, encaminarse hacia un proceso de DESARROLLO SOSTENIBLE garantizado por el aumento de las condiciones de seguridad.

2.1

METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS

El Análisis de Riesgo está compuesto por el Análisis de la Amenaza y el Análisis de la Vulnerabilidad.

2.1.1 RIESGO: AMENAZA POR VULNERABILIDAD La metodología de trabajo sugerida plantea el Análisis de riesgos a partir de tres pasos fundamentales que son: PASO 1: Evaluación de amenazas Se realiza a través de inventarios de fenómenos realizados de forma participativa con las municipalidades, los líderes comunales y la población; observaciones y mediciones de campo, Página 16

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

análisis y revisión de información científica disponible (mapas, fotos aéreas, informes, etc.), con el fin de conocer la probable ubicación y severidad de los fenómenos naturales peligrosos, así como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica. i.

Tiene como resultado la elaboración de un mapa de amenazas, el cual representa un elemento clave para la planificación del uso del territorio y constituye un insumo imprescindible para la evaluación de los riesgos actuales y potenciales.

PASO 2: Evaluación de la vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y pérdidas, ante una amenaza específica. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos vulnerables y de los factores de vulnerabilidad. PASO 3: Evaluación del riesgo: Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y vulnerabilidades con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un determinado evento sobre el Sistema de Agua y Saneamiento.

Amenazas Que pueden afectar el sistema: Deslizamientos, Terremotos, Inundaciones, Erupciones volcánicas, sequias, etc.

Vulnerabilidad  Exposición a las amenazas de los Componentes del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.  Operatividad del Sistema.  Capacidad de administración del Sistema.

Riesgo Para Componentes del Sistema de Agua y Alcantarillado

Identificación e implementación de medidas de Prevención y Mitigación de Riesgos

Página 17

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

DESCRIPCIÓN DE PASOS PASO 1: Evaluación de Amenazas El principal objetivo de una evaluación de amenazas, es predecir o pronosticar el comportamiento de los fenómenos naturales potencialmente dañinos o, en su defecto, tener una idea de la probabilidad de ocurrencia de dichos fenómenos para diferentes magnitudes. La evaluación de amenazas tiene 3 fases que son: i. ii.

Intensidad

iii.

Estimar la Intensidad relativa del fenómeno (por ejemplo: la altura de agua durante una inundación). Estimar la Probabilidad o frecuencia de ocurrencia del fenómeno o desarrollo posible en el futuro (Cada cuantos años es posible que el fenómeno ocurra con iguales características). Identificación del nivel de amenaza (alto/ medio/ bajo).

Alta

Alta

Alta

Media

Media

Alta

Media

Baja

Baja

Media

Baja

Baja

Frecuencia Tr

Alta 1-10

Media 10-50

Baja 50-200

Residual

Muy Baja >200

Frecuencia

La metodología tiene los siguientes pasos: i.

Recopilación de información general y de los antecedentes: a. Utilizar técnicas participativas con la población (talleres) y otras fuentes. b. Análisis de fotos aéreas y mapas topográficos. c. Mapas de amenazas existentes.

ii.

Observación directa en el terreno.

iii.

Procesamiento de la información: Elaboración de mapas y documentos de apoyo.

Página 18

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

PASO 2: Evaluación de Vulnerabilidad Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y pérdidas de los componentes del Sistema de Agua potable y Saneamiento, ante una amenaza específica. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos vulnerables y la estimación del porcentaje de pérdidas resultantes de un fenómeno peligroso1. La metodología es basada en la utilización de información existente, actualizada y fiable sobre: El Sistema (planos del sistema, métodos operativos y datos sobre los componentes del Sistema), la zona del proyecto (ocurrencia de desastres, tipos de amenazas, mapas de amenazas, etc.) y el entorno (niveles de pobreza, organización, cuenca, etc.). Cada análisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza y de esto se determinan las estructuras y equipos susceptibles de sufrir daños en forma directa (por ejemplo, la inundación de una estación de bombeo) o indirecta (como fallos en el fluido eléctrico). Aunque se hace referencia al abastecimiento de Agua Potable, es aplicable de igual manera al Alcantarillado Sanitario. La vulnerabilidad de un Sistema de Agua Potable o Alcantarillado Sanitario, se analiza desde 5 perspectivas o dimensiones (Ver Anexo 1). 1. Física: Estimación de daños posibles en los componentes de la infraestructura debido a su nivel de exposición a las amenazas, la calidad de su construcción y el potencial de daño que podría esperarse de ser afectado por un desastre. 2. Operativa: Valoración de la capacidad remanente para prestar el servicio de agua potable y/o alcantarillado. Deben analizarse tanto los componentes internos de la empresa que prestan soporte a las actividades de operación y mantenimiento (por ejemplo, el transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentes externos (suministro eléctrico, teléfonos, bomberos, etc.). 3. Organizativa: Análisis que permite determinar la capacidad institucional y empresarial o administrativa de la comunidad, asociada a organización, experiencia y recursos en general. La organización de la empresa o institución es muchas veces el elemento más vulnerable al impacto de las amenazas, dada la poca preparación y capacitación existente para atender situaciones de emergencia. 4. Culturales y socioeconómicos de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya que el mal uso de los sistemas, la pobreza y niveles de escolaridad contribuyen a su vulnerabilidad. 5. Ambiental: Datos sobre la microcuenca, calidad del agua, etc. 1

Instrumentos de apoyo para análisis y la gestión de riesgos naturales en el ámbito municipal de Nicaragua, Guía para el Especialista, 2002, COSUDE. Página 19

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Para el análisis de vulnerabilidad se debe tomar en cuenta al menos los pasos siguientes: i.

Recopilación de información: 1. Identificación de la organización nacional y regional, así como de la normativa legal vigente sobre emergencias y desastres. 2. Descripción de la zona en estudio: ubicación, clima, estructura urbana, salud pública y saneamiento, datos geológicos, geomorfológicos y topográficos, desarrollo socioeconómico, etc. 3. Identificación y descripción de los elementos de cada componente del sistema. 4. Identificación y descripción funcional del sistema (caudales, niveles, presiones y calidad del servicio). 5. Identificación de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los componentes, demanda, déficit o superávit). 6. Identificación y descripción de los aspectos administrativos y capacidad de respuesta de la empresa en el sistema en estudio. 7. Determinación de la demanda mínima de la población de los lugares considerados prioritarios para el abastecimiento, durante y después del impacto de la amenaza.

ii.

Observaciones directas en el terreno: 8. Determinación de parámetros y evaluación de las amenazas, considerando su impacto sobre el sistema (Vulnerabilidad física). 9. Identificación de los componentes críticos y vulnerables del sistema, responsables de que éste no tenga capacidad para atender la demanda mínima y los lugares de abastecimiento considerados prioritarios.

iii.

Estimación de la vulnerabilidad y elaboración de los mapas de vulnerabilidad a partir de la identificación y determinación de los posibles efectos del impacto de la amenaza sobre los componentes del Sistema. El análisis de vulnerabilidad de los componentes del Sistema permitirá obtener un mapa de vulnerabilidad del Sistema, en los cuales se tendrán identificados los componentes más vulnerables y críticos. Para su elaboración se debe superponer los planos del Sistema con los componentes identificados como más vulnerables y los mapas de amenazas para cada una de las amenazas identificadas. 1. Cuantificación de la capacidad útil remanente de cada componente y subsistema para operar en determinada condición, considerando cantidad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa). 2. Estimación de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad organizativa). Página 20

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

iv.

Determinación de medidas de mitigación, preparación y emergencia para revertir el impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema; tanto en aspectos administrativos y operativos como físicos.

PASO 3: Evaluación del Riesgo Es el conjunto de acciones y procedimientos para la identificación de los peligros y Análisis de la Vulnerabilidad de una población con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daños: pérdidas de vidas humanas e infraestructura), en función de ello, recomendar medidas de Prevención (medidas estructurales y no estructurales) y/o Mitigación para reducir los efectos de los desastres. Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas probables para los diferentes eventos peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un determinado evento. El análisis de riesgo de los componentes del Sistema de Agua Potable permitirá obtener un mapa de riesgos del Sistema, en los cuales se tendrán identificados los componentes más vulnerables y críticos del Sistema y las amenazas a las cuales está expuesto. Para su elaboración se debe superponer los planos del Sistema con los componentes identificados como más vulnerables y los mapas de las amenazas identificadas.

AMENAZA

NIVEL DEL RIESGO Alto

Alto

Alto

Medio

Medio

Alto

Medio

Medio

Bajo

Medio

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

VULNERABILIDAD

Es importante establecer que para cada una de las amenazas, deben repetirse los Pasos 1, 2 y 3.

Página 21

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

3. PRINCIPALES AMENAZAS Y SUS EFECTOS SOBRE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Las principales amenazas que afectan a los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y que deben ser consideradas al incorporar medidas de prevención y mitigación para las diferentes etapas en el ciclo del proyecto, se describen a continuación:

3.1

AMENAZAS NATURALES

3.1.1

INUNDACIONES Y TORMENTAS TROPICALES

Las inundaciones son originadas por precipitaciones extraordinarias provocadas por tormentas tropicales y huracanes. Las lluvias extraordinarias pueden producir crecidas en los ríos, crecimiento anormal del mar. En ambos casos la influencia de la topografía del terreno es importante, así como la humedad del suelo y su composición geológica.

Los fenómenos Hidrometeorológicos que provocan las inundaciones son: a.

Desbordamiento de ríos: Se produce cuando por efecto de las lluvias, el agua excede la capacidad del cauce del río.

b.

Inundaciones costeras: Causadas por lluvias torrenciales que provocan olas ciclónicas y crecimiento anormal del mar. Causan grandes pérdidas en las estructuras fijas de las zonas costeras.

De acuerdo con Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), hay 17 municipios con alto riesgo de sufrir inundaciones. Los municipios que están más expuestos son: San Juan del Norte, La Cruz de Río Grande, Desembocadura del Río Grande, Laguna de Perlas y El Rama.

Los daños más comunes causados por estos eventos son los siguientes: a. Afectación a viviendas situadas en las proximidades de los cauces de ríos, canales de drenaje artificiales y las orillas de los lagos. b. Inundaciones de zonas pobladas ubicadas en áreas bajas, de baja pendiente o mal drenadas, que pueden afectar la infraestructura y los servicios.

Página 22

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE MÁS COMUNES AFECTACION Daños estructurales

UBICACIÓN DEL DAÑO Destrucción total o parcial de las Obras de Captación ubicadas en ríos y quebradas. Destrucción de Galerías de infiltración. Daños a Estaciones de Bombeo, estructuras y sistemas eléctricos. Socavación de las bases de estructuras. Daños a equipos electromecánicos, bodegas y materiales almacenados. Roturas y daños en tapas de tanques y reservorios. Daños en tuberías instaladas en puentes o pasos elevados, ubicadas por debajo de la máxima crecida. Fallas en las bases, posible colapso de la tubería. Roturas y desacoples de tuberías por deslizamiento y torrentes de agua. Roturas de tuberías en pasos de ríos o quebradas

Otros Daños

Afectación a la captación de caudales por cambios de curso del flujo y perfil en los cauces. Anegamiento de Plantas de Tratamiento de Agua Potable ubicadas en zonas inundables. Azolvamiento de desarenadores y micro presas. Exposición de tuberías de conducción por erosión en laderas y zanjas. Concurrencia de problemas colaterales como suspensión de energía eléctrica, cortes de caminos, telecomunicaciones y de sistemas de control a distancia. Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de Abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas)

Calidad del agua

Contaminación de Pozos perforados o excavados. Incremento de la turbiedad en fuentes superficiales.

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO AFECTACION Otros Daños

UBICACIÓN DEL DAÑO Obstrucciones y derrames de los pozos de visita en los sistemas de alcantarillado sanitario. Pérdidas de tapas de pozos de visita. Daños a sistemas de tratamiento y posible contaminación por derrame de residuales y lodos o colapso de estructuras. Anegación de letrinas sanitarias y otras estructuras de disposición de excretas. Página 23

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Daños a estaciones de bombeo, estructuras y sistemas eléctricos. Socavación de las bases de estructuras. Daños a equipos electromecánicos y materiales almacenados. Daños en tuberías instaladas en puentes o pasos elevados, ubicadas por debajo de la máxima crecida. Fallas en las bases; posible colapso de la tubería. Destrucción de caminos de acceso a los sitios de las obras. Concurrencia de problemas colaterales como suspensión de energía eléctrica, cortes de caminos, telecomunicaciones y de sistemas de control a distancia. Anegación de letrinas sanitarias y otras estructuras de disposición de excretas.

3.1.2

TERREMOTOS

En Nicaragua, la mayor amenaza sísmica se presenta en la Región del Pacífico, que es la más poblada y desarrollada del país. Se ha observado poca ocurrencia en la Región Central. Sin embargo, no podemos descartar la probabilidad de ocurrencia de sismos en estas regiones.

Se consideran tres (3) posibles fuentes de generación de sismos: a. b. c.

La zona de subducción entre las placas tectónicas Coco-Caribe. El fallamiento local en la cadena volcánica cuaternaria y en el resto del país. El lineamiento de Hess en la Región del Atlántico.

Las principales manifestaciones de los terremotos se resumen en lo siguiente: a. b. c. d.

Fallas en el suelo y subsuelo. Hundimientos que afectan drásticamente las obras. Derrumbe de taludes y avalanchas. Daños por inundación costa adentro por Impacto tsunamis.

Considerando la ubicación de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario, las principales afectaciones pueden ser las siguientes:

Página 24

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR TERREMOTOS AFECTACION Daños Estructurales

Otros Daños

Calidad de agua

UBICACIÓN DEL DAÑO Destrucción total o parcial de captaciones, pozos perforados, conducciones, estructuras de almacenamiento, unidades de tratamiento y redes de distribución. Roturas de tuberías de conducción y/o distribución; daños en las uniones entre tuberías y en las uniones de las tuberías con los tanques. Fracturas en la base de los tanques, reservorios y estructuras de bombeo y de energización. Destrucción de componentes del sistema eléctrico. Daños en laboratorios analíticos (cristalería, reactivos, instrumentos, etc.). Daños por inundación costa adentro (impacto tsunamis) e introducción de agua marina en acuífero costero. Fracturas en los diques de las obras de agua. Rotura o caída de placas/laminas en las unidades de floculación y sedimentación en plantas de tratamiento de agua. Caída de cilindros de cloro y posible fuga del gas. Daños en equipos electromecánicos, paneles eléctricos, transformadores y otros equipos que no se encuentren debidamente anclados. Cambios del nivel de capas freáticas. Cambio de sitio de salida de aguas de manantiales y/o cambio de nivel de capa freática. Variación del caudal de fuentes superficiales debido al bloqueo o desviación de los cursos de corrientes de agua, o de aguas subterráneas por los cambios en el subsuelo. Desplazamientos de las bolsas de agua subterráneas localizadas producto del movimiento de fallas. Interrupciones del fluido eléctrico, las comunicaciones y los caminos de acceso. Incendios. Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas). Variación del caudal de los pozos y aumentar su salinidad cuando se encuentran en zonas cercanas a la costa. Modificaciones momentáneas de la calidad del agua de fuentes superficiales provocadas por deslizamientos de tierra.

