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• Jose Luis Ruiz Rivera

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Planes de Lección

OFICINA DE ASISTENCIA PARA CATASTROFES

Oficina de Asistencia para Catástrofes en el Extranjero Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos de América USAID/OFDA. El Curso de "Evaluación de daños y análisis de necesidades", ha sido elaborado por la Oficina Regional para América Latina y el Caribe de USAID/OFDA, con Sede en San José Costa Rica. El Grupo de Dirección estuvo compuesto por Paul C. Bell, Ricardo Bermúdez, René Carrillo y Alejandro James. El Grupo de Diseño fue conformado por Deny Avendaño, Carlos Córdova, Manuel Obando, Mario Potestá, Hugo Prado, Geovanny Rodríguez, Juan Pablo Sarmiento, Orlando Tejada. La revisión fue realizada por Jorge Grande; el desarrollo de los contenidos y la elaboración de documentos y materiales estuvo a cargo de Juan Pablo Sarmiento. 1a. Versión diciembre de 1993. 2a. Versión abril de 1994. 3a. Versión diciembre de 1994. 4a. Versión junio de 1995. 5a. Versión agosto de 1995. Los documentos que integran este curso pueden reproducirse citando la fuente. Queda expresamente prohibida su reproducción para fines de lucro. Para obtener información adicional, dirigirse a la siguiente dirección: USAID/OFDA Embajada de los Estados Unidos de América Apartado Postal 825-1200 Pavas San José - Costa Rica

CONTENIDO DEL CURSO

A n á l i s i s

E v a l u a c i ó d n e

Introducción

1

Ciclo de los Desastres

2

Características de eventos que generan efectos adversos

3

Equipos de trabajo y EDAN

4

Operación y logística

5

d N e e c D e a s ñ i o d s a d y e s

Técnicas de recolección de datos

6

Análisis e interpretación de la información

7

Medición del impacto de un evento

8

Toma de decisiones críticas

9

Elaboración de informes Cómo implementar el EDAN

10

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 1:

Introducción

Duración Sugerida:

1 hora 30 minutos

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesManual del Participante - Agenda - Material de referencia - Manuales de Campo.

Objetivos: Al finalizar esta presentación se habrá logrado: 1. Que los participantes, el personal de apoyo y los instructores se conozcan; 2. Que todos estén informados sobre: - propósito y objetivos; - método; - agenda; - aspectos administrativos; y - generalidades del tema. Ayudas

MP1-1 TR 1-1

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION 1.1 Presentación del instructor. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección, de los demás instructores, del personal de apoyo. 1.3 Presentación de los participantes, cada uno indicará a sus compañeros el nombre, institución u organización a que pertenece, profesión u oficio y su relación con el tema de EDAN. ESTA ES UNA UNIDAD DE INFORMACION

2. DESARROLLO 2.1 Propósito y objetivos del curso TR 1-2 MP1-2

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SOLICITAR A UN PARTICIPANTE, LEA EN VOZ ALTA PROPOSITO: Proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias para hacer, sobre el terreno, una evaluación inicial de daños en salud, líneas vitales, vivienda e infraestructura productiva; efectuar un análisis de necesidades y proponer acciones prioritarias. -1-

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

TR 1-3 MP1-2

TR 1-4

Notas

OBJETIVO DE DESEMPEÑO: Dada una situación simulada de desastre y utilizando el material de trabajo suministrado, los participantes en equipos de trabajo conformados por 4 a 8 integrantes deberán, en un tiempo no menor de 5 horas: •realizar una evaluación de daños, •efectuar un análisis de necesidades •proponer acciones prioritarias Objetivos de capacitación Al finalizar el curso, el participante será capaz de:

TR 1-5

TR1-6

MP1-2

•Describir las características de los seis tipos de eventos naturales más frecuentes. •Aplicar el procedimiento correcto para recolectar información. •Utilizar criterios y tablas para interpretar la información obtenida en la estimación de daños y necesidades. •Determinar necesidades prioritarias y proponer acciones acorde a criterios establecidos. •Presentar un informe de evaluación de daños y análisis de necesidades utilizando el formato propuesto. 2.2 Método El curso EDAN emplea el método interactivo de enseñanza, basado en objetivos bien definidos, que deben ser alcanzados por los participantes. Se enriquece con los aportes y experiencias a través de una participación activa guiada por un instructor. Se emplean técnicas como la tormenta de ideas, la canasta, el video, la conformación de equipos de trabajo, y el trabajo en equipo, desde la elaboración hasta la presentación. 2.3 Materiales de apoyo

MP MR

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•Mostrar el Manual del participante y explicar sus usos. •Indicar que al final de cada lección va a ser distribuido el material de referencia.

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

• Al terminar esta presentación se entregará un Manual de Campo, el que podrá ser usado para las evaluaciones y para el llenado de los formatos de EDAN. MD1-1

2.4 Ficha de inscripción Dar tiempo para completar la ficha. Pedir que se escriba claramente el nombre, tal como se desea que figure en el diploma.

MP1-3

2.5 Agenda Revisar el desarrollo previsto. Enfatizar la importancia del empleo correcto del tiempo para lograr el objetivo propuesto.

MD1-2

2.6 Ficha de evaluación del Curso por los participantes: es para que los participantes evalúen los contenidos, el método, los materiales empleados, los instructores, las instalaciones, los equipos y otras facilidades. Después de cada jornada, se dedicarán unos minutos para el llenado de la ficha, la que deberá entregarse a los instructores, luego de la última lección.

MP1-4

2.7 Reglas de juego y aspectos administrativos Este punto deberá ser tratado por el coordinador local. Conviene preparar y distribuir previamente, una hoja de bienvenida e instrucciones para los participantes.

MP1-5

• Recomendar la lectura de las reglas de juego. • Horario de comidas, sistema a utilizar. • Localización de sanitarios. • Aspectos de salud, responsable de brindar primeros auxilios y cuál es el centro asistencial más próximo, en caso de necesitar un eventual traslado. • Actividades sociales, informar acerca de fechas, horarios, necesidad de inscripción o pago. Si corresponde •Alojamiento, quién cubre los gastos. Qué servicios se consideran extras y deben ser cubiertos por los participantes como llamadas telefónicas, lavado de ropa, bebidas y otros. •Viajes ( reservas, confirmaciones, itinerarios), comunicar quién es el responsable.

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Contenidos

MP1-5

2.8 Introducción al tema de evaluación de daños y análisis de necesidades

Notas

El instructor deberá conocer el tema en profundidad. Promover en los participantes un intercambio de ideas acerca de la evaluación de daños y análisis de necesidades. La evaluación de daños consiste en realizar un procedimiento reglado (pautas y pasos acordados), que permita conocer tipo y grado de afectación producido por un evento adverso. En su desarrollo inicialse centra la atención sobre salud, líneas vitales,vivienda y edificios públicos, e infraestructura productiva, de forma que permita un análisis de necesidades inmediatas. Para cumplir con eficiencia, esta actividad, es indispensable el trabajo de equipo, que será suficientemente tratado más adelante. Es de singular importancia comprometer, en esta tarea, a los grupos locales, como: • comités de emergencia; • organizaciones de la comunidad, • instituciones con responsabilidad en las áreas afectadas; • instituciones con capacidad de convocatoria. Estos grupos siempre se ven involucrados en las etapas iniciales, conocen la región, sus características, capacidades y limitaciones ; y por ello, son quienes deben elaborar el primer informe. MC

2.9 Manual de Campo Distribuir los ejemplares del Manual de Campo. Indicar que los participantes podrán usarlo durante todo el Curso para responder las evaluaciones, completar los formatos y hacer consultas. 3.CIERRE La evaluación de daños y el análisis de necesidades están íntimamente ligados a las acciones que, en relación con los eventos destructivos, se llevan a cabo antes, durante y después de su aparición. En la próxima lección se trata este tema.

