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• cecilia aguilera ortiz

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FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL” REGIÓN DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA

Punta Arenas, Noviembre de 2015

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL”. Definición.

• El Fondo Regional de Iniciativa Local, es una modalidad de inversión que surge al interior del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, permite financiar y ejecutar proyectos con una alta demanda de la comunidad y un alto impacto en ella. • Su origen está consagrado en las glosas presupuestarias del programa de inversiones de los Gobiernos Regionales, contenidas en la Ley de Presupuestos.

• Es un programa que opera bajo la modalidad de Transferencias, desde el Gobierno Regional al Municipio. • Sólo es factible financiar proyectos (no se financian programas, como tampoco la adquisición de activos no financieros).

LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO 2015. Normativa Legal.

Se establece en las Glosas Presupuestarias 2015, específicamente en el punto 5.9 lo siguiente: “Mediante Resolución, cada Gobierno Regional aprobará los instructivos o bases que establecerán la metodología de distribución de los recursos entre comunas, los procedimientos de ejecución, de entrega de recursos, de rendición de gasto al Gobierno Regional y otros que permitan la mejor utilización de los recursos del Fondo Regional de Iniciativa Local. Una vez aprobados los montos para cada municipio, el compromiso de financiamiento será informado por el Gobierno Regional mediante oficio. Los proyectos que se ejecuten con recursos transferidos a los municipios a través de este ítem, cuyo costo total por proyecto sea inferior a 2.000 Unidades Tributarias Mensuales, valorizadas al 1 de Enero del ejercicio presupuestario vigente, no requerirán informe favorable del Ministerio de Desarrollo Social. No obstante lo señalado en la glosa 05 siguiente, para los proyectos cuyo costo total no supere 2.000 Unidades Tributarias Mensuales, el Gobierno Regional respectivo, para cada proyecto, podrá autorizar que sea ejecutado por el municipio o Corporación Municipal mediante administración directa”.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL”. Operatoria.

• Los recursos considerados en el presupuesto del gobierno regional, se distribuyen bajo la siguiente fórmula: – Se distribuirán marcos comunales, de acuerdo a las prioridades y definiciones que el gobierno regional establezca. – El Intendente presenta la propuesta de distribución al Consejo Regional.

– El Consejo aprueba y prioriza la distribución de los recursos. • El municipio con el marco comunicado por el gobierno regional, elabora los proyectos conforme a demandas relevantes de la ciudadanía, los aprueba por el concejo comunal y luego envía los antecedentes al gobierno regional cuyo costo total sea inferior a 2.000 Unidades Tributarias Mensuales, valorizadas al 1 de Enero del ejercicio presupuestario vigente, o sea, para el año 2015 menor a $86.396.000.- (ochenta y seis millones trescientos noventa y seis mil pesos).

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL”. Operatoria.

• Conforme a lo planteado, el Gobierno Regional dispone mediante Resolución, por una parte, al Departamento de Inversiones como responsable de: Determinar los plazos de presentación y ejecución de los proyectos, Determinar los Requisitos Técnicos de Presentación y Evaluar técnicamente cada uno de los proyectos presentados, para finalmente entregar un resultado de dicho análisis, que podrá ser Inadmisible, Falto de Información o Sin Observaciones (Recomendado) y, por otra parte, al Departamento de Seguimiento y Control de proyectos para efectuar los procedimientos correspondientes a su ejecución, ambos Departamentos dependientes de la División de Análisis y Control de Gestión.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL”. Operatoria.

Los municipios de la región podrán ejecutar su Marco Presupuestario Asignado vía Licitación pública o Administración Directa, conforme a los siguientes requisitos: a) Respecto de los proyectos por ejecutar “vía Licitación Pública”, los Municipios de la Región determinarán los proyectos que financiarán con los recursos asignados, siempre y cuando los proyectos que respaldan dicho Marco Presupuestario hayan sido aprobados técnicamente por el Dpto. de Inversiones según los requisitos de presentación establecidos para cada tipología de proyecto. b) En el caso de los proyectos por ejecutar “vía Administración Directa” se podrán llevar a cabo previa aprobación técnica y posterior sanción favorable del Consejo Regional, quien aprobará que sea ejecutado a través de dicha modalidad.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL”. Operatoria.