Página 25

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR TERREMOTOS AFECTACION Daños Estructurales

Otros Daños

UBICACIÓN DEL DAÑO Fracturas en los diques de las obras de tratamiento de aguas residuales; daños en equipos electromecánicos, postes, cables, paneles eléctricos, transformadores y otros equipos que no se encuentren debidamente anclados. Roturas de tuberías y uniones en redes, colectoras, interceptoras y pozos de visita. Fracturas en la base de los estructuras de bombeo de aguas residuales y de energía. Daños en laboratorios analíticos (cristalería, reactivos, instrumentos, etc.). Interrupciones del fluido eléctrico, telecomunicaciones y caminos de acceso.

Contaminación

Afloramiento de aguas residuales en las calles.

3.1.3

SEQUÍAS

Las sequías se caracterizan por períodos secos muy prolongados y constituyen una amenaza para las fuentes de abastecimiento sobretodo las superficiales y sub superficiales, principalmente en la zona noroeste y central de Nicaragua. ALGUNOS DE LOS EFECTOS DE LA SEQUÍA EN LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE INCIDEN EN LAS FUENTES PUEDEN SER: AFECTACION

UBICACIÓN DEL DAÑO

Afectaciones

Reducciones drásticas de la producción de las fuentes de agua o la extinción de la fuente. Reducción del rendimiento en la captación de agua por parte de la estructura de toma de aguas superficiales y aún subterráneas. Reducción de las fuentes subterráneas por descenso del nivel freático, disminución del rendimiento de pozos y mayor altura de bombeo. Disminución del caudal de producción de las captaciones superficiales debido a la reducción del caudal base de los ríos y manantiales. Modificaciones de la calidad del agua suministrada, al tener que distribuir con camiones y cisternas, e incremento de costos de distribución. Racionamiento de agua y suspensión del servicio. Abandono del Sistema Contaminación de las fuentes superficiales debido a disminución de la capacidad auto purificadora originada por la disminución del caudal.

Calidad del agua

Página 26

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

3.1.4

DESLIZAMIENTOS

En Nicaragua, los movimientos de laderas son muy extendidos y frecuentes, constituyendo una amenaza a la vida humana, los cultivos y la infraestructura (carreteras principalmente). Los deslizamientos ocurren sobre todo en las zonas montañosas y en laderas de pendiente pronunciada. A diferencia de otros fenómenos como erupciones volcánicas y sismos, los deslizamientos pueden ser inducidos o provocados, e incluso previstos y evitados por la acción del hombre. Los deslizamientos en Nicaragua, usualmente son consecuencias de fenómenos primarios tales como precipitaciones que saturan el subsuelo o los terremotos. También pueden ocurrir por efectos de la actividad humana, asociados a condiciones socioeconómicas. Por ejemplo, las estructuras de servicio de agua potable ubicadas en terrenos inestables, que saturen el suelo por la falta de un adecuado drenaje, pueden desencadenar deslizamientos. Las principales afectaciones producidas por los deslizamientos pueden ser: a. b. c. d.

Afectación del flujo normal de las corrientes de agua en los ríos y quebradas, por represamiento debido a la acumulación de masas de tierra y rocas en sus lechos. Hundimientos del terreno o desplazamientos. Cortes de terrenos en las vías de comunicación. Afectación a las estructuras viales, puentes, drenajes, viviendas, etc.

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR DESLIZAMIENTOS AFECTACION Daños Estructurales

UBICACIÓN DEL DAÑO Daño parcial o total a las obras de captación y conducción ubicadas en las trayectorias de los deslizamientos activos. Daños estructurales en reservorios ubicados en laderas que pueden tornarse inestables por causa de fugas o reboses del mismo reservorio, erosión, inadecuada evacuación de aguas lluvias, etc. Otros Daños Variación en la capacidad de producción de las fuentes superficiales de agua. Afectaciones y/o suspensión del servicio de energía eléctrica que incide en la interrupción del abastecimiento de agua potable, parcial o totalmente. Impactos indirectos a los servicios de abastecimiento de agua por daños a caminos y telecomunicaciones. Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas) Calidad del Modificaciones de la calidad física y química del agua cruda, que genera Agua problemas en las plantas potabilizadoras. AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR DESLIZAMIENTOS Página 27

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

AFECTACION Daños Estructurales Otros Daños

3.1.5

UBICACIÓN DEL DAÑO y colectoras Daños parcial o total de las obras en plantas de tratamiento ubicadas en las trayectorias de los deslizamientos activos Atascamiento de tuberías de recolección, debido a la acumulación de lodos y sedimentos. Impactos indirectos por daños a caminos, servicio de energía y sistemas de comunicación. Contaminación por aguas residuales por falla de las colectoras y plantas de tratamiento.

ERUPCIONES VOLCÁNICAS

En Nicaragua las erupciones volcánicas, son generadas por los procesos internos de las placas tectónicas Coco y Caribe. La Región del Pacífico es la que presenta mayor riesgo por la actividad volcánica, siendo los principales problemas asociados a este fenómeno los flujos de lava, caída de cenizas, flujos de lodo y sismicidad. Otro problema que podría presentarse es la lluvia ácida, como resultado de la contaminación del aire con gases y otros materiales expulsados por los volcanes, que podrían alcanzar varios kilómetros de altura. Las erupciones volcánicas pueden generar desastres combinados. Así también, la magnitud de su impacto depende de los volúmenes y características de los materiales expulsados. La frecuencia de sus ocurrencias es muy variable. Los efectos más significativos de las erupciones volcánicas son los siguientes: a.

Micro sismicidad.

b.

Deslizamientos de laderas por vibraciones locales.

c.

Daños a infraestructuras debido a la caída de cenizas, rocas, lavas, lahares, lluvias ácidas y emanación de gases.

d.

Daños al sistema de generación y distribución eléctrica.

e.

Interrupción del tráfico, por efecto de las cenizas.

Página 28

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR ERUPCIONES VOLCÁNICAS AFECTACION Daños Estructurales

UBICACIÓN DEL DAÑO Destrucción de las obras localizadas en las áreas de influencia directa de los flujos de lava. Problemas estructurales en los edificios del sistema de abastecimiento y plantas de potabilización y tanques de almacenamiento, por las cargas de cenizas y otros materiales. Afectación a las estaciones de bombeo, en particular equipos electromecánicos.

Otros Daños

Obstrucción de las obras de captación, desarenadores, tuberías de conducción, floculadores, sedimentadores y filtros. Obstrucción de obras de drenaje asociadas al sistema de abastecimiento. Afectaciones al sistema de distribución de energía eléctrica, comunicaciones y caminos. Destrucción de caminos de acceso a los sistemas, líneas de transmisión de energía eléctrica y de sistemas de comunicación. Afectación a las cuencas hidrográficas provocadas por incendios y acumulación de material contaminante producto de la erupción. Pérdidas económicas de la empresa operadora por no brindar el servicio de abastecimiento (aplica el caso de empresas autofinanciadas).

Calidad del Agua

Contaminación de ríos, quebradas y pozos excavados en zonas de deposición de materiales expulsados. Modificación de la calidad del agua en captaciones superficiales y reservorios abiertos, por caída de cenizas. Contaminación de pozos excavados carentes de tapa sanitaria.

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR ERUPCIONES VOLCÁNICAS

AFECTACION Daños Estructurales Otros Daños

UBICACIÓN DEL DAÑO De acuerdo al grado de intensidad de la sismicidad originada por el vulcanismo, pueden romperse diques de sistemas de tratamiento u otros componentes. Obstrucción en las tuberías colectoras, subcolectoras de estructuras de tratamiento por caída de arenas y cenizas en los pozos de visita o por penetración desde las conexiones domiciliares. Afectación al proceso biológico en las lagunas de estabilización y de otros procesos de tratamiento. Cementación de cenizas dentro de tuberías, principalmente en sistemas de alcantarillado y en obras de tratamiento.

Página 29

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

3.2

AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS

La experiencia mundial indica que las amenazas originadas por el ser humano se caracterizan por ser muy impredecibles, violentas y de difícil localización. Los principales daños o afectaciones originados por la acción u omisión del hombre pueden resumir en lo siguiente: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.

Fallas de los sistemas de seguridad de las instalaciones y edificios. Derrames deliberados o accidentales de sustancias tóxicas. Derrames de petróleo y sus derivados. Explosiones de instalaciones industriales. Incendios forestales provocados. Conflictos armados internos y externos. Incendios en las instalaciones. Incendio en centros poblados. Paro por interrupción del servicio de energía. Sabotaje. Accidentes laborales graves en la fase de construcción o de operación de obras de agua potable y alcantarillado sanitario.

La magnitud de los desastres causados por acciones antropogénicas, varía según el tipo y la localización de la amenaza. A continuación se presentan los principales daños que se pudieren presentar en los sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario.

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE POR AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS AFECTACION Daños Estructurales

Otros Daños

UBICACIÓN DEL DAÑO Daños derivados de deficiencias en el diseño, construcción u operación. Daños derivados de la mala operación o inadecuado funcionamiento del sistema de abastecimiento. Afectaciones a las tuberías de aducción y distribución de agua. Problemas estructurales en los edificios del sistema de abastecimiento y plantas de potabilización. Operación del sistema de tratamiento de agua por la mala calidad del servicio, en lo referente a la cantidad y en continuidad. Afectaciones al sistema de distribución de energía eléctrica, comunicaciones y caminos. Afectación a las estaciones de bombeo. Afectación a cualquier tipo de estructura en el servicio (válvulas, hidrantes, etc.). Accidentes por falta de utilización de equipos de protección. Accidentes por mal manejo de sustancias químicas. Página 30

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Calidad del Agua

Contaminación de la fuente abastecimiento de agua del sistema de abastecimiento. Daños a la salud de operadores. Consecuencias epidemiológicas debido a fallas del sistema. Fugas de cloro gas y derrames de otras sustancias químicas utilizadas en los procesos de tratamiento.

AFECTACIONES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO POR AMENAZAS ANTROPOGÉNICAS

AFECTACION Daños Estructurales

Otros Daños

Contaminación

UBICACIÓN DEL DAÑO Daños derivados de deficiencias en el diseño, construcción u operación. Daños derivados de la mala operación o inadecuado funcionamiento del sistema. Afectación a las colectoras o redes de recolección por descargas de sustancias corrosivas o tóxicas Afectación a las estaciones de bombeo de aguas residuales. Problemas estructurales del sistema de tratamiento de aguas residuales y edificios. Explosión de alcantarillas por descargas de sustancias explosivas. Accidentes por mal manejo de sustancias químicas. Mala operación del sistema de tratamiento de aguas residuales. Inhibición del proceso biológico en las lagunas de estabilización, y en los sistemas de tratamiento mecanizados. Afectaciones al sistema de distribución de energía eléctrica, comunicaciones y caminos. Fugas de reactivos y derrames de otras sustancias químicas utilizadas en los procesos de tratamiento de aguas residuales. Daños a cuerpos receptores o fuentes por derrames deliberados o accidentales de aguas residuales. Fugas de cloro gas y derrames de otras sustancias químicas utilizadas en los procesos de tratamiento y Daños a la salud de operadores. Consecuencias epidemiológicas debido a fallas del sistema o por contaminación ambiental por vertido de efluentes.

Página 31

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

4. LA GESTION DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO Como se ha mencionado anteriormente, es fundamental que en la planificación y las fases del Ciclo de Proyecto se incorporen las medidas de mitigación a fin de reducir la vulnerabilidad física, operativa y administrativa de los sistemas de agua y alcantarillado sanitario, ante cualquier desastre.

Por lo tanto, la gestión del ciclo del proyecto, es una oportunidad para incluir medidas de reducción de riesgo ante desastre y reducir la vulnerabilidad de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado ante cualquier desastre a fin de contribuir a la sostenibilidad de los mismos y así evitar el fracaso de los proyectos.

Figura 1. Ciclo de Proyectos

Página 32

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Figura 2. El Ciclo de Proyecto con Enfoque de Riesgo

Página 33

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

La Figura 2 muestra cómo integrar el enfoque de riesgo en el ciclo de proyecto utilizando herramientas específicas que ayuden a diseñar, preparar, implementar y evaluar proyectos con elementos de la gestión de riesgo integrada en cada una de sus fases.

Fase 1.

Identificación del Proyecto

En esta fase el objetivo es determinar cuál es el potencial de riesgo de desastres en la zona del proyecto. Este análisis se realiza en dos vías: a.

Amenazas se identifican en la zona, está orientada a reconocer las características naturales de la zona y la ocurrencia de fenómenos naturales con probabilidad de convertirse en desastres.

b.

Condiciones que hacen vulnerable al sitio, está orientada a determinar las capacidades locales y regionales en cuanto a planes, programas, infraestructura de respuesta a eventualidades y condiciones socioeconómicas de la población, las instituciones locales y privadas.

Para determinarlas se hace uso de la herramienta denominada Identificación del Potencial de Riesgos en la zona del Proyecto (Matriz Nº1), la cual es básicamente una lista de chequeo que permite tener una idea general del contexto en donde se desarrollaría un proyecto de agua y saneamiento y da pistas del alcance del análisis posterior que debe realizarse en cuanto al tema.