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS

PROPOSITO

Al finalizar esta presentación se habrá logrado: 1.

Que los participantes, el personal de apoyo y los instructores se conozcan;

2.

Que todos estén informados sobre: propósito y objetivos, método, agenda, aspectos administrativos y generalidades del tema. TR 1-1 Rev. 08/95

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

O.F.D.A.

OBJETIVOS DE CAPACITACION

Dada una situación simulada de desastre y utilizando el material de trabajo suministrado, los participantes en equipos de trabajo conformados por 4 a 8 integrantes deberán, en un tiempo no menor de 5 horas:

Al finalizar el curso el participante será capaz de: 1. Describir las características de los seis tipos de eventos naturales más frecuentes.

-realizar una evaluación de daños,

2. Aplicar el procedimiento correcto para recolectar información.

-efectuar un análisis de necesidades -proponer acciones prioritarias

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVO DE DESEMPEÑO

O.F.D.A.

Proporcionar a los participantes los conocimientos y habilidades necesarias para hacer, sobre el terreno, una evaluación inicial de daños en salud, líneas vitales, vivienda e infraestructura productiva; efectuar un análisis de necesidades y proponer TR 1-2 acciones prioritarias.

TR 1-3 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 1-4 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Cont... 3. Utilizar criterios y tablas para interpretar la información obtenida en la estimación de daños y necesidades.

Cont... 5. Presentar un informe de evaluación de daños y análisis de necesidades utilizando el formato propuesto.

4. Determinar necesidades prioritarias y proponer acciones acorde a criterios establecidos. TR 1-5 O.F.D.A.

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TR 1-6 O.F.D.A.

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PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 2:

Ciclo de los Desastres

Duración Sugerida:

2 horas

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesEvaluación-Material de referencia.

. Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Definir administración para desastres. 2. Señalar las descripciones que correspondan a vulnerabilidad, amenaza y riesgo. 3. Señalar, en un listado, las acciones que nombran etapas del Ciclo de los Desastres. Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION

1.1 Presentación del instructor. TR 2-1

1.2 Presentación de los objetivos de la lección.

TR 2-2

1.3 Antecedentes Promover comentario sobre el primer registro histórico de preparación para desastres resultado satisfactorio. Si se menciona el diluvio universal y el arca de Noé, resaltarlo; caso contrario mencionarlo. 2. DESARROLLO 2.1 Administración para Desastres La Administración está constituída por cuatro fases: el planeamiento que especifica los objetivos y los medios para alcanzarlos y evaluarlos; la organización que determina los recursos neceasarios (humanos, físicos y financieros), relacionándolos entre sí , constituyendo la estructura; la dirección que determina el impulso, el estímulo y la coordinación de la estructura para el logro de los Agosto/95

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

objetivos y finalmente, el control, que verifica el desarrollo de las actividades prefijadas, detecta desviaciones e interviene oprtunamente para corregirlas. Aplicando estos conceptos, podemos llegar a la siguiente definición TR 2-3

MP 2-2

Administración para Desastres: componente del sistema social constituído por el planeamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualesquiera de sus fases. La comprensión será mejor si se define desastre.

TR2-4

TR 2-5

MP 2-2

Desastre: alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. La transparencia muestra un gráfico, en el que se observan etapas íntimamente ligadas entre sí, que ha sido universalmente reconocido como ciclo de la Administración para Desastres. Las etapas del ciclo, que serán analizadas más adelante, son : - Prevención - Respuesta - Mitigación - Rehabilitación - Preparación - Reconstrucción - Alerta Se observa también Desarrollo, que se grafica en el ciclo como un continuo. A los efectos de este Curso, se acepta la siguiente definición:

TR 2-6

Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de generaciones futuras. Involucra el concepto de desarrollo sostenible, como aquel que "... satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". La utilización de recursos se hace de manera racional, preservando su existencia y su

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

capacidad de renovación.El desarrollo que destruye la naturaleza no puede ser considerado verdadero desarrollo.Debe de estar integrado a cada una de las etapas del ciclo. Es por ello que este proceso ha sido denominado, por la Organización Panamericana de la Salud, Ciclo del Desarrollo.

MP 2-3

2.2 Riesgo La ocurrencia de alteraciones intensas a las que se refiere la definición de desastre, depende del riesgo. Para comprender el concepto de riesgo, es indispensable saber qué es vulnerabilidad y qué es amenaza. Vulnerabilidad y Amenaza se consideran factores de riesgo; es decir, características o circunstancias relacionadas con la probabilidad de provocar resultados no deseados. ANOTAR EN EL PAPELOGRAFO LAS PALABRAS QUE SE SUBRAYAN EN ESTE PLAN DE LECCION

TR 2-7

VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado. Ejemplo : (son vulnerables) Poblaciones cercanas a un río de alta pendiente o a una planta nuclear o a una bodega de sustancias químicas peligrosas; un acueducto en la ladera de un volcán activo.

TR 2-8

TR 2-9

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AMENAZA Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un sitio específico, con una intensidad y duración determinada. Ejemplo: desbordamiento de un río de alta pendiente erupción de un volcán, accidente en una planta nuclear, explosión en una bodega de sustancias químicas peligrosas, falla geológica activa; todos en relación con población. RIESGO Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado. -3-

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

MP 2-3

Contenidos

Notas

El riesgo entonces, se basa en la cuantificación del daño esperado, ante la manifestación de una amenaza. Depende no sólo de la amenaza, sino también de la suceptibilidad y capacidad de reacción de lo expuesto. El valor específico de daños, se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a soportar; se conoce como riesgo aceptable. El Riesgo es directamente proporcional a la amenaza y a la vulnerabilidad. De allí la necesidad de estudiar cuidadosamente ambos factores , para tener una estimación del Riesgo.

MP 2-4

2.3 Fases y etapas del Ciclo de la Administración para Desastres Para su estudio se han agrupado las etapas en tres fases, en función del tiempo con referencia al evento. Fases : antes, durante y después del desastre. SOLICITAR A LOS PARTICIPANTES QUE NOMBREN LAS ETAPAS QUE CORRESPONDEN A CADA FASE. Antes; Corresponde a las actividades previas al desastre: Prevención Mitigación Preparación Alerta Durante; actividad en la situación de desastre: Respuesta Después; posterior al momento más agudo: Rehabilitación Reconstrucción En las tres, tener presente Desarrollo.

TR 2-10

PREVENCION Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres. ESTIMULAR A LOS PARTICIPANTES PARA QUE DEN EJEMPLOS CON BASE EN LO DEFINIDO Si no han sido mencionados, presentar los siguientes

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Contenidos

MP 2-4

ejemplos: •Sistemas de irrigación y canalización de aguas para evitar sequías. •Barreras y piscinas de captura para impedir derrames de hidrocarburos. •Reubicación permanente de viviendas,de infraestructura o de centros de producción localizados en zonas de alta amenaza.