PRE INVERSIÓN

MUNICIPIO LEVANTA CARTERA DE PROYECTOS Ingreso de Proyectos al GORE

Proyectos NO Admisibles

ANÁLISIS DE ADMISIBILIDAD DE ANTECEDENTES

Respuesta a Observaciones Solicitud de Respuesta a Observaciones

Proyectos Admisibles

REVISIÓN DE ANTECEDENTES (GENERALES Y TÉCNICOS)

Proyecto SIN Observaciones

OFICIO CONDUCTOR GORE MUNICIPIO INFORMANDO APROBACIÓN

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL “FRIL”. Operatoria.

INVERSIÓN

MUNICIPALIDAD (Proyectos Priorizados para ser Cargado a Marco Presupuestario)

CONVENIO DE TRANSFERENCIA

ADMINISTRACIÓN VÍA LICITACIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN DIRECTA

GORE

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Porcentaje Promedio de Participación del FRIL VS Marco de Medición FNDR Periodo 2010-2014.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Metodología de Distribución de los Recursos

• La metodología de distribución de los recursos FRIL para el Gobierno Regional de Magallanes tiene el propósito de propender a un desarrollo armónico entre las distintas localidades de la Región, para lo cual se han establecido procedimientos que permitan otorgar mayores oportunidades a las comunas que por sus características geográficas se ven en desventaja o con mayores dificultades para acceder a financiamiento y, por ende, presentan inconvenientes para otorgar una respuesta oportuna a las demandas ciudadanas, lo anterior, sin desfavorecer a los municipios que han tenido una mayor capacidad de gestión de los recursos FRIL. • Por consiguiente, el Gobierno Regional provisiona un Marco Presupuestario Regional para ser distribuidos en las 10 comunas de la región.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Metodología de Distribución de los Recursos

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Durante los años 2008, 2009 y 2010 los recursos venían establecidos en el presupuesto inicial así como las variables consideradas para su distribución, dirigiéndose principalmente a los municipios con una menor inversión per cápita. No obstante, este ítem de recursos se podía incrementar no rigiéndose por la variable anteriormente expuesta, sino según necesidades de los Gobiernos Regionales, para lo cual cada municipio presentaba sus proyectos que eran aprobados uno a uno por el CORE. Los proyectos debían ser menores de M$ 50.000.-

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Desde el año 2011 en adelante la totalidad de la provisión de recursos FRIL depende de la modalidad o de las variables que cada Gobierno Regional quiera utilizar para su monto y distribución. En este contexto, para el proceso 2011 los proyectos fueron aprobados de manera individual por el Consejo Regional, posteriormente, para los años siguientes conforme a los comportamientos comunales de años anteriores se elabora una propuesta de distribución al Consejo Regional, que al ser aprobada provisiona un monto de recursos para cada comuna.

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Desde el año 2012 a la fecha aumenta el monto por proyecto a una cifra que debe ser menor a 2000 UTM valorizadas al 1 de enero del proceso presupuestario.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Metodología de Distribución de los Recursos

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Las principales variables consideradas a través de los años en la distribución de los recursos son aquellas vinculadas con la capacidad de gestión de cada municipio, como por ejemplo: Marcos Asignados, Eficiencia en el Gasto y Cartera Recomendada, no obstante, conociendo que las realidades de los mayores centros poblados como Natales y Punta Arenas no son comparables con las restantes comunas se han considerado variables para estas como: peso del FRIL en el PPTO municipal, distancia con la capital regional, condición de insularidad, ruralidad, entre otros, lo anterior, con la finalidad de asegurar un marco presupuestario relevante para cada comuna.

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Cabe mencionar que las variables mencionadas se han ido modificando conforme han transcurrido los años y se ha ido contando con una base de datos que refleja las capacidades de cada municipio, por consiguiente, desde el 2014 en adelante las variables consideradas son vinculadas directamente con la capacidad de eficiencia en su gasto, involucrando tácitamente su capacidad para generar proyectos recomendados.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL.