Matriz N°1: Identificación del Potencial de Riesgos en la zona del proyecto PROYECTO: Comunidad:

Municipio:

Departamento:

Características

Si

A) AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO Los componentes del Sistema de Agua y su entorno se ubican en zonas expuesta a: Actividad Sísmica Amenaza por Inundación Amenaza Volcánica Amenaza por deslizamientos, derrumbes o caídas de bloques Tormentas y Huracanes Tsunamis y marejadas Sequías, Zonas áridas y semi áridas

Página 34

Parcial

No

Fuente de Datos

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Cambios en las precipitaciones, ya sea en valores promedios o extremos. Cambios en las temperaturas, ya sea en valores promedios o extremos. Amenazas antropogénicas : Contaminación ambiental Contaminación por agroquímicos Incendios forestales Otras amenazas Delincuencia y vandalismo B) IMPACTOS Si el proyecto se ubica en zonas expuestas a amenazas y cambio climático que impactos se espera? Reducción temporal o permanente la disponibilidad de agua dulce por reducción de precipitaciones: reducción de caudales superficiales, intrusión salina, reducción de recarga, etc. Afectación en la calidad del Agua: aumento de salinidad y concentración de contaminantes, contaminación química y biológica, aumento de agentes patógenos por incremento de la temperatura. Aumento de escorrentía, erosión de bordes de cauces naturales. Incremento de turbiedad del agua por aumento de sedimentos ocasionados por deslizamientos, erosión, etc. Daños total o parcial de alguno de los componentes del Sistema o de algún medio de acceso por el incremento de la severidad y frecuencia de la amenaza. Daños total o parcial de suelos, bosques, área de recarga, cultivos, que protegen las micro cuencas. Aumento de la frecuencia y severidad de las enfermedades y plagas. C) VULNERABILIDAD DE LA ZONA Vulnerabilidad Física: ¿Hay infraestructura (edificios, carreteras, caminos) relacionados a los Sistemas de Agua Potable y sus componentes que podrían sufrir daños ante la ocurrencia de un desastre, por la calidad de los materiales de construcción o por su ubicación? Vulnerabilidad Social: La población beneficiaria no está organizada, ni capacitada en temas de reducción de riesgos, cambios climáticos, género, etc. No cuenta con conocimientos sobre liderazgo, elaboración de planes e instrumentos de gestión. Vulnerabilidad Económica: ¿Hay situación de pobreza, baja calidad de vida y condiciones de salud frágiles en la zona? ¿Hay viviendas precarias y/o falta de acceso a servicios básicos?

Página 35

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Vulnerabilidad Institucional: ¿La prestación de servicios (agua, energía, teléfono) es deficiente o limitada? ¿Faltan medidas preventivas o de protección como: ordenamiento territorial, incumplimiento de los códigos de construcción, etc.? ¿Hay ausencia de instituciones sectoriales relacionadas en la zona? Vulnerabilidad Ambiental: ¿Hay problemas ambientales sensibles, como: degradación del suelo, deforestación, generación sin control de desechos sólidos y efluentes residuales, contaminación por químicos? Falta de Resiliencia: No Existen Planes de respuesta ante desastres por parte de las autoridades locales? ESTIMACION GLOBAL DE LOS RIESGOS DEL PROYECTO El cambio climático y otras amenazas naturales o antrópicas ponen en peligro el proyecto? Se responde afirmativo, si al menos hay una amenaza o un impacto al proyecto. Las mujeres y hombres beneficiarios del proyecto tienen capacidad de adaptarse a los impactos de las amenazas y del cambio climático (a menor vulnerabilidad mayor capacidad adaptativa). Se responde afirmativamente, si las respuestas de la vulnerabilidad de la zona fueron mayoritariamente negativas. Hay riesgos significativos para el proyecto: Si

El proyecto está en riesgo (alto o medio) y la capacidad de adaptación es baja

No

El proyecto no está en riesgo (alto o medio) y la capacidad de adaptación es alta.

Efectuar una Evaluación detallada: si

no

Potencial de RRD identificado por:

Lugar y Fecha:

Criterios de valoración: El proyecto se encuentra en una zona propensa a desastres si se responde “Si”, en al menos uno de los ítem de cada una de las secciones A y C; lo que amerita realizar una Evaluación Rápida de Riesgos (Elaborar Matriz Nº 2 y 3). Cuando se aplica esta herramienta es conveniente considerar: a. b. c. d.

Registros disponibles de desastres pasados que se hayan evaluados. Personas locales o autoridades institucionales que hayan reportado riesgos y desastres. Estudios e Informes técnicos disponibles que resalten las amenazas y riesgos de la zona. Amenazas naturales y/o vulnerabilidades conocidas.

Página 36

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Fase 2. Preparación del Proyecto Durante esta etapa, y una vez que se ha realizado la Identificación del Potencial de Riesgos en la zona del proyecto (Matriz Nº 1), se deberá trabajar el proyecto de agua y saneamiento integrando un análisis más específico sobre los riesgos identificados en la etapa inicial. Sin embargo, aunque se hayan identificado amenazas y vulnerabilidades de forma general, es posible que el riesgo real de la ocurrencia de un desastre y su probabilidad de afectación al proyecto sean mínimos. Por tal razón, durante la fase de preparación se tienen que prever dos tipos de investigaciones. Evaluación Rápida de Riesgos (ERR) La Evaluación Rápida de Riesgos (ERR), la realiza el personal que diseña el proyecto de agua y saneamiento. Se requiere básicamente de un buen nivel de sensibilidad sobre los riesgos, más no un conocimiento especializado sobre amenazas y vulnerabilidades. Igualmente es necesario determinar con este análisis si el proyecto tiene Resiliencia ante potenciales desastres y si las condiciones del mismo, no están influyendo negativamente sobre el ambiente de riesgo de la zona. MATRIZ N°2: EVALUACIÓN RÁPIDA DE RIESGOS (ERR): RESILIENCIA DEL PROYECTO PROYECTO: Ubicaciones particulares del Proyecto A) AMENAZA El Sistema de Agua se localiza: En una planicie de inundación o en una zona aluvial En una zona de cruce de quebradas o ríos con potencial de inundación repentina o donde haya habido un evento en los últimos 10 años. Al pie de laderas con pendientes mayores a 20° En el borde, en la ladera o al pie de una pendiente inestable activa con al menos un evento en los últimos 10 años. Al alcance de afectaciones volcánicas (lava, cenizas, flujos de lodo) y cuya ubicación este a ≤ 5 Km. de un volcán activo. Cerca o sobre una falla sísmica activa o potencialmente activa A lo largo de una línea costera (Tsunami, Marejadas ) con alturas menores de 10 m. En una zona susceptible a Sequías conforme a Mapas de INETER En una zona con contaminación ambiental (arsénico, etc.) En una zona con contaminación por agroquímicos En una zona con escenarios de reducción de precipitaciones o cambios en su patrón temporal o parcial Otros (Especificar)

Página 37

Si

Parcial

No

Comentarios

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

B) VULNERABILIDAD E IMPACTO Las amenazas identificadas tienen impacto significativo sobre algún componente del Sistema de Agua Potable (incluyendo áreas de recarga). Las estructuras de captación (pozos), almacenamiento, etc. están mal construidas, con materiales de baja calidad y/o sin medidas de mitigación. Las líneas de conducción y distribución, desarenador, etc. están ubicadas en zonas de amenazas (cruces de quebradas), construidas con materiales no adecuados y/o sin medidas de mitigación. Existe infraestructura de acceso a los Sistemas de Agua que pueden ser destruidos o dañados, que pueda interrumpir o suspender el abastecimiento. Afectaciones a la salud humana, la seguridad de las personas, disponibilidad de empleo, el acceso a la educación. Afectaciones a medios de vida: cultivos, ganado, bosques, maquinaria y equipos, viviendas, bodegas y almacenamientos, etc. Afectaciones a Recursos Naturales: agua (área de recarga, disminución de caudal, excesos de sedimentos), suelo (incremento de erosión), bosque, biodiversidad, etc. Existe o es potencial de conflictos por tenencia de tierra/fuente de agua. C) OTRAS CONDICIONES DE RIESGOS SOBRE EL PROYECTO El Proyecto se encuentra en riesgo porque: Hay Sistema de Abastecimiento de Agua Potable alternativos en caso de daños o destrucción. La fuente de Agua es comunitaria. Hay sensibilización general a las amenazas y riesgos en el área. Hay experiencia local en cuanto a la gestión de riesgo. Hay procedimientos probados de alerta temprana y evacuación. Hay un vínculo entre la comunidad, CAPS/JA y las instituciones afines al sector. Hay capacidad técnica administrativa en la comunidad para AOM. El Sistema de Agua potable fue analizado frente a los riesgos de desastre y tiene medidas de mitigación y planes de respuestas. Hay estudios técnicos de amenazas y vulnerabilidades Otros (especificar). RESILIENCIA ANTE DESASTRES Es Resiliente: Si No Es Resiliente, si se responde “No” en todos los ítems de la sección A y B y cuando no hay más de dos ítems marcados con “Si” en la sección C. Nombre del Evaluador: Lugar y Fecha:

Criterios de valoración: Existe Resiliencia ante desastres si se responde “No” en todos los ítems la Sección A y B; y cuando no hay más de dos ítems marcados con “Si” en la Sección C. MATRIZ Nº 3: Página 38

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

EVALUACIÓN RÁPIDA DE RIESGOS (ERR) EL PROYECTO NO GENERA RIESGOS O DAÑOS PROYECTO: Comunidad: Municipio: Departamento: Influencia No Intencional del Proyecto sobre la zona Si Parcial No Comentarios A) LA UBICACIÓN DEL PROYECTO Causa un aumento en la erosión o deslizamiento del suelo debido al emplazamiento y/o mal diseño. Causa un aumento en la susceptibilidad a la Sequía por sobre explotación de acuíferos o fuentes superficiales. Afectación a la calidad de la fuente de agua por contaminación. Causa un incremento en la probabilidad de inundaciones en áreas río abajo debido a trabajos de encauzamiento aguas arriba, obstaculiza el cauce de ríos, etc. Desvía inundaciones de agua, corrientes de sedimentos hacia otras zonas susceptibles debido a diques de encauzamiento u otras obras estructurales. Otros (Especificar) Efecto No Intencional del Proyecto sobre la Vulnerabilidad de las comunidades y sus medios de vida B) EL PROYECTO Afecta el funcionamiento o causa daños a otras obras existentes. Causa problemas de salud por la mala calidad del Agua, falta de mantenimiento, etc. Causa conflictos sociales en la comunidad por el acceso al Agua. Causa un impacto adicional sobre recursos naturales o ambientales (deforestación, uso del suelo, etc.). Otros (Especificar) Efecto No Intencional del Proyecto sobre la capacidad de Resiliencia C) EL PROYECTO Ignora la legislación vigente sobre el uso del suelo y el agua. Sobrecarga la capacidad comunitaria para la gestión del proyecto en su operación y mantenimiento. Costos de AOM mayores a la capacidad de pago de la comunidad. El proyecto en operación no respeta el caudal ambiental. Otros (especificar) El proyecto cumple con “No hacer daño”, si se responde “No” en todos los ítems de las secciones A, B y C: El proyecto no cumple con “No hacer daño”:

Nombre del Evaluador:

Lugar y Fecha:

Criterio de valoración: El Proyecto cumple con el criterio “No hay Daño” si se responde “No” en todos los ítem de las secciones A, B y C.

Página 39

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Cuando el Proyecto no pasa la Evaluación Rápida de Riesgos, entonces es necesario hacer una Evaluación Detallada de Riesgos, la cual requiere de un personal especializado que se contacte con las autoridades locales y la población para acordar objetivos de protección para la actividad del proyecto. Una Evaluación Detallada de Riesgos debe contemplar: a. Amenazas que pueden afectar el proyecto y amenazas que puede generar el proyecto mismo. b. Delimitación de áreas de afectación, magnitud y alcance, análisis de probabilidades. c. Análisis detallado de vulnerabilidad y capacidad de respuesta de la zona. d. Potencial de recuperación, una vez pasado el desastre.

En la Evaluación Detallada del Riesgo, se puede recurrir a la Evaluación por Emplazamiento o a la Evaluación del Riesgo, herramientas utilizadas para la gestión de permisos ambientales de proyectos ante el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). La aplicación de estas herramientas implica la necesidad de definir medidas de mitigación y prevención ante las amenazas identificadas, teniendo en cuenta las vulnerabilidades señaladas.

Estas medidas deben estar orientadas a: a. La prevención de riesgos b. La mitigación de riesgos c. El aumento de las capacidades de recuperación En el Capítulo de Medidas de Mitigación y Prevención se proponen medidas que pueden implementarse desde las etapas de pre-factibilidad y factibilidad de proyectos de agua y saneamiento como apoyo a la definición de medidas y como parte conclusiva del Estudio Detallado de Riesgo.

Fase 3. Implementación del Proyecto La implementación del proyecto en un entorno propenso a desastres, requiere de la observación regular de los riesgos y de la implementación de medidas de reducción de riesgos. Estas actividades forman parte integral del proceso de monitoreo que se prepara para un proyecto. La gestión de proyectos de agua y saneamiento, requiere de un permiso u autorización ambiental, de manera que para contar con dicha autorización, uno de los compromisos es la presentación de un Plan o Programa de Gestión Ambiental, en el que deben estar identificadas medidas de Página 40

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

mitigación y prevención de riesgos. La presentación periódica de los informes de cumplimiento de estos Planes o Programas, debe contar entonces con el monitoreo de los riesgos y cómo las medidas implementadas, han contribuido a la reducción de los mismos. Durante la implementación del proyecto puede ocurrir una eventualidad que debe activar inmediatamente el Plan de Contingencia diseñado para responder de manera más eficiente a las emergencias causadas por desastres.

Fase 4. Evaluación del Proyecto Durante la evaluación del proyecto es importante incluir aspectos que permitan verificar, si las medidas de prevención y de mitigación propuestas en el diseño del proyecto (Fase de Factibilidad) han sido implementadas y cómo están funcionando.

5. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN A SER CONSIDERADAS EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO La aplicación de las medidas de prevención y mitigación demanda claramente una decisión política e institucional, que garantice totalmente el apoyo en el ámbito de la planificación para atender situaciones de emergencia, ya que los efectos de una amenaza, no se podrán reducir sin la asignación de recursos financieros. La determinación de las medidas de mitigación, son el resultado de una estimación de la vulnerabilidad, que permite programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza sobre el sistema. Basándose estas medidas en la formulación de las operaciones de emergencia, realización de convenios y acuerdos con otras instituciones, formulación y desarrollo de cursos de capacitación, asignación de recursos materiales y la identificación de proyectos de reforzamiento de los componentes del sistema. Las medidas de mitigación deben incorporarse en las actividades de operación y mantenimiento, ya que constituyen una excelente oportunidad para incorporarlas en las funciones diarias. Es muy importante considerar que para un eficiente manejo de recursos, se requiera una buena administración, basada en el desarrollo y grado de formación del personal. La capacitación y entrenamiento deben estar dirigidos a todos los niveles de la empresa. Las mayores limitaciones muchas veces recaen en el buen uso de la legislación sectorial, por lo que será necesario contar con un marco legal consecuente que permita y propicie la aplicación de las medidas preventivas.