Notas

La EDAN de un evento puede aportar datos que sirvan para eliminar en el futuro, vulnerabilidades (reubicación de población) o amenazas (cierre o traslado de planta de materiales peligrosos). En estos ejemplos se evidencia que el concepto de Prevención se basa en evitar que distintos fenómenos produzcan desastres. TR 2-11 MP 2-5

MITIGACION Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Intervención: medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia. En Mitigación, la intervención es una acción destinada a modificar: •las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza, o •las características intrínsecas de un sistema biológico, físico o social a fin de reducir la vulnerabilidad. La gran mayoría de los desastres no son prevenibles. Sin embargo, siempre existe alguna posibilidad de mitigación. SOLICITAR A LOS PARTICIPANTES EJEMPLOS DE MITIGACION Discutidas las propuestas, si no han sido mencionados agregue los siguientes: •Presas reguladoras, diques y canales para aliviar desbordes e inundaciones.

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

MP 2-5

Contenidos

Notas

•Ordenamiento urbano y territorial y delimitación de áreas vedadas por amenaza natural o antrópica. • Normas de salud pública, de seguridad industrial y de manejo de deshechos peligrosos; vigilancia de su cumplimiento. •Códigos de construcción. •Información pública y capacitación acerca del riesgo, para reducir la vulnerabilidad social de la población expuesta. La Evaluación de daños y el Análisis de Necesidades, suministra información que puede ser empleada para reducir pérdidas en futuras circunstancias.

TR 2-12

PREPARACION Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. ESTIMULAR A LOS PARTICIPANTES PARA QUE APORTEN EJEMPLOS A esta etapa del ciclo corresponden, entre otras, las siguientes actividades:

MP 2-5

TR 2-13

•Definición de las funciones de los organismos operativos. •Inventario de recursos físicos, humanos y financieros. •Capacitación de personal para EDAN y para atención de emergencias. •Información a la comunidad acerca de riesgo e instrucciones a cumplir en caso de desastre. •Señalización de rutas de evacuación y zonas de refugio y localización de recursos para emergencias. •Ejercicios de simulación, simulacros de búsqueda, rescate, socorro, asistencia, aislamiento y seguridad. ALERTA Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Usualmente, se definen diferentes niveles de alerta dependiendo del nivel de certeza en cuanto a la ocurrencia del evento, generalmente obtenido por medios instrumentales.

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

PEDIR A LOS PARTICIPANTES APORTEN EJEMPLOS DE METODOS E INSTRUMENTOS PARA EL ALERTA Si no han sido discutidos, pueden mencionarse:

MP 2-5

•Pluviómetros; sensores de nivel y caudal. •Detectores de flujos de lodo y avalanchas. •Redes sismológicas. •Redes hidrometeorológicas. •Imágenes por satélite, sensores remotos. •Extensómetros e inclinómetros para deslizamientos. El alerta es la notificación formal de la decisión adoptada, en función de las evaluaciones de la amenaza, que tiende a limitar el impacto del fenómeno, por medio de las medidas de preparación. ¿PREGUNTAS? ¿COMENTARIOS? Ante la inmediatez de ocurrencia o con el fenómeno ya en curso, se da la alarma. Alarma: aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas, debido a la presencia real o inminente de un evento adverso. La alarma se transmite a través de medios físicos: voz humana, luces, banderas, sirenas. Es muy común la utilización de un código de colores (Amarillo: inminente; Rojo: en curso).

TR 2-14 MP 2-6

RESPUESTA Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas. SOLICITAR EJEMPLOS A LOS PARTICIPANTES Y ESTABLECER RELACIONES CON EDAN •Evaluación de daños •Búsqueda y rescate ¿Atrapados? •Asistencia médica ¿Heridos? •Evacuación ¿Amenazados? •Alojamiento temporal, suministro

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

de abrigo y alimentos •Aislamiento y seguridad •Abastecimientos MP 2-6

Notas

¿Desplazados? ¿Saqueos? ¿Prioridades?

Es importante enfatizar la importancia que tienen, en esta etapa: •el Plan de Emergencia previamente elaborado; y •la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades. En este Curso, se verá el papel que EDAN tiene en cuanto al logro de una respuesta eficiente, tanto en la solución local cuanto en el apoyo externo.

TR 2-15

REHABILITACION Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. PEDIR A LOS PARTICIPANTES QUE APORTEN EJEMPLOS DE REHABILITACION

MP 2-6

Ej.: restablecimiento de servicios básicos como agua potable, electricidad, comunicaciones, salud, transportes, alojamiento, alimentos, actividades laborales y recreativas. Esta es otra etapa en la cual, la Evaluación inicial de Daños y el Análisis de Necesidades, influirá definitivamente sobre la eficacia en la recuperación de los servicios básicos vitales. ¿PREGUNTAS? ¿COMENTARIOS?

TR 2-16

RECONSTRUCCION Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento. PEDIR A LOS PARTICIPANTES EJEMPLOS DE ACCIONES DE RECONSTRUCCION Ejemplos: •Reordenamiento físico de la comunidad y del ambiente físico. •Construcción de viviendas y edificios públicos. •Restauración de carreteras y aeropuertos. •Recuperación agrícola.

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PL 2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

2.4 Relación entre las Etapas del Ciclo Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de cada etapa. Cada etapa, a su vez, está íntimamente relacionada con las demás. Este hecho no permite delimitar con exactitud cada etapa, ni indicar comienzo o fin del ciclo en forma precisa. Tener ésto en cuenta facilitará la comprensión de ejemplos que cabalgan entre dos etapas o que corresponden a una u otra según sea dado o recibido un servicio. • La difusión al público de las medidas y acciones a cumplir en caso de terremoto: - reducirá riesgos? (MITIGACION) - facilitará la respuesta? (PREPARACION) • La Empresa de Aguas y Alcantarillado repara el acueducto (RESPUESTA) y la población recupera la provisión de agua(REHABILITACION) 3. REPASO Administración para desastres (Definición). Fases y etapas: ANTES Prevención-Mitigación-Preparación-Alerta. DURANTE Respuesta DESPUES Rehabilitación - Reconstrucción 4. EVALUACION MD 2-1

TR 2-1 TR 2-2

4.1 Distribuir las hojas para evaluación, otorgar un tiempo mínimo de cinco minutos y evaluar en conjunto. 4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Distribuir el Manual de Referencia, allí encontrarán información adicional y, que por tanto se recomienda su estudio.

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PL 2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

MR

Contenidos

Notas

5.2 En el Material de Referencia se indica una bibliografía, que puede emplearse para profundizar los temas correspondientes a esta lección. 5.3 En esta lección se ha visto la relación del tema

del Curso con las etapas del Ciclo de los Desastres. A continuación se verán las características de los eventos que generan efecto adversos, por causas naturales más frecuentes.

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PL 2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS Cont…

Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1.

Definir administración para desastres.

2.

Señalar las descripciones que correspondan a vulnerabilidad, amenaza y riesgo.