Distribución y Participación de los Recursos Asignados por Comunas, Periodo 2012 - 2015 COMUNA

ASIGNADO ASIGNADO ASIGNADO ASIGNADO PROMEDIO 2012 (M$) 2013 (M$) 2014 (M$) 2015 (M$) ASIGNADO 2012-2015 (M$)

PUNTA ARENAS

1.406.187 2.104.097

2.322.174

2.207.526 2.009.996

NATALES

1.252.857 1.506.545 1.176.393

1.207.628 1.285.856

CABO DE HORNOS

387.409

475.337

566.506

300.402

432.414

PRIMAVERA

334.809

376.411

461.863

566.480

434.891

RIO VERDE

140.707

161.620

157.326

147.367

151.755

SAN GREGORIO

278.204

195.940

135.601

129.795

184.885

LAGUNA BLANCA

173.678

315.900

283.418

187.641

240.159

PORVENIR

446.632

412.338

809.136

479.625

536.933

TIMAUKEL

566.173

244.786

379.262

196.521

346.686

TORRES DEL PAINE

414.977

260.497

410.169

577.016

415.665

TOTAL

5.401.633 6.053.471 6.701.848

6.000.001 6.039.238

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Composición Cartera Municipal Periodo 2008 -2015

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL.

Composición Gasto y Cantidad de Proyectos Cartera Municipal Mayores Centros Poblados Periodo 2009 -2015

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL.

Composición Gasto y Cantidad de Proyectos Cartera Municipal Menores Centros Poblados Periodo 2009 -2015

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL.

Participación por sectores de la cantidad Promedio de Proyectos FRIL 2009-2015

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Proyectos Innovadores:

• DISEÑO CONSTRUCCION ALDEA FOMENTO PRODUCTIVO VILLA TEHUELCHES, LAGUNA BLANCA • DISEÑO ARQUITECTONICO Y PAISAJISTA, REMODELACION PLAZA DE ARMAS, PORVENIR.

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Proyectos Innovadores:

• CONSTRUCCION DE GARITAS CAMINERAS, COMUNA DE RÍO VERDE

• IMPLEMENTACIÓN ZONA DE FREESTYLE EN PUERTO NATALES

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Proyectos Innovadores:

• REPOSICION VENTANAS, PUERTAS Y PINTURA, LICEO INDUSTRIAL ARMANDO QUEZADA ACHARAN, P. ARENAS.

• HABILITACION LABORATORIO DE CIENCIAS, ESCUELA DE Cº SOMBRERO, COMUNA PRIMAVERA

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Proyectos Innovadores:

• MEJORAMIENTO SENDA TURISTICA CERRO BANDERA, COMUNA CABO DE HORNOS

• CONSTRUCCION CAMPING LAGO BLANCO, COMUNA DE TIMAUKEL

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. Proyectos Innovadores:

• CONSTRUCCION PUNTOS LIMPIOS EN LA COMUNA DE NATALES

• REPOSICION CIERRES PERIMETRALES TERCERA COMPAÑÍA DE BOMBEROS, PUNTA ARENAS

FONDO REGIONAL DE INICIATIVA LOCAL. No se Puede Financiar a través del FRIL

• No se pueden financiar aquellas iniciativas que estén dirigidas a mantención de áreas verdes, señalizaciones del tránsito, limpieza de sitios eriazos y aquellas susceptibles de asimilar con servicios a la comunidad del subtítulo 22, bienes y servicios de consumo del Clasificador Presupuestario Municipal o bien, del Presupuesto Municipal. • La Adquisición de Activos NO Financieros, cuando no forman parte de un Proyecto de Inversión. • No se puede financiar ningún proyecto que esté emplazado en terreno de privados. • No se puede financiar ningún proyecto con fines de lucro. • No se puede financiar iniciativas destinadas a Organizaciones o Instituciones con fines de lucro. • No se pueden presentar varias iniciativas que dan solución integral a una problemática detectada.

Gracias.