Página 41

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

En este mismo sentido, deberá cumplirse con las Normas Técnicas tanto en el ámbito de Estudios y Diseños como en la Construcción, de manera que se pueda garantizar la seguridad de los sistemas ante los desastres. La ejecución de un programa de prevención en las instituciones administradoras de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario obtendrá un mejor resultado, si se consideran los siguientes aspectos: a. Aplicar las medidas preventivas, considerando los mayores desastres y la disponibilidad de información apropiada a corto plazo. b. Aplicación integrada de las medidas en un solo Programa que contenga diferentes niveles de ejecución en función de los recursos existentes. c. Localización de las áreas prioritarias donde la aplicación de las medidas preventivas sean más necesaria. d. Administración apropiada de las medidas que garanticen la asignación de recursos y la aplicación acertada de las mismas. e. Introducción de todas las medidas preventivas en las funciones diarias de las instituciones administradoras de los servicios. f. Asignación de recursos financieros para la implementación de las medidas preventivas que comprendan acciones de índole física y normativa, debido a que éstas generan un mayor uso de recursos económicos, tales como el mejoramiento de la infraestructura existente, nuevas obras, códigos de diseño y construcción, etc.

Se ha mencionado en Capítulos anteriores, que para reducir el Riesgo se debe previamente identificar y caracterizar las amenazas que pudieran impactar a los sistemas y sus componentes, para luego tomar las consideraciones pertinentes. En esta identificación debe señalarse la prioridad relativa de la amenaza de acuerdo a la frecuencia y magnitud de las mismas; así como determinadas medidas de prevención y mitigación ante desastres, que deben ser tomadas en cuenta por los Responsables de los proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, localizados en áreas de Riesgo. Para garantizar que estas medidas permitan programar las acciones previas para reducir los efectos de la amenaza sobre el sistema, se deben incluir en el proceso de planificación de los proyectos para la sostenibilidad del mismo. Por tanto la gestión del ciclo del proyecto, es una oportunidad para incluir la Reducción de Riesgo ante Desastre y Reducir la Vulnerabilidad de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado ante cualquier Desastre.

Página 42

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

A fin de cumplir con el propósito antes mencionado, se establecen las medidas de prevención y mitigación según la Fase del ciclo del proyecto que son: Estudio de Prefactibilidad (Alcance del Proyecto, Tipología, Tecnología, Localización o Emplazamiento y potencial del riesgo o desastres), Factibilidad (Diseño y Evaluación), Construcción y Operación (evaluación, corrección, monitoreo) y Cierre del proyecto (Plan de cierre del proyecto o de componentes del proyecto). 5.1

ETAPA DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD

5.1.1

ETAPA DE PREFACTIBILIDAD

En la Etapa de Prefactibilidad debe considerarse: a . Descripción y Caracterización del Área de Emplazamiento en la zona de influencia del proyecto. Decreto 76-2006. Sistema de Evaluación Ambiental. b. Elaborar Programas de Gestión Ambiental. c. Revisar Mapas de Riesgo y/o Amenazas de los Municipios que cuenten con esta herramienta (INETER, SINAPRED, Organismos No Gubernamentales, Universidades). d. Consulta con Instituciones, Autoridades y Población sobre los fenómenos naturales que se presentan en la zona donde se ubicará el proyecto. e. Estudios especiales o detallados en puntos identificados como críticos (zonas propensas a deslizamiento). f. Realizar estudios geológicos para localizar fallas superficiales y determinar riesgos sísmico y de licuefacción. g. Efectuar análisis de períodos de retorno por precipitaciones, áreas y frecuencia de inundación. h. Historial de desastres naturales ocurridos en la zona. i. Considerar la capacitación sobre aspectos de prevención y mitigación de desastres a los diferentes niveles de responsabilidad correspondiendo a los Organismos Responsables del desarrollo de proyectos del Sector Agua y Saneamiento. j. Proponer la ejecución del proyecto de forma modular. k. Tomar en cuenta rutas alternas para el acceso a las estructuras de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (captación, conducción, tratamiento, almacenamiento, distribución, disposición, recolección, etc.). l. Analizar como alternativa la desconcentración de las instalaciones (captación, tratamiento, tanques de almacenamiento, estaciones, etc.) en áreas de alto Riesgo, a fin de evitar la concentración de los componentes en un mismo sitio y bajo una misma amenaza. m. Considerar la dotación de medios de comunicación (radio, teléfono) en las partes esenciales del Sistema (Captación, Tratamiento, Bombeo, Almacenamiento).

Página 43

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

SISTEMA DE AGUA POTABLE

En Captaciones de Agua Potable: a. Los mapas de microzonificación, permitirán conocer las áreas con estructuras hidrogeológicas e hidrológicas disponibles, para localizar obras de captaciones principales y alternas que alimenten los Sistemas de Tratamiento y tanques de almacenamiento. b. En las Fuentes de Aguas Superficiales se deben realizar análisis físicos-químicos y bacteriológicos de la calidad del agua. En las Fuentes Subterráneas se debe considerar la topografía de la cuenca de la captación, naturaleza del suelo, posibles focos de contaminación interna y externa y usos. c. Tomar en cuenta medidas de protección en el entorno a la captación, tales como reforestación, caracterización de amenazas antropogénicas hacia la fuente, cerco perimetral, etc. d. Identificar la frecuencia esperada, así como los niveles críticos y potenciales de inundación para los diferentes períodos de retorno, según el área de ubicación del proyecto. e . Realizar los estudios geotécnicos de la zona, para ubicar correctamente las obras de captación. f. En lo posible, las obras de toma en ríos se deben ubicar en el área menos vulnerable, evitando zonas de deslizamiento e inundación. g. Identificar y analizar las fuentes alternas de Abastecimiento de Agua, Municipales o Privadas, que puedan ser utilizadas en casos de desastres. h. Evaluar las características físicos-químicas y bacteriológicas del Agua a captarse y las fluctuaciones del nivel freático según la estación del año.

En tubería de Conducción y Distribución de Agua: a. Proponer en todos los proyectos de Agua Potable, la utilización de juntas flexibles en los tramos de tuberías que cruzan fallas geológicas, áreas inestables o en transiciones de suelos firmes o suelos inestables. A continuación se presentan algunos tipos de juntas:

Página 44

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

En Estaciones de Bombeo: a. En estaciones de bombeo se debe considerar la instalación de un equipo adicional para emergencia. b. Prever costos para instalación de Plantas de Emergencia generadoras de energía eléctrica, por las diferentes amenazas.

En Tanques de Almacenamiento: Prever costos para obras de protección de las instalaciones por las diferentes amenazas.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO a.

b. c.

d.

En los proyectos de Alcantarillado Sanitario, se debe prever el suministro de equipos y herramientas mínimos para el mantenimiento preventivo y correctivo. Se debe definir equipo mínimo para cada actividad rutinariamente y durante una emergencia. Considerar el establecimiento de dispositivos de derivación de sobre flujo en las líneas o colectores principales de Alcantarillado Sanitario. Proyectar la localización de las plantas de tratamiento de aguas residuales, en zonas donde los derrames por fisuras, alivio de excesos de flujo, etc. puedan fluir hacia áreas donde se ocasione un menor impacto ambiental (contaminación de fuentes, problemas epidemiológicos, afectación a las actividades económicas, etc.). Identificar e incluir en los estudios, las rutas alternas para el acceso a los componentes de del Sistema de Alcantarillado Sanitario (Colectoras, Tratamiento, Disposición final).

Página 45

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

5.1.2

ETAPA DE FACTIBILIDAD

En la Etapa de Factibilidad o formulación de los proyectos que consta del Diseño y Evaluación, además de los incisos anteriores, se debe de tomar en cuenta lo siguiente:

ETAPA DE DISEÑO a. Identificar el coeficiente sísmico (magnitud, aceleración) para cada sitio de proyecto en particular. b. Se debe privilegiar el Diseño de las obras en forma modular. c. Diseñar las estructuras de techos de los edificios y plantas con las técnicas estructurales antisísmicas y de solicitaciones de carga por cenizas volcánicas. d. Incluir en los Diseños rutas alternas para el acceso a las instalaciones. e. Incluir un presupuesto para la adquisición de materiales de reserva y repuestos en situaciones de emergencias. f. Definir la cantidad mínima de material que se debe tener en bodega para cada Sistema, de acuerdo al tipo de amenaza, tamaño del Sistema, Población, etc.

SISTEMA DE AGUA POTABLE En Captaciones de Agua Potable: a. Diseñar obras de protección a las estructuras de captación de la fuente de Abastecimiento de Agua, tales como: zampeados, gaviones, muros, terraplenes, etc. b. Localizar una fuente alterna para el Abastecimiento en Emergencia, de acuerdo con la demanda mínima de Agua que se defina para consumo humano durante la emergencia o restauración de los Sistemas. c. Evitar el Diseño de Obras de Captación en lugares donde no sea accesible en toda la época del año y en zonas susceptibles ante la ocurrencia de cualquier evento adverso. d. Establecer Diseños que permitan, en lo posible, la protección de las Fuentes y Obras de Captación, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas. e. Realizar Estudios de caracterización de los posibles focos de Contaminación de la Fuente de Agua que se utilizará para el suministro a la población.

Página 46

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

En tubería de Conducción y Distribución de Agua: a. Incluir en el Diseño de Sistemas, válvulas de limpieza en los puntos bajos de la Red de Distribución, para ser utilizadas en la limpieza y desinfección de la misma después de pasado el desastre. b. Incluir en el Diseño de Redes de Distribución, válvulas conforme a Normas Técnicas, de manera que las áreas afectadas puedan ser aisladas con fines de reparación o racionamiento. c. Efectuar en la Formulación del Proyecto, un análisis detallado para la correcta instalación de válvulas de limpieza en los puntos bajos y válvulas de admisión y expulsión de aire en los puntos altos de la Red de Distribución. d. Utilizar accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberías al conectarse en aquellos elementos de acople rígido tales como, cajas de válvulas, bloques de reacción, reservorios, etc. e. Utilizar juntas flexibles en los tramos donde las tuberías cruzan fallas geológicas, áreas inestables o en transiciones entre suelos estables e inestables. f. En las áreas definidas en los Mapas de Microzonificación, como extremadamente propensas a sismos, se deben proyectar tubos de material dúctil, resistentes a los impactos y con juntas flexibles. g. Debe evitarse en el Diseño de Sistemas de Agua Potable, en zonas sísmicas, el uso de tuberías de asbesto cemento, concreto reforzado o cualquier otro material de poca flexibilidad. h. Diseñar respetando la profundidad de cobertura mínima de 1.20 metros, en las tuberías para Agua Potable, especificada en las Normas Técnicas, profundizando aún más en aquellos tramos considerados críticos, expuestos a erosión. i. En la instalación de líneas de conducción, con pendientes pronunciadas, se debe Diseñar retenedor de Aguas Superficiales en las zanjas. Ver Fig.4. j. Para áreas sujetas a Sequía, en los planos de las Redes de Distribución se dejarán señaladas las tomas (acoples) para conectar los Puestos Públicos que abastecerán a la Población en caso de Desastre por Sequía.

En Estaciones de Bombeo: a. Diseñar la ubicación equipos electromecánicos sobre la cota de inundación o implementar obras de protección. b. Realizar Diseños apropiados para el anclaje de los Equipos de Bombeo. c. Establecer Diseños que permitan, en lo posible, la protección de las estructuras y equipos electromecánicos, al menos contra los efectos de cenizas, lavas y arenas. Página 47

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

d. Considerar en el proyecto Plantas de Emergencia generadoras de energía eléctrica, con capacidad requerida para operar los equipos instalados. e. En estaciones de bombeo se debe considerar la instalación de un equipo adicional para emergencia. f. Considerar conexiones flexibles entre bombas, bloques de anclaje, cámaras de succión y tuberías. g. Bloques de anclaje h. Diseñar la protección de las instalaciones con desagües y cerco.

Figura 3. Líneas de conducción con pendientes pronunciadas

En Tanques de Almacenamiento: a. Diseñar drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los Tanques de Almacenamiento, en especial zonas elevadas o terrenos inestables. b. Diseñar obras de rebose, disipadores de energía, drenaje o limpieza de forma tal que las aguas no corran libremente. c. Diseñar más de un Tanque de Almacenamiento de Agua en un Sistema de Agua Potable, es lo más indicado, ya que esto facilita la Operación del Sistema cuando uno de ellos falle. d. Diseñar los techos de los Tanques de Almacenamiento, considerando las mayores solicitaciones de carga por cenizas, arenas, vientos, lluvias y otros a fin de mejorar su resistencia y evitar fracturas y colapsos. e. Diseñar los elementos estructurales con las técnicas antisísmicas, reforzando los apoyos en tanques elevados. Asegurar el comportamiento elástico (sin fisuras o grietas) en las estructuras que almacenan Agua.

Página 48

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Plantas de Tratamiento y Sistemas de Cloración: a. Diseñar Plantas con by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas. b. Realizar Diseños apropiados para el anclaje de los Equipos de Cloración.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO a. Considerar los Diseños modulares de las Plantas de Tratamiento, de forma tal que se puedan sobrecargar las Unidades en Operación por cortos períodos, los que deben ser justificados por el diseñador. b. Diseñar las tuberías de Drenaje Sanitario con los márgenes de seguridad, en cuanto a los caudales de infiltraciones se refiere. c. Establecer en los Diseños, derivación de sobre flujo en las Líneas o Colectores principales de Alcantarillado Sanitario, hacia canales o Alcantarillado Pluvial. d. En la instalación de líneas de Transmisión y en las tuberías de Recolección, Intercepción y Colectores de Alcantarillados Sanitarios a ubicarse en pendientes pronunciadas, se deben Diseñar retenedor de Aguas Superficiales en las zanjas. e. Las Redes deben Diseñarse cerradas, interconectando los Pozos de Visitas, para dejar alivio a la Red en caso de obstrucción. f.

En los proyectos de Alcantarillado Sanitario localizados en las zonas de alto riesgo de desastre por Sequías, deben Diseñarse las tuberías con pendientes suficientes para reducir al máximo el efecto de los caudales mínimos.

g. En las zonas de alto Riesgo de Desastre por Deslizamientos, deben Diseñarse estructuras de protección de las tuberías y Sistemas de Tratamiento, a fin de contener al máximo los flujos de lodos. h. Para el Diseño de los Sistemas de Tratamiento se deben considerar los Datos Hidrogeológicos del Cuerpo Receptor tales como: el nivel máximo y el nivel freático para definir las Obras de Mitigación. i.

Tomar en cuenta la disponibilidad y confiabilidad del servicio de energía eléctrica para el Diseño de los Sistemas de Tratamiento mecanizado e instalar su propia Planta Generadora de Energía.

j.