3. Señalar, en un listado, las acciones que nombran etapas del Ciclo de los Desastres.

TR 2-1 Rev. 08/95

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 2-2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ADMINISTRACION PARA DESASTRES

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DESASTRE

Componente del sistema social constituído por el planeamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualesquiera de TR 2-3 sus fases.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. TR 2-4 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

DESARROLLO Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de generaciones futuras. TR 2-5 O.F.D.A.

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TR 2-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

AMENAZA VULNERABILIDAD

Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un sitio específico, con una intensidad y duración determinada.

Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado. TR 2-7 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 2-8 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

RIESGO

PREVENCION

Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposición determinado.

Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres.

TR 2-9 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 2-10

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

PREPARACION

MITIGACION

Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación.

Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.

TR 2-11 O.F.D.A.

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TR 2-12 O.F.D.A.

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ALERTA

RESPUESTA

Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.

Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento humano y disminuir pérdidas.

TR 2-13 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 2-14 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

RECONSTRUCCION REHABILITACION

Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.

Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. TR 2-15 O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 2-16 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 2 - CICLO DE LOS DESASTRES

EVALUACION

1. Defina Administración para desastres

Componente del sistema social constituído por el planeamiento, la organización, la dirección ______________________________________________________________________________

y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualesquiera ______________________________________________________________________________

sus fases.

______________________________________________________________________________ 2. Lea las siguientes descripciones y escriba en el espacio en blanco la palabra amenaza, vulnerabilidad o riesgo según corresponda. • una probabilidad calculada de estallido de una caldera es: • un volcán activo cercano a una población es:

Un riesgo .

una amenaza .

• la inexistencia de servicios de atención médica en el municipio o en el cantón es: una vulnerabilidad . • se ha detectado un huracán que se dirige a una ciudad balnearia; la velocidad actual y las condiciones meteorológicas del área, permiten calcular una probabilidad del 80 % de que llegará en ocho a diez horas. Los expertos indican que, según características evaluadas, destruiría el 75% de las edificaciones La ciudad tiene calculado su riesgo para el presente huracán. • una lluvia intensa en la cumbre de un cerro sobre cuyas laderas hay casas precarias habitadas. Constituye una amenaza. • una gran concentración de población urbana con edificios en torre, servicios eléctricos y gas distribuído por tuberías, representa una alta vulnerabilidad para terremotos. 3. Subraye las palabras que nombran etapas del ciclo de los desastres construcción - alerta - preparación - decisión - reconstrucción - alarma rehabilitación - educación - prevención - capacitación -respuesta - evaluación - mitigación - identificación.

Material de distribución Agosto /95

INSTRUCTOR

MD 2-1

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 3:

Características de eventos que generan efectos adversos

Duración Sugerida:

2 horas

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesTelevisor y videocasetera-Evaluación-Material de referencia.

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Asignar el nombre correcto a descripciones de los sucesos naturales que más se repiten. 2. Describir las características principales de los eventos más frecuentes. VERIFIQUE EL FUNCIONAMIENTO DE LA VIDEOCASETERA Y DEL TELEVISOR; FAMILIARICESE CON LOS CONTROLES; COLOQUE EL VIDEO 1 Y VERIFIQUE IMAGEN Y SONIDO.

Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 3-1

1.1 Presentación del instructor y de su asistente. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 2. DESARROLLO

TR 3-2

2.1 Clasificación de los eventos que generan efectos adversos: • Según la amenaza

MP 3-2

Por sucesos naturales: terremotos, erupciones volcánicas, tormentas tropicales, huracanes. Por acciones humanas: de carácter tecnológico o industrial (fallas en los sistemas, accidentes, derrames, explosiones, incendios), conflictos armados, terrorismo (al igual que consecuencias derivadas como desplazados y refugiados).

Agosto /95

Esta agrupación tiene serias dificultades al intentar aplicarla en toda su extensión, ya que en muchas situaciones encontramos una interacción entre los fenómenos naturales y la acción del hombre. -1-

PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Notas

Esto hace necesario que se reconozca una tercera categoría: MP 3-2

Por interacción entre los sucesos naturales y las acciones humanas: - deslizamientos (erosión, fallas en la canalización de aguas, asentamientos en zonas inestables), - inundaciones (deforestación de las riberas, sedimentos acumulados y arrojo de materiales), - epidemias de origen hídrico (deficientes condiciones sanitarias), - otras enfermedades infecto- contagiosas (de persona a persona) enfermedades transmitidas por vectores, complicaciones o sobreinfecciones en traumas y heridas.

TR 3-3

• Según la forma de aparición De comienzo súbito : terremotos, inundaciones de alta pendiente, tormentas tropicales, erupciones volcánicas, algunos tipos de deslizamientos, explosiones, incendios. De comienzo lento: sequías, hambrunas, degradación ambiental, desertificación, deforestación, inundaciones de planicie, algunos tipos de deslizamientos.

MP 3-2

2.2 Descripción, causas y efectos Existen múltiples amenazas como tornados, avalanchas, tormentas de nieve, granizo, truenos y rayos. Aquí se centrará la atención en las amenazas que generan un riesgo potencialmente alto: terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, deslizamientos, tormentas tropicales, huracanes, inundaciones y sequías. Basada en el Manual AN OVERVIEW OF DISASTER MANAGEMENT - Disaster Management Training - Programme del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la descripción está enriquecida con las experiencias de los países de la Región Americana, afectada permanentemente por eventos de diferente tipo e intensidad. La metodología empleada sirve para su adaptación

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PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Notas

a fenómenos particulares de origen natural o generados por el hombre presentes a nivel local. En cada evento se tratará: - causas, origen del fenómeno; - características, forma de manifestarse el evento; - efectos adversos; - resultado del impacto del fenómeno, en términos de daño físico (especialmente sobre la vivienda y edificaciones, salud, líneas vitales e infraestructuraproductiva); - posibilidad de predicción, medidas de instrumentación y anticipación; - posible medidas para mitigar el riesgo, acciones a mediano y largo plazo; - medidas de preparación, acciones de alistamiento y previsión; - frecuentes necesidades en el post-desastre. Parte de este tratamiento se hará durante la lección y el resto puede hallarse en el Manual de Campo. Deberá tenerse en cuenta la probabilidad de encontrar más de un evento simultáneamente, como un terremoto en una zona donde se presenta un conflicto armado o inundaciones acompañadas de deslizamientos. VD 1

Presentación del Video N° 1 NOTA PARA EL INSTRUCTOR: presentar la parte sobre Terremotos y Tsunamis. El video resume el comienzo del tema y luego expone sobre terremotos y tsunamis; al finalizar, la imagen se va a fondo negro; colocar en pausa la video casetera. Si se requiere detenerla, apagar primero el TV para evitar un ruido desagradable. •Comentarios sobre Terremotos y Tsunamis Solicitar a los participantes su opinión, algo que comentar?, ¿adicionar?, algún desacuerdo?

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

PROCURAR LA MAYOR PARTICIPACION POSIBLE DE LOS ASISTENTES MP 3-3

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Terremotos Sacudidas de la superficie terrestre, producidas por la liberación súbita, en forma de ondas, de energía acumulada, generada por deformaciones de la corteza. -3-

Objetivo 1

PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Notas

Características principales - vibración, de viviendas, edificios públicos, servicios, industrias y comercios.