Diseñar Obras de Rebose y de derivación en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

Página 49

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

5.2

ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

En la Etapa de Construcción, además de darle seguimiento al cumplimiento de las medidas de mitigación y corrección de imprevistos se debe de supervisar lo siguiente: a. El constructor debe cumplir con lo establecido en los planos constructivos y las especificaciones técnicas. b. El constructor está en la obligación de informar al dueño, sobre alguna obra adicional de protección que a su juicio no haya sido prevista en el Diseño. El dueño tomará las medidas pertinentes. c. La supervisión está en la obligación de verificar para cada Sistema entre otros, los que se describen en los puntos abajo detallados.

SISTEMAS DE AGUA POTABLE En Captaciones de Agua Potable a. Evitar la construcción de Obras de Captación en zonas cercanas a derrumbes o susceptibles a deslizamientos por saturación de humedad del terreno. b. Evitar que se instalen Obras de Captación en fuentes de agua cercanas a relleno sanitario. En tuberías de Conducción y Distribución de Agua: a. Respetar la profundidad de soterramiento de 1.20 metros, en las tuberías para Agua Potable, especificada en las Normas Técnicas, profundizando aún más en aquellos tramos considerados críticos, expuestos a erosión por corriente de Agua Superficial. b. Las zanjas para la instalación de tuberías deben construirse de forma trapezoidal (taludes), que eviten los derrumbes y el riesgo de los obreros que realizan la construcción. Ver Fig. 5 c. Las zanjas de instalación de tuberías, en áreas con terreno natural expuesto a socavación por corrientes de Agua Superficial, una vez completado el relleno se deben proteger con grama u otra cobertura vegetal. Ver Fig.6. d. Las zanjas para la instalación de tuberías en lugares donde pueda ocurrir migración del material de la pared de la excavación y exista material nativo de grano fino, debe construirse una zanja ancha o utilizar material bien graduado, para eliminar los vacíos. e. Usar tuberías de material resistente, en los tramos que deban pasar por áreas de influencia de fallas sísmicas locales. Página 50

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

En Estaciones de Bombeo:

a. Verificar el anclaje apropiado de los Equipos de Bombeo, para evitar que sufran daños como efecto de las amenazas naturales y antropogénicas. b. Verificar de acuerdo a los planos que las Estaciones de Bombeo no sean ubicadas sobre la cota de inundación o implementar obras de protección, en caso de fuerza mayor. c. Instalar juntas flexibles entre equipos y tuberías. d. Garantizar la protección de las instalaciones con un cerco. e. Verificar que la tubería de revestimiento del Pozo, sobresalga al menos 0,50 m. por encima del piso de la Caseta de Bombeo, el mismo, debe ubicarse en un nivel superior al del terreno natural y al de la máxima inundación registrada. En Tanques de Almacenamiento: a. Verificar que se construyan las Obras de protección contra la escorrentía (drenajes pluviales perimetrales), en el área de ubicación de los Tanques. b. Instalar las tuberías de rebose, drenaje o limpieza de forma tal que las Aguas no vayan a ocasionar daños a las infraestructuras propias o instalaciones aledañas. c. Verificar en los planos constructivos la instalación de Uniones Flexible/Dúctil entre Tanque y tubería. En Obras de Tratamiento y Componentes de Desinfección: a. Verificar que los anclajes a instalarse de los Equipos de Cloración sean apropiados para reducir los Riesgos ante Desastres de origen natural o antropogénico. b. Construir by-pass e interconexión entre los distintos procesos unitarios que permitan obviar algunos de ellos durante caída de cenizas y arenas. SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO a. Verificar que la tubería a instalar sea de material, resistentes al impacto de chorros de Agua de alta presión, que utilizan los camiones hidrovaciadores para la limpieza de las Alcantarillas. b. Las zanjas para la instalación de tuberías en lugares donde pueda ocurrir migración del material de la pared de la excavación y exista material nativo de grano fino, debe construirse una zanja ancha o utilizar material bien graduado, para eliminar los vacíos. En la figura de la página siguiente se presenta algunas Medidas que se deben tomar en cuenta en la instalación de las tuberías de Conducción y en las tuberías del Alcantarillado Sanitario: Página 51

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

RETENEDORES

RETENEDORES 0.15

RETENEDORES 0.16 ZANJA

0.15

ZANJA

0.15

ZANJA

TUBERIA Ø VARIABLE

TUBERIA Ø VARIABLE

0.15

VARIABLE

TUBERIA Ø VARIABLE

10.00

10.00

PLANTA DE ZANJA CAPA VEGETAL 10.00

10.00 CAPA VEGETAL

1.20 M. HASTA LA CORONA SUPERIOR DEL TUBO

CAPA VEGETAL

0.40

RETENEDOR

RETENEDOR 0.15 RETENEDOR

TUBERIA Ø VARIABLE

PERFIL DE ZANJA

CAPA VEGETAL

RETENEDOR

CAPA VEGETAL

IA BL E H

0.80

O

D

E

0.15

ZA N

0.40

VARIABLE

JA

VA R

0.40 0.15

AN

C

ZANJA

TUBERIA Ø VARIABLE

Ø DEL TUBO

1.20m HASTA LA CORONA DEL TUBO

+

0. 30

M

.

0.15

ISOMETRICO DE RETENEDOR

NOTA: 1) USAR RETENEDORES EN PENDIENTES MAYORES AL 3 %. SIEMPRE QUE NO EXISTA REVESTIMIENTO, Y/ O DONDE LO CONSIDERE EL SUPERVISOR. 2) EN SUELOS COHESIVOS, SE PUEDEN DEJAR PUENTES DE TIERRA DE 1.00 M. DE ANCHO, DURANTE LA CONSTRUCCION Y SUSTITUIR LOS RETENEDORES.

SECCION DE ZANJA

INSTITUTO NICARAGUENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS - INAA

HOJA

Fecha :

DETALLE DE RETENEDOR DE CORRIENTES DE AGUA SUPERFICIAL EN ZANJAS PARA LA INSTALACION DE TUBERIAS

OCTUBRE 2008

1/1

Figura 4: Detalle de retenedor de corrientes de agua superficial en zanjas para la instalación de tuberías. Página 52

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Figura 5: Detalle del para la instalación de tuberías en las zanjas

Figura 6: Detalle de instalación de las tuberías en las zanjas según el tipo de terreno y profundidad.

Página 53

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

En la tabla siguiente se presenta recomendaciones del ancho mínimo de la zanja según el diámetro nominal de la tubería.

5.3

ETAPA DE OPERACIÓN

SISTEMAS DE AGUA POTABLE Dentro de los aspectos operativos a considerar está el análisis de la capacidad, el monitoreo de la Calidad del Agua y las condiciones físicas de los componentes del Sistema tales como: Captación, Líneas Aducción, Planta de Tratamiento, Línea de Conducción, Tanques de Almacenamiento, entre otros. Esta información permitirá determinar las afectaciones en la Operación y el Abastecimiento de Agua Potable, frente a la posibilidad de que falle alguno de los Componentes del Sistema. Los Operadores de los Servicios deben realizar el análisis de vulnerabilidad del Sistema conforme al documento emitido por INAA, denominado “Términos Generales para la elaboración de Análisis de Vulnerabilidad y Planes de Emergencia en los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”. Página 54

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO Dentro de los aspectos operativos a considerar está el análisis de la capacidad y las condiciones físicas de los Componentes del Sistema tales como: Redes de Recolección, Colectoras, Sub Colectoras, Interceptoras, Transmisión y Sistemas de Tratamiento. 

Para los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios en funcionamiento, se debe cumplir con lo establecido en los Planes de Operación y Mantenimiento, de Gestión Ambiental y de Emergencia.



En los casos de ausencia de planes se deben inspeccionar los Componentes de los Sistemas para conocer su estado físico conforme a: “Manual de Mantenimiento de los Sistemas de Agua Potable para Reducir la Vulnerabilidad Operativa” y “Manual de Mantenimiento de los Sistemas de Alcantarillado Sanitario” elaborados por INAA.



Se debe mantener actualizada la información relacionada con los Datos Operativos de los Sistemas, conforme la “Normativa General para la Regulación y Control de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, elaborada por INAA.



Para el entendimiento del funcionamiento del Sistema se debe contar con Esquemas, Planos y Catastro actualizados.



Considerar las variaciones de la capacidad de la Fuente de Abastecimiento de Agua en las épocas de verano e invierno a fin de planear diferentes modalidades de Operación y de Servicio, para asegurar el Suministro de Agua de forma equitativa a la población.



Contar con herramientas, accesorios, materiales, equipos y repuestos disponibles en Bodega, para situaciones de Emergencias.

SISTEMA DE AGUA POTABLE En Captaciones de Agua Potable 

Brindar Mantenimiento Preventivo y Correctivo a las estructuras de Protección de las Fuentes de Captación, tales, como drenajes perimetrales, techos, etc.

En tubería de Conducción y Distribución de Agua:  

Zonificar o establecer Sectores de Operación a través de Válvulas, de forma tal que las reparaciones se realicen en el menor tiempo. En áreas con terreno natural expuesto, donde existan tuberías enterradas, se deben proteger con grama u otro material vegetal. Página 55

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10





En las Redes de Distribución de Agua, instalar Válvulas localizadas, de manera que las áreas de riesgo a sufrir daños por sismos o cualquier otro evento puedan ser fácilmente aisladas. Usar tuberías y accesorios de material resistente, en los tramos que pasan actualmente por áreas de influencia de fallas sísmicas locales y terrenos blandos.

En Estaciones de Bombeo: 

Dotar a las Estaciones de Bombeo de Plantas de Emergencia Generadoras de Energía Eléctrica.

En Tanques de Almacenamiento:  

En áreas con terreno natural expuesto a la erosión, proteger con grama u otro material vegetal un perímetro considerable. Dar mantenimiento de acuerdo al Plan de Operación y Mantenimiento a los drenajes pluviales perimetrales, en el área de ubicación de los Tanques de Almacenamiento, en especial en zonas elevadas/terrenos inestables.

En Obras de Tratamiento y Componentes de Desinfección: 

En situaciones de Emergencias provocadas por fugas de Cloro, se debe cumplir con la “Norma de Seguridad para Manejo de Cloro Gaseoso”, emitida por el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA).

SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO   



Para el caso de Alcantarillado Sanitario, es necesario conocer la Cobertura, Capacidad de Evacuación y Calidad de Efluentes. En áreas con terreno natural expuesto, se debe establecer zanjas de desviación en sitios topográficos críticos. En los Sistemas de Alcantarillado Sanitario, se debe mantener un Stock mínimo de Equipos y Herramientas que permitan resolver problemas, el cual debe ser definido en dependencia de la longitud de las Alcantarillas de cada Sistema y del número de Pozos de Visita o Dispositivos de Limpieza existentes. Definir el número de Cuadrillas y Operarios necesarios para atender las labores de Operación y Mantenimiento. Página 56

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10





En los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Modulares, se debe reducir al mínimo, el tiempo de Reparación y/o Mantenimiento a fin de retornar a la Operación Normal y para afectar lo menos posible al Cuerpo Receptor. Para una respuesta eficaz, en caso de que algún Desastre afecte a los Sistemas en su totalidad o algún componente de éstos, se debe contar con Medios de Comunicación y Sistemas de Información efectivos, a fin de alertar sobre la ocurrencia de un determinado fenómeno, dar a conocer a la población de la afectación en algún Componente del Sistema y las posibles restricciones en el uso del servicio.

Las Instituciones o Empresa deben contar con Sistemas de Información, que al menos contengan lo siguiente: Sistemas de Información y de alerta interinstitucional, la existencia de Sistemas de Comunicación entre la Empresa Operadora de Servicios de Agua y Saneamiento con Defensa Civil, INETER, SINAPRED, entre otros, que permitan alertar a la Empresa sobre la proximidad y/o acontecimiento de un determinado fenómeno natural, que facilite la preparación y toma de medidas y decisiones por parte de la Empresa para enfrentar el fenómeno. Sistemas de Información y alerta en la Empresa, que permitan identificar rápidamente la afectación de alguno de los Componentes de los Sistemas por el impacto de un fenómeno natural, mediante mecanismos de comunicación remota y facilite instruir al personal sobre las acciones a seguir para atender la Emergencia. Sistemas de información a los Usuarios, que faciliten la información mediante medios de comunicación masiva o boletines, para dar a conocer las condiciones y restricciones de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario con posterioridad a un Desastre. Se requiere del apoyo administrativo de las Instituciones y Empresas con el propósito que permita dar una rápida y eficaz respuesta en la rehabilitación de los posibles daños que puedan ocasionar un desastre. La Empresa debe contar con mecanismos administrativos que permitan:  Disponibilidad y manejo de dinero en situaciones de Emergencia.  Disponibilidad de insumos, herramientas, accesorios y materiales para atender Emergencia.  Apoyo logístico de personal, disposición de almacenes y transporte.  Mecanismo de Contratación rápida de Empresas para apoyar medidas de Rehabilitación y Mitigación.

Página 57

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

5.3.1

Aspectos Administrativos / Capacidad Institucional

Para evaluar las debilidades y limitaciones de los Sistemas analizados, es preciso conocer sus normas de funcionamiento y los recursos disponibles para utilizarse en el Abastecimiento de Agua y evacuación de Aguas Residuales en situaciones de Emergencia, así como en la Fase de Rehabilitación de los Sistemas afectados. En situaciones de Emergencias una vez ocurrido el Desastre, se inician las actividades de Respuesta o Capacidad de Respuesta, que comprenden búsqueda, rescate, socorro y asistencia a personas. Las Empresas Operadoras de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento, deben dar respuesta de forma ágil - según lo diseñado en el Plan de Emergencia- así como tratar de mantener la mayor cantidad de Agua Potable en los Tanques de Almacenamiento, mientras se conoce con seguridad la situación real de los Sistemas de Abastecimiento con la finalidad de distribuirla de acuerdo a las demandas de la población. La Capacidad de Respuesta de la Empresa para atender los efectos de un determinado Desastre, dependerá del grado de integración de los aspectos de Prevención, Mitigación y Preparativos frente a Desastres en la Organización, Administración y en la Operación y Mantenimiento de los Sistemas de la Empresa. Dentro de la Administración y la Capacidad de Respuesta se deben documentar aspectos relativos a la Organización, tales como:  Existencia de Planes de Mitigación y de Emergencia.  Constitución y funcionamiento del Comité de Emergencia.  Existencia de una Comisión, responsable de la formulación del Plan de Mitigación y Plan de Emergencia.  Evaluación del Sistema de Información y alerta.  Coordinación interinstitucional con empresas de Energía, Comunicación, Municipios, Defensa Civil y otras Instituciones. Las actividades de Operación y Mantenimiento de los Sistemas, también inciden directamente en la Vulnerabilidad de éstos, por lo que deben considerarse los siguientes aspectos:  



Existencia de Programas de Operación y Mantenimiento que incorporen los conceptos de Prevención y Mitigación de Desastres. Existencia de personal capacitado en Operación y Mantenimiento del Sistema y en la Prevención y Atención de Desastres. En Sistemas de Agua rurales, se debe capacitar a la Comunidad. Disponibilidad de Equipo, Repuestos y Maquinarias. Página 58

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10



  

5.3.2

Capacitación a los Operadores en el uso del Manual de Operación y Mantenimiento de los Sistemas, de los Planos del Sistema y de la Bitácora con el fin de mejorar la vigilancia, funcionamiento, operación y mantenimiento. Programar y cumplir las visitas técnicas e inspecciones a los Sistemas, de parte de personal técnico de la Empresas Operadoras de los servicios y del Ente Regulador. Dar Asistencia Técnica al personal técnico que opera y mantiene los Sistemas. Se debe sensibilizar y capacitar a la Junta Directiva de los Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) sobre el Sistema de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Riesgo, Amenazas, Planes de Emergencias ante cualquier Desastre y lo referente al buen uso de las Normas y Manuales existentes en el Sector de Agua Potable y Saneamiento.

Plan de Operación ante Emergencias (POE)

El Plan de Operación ante Emergencias (POE), debe ser claro, conciso y completo. Es un Plan de Acción y no de un Plan para hacer un Plan. Designa con precisión quién hace qué y cuándo. El objetivo del Plan de Operación ante Emergencias (POE), es permitir que las personas de la localidad participen en los diferentes niveles de decisión y operación y que respondan rápidamente con los recursos disponibles para restaurar los niveles del servicio que tenían antes del Desastre. Es importante considerar la Vulnerabilidad del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable para efectuar el Plan de Operación. Todos los participantes deben conocer completamente el Plan de Operación ante Emergencias, las responsabilidades y los recursos disponibles en la localidad. Es recomendable no cambiar la estructura organizativa de la Empresa, ya que las personas son más eficientes, cuando continúan haciendo lo que saben hacer mejor: sus trabajos. Las actividades de Respuesta ante Desastres básicamente son aceleradas y las operaciones diarias son intensas. El Plan de Operación ante Emergencias (POE) es dinámico y requiere una evaluación y actualización permanente, debe contener al menos lo siguiente:       

Introducción Diseño del Sistema de Respuesta: Evaluación del Daño y de las necesidades Etapas de Implementación Pre-desastre: Prevención y Preparación Post- desastre (Post-impacto): Respuesta Evaluación y Actualización Anexos

Página 59

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Diseño del Sistema de Respuesta: Evaluación del Daño y de las necesidades Constituye la parte crítica del Plan de Operación ante Emergencias (POE), se debe evaluar de forma inmediata y con exactitud el Daño e Identificar las necesidades de Reparación con el fin de que la Administración determine si hay recursos para la Rehabilitación inmediata o se requieren recursos adicionales que no están disponibles en el nivel local. La Evaluación debe incluir:  Tipo, ubicación y extensión del Daño  Accesibilidad al lugar del Daño  Capacidad Operacional remanente  Estimación de las necesidades de Reparación (personal, equipo y materiales)  Cálculo del tiempo de Reparación  Evaluación de los recursos locales existentes, materiales y personal necesario. Los Anexos deben contener información práctica y clara, lista para usarse, al menos debe contener:     

Nombres, tareas, direcciones y teléfonos para contactar a las personas, incluidos el Cargo y posición que tienen en el Plan y Organización de Socorro. Inventario de los Suministros y Equipos con detalles de su ubicación, cantidad y especificaciones. Formularios organizados para la Evaluación Rápida del Daño. Procedimientos específicos de Emergencia (por ejemplo, Desinfección del Agua Potable). Un Programa de Información Pública sobre Higiene Básica, Seguridad y Conservación del Agua con Lineamientos claros para tratar con los Medios de Comunicación (una buena información pública mejora el nivel de Cooperación de la población con los esfuerzos de Socorro).

El Plan de Operación ante Emergencias (POE) de la Comunidad Rural Una Comunidad puede preparar un Plan Comunal de Operación ante Emergencias (PCOE), el cual debe permitir que la comunidad afronte sus propios problemas, una vez que ha identificado sus Riesgos, Vulnerabilidades y Recursos para hacerle frente. Este Plan Comunal de Operación ante Emergencias (PCOE), puede determinar que requiere asistencia técnica sobre los métodos simples que se deben aplicar para desinfectar pequeñas cantidades de Agua, considerando las costumbres sociales y culturales. Estos métodos se desarrollan en consulta con la comunidad, y es muy probable que su implementación sea exitosa en el caso de un Desastre.

Página 60

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

La metodología para desarrollar un Plan Comunal de Operación ante Emergencias (PCOE), es básicamente la misma de un Plan de Operación ante Emergencias (POE) de una Empresa, con la diferencia que es ejecutado por los CAPS y los líderes de la Comunidad. La propuesta de Plan de Operación ante Emergencias (POE) y del Plan Comunal de Operación ante Emergencias (PCOE), que se presente, debe tomar en cuenta el documento “Términos Generales para la Elaboración de Análisis de Vulnerabilidad y Planes de Emergencia para los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario”, elaborado por INAA.

6. MANEJO DE LOS DESASTRES Una vez que ha ocurrido un Desastre se debe establecer una Evaluación sobre el impacto del mismo hacia los diversos Componentes del Sistema de Agua potable y Saneamiento. La presente Guía incorpora una Matriz de Evaluación de Daños que permite conocer el estado de las Infraestructuras afectadas, las afectaciones que pueden ocurrir a la Salud y la Seguridad de las personas y el Impacto al Ambiente. El Manejo de los Desastres comprende tres (3) Períodos o Fases que se describen a continuación: Preparación (Fase pre-desastre o Antes del Desastre): Es el momento cuando se tiene un período de Alerta, según el fenómeno natural que se esté analizando. Es la Fase previa al Desastre que involucra actividades que corresponden a las etapas de Prevención, Mitigación, Preparación y Alerta. Con ello se busca: Prevenir para evitar que ocurran daños mayores en el impacto del desastre; Mitigar para aminorar el impacto del Desastre, ya que algunas veces no es posible evitar su ocurrencia; Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta y Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro. En esta Fase es primordial la planificación de operaciones de Emergencia, también llamada de Preparación, que consiste en diseñar una serie de actividades que permitirán prepararse con anticipación al Impacto y dar una Respuesta Rápida durante el Desastre. En el proceso de planificación para situaciones de Emergencia y Desastre, el período anterior al impacto de un evento adverso, es el más importante. Es en este momento, cuando se puede prever el comportamiento de la Empresa ante Desastres y la situación de los Componentes físicos de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento.

Página 61

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Actividades en la Fase de Preparación:     

Identificación de necesidades Acciones de protección posible en sitios de Vulnerabilidad Inventario de Personal y Equipo disponibles Contactos Nacionales e Internacionales Identificación de puntos estratégicos de entrega de Agua, como Albergues, zonas de riesgo, etc.

Atención (Durante): Es el lapso de tiempo que puede durar un fenómeno natural, generalmente en la mayoría de los Desastres este período pasa muy rápido. Esta Fase inicia con el impacto del Desastre. Inmediatamente después de ocurrido el evento, se deben realizar acciones de Respuesta para evitar y disminuir al máximo el impacto en las áreas prioritarias según los Planes desarrollados en la Fase de Preparación. El período más crítico son los primeros 3 días, durante los cuales se deberán realizar evaluaciones rápidas del Daño producido y de las necesidades por parte de Personal técnico entrenado con anterioridad. Una vez ocurrido el Desastre se inician las actividades de Respuesta de las Empresas que brindan los servicios de Agua y Saneamiento según lo diseñado en el Plan de Emergencia. Actividades Durante el Desastre:    

Entrega de Agua transportada Identificación de sitios de acopio para alimentos y materiales Identificación de población damnificada Evaluación del daño

Recuperación, Rehabilitación y Reconstrucción (Fase Post Desastre o Después del Desastre): A esta Fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al Desastre. En general se orientan al proceso de recuperación a mediano y largo plazo de los niveles de servicios existentes antes del Desastre, comprende la Rehabilitación y Reconstrucción de las infraestructuras dañadas en el menor tiempo posible. Restablecer los servicios vitales indispensables, entre ellos, el Sistema de Abastecimiento de Agua a la comunidad afectada, es prioridad, igual que Reparar la infraestructura afectada lo más pronto posible. Página 62

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Actividades Fase Post Desastre (Rehabilitación):     

Protección del Agua Potable para prevenir la contaminación. Si el Agua proporcionada es cruda, entregar tabletas desinfectantes o en su defecto botellas o bolsas de solución de cloro con las instrucciones de uso. Mejorar el servicio si ha sido dañado mediante el concepto de acercamiento de la Fuente. Reparación de los daños por cualquier medio. Proporcionar la cantidad básica de Agua Potable hasta la Rehabilitación del Sistema de Abastecimiento.

Las acciones de Rehabilitación de los Sistemas de Agua y Saneamiento son vitales, porque al restablecer los Servicios de Agua en el menor tiempo posible se puede garantizar la Salud de la población. Actividades Fase Post Desastre (Reconstrucción):  

Identificación de fuentes de financiamiento para reconstruir los Sistemas afectados. Mejorar el trabajo realizado en la reconstrucción considerando otro evento o similares.

En la Reconstrucción es esencial que la Empresa, incluya las medidas de Prevención y Mitigación en las nuevas obras, con el propósito de evitar las mismas debilidades que tenían los Sistemas anteriormente.

6.1

EVALUACION DEL DAÑO

La Evaluación del Daño después del Desastre en los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento es fundamental, para obtener de manera rápida un diagnóstico sobre el funcionamiento y operatividad de los Sistemas e identificar los daños y las causas que los produjeron, además de localizar y cuantificar las necesidades para restablecer los servicios y determinar el lapso de tiempo para restablecerlos, considerando los recursos necesarios para rehabilitar los componentes del Sistema y el servicio. Durante este período las Empresas deberán utilizar otras Fuentes de Abastecimiento y tomar medidas de Emergencia para la distribución de Agua. El proceso de Evaluación de Daños, es la identificación y el registro cualitativo y cuantitativo de los efectos del Desastre sobre el Sistema afectado. Hay dos tipos de Evaluación que deben considerarse: Evaluación preliminar: permite obtener información en un tiempo relativamente corto, no mayor de ocho horas. Evaluación general, proporciona un mayor grado de detalle.

Página 63

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Evaluación preliminar La evaluación preliminar debe realizarse por personal operativo que tenga conocimiento del sistema y se basa en el respectivo manual de evaluación establecido en los planes operativos, que permiten centrar la atención en los aspectos de mayor relevancia sin omitir ningún componente, organizar la información cuantificando los daños y trasladar estos datos a la sala de situación, ya sea, personalmente, por medio de radio, teléfono, fax u otro. Con la evaluación preliminar se pretende disponer de la información para la toma de decisiones, con el fin de dar prioridad a los recursos existentes y accesibles en la región, así como planificar las acciones que permitan dotar de agua potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor tiempo posible. Si se cuenta con los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las evaluaciones deben centrarse en inspeccionar aquellos componentes identificados como de mayor riesgo para los sistemas. Evaluación general La segunda evaluación, de carácter general, proporciona un mayor grado de detalle de los daños en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluación permite, por un lado, realizar los ajustes pertinentes de las primeras acciones tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no pueden ser solventadas por los recursos de la empresa. Puede generarse una evaluación adicional, en aquellos casos en que los evaluadores identifican situaciones que tienen que ser valoradas por Especialistas, como por ejemplo: análisis estructural de una planta de tratamiento o de una presa o las evaluaciones de expertos que participan como representantes de cooperación externa, y que se lleva a cabo con fines de cooperación. El proceso de Evaluación inicia con la delimitación del área afectada por el desastre y la convocatoria de las Instituciones del Sector para determinar el papel que cada una desempeña en el funcionamiento del mismo. También debe conocerse la magnitud de la población que ha sido impactada; luego se definen los diversos grados de afectación, procurando visualizar el impacto diferencial entre hombres y mujeres, así como los aportes de unos y otras fuentes de información durante la emergencia y los procesos de rehabilitación y reconstrucción. La evaluación, se debe hacer hasta que ya esté bien avanzada la fase de atención de la emergencia, tanto para no interferir con las actividades de rescate y salvamento como para asegurar la disponibilidad de suficiente información cuantitativa sobre los daños y efectos (directos, indirectos). Dado que siempre se requiere de los especialistas involucrados en la atención a Desastres y de las zonas cuando tales contrapartes ya no estén involucradas en las labores de socorro y ayuda humanitaria.

Página 64

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

El Sector de Agua y Saneamiento necesita de un enfoque multidisciplinario y holístico para entender las relaciones lógicas que mantienen los elementos que la componen. Al mismo tiempo, cada uno de los servicios (Suministro de Agua, Disposición y Recolección de Aguas Residuales, Manejo y Disposición final de Desechos Sólidos) requiere una metodología particular. El grupo de especialistas que tenga a su cargo la Evaluación, debe obtener información acerca de la política que se aplicará a esos sectores, con base al nivel de desarrollo de cada uno de ellos. En el plano técnico, la recopilación de información básica, así como la disponibilidad de esquemas o planos de los sistemas afectados será indispensable para las estimaciones y verificaciones que serán realizadas en el terreno. En Anexo I se encuentran los Formatos requeridos para la Evaluación y Estimación del Daño2.

La información requerida como base de la Evaluación es la siguiente:

SISTEMA DE AGUA POTABLE     



Organización del Sector de Agua: Empresa Prestadora de los Servicios, Municipios, Ente Regulador y Dirección de Agua de la Autoridad Nacional del Agua. Niveles de cobertura de los Servicios de Agua (urbano y rural) antes del Desastre. Clasificar o separar la población servida por sistemas masivos, comunitarios y privados (Sistemas de Agua entubada, Pozos, Sistemas multifamiliares, Miniacuedcutos). Identificación de los Sistemas urbanos y rurales afectados por el Desastre. Definir si el Desastre afectó el Proceso de Tratamiento de Agua Potable, los cuales se clasificarían en requerimientos adicionales de químicos/reactivos o equipamiento. Características de los Sistemas afectados por el Desastre:  Población servida antes del Desastre (conexiones domiciliares, niveles de consumo, etc.).  Tarifas y Subsidios vigentes, Nivel de Recaudación, etc.  Producción de los Sistemas de Agua Potable antes del Desastre.  Capacidad remanente después del Desastre.  Estimación del tiempo de Rehabilitación de los Sistemas afectados.  Planos de los Sistemas de Agua potable afectados.