MP 3-3

- licuefacción. Se presenta en suelos arenosos, saturados con agua, usualmente ubicados cerca de ríos, mares. También en terrenos donde existieron lagos o lagunas; éstos, al producirse el terremoto pierden su consistencia y mientras dura la vibración, pierden su capacidad portante, es decir, la de sostener las estructuras que han sido construidas allí.

Objetivo 2

- efectos secundarios: deslizamientos; incendios; inundaciones por ruptura de tuberías, ruptura de presas de agua o, por deslizamientos y represamientos de cauces, con posteriores avalanchas. Derrames de productos químicos. - efectos sobre las personas, heridas, fracturas, quemaduras, muertes; la mayor demanda de servicios de salud en las primeras 24 horas. •Un terremoto puede medirse en magnitud y en intensidad. TR 3-4

Magnitud mide la energía liberada en el foco (punto, dentro de la tierra , de donde proviene el movimiento que es la causa misma del sismo). Se calcula analizando el registro de las ondas sísmicas en un aparato llamado sismógrafo, situado a una distancia definida del epicentro (punto de la superficie terrestre situado sobre el foco). La escala de magnitudes más conocida es la de Richter. La magnitud de los sismos más leves es cercana a cero y la correspondiente a los sismos más grandes registrados es de 8.9. En esta escala, el pasar de un grado a otro, significa un cambio de energía liberada de treinta y dos veces. Intensidad: grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.

TR 3-5

MP 3-4

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La escala de intensidades más conocida es la de doce grados denominada MODIFICADA DE MERCALLI. Se ordena de menor a mayor de acuerdo al grado de destrucción; va desde 1 (detectable por instrumentos de medición muy sensibles), hasta 12 (catástrofe o destrucción casi total. VER GRAFICO EN MP3-4 -4-

PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

MP 3-5

Tsunami Serie de grandes olas marinas, generadas por el desplazamiento repentino de masas de agua como consecuencia de terremotos, erupciones volcánicas o deslizamientos submarinos, capaces de propagarse a miles de kilómetros.

Notas

Objetivo 1

Características principales Si se originan cerca de la costa causarán los mismos efectos descritos para el terremoto y destrucción por el golpe de la ola y por el arrastre de la misma, además de anegamiento y contaminación con agua salobre.

Objetivo 2

Sobre la población, los efectos son similares a los de terremotos, pudiendo sumarse ahogamientos y falta de alimentos por anegamiento y contaminación salobre de cultivos. VD 1

-Continuación del Video NOTA PARA EL INSTRUCTOR: El temaErupciones volcánicas parte de una imagen negra; al finalizar , la imagen se va de nuevo a fondo negro; colocar en pausa la video casetera; si se requiere detenerla, apagar previamente el TV para evitar un ruido desagradable. •Comentarios sobre Erupciones Volcánicas Solicitar a los participantes su opinión, ¿algo que comentar?, ¿adicionar?, ¿algún desacuerdo?

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

PROCURAR LA MAYOR PARTICIPACION POSIBLE DE LOS ASISTENTES MP 3-5

Erupción volcánica Paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. El volumen y la magnitud de la erupción variará según la cantidad de gas, la viscosidad del magma y la permeabilidad de los ductos o chimeneas.

Objetivo 1

Características principales -Lluvia de cenizas, flujos piroclásticos, flujos de lodo y de lava, gases. En algunos casos se han descrito Objetivo 2 grandes deslizamientos en las laderas del cono. - efectos sobre la población, daños en viviendas y en servicios básicos; heridas, fracturas, quemaduras, muertes; alteraciones en ojos, piel y aparato respiratorio falta de alimentos por pérdida de cultivos y de ganado. Agosto /95

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PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

VD 1

-Continuación del Video NOTA PARA EL INSTRUCTOR: El tema Deslizamientos parte de una imagen negra; al finalizar , la imagen se va de nuevo a fondo negro; colocar en pausa la video casetera; si se requiere detenerla, apagar previamente el TV para evitar un ruido desagradable. •Comentarios sobre Deslizamientos Solicitar a los participantes su opinión, ¿algo que comentar?, ¿adicionar?, ¿algún desacuerdo?

Notas

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

PROCURAR LA MAYOR PARTICIPACION POSIBLE DE LOS ASISTENTES MP 3-6

Deslizamiento Movimiento descendente de un terreno en declive. Es difícil de estimar como un suceso independiente pues suele ser el resultado de cambios repentinos o graduales en la composición, estructura, hidrología o vegetación de un terreno en pendiente.

Objetivo 1

Los desencadenantes pueden ser: - lluvias copiosas, - remoción o debilitamiento del soporte lateral por pérdida de la vegetación, deforestación, erosión, excavaciones, construcciones, y - sobrecarga del terreno producida por el peso de agua, de hielo, de nieve o de granizo, la acumulación de rocas o material volcánico. En las áreas urbanas: - interrupción en el curso de las aguas (lluvias o de drenaje, servidas, agua potable). - construcciones que cortan y rellenan afectando la estabilidad de las pendientes. - el peso de las estructuras. Características principales : - desprendimientos de rocas y otros materiales en terrenos empinados y escarpados, flujos de lodo. - efectos sobre la población; muertes, traumatismos, pérdida de viviendas, cultivos y ganado; daños en servicios básicos.

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Objetivo 2

PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

VD 1

-Continuación del Video NOTA PARA EL INSTRUCTOR: El temaTormentas tropicales y Huracanes parte de una imagen negra; al finalizar , la imagen se va de nuevo a fondo negro; colocar en pausa la videocasetera; si se requiere detenerla, apagar previamente el TV para evitar un ruido desagradable.

MP 3-6

•Comentarios sobre Tormentas tropicales y Huracanes Solicitar a los participantes su opinión, ¿algo que comentar?, ¿adicionar?, ¿algún desacuerdo?

Notas

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

Tormenta tropical Se configura "tormenta tropical", cuando los vientos alcanzan velocidades entre 64 y 119 Km/h.Si los vientos son de 63 Km/h o menos, se llamará "depresión tropical".

Objetivo 1

Características principales Aguaceros intensos, formados sobre mares abiertos, con grandes olas costeras, inundación marina, desbordamiento de ríos, relámpagos y truenos.

Objetivo 2

Efectos sobre la población: - destrucción de instalaciones costeras; - anegamiento, contaminación salobre, daños en viviendas, servicios básicos y cultivos; - deslizamientos. MP 3-7

Huracán Es un sistema cerrado a gran escala, en la atmósfera, con presión baja y vientos fuertes que rotan. Los huracanes son grandes remolinos atmosféricos con vientos de más de 120 km por hora; suelen desarrollarse en las depresiones del trópico y se desplazan en forma errática hacia latitudes más altas.

Objetivo 1

Características principales: - intensos vientos, fuertes lluvias, elevación del nivel del mar y formación de enormes olas; - gran destrucción de viviendas, servicios básicos y cultivos; - deslizamientos.

Objetivo 2

Efectos sobre la población - con alarma oportuna, grandes evacuaciones; con inundaciones repentinas, heridos y muertos. Agosto /95

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PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

VD 1

-Continuación del Video NOTA PARA EL INSTRUCTOR: El tema Inundaciones parte de una imagen negra; al finalizar , la imagen se va de nuevo a fondo negro; colocar en pausa la videocasetera; si se requiere detenerla, apagar previamente el TV para evitar un ruido desagradable. •Comentarios sobre Inundaciones Solicitar a los participantes su opinión, ¿algo que comentar?,¿adicionar?, ¿algún desacuerdo?