2

Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Guía para una repuesta Eficaz- Segunda Edición. Organización Panamericana de la salud (OPS) y Organización Mundial de la salud (OMS). Asociación de Ingeniería Sanitaria ambiental (AIDIS). 2004

Página 65

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10



Características de los Daños y afectaciones a los Sistemas:  Descripción de los Daños en los diferentes Equipos/Componentes de los Sistemas afectados.  Técnicas y materiales empleados en la Construcción de los Componentes de los Sistemas.  Facilidad de vías de acceso a los Componentes de los Sistemas afectados.  Organización de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua, para la atención a la población mientras se restablecen los servicios.  Identificación de las medidas de Rehabilitación de los Sistemas.  Costos de los materiales de construcción, equipos, químicos/reactivos y otros insumos necesarios para la Rehabilitación y Reconstrucción de los Sistemas.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO

    



Organización del Sector de Agua: Empresa Prestadora de los Servicios, Municipios, Ente Regulador y Dirección de Agua de la Autoridad Nacional del Agua. Niveles de Cobertura de los Servicios de Alcantarillado Sanitario (urbano y rural) antes del Desastre. Clasificar o separar a la población servida por Sistemas Urbanos, Comunitarios y Privados (letrinas, inodoros ecológicos, tanques y fosas sépticas, Otras soluciones posibles). Identificación de los Sistemas urbanos y rurales afectados por el Desastre. Características de los Sistemas afectados por el Desastre:  Población servida antes del Desastre (conexiones domiciliares).  Tarifas vigentes, Nivel de Recaudación.  Nivel de Tratamiento de Aguas Residuales de los Sistemas antes del Desastre.  Capacidad remanente después del Desastre.  Estimación del tiempo de Rehabilitación de los Sistemas afectados. Características de los Daños de los Sistemas afectados:  Descripción de los Daños en los diferentes Equipos y Componentes del Sistema.  Técnicas y materiales empleados en la construcción de los Componentes de los Sistemas.  Facilidades de acceso a los Componentes de los Sistemas afectados.  Organización de las Empresas Prestadoras de los Servicios para la atención de la población mientras se restablecen los servicios.  Identificación de las medidas de Rehabilitación de los Sistemas.  Costos de los materiales de construcción, equipos, químicos/reactivos y otros insumos necesarios para la Rehabilitación y Reconstrucción de los Sistemas.

Página 66

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

6.2

FUENTES DE INFORMACIÓN a. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (Ente Regulador) y Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua y Saneamiento, ya sean las de carácter Nacional, Municipal, Comités de Agua Potable y Saneamiento, Asociaciones, Cooperativas y Empresas pequeñas Privadas. b. Memoria Anual de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua y Saneamiento. c. Alcaldías Municipales encargadas de la Operación y Mantenimiento de los Sistemas de Agua y Saneamiento. d. Ministerios de Salud, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, Autoridad Nacional del Agua, FISE y otras Instituciones que tenga competencia en el Sector de Agua y Saneamiento. e. Organismos de Cooperación y Organismos No Gubernamentales que habitualmente construyen Sistemas de Agua Rural (COSUDE, Banco Interamericano de Desarrollo, UNICEF, CARE, Save the Children, OXFAM, Catholic Relief Services, Banco Mundial, etc.) para que sean auto gestionadas por la comunidad. f. Capítulos Nacionales de la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS). g. Informes de PNUD, UNICEF, OPS/OMS, SICA sobre el estado y la Cobertura de los Servicios de Agua y Saneamiento, que generalmente se realizan cada década.

6.3

DESCRIPCIÓN DE LOS DAÑOS

6.3.1

Daños directos

Se deberá describir los daños sufridos en cada uno de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento, tal como se describe a continuación:

SISTEMA DE AGUA POTABLE Para el caso de estos Sistemas, habrá que determinar los Daños siguientes:  En infraestructura y equipos de Sistemas urbanos, de preferencia clasificados o separados por Componentes.  En infraestructura y equipos de Sistemas rurales, de preferencia clasificados o separados por Componentes.  Pérdida de reservas (químicos, Agua almacenada, repuestos, otros activos).

Página 67

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO  Daños en infraestructura y equipos de Sistemas urbanos, de preferencia clasificado o separados por Componentes.  Daños en Plantas de Tratamientos de Aguas Residuales  Daños en letrinas, fosas sépticas, etc.

6.3.2

Daños indirectos

Se deberá describir los daños en actividades asociadas al suministro de Agua y al servicio de Alcantarillado Sanitario, tal como se describe a continuación:

SISTEMA DE AGUA POTABLE Información indispensable para la estimación de daños indirectos:  Actividades asociadas al Suministro de Agua Potable a la población (distribución de Agua por Camiones Cisterna3 u otros medios que retarden el suministro, adquisición de equipos y maquinaria para reparaciones y cambios en los Procesos de Tratamiento de Agua, uso de materiales e insumos guardados en stock, etc.)  Aumento de costos en la Producción y Distribución de Agua.  Pérdidas por ingresos no percibidos (por agua no facturada).  Seguros comprometidos.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO La siguiente información es indispensable para la estimación de daños indirectos:  Actividades asociadas a rehabilitación (trabajos de inspección de la Red, adquisición de equipos y maquinaria, reparaciones, etcétera).  Reducción de la capacidad en el Tratamiento del Agua suministrada.  Aumento de Costos en el Tratamiento.  Pérdidas por ingresos no percibidos.  Seguros comprometidos.  Afectaciones por obstrucciones de basura y residuos sólidos.

3

Considerando la Guía emitida por INAA. Página 68

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

6.4

CUANTIFICACIÓN DE LOS DAÑOS Y PÉRDIDAS

6.4.1

Daños directos

Para realizar la cuantificación de los daños se propone agruparlos, tomando en cuenta las siguientes consideraciones:  Identificación de los Daños por Sistemas: o Sistema de Agua Potable. o Sistema de Alcantarillado Sanitario.  Agruparlos por Localidad y Municipio  En cada Sistema, se deben agrupar los daños por Componentes: o Enumerando las Captaciones afectadas. o Enumerando las Estaciones de bombeo afectadas. o Plantas de tratamiento dañadas. o Conductos principales hacia los Estanques. o Enumerando Tanques de almacenamiento afectados. o Red de distribución dañada. o Otros, a especificar en cada caso.  Elaborar una lista de los daños por Sistemas, agrupándolos por materiales, equipos u obras del mismo tipo. Para cada componente dañado se hará una descripción resumida de sus características principales, tipo de daños y cantidad aproximada de obra o material afectado en unidad de medida.  Para cada componente dañado, se indicará: o El tipo de obra y/o material. o El precio unitario de su construcción o reposición parcial o completa, o en su defecto estimar el costo unitario de la reparación. La estimación del costo de los daños podría obtenerse de la Empresa Prestadora del Servicio o mediante una apreciación ponderada que considere: si la obra, material o equipo es susceptible de ser reparado o reconstruido parcialmente o si, debido a la magnitud de los daños, es indispensable construirlo o reponerlo totalmente. o Considerar para cada componente, si la reconstrucción o reparación requieren o no de la previa demolición, desarme y extracción de escombros. Si así fuera, se indicará la cantidad y unidad de medida aproximada de obra o material a demoler y extraer; en su caso la cantidad de piezas que deben desarmarse para reparar el daño. Página 69

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

o

o

o

Indicar los trabajos o actividades principales que se den realizar en demolición, desarme y extracción de escombros y un solo precio unitario global, que los incluya, en cada rubro. Indicar y evaluar si el desastre afecto directamente las bodegas u otras instalaciones donde se mantienen almacenados repuestos, químicos, reactivos, agua (tanques), etc., considerando estimaciones de costo de reparación en cantidad y precios unitarios. De forma general, los precios unitarios a considerar para la evaluación de los daños pueden basarse en los provenientes de estudios o listados de precios unitarios de uso normal de la Empresa Prestadora de los Servicios, indicando la fecha de vigencia de los datos y considerando el contenido de la mano de obra, el porcentaje de materiales de origen nacional y el de origen importado.

Los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, abarcan una amplia diversidad de tipos de obras, materiales y equipos, el costo de algunas de estas obras es fácil de estimar sobre la base de listas de precios unitarios que tiene la Empresa, tales como: tuberías y conductos de Agua, cuyo precio unitario se puede expresar por metro lineal. En cambio, hay otro tipo de obras (Plantas de Tratamiento de Agua Potable) que constan de diversos Componentes de distinta procedencia, tecnología y precio, por lo que debe procederse a estimar su costo con base en un precio global de la Planta.

6.4.2

Daños indirectos

Los efectos indirectos generalmente perduran a lo largo de todo el período de la reconstrucción, reparación y puesta en servicio normal de las obras. Incluyen la disminución de ingresos de las Empresas Prestadoras de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, por menor facturación (al prestar menos servicios) y por Pérdidas de Agua debidas a daños directos aún no reparados, y mayores Costos de Operación al realizar el Abastecimiento de Agua provisional, el cual se lleva a cabo durante un tiempo variable, según la demora en la reconstrucción. Igualmente, se incluyen los efectos negativos sobre la Salud, si el desabastecimiento afecta a un número mayor de pobladores. SISTEMA DE AGUA POTABLE  Actividades de Operación de Rehabilitación: o Reparaciones de tuberías mediante parches o encamisados de plástico, colocación de Tuberías o conductos de desvío (by-pass) provisionales, así como el uso de válvulas y tuberías para desviar las fugas y evitar pérdidas de agua en Redes dañadas. Página 70

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

o o

o

o

o o o

o

o

Uso de la reserva de equipos, materiales, químicos y reactivos. Aumento de la concentración de Cloro en caudales que ya contenían este químico. Instalaciones de Cloración para caudales sin cloro, así como para depósitos o estanques. Cloración preventiva de Pozos Profundos y Someros, Urbanos y Rurales. Aprovechamiento temporal de otras Captaciones de Agua Potable, por ejemplo, Pozos Profundos de Industrias, Comercios o Campos Deportivos. Se incluyen las Interconexiones Hidráulicas a la Red, el suministro de Energía para los Equipos de Bombas, etcétera. Habilitación de Depósitos existentes para Almacenar Agua Potable, tales como piscinas, depósitos de industrias, comercios, uso de depósitos de fibra de vidrio, de plásticos, etc., para Almacenamiento y Distribución de Agua Potable a la población. Uso de Cisterna, Cisternas remolques, Camiones con Estanques superpuestos, etc., para distribuir Agua Potable a la población. Actividades y maniobras para establecer, cuando sea necesario el racionamiento temporal del Agua en la Red. Maniobras Hidráulicas para aumentar la Presión en la Red, con el fin de evitar la contaminación del Agua Potable (indispensable a veces, aunque aumenten las Pérdidas de Agua por fugas). Elaboración y entrega de instrucciones a la población acerca de las medidas de previsión para uso del Agua (hervirla, clorarla manualmente), horarios de Racionamiento, recorridos de Cisterna, puntos de Suministro de Agua, etcétera. Listas de precios para que la población pueda comprar Agua por otros medios.

 Estimación de Costos de Operaciones de Rehabilitación. Preferiblemente la estimación del costo de estas actividades, se debe realizar agrupando los costos en un número limitado de rubros, tales como: gastos extraordinarios en sueldos y salarios del personal profesional, técnico, administrativo y operarios ocupados en las operaciones de rehabilitación. Para hacer la estimación de costos, las Empresas Prestadoras de los Servicios deben considerar al menos lo siguiente: 

Hacer un listado simplificado de las categorías de personal ocupado en esas labores, indicando el costo unitario en cada categoría (hora-persona, día-persona o mes-persona, según corresponda) requerido para las operaciones de Rehabilitación.

Página 71

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10



Estimación de costos de trabajos y materiales para obras y reparaciones, se refiere a materiales, fletes, combustibles, energía, etc., utilizados en las obras y reparaciones. Los equipos, maquinarias, tuberías y válvulas que se instalen en forma provisional, se considerarán sólo en un porcentaje de su valor total.



Estimación de costo por uso de captaciones, que no son de propiedad del Servicio Público de Agua Potable, el uso de captaciones privadas para Abastecimientos de Emergencia implica gastos que se deberán afrontar según los convenios acordados.



Uso de Cisterna para Distribución de Agua, puede ayudar en las áreas que carezcan de Abastecimiento a través de la Red. Para estimar su costo se puede considerar: camiones de diversos tipos contratados para repartir agua, a los que se les paga una tarifa/viaje según su capacidad de transporte.



Disminución de la Producción de Agua Potable, se refiere a la disminución de la Producción o Captación de Agua Potable en las Tomas o Captaciones de uso habitual del Sistema, el cual se produce por daños directos, como ejemplo: Disminución de la capacidad de las Fuentes de Agua Potable debido a Sequía.

CONTAMINACIÓN DE LAS FUENTES

 Daños producidos en las obras, plantas, maquinaria o equipos de Captación.  Disminución de la capacidad de Conducción de Agua Potable, por daños en las tuberías u otro tipo de conductos principales que llevan el Agua Captada a las ciudades o a las instalaciones intermedias (como Plantas de Tratamiento, Plantas de Elevación, Tanques de Almacenamiento, etc.) y que afectan la capacidad de Conducción del Sistema; daños en las tuberías o conductos secundarios y/o Redes de Distribución, que afectan parcialmente la capacidad de Conducción del Agua Potable; daños en Conexiones Domiciliarias y/o Redes interiores de Edificios, Viviendas, Industrias, Comercios, etc., y que afectan en forma local o domiciliaria la capacidad de Conducción y entrega de Agua Potable y daños en Plantas Elevadoras necesarias para la Conducción total o parcial del Sistema.  Disminución de la capacidad de Almacenamiento de Agua Potable. La menor capacidad de Almacenamiento disminuye a su vez la capacidad de Abastecimiento en horarios variables, lo que afecta más las demandas máximas y produce pérdidas de Agua no almacenada debido a daños a los depósitos de Almacenamiento, principalmente de Sistemas que afectan el Abastecimiento de Agua a la mayoría de la población; igualmente dismunyen la capacidad de Almacenamiento los daños en tanques secundarios, en tanques menores, industriales, comerciales o domiciliarios, entre otros. Página 72

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

 Disminución del consumo de Agua Potable. El consumo de Agua Potable en las ciudades y poblados afectados puede disminuir o desaparecer como resultado de los daños señalados en los puntos anteriores, o debido a que la población ha sido desplazada a otros lugares. Lo más probable es que ocurra una combinación de ambos, lo que resultaría en una disminución del suministro de Agua Potable, menor Presión en el Suministro e, incluso, menor control Sanitario, y obligaría a la población a hervir el Agua antes de su consumo directo. Si por efecto del Desastre quedan dañadas las viviendas, el consumo de Agua Potable también disminuye sin que haya habido daños directos en el Sistema de Abastecimiento. Es evidente que la disminución del Suministro y la disminución del consumo se traducirían en menor facturación y en un menor ingreso para la Empresa Prestadora de los Servicios.  Aumento de costos en la Producción de Agua. Estos incrementos provienen principalmente de aumentos en el costo de Producción por metro cúbico de Agua debido, por ejemplo, a un incremento por encima de lo normal de la elevación de las Captaciones existentes; un mayor costo de Operación en las Captaciones utilizadas para reemplazar (total o parcialmente) las de uso normal; un aumento del volumen de producción diaria de Agua para compensar pérdidas anormales en las Conducciones; un mayor costo de la Energía y de otros insumos, o una combinación de los puntos anteriores.  Pérdidas por ingresos no percibidos (por Agua no facturada, suspensión del servicio, etc.). Para estimar el monto de una menor facturación (disminución probable de Agua vendida a los consumidores de ciudades y pueblos incluidos en la zona del Desastre) es necesario ponderar el efecto de los factores principales que determinan un menor volumen de Agua consumida a través del Sistema normal de Abastecimiento.  Impactos en la Salud de la población (por no contar con los servicios de Agua, en la cantidad, con la calidad y continuidad adecuada). El impacto sobre la Salud, particularmente de los niños y los ancianos, puede variar mucho. Los efectos se contabilizan en el marco de la evaluación del Sector Salud, ya que es el que debe atender a las personas que han visto afectada su Salud, a consecuencia del deterioro de las condiciones Sanitarias por el daño a los servicios de Agua y Saneamiento.

SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Daños indirectos en el Sistema de Alcantarillado Sanitario:  Aumento del nivel de riesgos sobre la Salud y disminución de la Calidad de Vida. Además de la disminución del nivel de Higiene que resulta de la falta de Agua Potable, la ausencia de Alcantarillado Sanitario supone un serio riesgo a la Salud de la población. Página 73

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

 No se podrá usar el Alcantarillado Sanitario en las áreas que hayan quedado sin servicio de Agua Potable debido a que el Agua es indispensable para arrastrar las excreciones.  Las roturas y atascamientos en la Red de Alcantarillado probablemente harán aflorar las Aguas Residuales a la superficie de las calles, caminos, pistas, etc. lo que aumenta el riesgo de enfermedades y aun de epidemias, por contaminación directa o por la acción de vectores.  Los problemas que ocurran en las Plantas de Tratamiento de las Aguas Residuales pueden derivar en mayor contaminación del curso de Agua en que se descargan. Actividades y maniobras requeridas para las Operaciones de Rehabilitación. Entre las muy diversas actividades necesarias para Rehabilitar el Sistema pueden señalarse las reparaciones de tuberías, la colocación de tuberías o alcantarillas provisionales, y la realización de zanjas de desagüe, etc. Deben incluirse también las maniobras de válvulas, compuertas y otras instalaciones, para desviar el escurrimiento, por ejemplo, de Plantas de Bombas de Aguas servidas o de aguas de lluvia; así como de las instalaciones de Bombas de Elevación de Aguas Residuales para desaguar Plantas, Cámaras o Zanjas inundadas. Los costos de las maniobras y Obras de Rehabilitación de cualquier tipo para el Alcantarillado Sanitario se estimarán en la misma forma ya indicada para el Agua Potable. Habrá menores ingresos por Facturación de Alcantarillado Sanitario. La forma en que el Desastre afecte el Sistema disminuirá la facturación del servicio.

6.3

OTROS EFECTOS

6.3.1

Efectos en el Ambiente

El impacto de un Desastre sobre el recurso del Agua, en términos de disponibilidad y calidad, provoca cambios ambientales con efectos negativos para la Salud y Bienestar de la población. Lo mismo sucede con los problemas de Saneamiento generados por fallas en el Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas o el de Recolección y Disposición de Desechos Sólidos. La estimación de la mayor parte de los costos, es responsabilidad del Especialista en Agua y Saneamiento. Es necesario, por tanto, que este Especialista y el Especialista Ambiental se coordinen con el objeto de, por una parte, recabar toda la información correspondiente al Sector y, por la otra, evitar que se produzcan duplicaciones.

Página 74

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

6.3.2

Efectos diferenciales en las mujeres

Cualquier daño a los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable en áreas rurales y urbanas marginales tiene un efecto diferencial en la Mujer, ya que son ellas, dentro de la familia, las encargadas de la Recolección de Agua para el Consumo Doméstico en los lugares que no cuentan con Conexiones a Red. En el caso de Contaminación o Sedimentación de Pozos poco profundos o Manantiales, las Mujeres deberán incrementar su tiempo y esfuerzo para el Abastecimiento de Agua, ya que será necesario acudir a Fuentes localizadas a mayor distancia del hogar. El Especialista de Agua y Saneamiento deberá trabajar en estrecha colaboración con el Especialista en Género para valorar esta sobrecarga de trabajo en las Mujeres.

Página 75

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

7. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 1. Abastecimiento de Agua. Aspectos Ambientales. Universidad Mayor de San Simón. Facultad de Ciencias y Tecnologías. Digital. 2. Documentos I, II y III del Programa Nacional de capacitación en Gestión del Riesgo. Secretaria del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de desastres. 2004 3. Emergencias y Desastres en Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario: Guía para una repuesta Eficaz- Segunda Edición. Organización Panamericana de la salud (OPS) y Organización Mundial de la salud (OMS). Asociación de Ingeniería Sanitaria ambiental (AIDIS). 2004 4. Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA). 2005 5. Guías Técnicas para la Reducción de la Vulnerabilidad en los Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Ministerio de la Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. República de Colombia. 2003 6. Guía técnica de soporte para identificar, reducir y formular planes de contingencia por riesgos sobre la calidad del agua para consumo humano. Ministerio de la Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. República de Colombia. Decreto 1575-2007. 7. Informe de País Nicaragua para la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres “Un mundo más seguro para todos” en Japón. Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de desastres. 2004 8. Instrumento de apoyo para el Análisis y la Gestión de riesgos Naturales en el ámbito Municipal de Nicaragua. Guía para el Especialista. COSUDE.- Ayuda Humanitaria y Cuerpo Suizo de Ayuda Humanitaria. Nicaragua. 2002. 9. La Gestión de Riesgo y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Ing. Cesar Manssur Salomón (Consultor). Centro Peruano Japonés de Investigación Sísmicas y Mitigación de Desastres. Facultad de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Ingeniería. (CISMID-FIC-UNI). Digital. 10. Ley 337, Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención a Desastres. Sus Reglamentos y Disposiciones Complementarias. Cuarta Edición. Departamento de Capacitación Secretaria del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de desastres. SE-SINAPRED. 2004. 11. Manual para la evaluación del Impacto Socioeconómico y Ambiental de los desastres. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2003. 12. Mitigación de desastres naturales en Sistemas de Agua Potable y Alcantarilla Sanitario. Guías para el análisis de vulnerabilidad. Serie Mitigación de Desastres. Washington. D. C. Organización Panamericana de la salud (OPS) y Organización Mundial de la salud (OMS).1998. 13. Reducción del Riesgo De Desastres en la Gestión del Ciclo del Proyecto. Herramientas para Oficiales de Programas y Gerentes del Proyecto. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). Medio Oriente y Norte de África.2007.

Página 76

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

8. ANEXOS ANEXO 8.1 MATRICES PARA LA EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE

Página 77

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

Página 78

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE 2. FACTOR SOCIOCULTURAL ORGANIZATIVO FACTORES

CRITERIOS DE VALORACION

1

% de población que no conoce sobre las amenazas en su comunidad y sistema de Agua.

2

Participación comunitaria equitativa (hombres y mujeres) en CAPS/Juntas de Agua.

3

% de familias que participan en organización comunitaria

4

Capacidad de gestión comunitaria (Cantidad de proyectos gestionados por la comunidad)

5

Empresas municipales / comunitarias de gestión de agua con sistemas contables y administrativas

6

Empresas municipales / comunitarias de gestión de agua organizadas

7

% de hogares que pagan su tarifa de agua

8

Comités locales de agua organizados y funcionando

9

Atención especial y provisiona personas con capacidades diferentes Planes de emergencia comunitarios que incluyen acciones en sistemas de agua potable

10

alguna

11

Comités locales de Prevención organizados y funcionando

12

Comités locales de Cuencas organizados y funcionando

0:Más del 80% 1:61 al 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:50% Hombres y 50% Mujeres 1: 49% a 40% Mujeres 2: 39% y30% Mujeres 3: Menos de 29% Mujeres 0:Más del 80% 1:61 al 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Más del 80% 1:61 al 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Organizada y funcionando 1:Organizada pero poco activa 2:En proceso de organización 3:No existe 0: Con sistema contable y adm. Autom. 1: Con sistema contable y adm. Incipiente 2: Con sistema contable y adm. manual 3: Sin sistema contable y adm. y desorganizado 0:Más del 80% 1:61 al 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Esta organizado y aplica Plan 1: Esta organizado, tiene Plan y lo aplica en más del 70% 2: Tiene Comité y no tiene Plan actualizado. 3: No tiene Comité, ni Plan. 0:Si 3:No 0:Tieneyaplica 1:Tieneyaplicaparcialmente 2:Tieneperonoaplica 3:Notiene 0:Tieneyaplica 1:Tieneyaplicaparcialmente 2:Tieneperonoaplica 3:Notiene 0:Tieneyaplica 1:Tieneyaplicaparcialmente 2:Tieneperonoaplica 3:Notiene

SUMATORIA

TOTAL FACTOR SOCIOCULTURAL Página 79

≥3

VALORACION GLOBAL 2 1

Alta

Media/Alta

Media Baja

0 Baja

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE 3. FACTOR ECONOMICO EN LA COMUNIDAD DONDE SE UBICA EL SISTEMA FACTORES

CRITERIOS DE VALORACION

≥3 Alta

1

Nivel de pobreza (vive con menos de US$1 por día)

2

PEA LOCAL (Ocupada/desocupada/ subempleada) (hombres y mujeres)

3

Población dependiente (menores de 16 años y mayores de 64años)

4

Trabajo infantil (menores de 16 años que trabajan con o sin ingresos)

5

Nivel de analfabetismo

6

Escolaridad (promedio 5 años de estudio)

7

Propiedad de la vivienda(alquilada, propia, prestada)

8

Propiedad de parcelas (alquilada, propia, prestada)

9

Existencia de fuentes de empleos locales

0:Menos del 20% de la población 1:21 al 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 10% de desempleados 1: De 11 al 30% está desempleado 2: 31 al 51% están desempleados 3: Más del 51% está desempleado 0:Menos del 20% es dependiente 1:Entre el 21 al 40% es dependiente 2:41 al 60% es dependiente 3:Más del 80% es dependiente 0:Menos del 20% de la población 1:Entre el 21 al 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 10% es analfabeto 1: Entre el 11 al 30% es analfabeto 2:31 al 49% es analfabeto 3:Más del 50% es analfabeto 0:Más del 80% con 5 años de escolaridad 1:61 al 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Más del 80% con vivienda propia 1:61 al 79% prestada o alquilada 2:41 al 60% prestada o alquilada 3:Menos del 40% propia :Más del 80% propia 1:61 al 79% prestada o alquilada 2:41 al 60% prestada o alquilada 3:Menos del 40% propia 0:Más del 80% de demanda local cubierta 1:61 al 79% demanda local 2:41 al 60% de demanda local 3:Menos del 40%

SUMATORIA

TOTAL FACTOR ECONOMICO

Página 80

VALORACION GLOBAL 2 1 Media/Alta

Media Baja

0 Baja

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

MATRICES PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE 4. FACTOR AMBIENTAL/HIGIENE VALORACION GLOBAL FACTORES

CRITERIOS DE VALORACION

1

Prácticas de quema en la cuenca donde se ubica la fuente de captación

2

Productores con prácticas de uso de agroquímicos en la cuenca que contaminan la fuente de agua

3

Hogares con prácticas de deposición de basura cerca de la fuente de agua

4

Empresas con prácticas de deposición de desechos sólidos y líquidos cerca de la fuente de agua

5

Población con prácticas de fecalismo al aire libre

6

Presencia de charcas y aguas estancadas

7

Distancia entre letrinas y pozos para extraer agua de consumo menor de 20 metros

8

Presencia de enfermedades endémicas asociadas al agua (malaria, dengue, diarreas, parasitosis, etc.)

9

Control familiar de la calidad de agua por algún método de desinfección: cloro, hervir agua, SODIS, filtros, etc.

10

Manejo de aguas grises

11

Uso adecuado del agua potable (almacenamiento seguro, transporte, lavado de manos, manipulación, etc.)

12

Instalaciones adecuadas para el lavado de manos en viviendas o edificios públicos o privados

0:Menos del 20% de hogares 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% de la población 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% de la comunidad 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% no cumplen 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Menos del 20% de la población 1:Entre el 21 a 40% 2:41 al 50% 3:Más del 51% 0:Más del 80% de hogares 1:Entre el 61 a 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Más del 80% de hogares 1:Entre el 61 a 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Más del 80% 1:Entre el 61 a 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40% 0:Más del 80% de hogares 1:Entre el 61 a 79% 2:41 al 60% 3:Menos del 40%

SUMATORIA

TOTAL FACTOR AMBIENTAL HIGIENE Página 81

≥3 Alta

2 Media/Alta

1 Media Baja

0 Baja

Guía Técnica para la Reducción de la Vulnerabilidad en Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

NT-GRV-V.2-INAA-10

VULNERABILIDAD TOTAL DEL SISTEMA Vulnerabilidad Vulnerabilidad Física

Valoración

Vulnerabilidad Operativa Vulnerabilidad Sociocultural Organizativa Vulnerabilidad Institucional Vulnerabilidad Económica Vulnerabilidad Ambiental Higiene Sumatoria de factores VULNERABILIDAD TOTAL (PROMEDIO)

CALIFICACION Extremadamente vulnerable Muy vulnerable Medianamente vulnerable Poco vulnerable

Página 82

= >3 Entre 2 y