MP 3-7

Inundación Crecida del nivel del agua, en un río, lago, región marina costera o en otros lugares sometidos a lluvias intensas y con dificultades de absorción o escurrimento, que causa daños a las personas y afecta bienes y servicios.

Notas

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

Objetivo 1

Características principales Dependerán en gran parte de su origen: lenta - desbordamiento de ríos de llanura; rápida - desbordamiento de ríos de montaña, lluvias torrenciales localizadas, marejada; repentina o súbita - rotura de dique o de endicamiento (represamiento) por terremoto o desprendimientos de rocas.

Objetivo 2

Generalmente tienen un carácter estacional; es frecuente encontrar: - destrucción por el impacto del agua, - deslizamientos, - anegación. Efectos sobre la población - inutilización temporal o definitiva de viviendas y enseres; contaminación de agua y alimentos; ahogamientos; en áreas urbanas, electrocución; - pérdida de cultivos y ganado; - inutilización temporal de la tierra. MP 3-7

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Es importante identificar si el área de anegación corresponde a zonas de regulación o amortiguamiento natural del río, donde cíclicamente y siguiendo patrones ya definidos, los terrenos se ven temporalmente cubiertos por el manto de agua. -8-

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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

-Continuación del Video VD 1

NOTA PARA EL INSTRUCTOR: El tema Sequías parte de una imagen negra; al finalizar , la imagen se va de nuevo a fondo negro; colocar en pausa la video casetera; si se requiere detenerla, apagar previamente el TV para evitar un ruido desagradable. •Comentarios sobre Sequías Solicitar a los participantes su opinión, ¿algo que comentar?, adicionar?, ¿algún desacuerdo? PROCURAR LA MAYOR PARTICIPACION

Notas

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

POSIBLE DE LOS ASISTENTES MP 3-8

Sequía Período de escasez de humedad de la tierra, que es insuficiente para los vegetales, los animales y los seres humanos.

Objetivo 1

Causas Puede deberse aprecipitaciones lluviosas irregulares o insuficientes; inadecuado uso de las aguas subterráneas, depósitos de agua o sistemas de irrigación. Características Fenómenos de lenta evolución, suelen prolongarse durante meses y aún centurias. Sus consecuencias van apareciendo lentamente.

Objetivo 2

Principales efectos sobre la población: En orden de aparición: - disminución de las fuentes de agua para consumo, - disminución del agua para cultivos, - muerte de animales, - afectación de cultivos, - desabastecimiento de alimentos, - migración de las poblaciones, - hambruna. 3. REPASO Clasificación de los eventos que generan efectos adversos Según amenaza Por sucesos naturales: terremotos, erupciones Agosto /95

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PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Notas

volcánicas, tormentas tropicales, huracanes. Por actividad humana: de carácter tecnológico o industrial (fallas en los sistemas, accidentes, derrames, explosiones, incendios), conflictos armados, terrorismo (al igual que consecuencias derivadas como desplazados y refugiados). Por interacción entre ambas: deslizamientos, inundaciones, epidemias de origen hídrico y otras enfermedades infecto- contagiosas. Según la forma de aparición: De comienzo súbito: terremotos, tsunamis, inundaciones de alta pendiente, tormentas tropicales, erupciones volcánicas, algunos tipos de deslizamientos, explosiones, incendios. De comienzo lento: sequías, hambrunas, degradación ambiental, desertificación, deforestación, inundaciones de planicie, algunos tipos de deslizamientos. Se han tratado las amenazas que generan un riesgo potencialmente alto en las comunidades expuestas: terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, deslizamientos, tormentas tropicales, huracanes y sequías. Se enfatizó en el origen de los eventos, sus manifestaciones y efectos más importantes. ¿DUDAS? ¿PREGUNTAS? 4. EVALUACION Durante la evaluación se permite usar el Manual de Campo MD 3-1

TR 3-1

4.1 Distribuir las hojas, dar un mínimo de cinco minutos para las respuestas y evaluar en conjunto. 4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Anunciar que en el Manual de Campo, encontrarán más información para los que deseen profundizar el tema tratado. Recordar que la método empleado, puede usarse para caracterizar otros eventos presentes en las regiones de donde provienen los participates, no incluídos en esta lección.

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PL 3

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVERSOS Clasificación

OBJETIVOS Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1.

Asignar el nombre correcto a descripciones de los sucesos naturales que más se repiten.

2.

Describir las características principales de los eventos más frecuentes.

-Según las amenazas Por sucesos naturales Por acciones humanas Por interacción entre ambos

TR 3-1 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 3-2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

MAGNITUD DE TERREMOTO

Cont…

Medida de la energía liberada en el foco, calculada analizando el registro de las ondas sísmicas en un aparato llamado sismógrafo, situado a una distancia definida desde el epicentro.

-Según la forma de aparición De comienzo súbito De comienzo lento

TR 3-3 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

INTENSIDAD DE UN TERREMOTO Grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.

TR 3-5 O.F.D.A.

Rev. 08/95

O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 3-4 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 3 - CARACTERISTICAS DE EVENTOS QUE GENERAN EFECTOS ADVESRSOS

EVALUACION 1. Escriba el nombre que corresponda a cada descripción Paso de material (magma), cenizas y gases del interior de la tierra a la superficie. Erupción volcánica Crecida del nivel del agua en un río, lago o región marina costera, que causa daños a las personas y afecta bienes y servicios.

Inundación Período de escasez de humedad de la tierra, que es insuficiente para los vegetales los animales y los seres humanos.

Sequía Sacudidas de la superficie terrestre, producidas por la liberación súbita, en forma de ondas, de energía acumulada, generada por deformaciones remotos de la corteza. Ter erremotos Grandes remolinos atmosféricos con vientos de más de 120 km por hora.. Huracanes 2. Describa las características principales de Inundaciones Pueden ser lentas, rápidas, y repentinas o súbitas. El daño es

causado por el golpe del agua, los deslizamientos y la anegación. Genera inutilización temporal o definitiva de vivienda y enseres; contaminación de agua y alimentos; ahogamientos; pérdida de ganado; inutilización temporal de la tier ra. tierra. Terremotos Producto de la liberación súbita de energía acumulada, generada

por defor maciones en la corteza ter restre, el daño que genera está dado por la deformaciones vibración, la licuefacción o por los efectos secundarios como deslizamientos, incendios, explosiones, inundaciones, etc. Huracanes Intensos vientos, lluvias fuertes, elevación del nivel del mar mar,,

formación de grandes olas; destrucción de viviendas, servicios básicos y cultivos; deslizamientos; muertes y heridos que pueden evitarse con una alarma oportuna.

Material de distribución Agosto /95

INSTRUCTOR

3-1

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 4:

Equipos de trabajo y EDAN

Duración Sugerida:

2 horas 30 minutos.

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesEjercicio-Evaluación-Material de referencia.

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Señalar en un listado cinco características de un equipo de trabajo. 2. Citar cuatro reglas que deben respetarse en un equipo de trabajo. 3. Nombrar cinco pasos para la resolución de problemas en equipo. 4. Mencionar cuatro criterios para integrar un EQUIPO EDAN. 5. Describir la composición de un Equipo EDAN.

Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 4-1/2 MP 4-1/2

1.1 Presentación del Instructor y de su Asistente. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 1.3 Antecedentes Desde su aparición sobre el planeta, el ser humano reconoció que el unirse con sus semejantes facilitaba la obtención de alimentos, de abrigo y de protección. También se dio cuenta que satisfacía otra necesidad, la de sentirse considerado por los demás; así recibió y dio afecto. A través de los milenios, descubrió secretos de la naturaleza, inventó herramientas y máquinas. El desarrollo se fue haciendo cada vez más complejo. No todos podían hacerlo todo. Era menester prepararse, repartirse el trabajo, organizarse, administrar.

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Utilizar esta historia como medio para introducir el tema, ligandolo con el concepto de grupo que se verá seguidamente.

PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Debieron reunirse determinadas personas con distintas habilidades y conocimientos, para la obtención de un objetivo de interés común. Fue necesario formar grupos, que cada vez se fueron haciendo más complejos y formales. 2. DESARROLLO 2.1 Grupos y su dinámica TR 4-3 MP 4-2

Grupo: Conjunto de personas que se hallan en mutuo contacto e interacción y tienen conciencia de cierto sujeto, objeto o situación común de importancia. Características de grupo: Este conjunto, tiene sus reglas de funcionamiento, conductas internas propias y comportamientos sociales definidos. Tienen su propia dinámica. La salida o la entrada de alguno de sus componentes no lo afecta de manera significativa. La recuperación de la dinámica se cumple sin mayores dificultades y el grupo mantiene orientada la tarea hacia el logro de sus objetivos.

MP 4-3

Clasificación de los Grupos según su estructura: Pueden clasificarse en primarios o secundarios. Los grupos primarios (informales) son aquellos en los cuales los principales fundamentos de cohesión son los afectos y la solidaridad. Eligen sus propios objetivos, el principal es mantenerse como grupo. A pesar de que las normas no están escritas, todos los miembros las conocen y vigilan su cumplimiento. Ejemplos: el grupo de amigos, la peña, en algunos países la barra o la pandilla. Los grupos secundarios (formales) son formados y regidos por instituciones. Su estructura responde a normas jurídicas, políticas, económicas, educativas y otras creadas por la institución que, además, le fija los objetivos a lograr. Las relaciones son contractuales.

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Contenidos

Notas

Ejemplos: Son los departamentos, divisiones, secciones. servicios. comités, grupos de trabajo. Cada grupo tiene su propia forma de vida, su propia acción. TR 4-4 MP 4-4

Dinámica de grupo: Sistema de fuerzas que mantiene el equilibrio del conjunto, su comportamiento en el medio en que desenvuelve su acción, su forma de reaccionar frente a estímulos externos o internos, sugerencias o cambios. EJERCICIO

TR 4-5

Objetivo de Desempeño: Los participantes, divididos en grupos de 4 a 8 personas, deberán armar en un tiempo no mayor de 5 minutos, un rompecabezas. Instrucciones para el Instructor: 1. Conforme los equipos de trabajo. Cada equipo tendrá como mínimo 4 personas. Deberán ubicarse en un mismo ambiente, de forma que puedan observarse mutuamente.

Para ilustrar más el contenido de esta lección vamos a realizar un ejercicio.

2. Proyecte la transparencia donde se indica el objetivo de desempeño del ejercicio y coméntelo con los participantes. 3.Al dar usted una señal los grupos conformados deberán iniciar su trabajo. No hay restricciones (pueden moverse, hablar, etc.). 4. Informe que un miembro de cada grupo hará las veces de observador, y que deberá apreciar el comportamiento de los participantes y controlar a su vez el tiempo asignado. 5. El ejercicio terminará cuando haya finalizado el tiempo asignado o cuando los grupos crean que han finalizado la tarea. 6. En plenaria, los observadores expondrán brevemente expondrán sus apreciaciones. Se permitirán algunos aportes de los participantes.

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PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

Una vez concluido el trabajo de los grupos se realizará una Sesión Plenaria, en ella se verificará el logro de la tarea asignada: Los participantes, en grupos, tuvieron que armar en un tiempo no mayor de 5 minutos, el rompecabezas. Si sólo armaron un rompecabezas en el tiempo asignado, se cumplió cabalmente con el objetivo. Si se armó más de un rompecabezas, no se alcanzó el objetivo propuesto. Comentar la trascendencia del trabajo en equipo; la importancia de mantener una visión global, de conjunto; las limitaciones que se tienen al concentrarse en una fracción de una realidad; el resultado de sumar fichas (datos) para obtener una información (rompecabezas armado) y, finalmente, el valor de la cooperación de los miembros del equipo, para el logro de un objetivo.

Dirigir la discusión hacia el objetivo del ejercicio:

2.2 Equipos de Trabajo Si bien tanto el grupo como el equipo comparten características que les son comunes, existen entre ellos algunas diferencias dignas de reconocer y destacar. Cuando el grupo desarrolla unaacción mancomunada, altamente participativa, en la que cada miembro cumple un papel específico e indelegable, que se articula con el de los demás en un orden determinado y en ajustada interdependencia, se ha transformado en un sistema. El sistema así formado es un equipo. Equipo de Trabajo. Generalmente los grupos se organizan para cumplir funciones y tareas vinculadas con el trabajo. TR 4-6 MP 4-3

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Equipo de Trabajo: sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que lo compone tiene funciones específicas, interdependientes y convergentes con las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento de actividades de interés común. -4-

PL 4

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Ayuda

Notas

En este concepto se encuentran los siguientes elementos: MP 4-3

• Objetivos comunes Todos desean lo mismo y están dispuestos a esforzarse por lograrlo; • Funciones específicas Cada integrante cumple la función asignada y conoce también las funciones de los demás. • Interdependencia Cada uno sabe que su trabajo depende del trabajo de los demás y que los de los demás dependen del suyo; conocen los puntos de articulación de las diferentes tareas para lograr el éxito. • Convergencia: Cada función se cumple de manera tal que se complementa con las demás, en una vía final común que lleva al objetivo. •Compromiso compartido: Cada miembro es responsable de su función y todos asumen la responsabilidad del cumplimiento del trabajo del equipo. Los elementos mencionados, presente en todo equipo de trabajo hacen que, de las fuerzas existentes en el seno de un equipo, se obtenga una resultante que concentra una energía que supera la suma de cada una de ellas. (Uno con uno es más que uno más uno).

TR 4-7 MP 4-4

Características de un equipo de trabajo El equipo de trabajo reúne ciertas características, que explican su eficacia. Estas características son:

Primer objetivo

Participación Ninguno de los miembros del equipo puede ser excluído o auto-excluirse del diálogo o de la discusión. Todos deben participar en el análisis de hechos e ideas, en la búsqueda y en la generación de soluciones. Las premisas fundamentales que deben cumplir todos los integrantes del equipo para lograr una efectiva participación son: •saber escuchar;

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Notas

•expresar con claridad y franqueza las ideas y propuestas; •definir las posiciones propias hasta considerar, atentamente y sin prejuicios, las de los demás. •evitar atacar ideas; o mencionar “entonces hasta ahora hemos hecho las cosas mal”; o justificar una negativa con " nunca lo hemos hecho así”. •ejercer y admitir un liderazgo ajustable a cada situación, con base en el estilo democrático participativo. El liderazgo consiste en disparar, impulsar, potenciar y centrar en la tarea, las virtudes del equipo. Comunicación La interdependencia es uno de los elementos clave del trabajo en equipo, de allí la importancia de que cada miembro comunique a los otros la información que posee y recibe la respuesta correcta, como resultado. Comunicar es más que informar. La comunicación es un intercambio de entendimiento, sentimientos, ideales, etc. entre dos o más personas. Debe existir un ambiente en el que todos se comuniquenpercepciones, actitudes y conductas, que brinden nuevas opciones de decisión o que signifiquen la clave para la resolución de un problema. La comunicación abierta y solidaria inspira confianza entre quienes la practican. La mutua confianza reduce las actitudes defensivas y el ocultamiento de conflictos interpersonales y favorece la estabilidad emocional del equipo. Los equipos con una comunicación franca y amplia alcanzan mayor eficiencia. Comprensión Es una de las características que requieren mayor atención por parte de quienes integran un equipo. Desarrollar la capacidad de reconocer el conjunto de cualidades que integran una idea, para:

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Contenidos

Notas

•confiar en quienes demuestran mayores conocimientos y habilidades en el tema que se trata; •entender que la terca búsqueda de consenso puede limitar la creatividad y la innovación, y demorar, sin justificación, la toma de decisiones; •resolver las discrepancias, diferencias o conflictos en forma constructiva; •practicar la crítica y la autocrítica como control, detectar desviaciones y corregirlas en tiempo y forma. Pedir aclaraciones a los demás y brindar la oportunidad de poner a prueba sus propuestas. Los miembros de un equipo tienen diferencias de conocimientos, habilidad, experiencia, talento, poder y status. Deben desarrollar la capacidad de saber en quién confiar para qué. Pertenencia Los integrantes deben sentir que ése es su equipo si son parte importante de él. Es lo que se ha dado en llamar el sentido o espíritu de equipo, cuya definición se propone seguidamente: TR 4-8 MP 4-5

Sentido o espíritu de equipo Atributo percibido, incorporado y compartido por quienes integran el equipo y que convierte al equipo en un fin y en su medio para el logro de los objetivos. Resultante de un estilo abierto de discusión, de la crítica franca y leal, del enfrentamiento y resolución conjunta de los conflictos y de la seguridad de moverse en la dirección y el sentido correctos. Se va formando mediante la participación abierta, la creatividad fecunda, el logro de la productividad deseada y la satisfacción individual y grupal. Se refuerza por la comunicación y por el compartir sentimientos y conocimientos. - Capacitación Conjunta Un aporte fundamental a la eficacia del equipo es la capacitación conjunta y permanente.

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Notas

En situaciones de desastre, las condiciones en que debe desempeñar su trabajo y los problemas a enfrentar, son factores que requieren una particular consideración y por ello se reconoce especial importancia al entrenamiento del equipo. Promover y practicar el aprendizaje en equipo para incrementar el potencial de sus mentes, permite una mejor utilización de la inteligencia de “la mente del equipo”. -Evaluación compartida Debe existir un proceso permanente de evaluación del trabajo realizado, del cumplimiento de los objetivos trazados y del funcionamiento mismo del equipo. MP 4-6

Misión y funciones del equipo de trabajo Para que el equipo rinda eficazmente, debe tener claras su misión y sus funciones. La misión le da fundamento a su existencia, es la razón de ser del equipo, se relaciona con los problemas que son de su incumbencia. Las funciones son las líneas de trabajo que cada miembro del equipo debe cumplir para lograr los objetivos propuestos y por lo tanto la misión determinada.

TR 4-9 MP 4-6

Reglas que deben respetarse en el equipo • todas las ideas merecen ser tomadas en cuenta • toda reunión debe determinar una acción • todas las tareas son importantes • la responsabilidad es del equipo; esto requiere mayor compromiso de cada uno de sus miembros

Segundo objetivo

Todo equipo de trabajo debe resolver problemas. Algunos pasos para lograr esto son: MP 4-6 TR 4-10

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Pasos para resolución de problemas en equipo : 1. Identificar y definir el problema. 2. Producir opciones de solución. 3. Seleccionar las opciones adecuadas y factibles. 4. Elaborar un plan para aplicarlas. 5. Implementar, evaluar todo y volver a comenzar. -8-

Tercer objetivo Este objetivo se relaciona con la lección de Toma de decisiones críticas

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Contenidos

Notas

2.3. Eventos destructivos y la evaluación de daños Sucedido un evento, y como parte de la respuesta, debe lograrse disminuir el daño al ecosistema y a su elemento inteligente, el ser humano. Esto requiere entre otras tareas la evaluación de daños de lo acontecido y el conocimiento de las necesidades emergentes. -Esta evaluación, debe ser: a. organizada b. metódica c. oportuna

Comentar cada una de las características de a, b y c.

De esta manera nacen y se justifican los equipos EDAN, como responsables de cumplir con esta tarea. TR 4-11 MP 4-7

Equipo EDAN: Equipo de trabajo constituido por personas cuya misión fundamental es evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un desastre. La información que reúna el equipo debe ser adecuada,para permitir tomar decisiones acordes con el problema y con la realidad. Integración del Equipo EDAN

Cuarto objetivo

El equipo EDAN puede integrarse según varios criterios: • Según la procedencia del personal Personal local: corrientemente representantes de las autoridades, de las instituciones locales y de la misma comunidad. - Ventajas: acción inmediata, oportuna, mínimo costo; conocimiento de la situación anterior al evento.

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Ayuda

Notas

- Limitaciones: vinculación afectiva (familia, amigos) o afectación personal, comprometen la objetividad. Se mezclan las funciones de evaluación con las de respuesta. Personal foráneo: expertos que llegan al lugar para evaluar la situación. - Ventajas: objetividad, función específica de evaluar. - Limitaciones: costo y demoras por traslado, no conocen el estado anterior; puede significar una carga para la situación local (alojamiento, comida). • Según el número de evaluadores Algunas veces no se integra un Euipo EDAN, sino que sus funciones las asume una sola persona. Evaluador individual: corrientemente empleado por agencias e instituciones. Son personas con reconocida experiencia en el manejo de desastres. -Ventajas: se desplazan velozmente, el costo es relativamente bajo (una sola persona); rápidamente asocia situaciones anteriores, facilitando la evaluación y propuesta de alternativas. -Limitaciones: dificultad para el cubrimiento del área y para reunir la información necesaria; objetividad y calidad de evaluación en manos de una sola persona. Dos personas -Ventajas: Las mencinadas anteriormente más el logro de una mayor cobertura. - Limitaciones: Demanda una más detallada organización y coordinación.

Dic. /95

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PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Según el grado de especialización Personal no especializado

Ventajas: Fácil de conseguir el personal. -Bajos costo en salarios. Limitaciones: Los informes tendrán un bajo nivel técnico. Equipo de especialistas:

Ventajas: -al nivel técnico de los informes. -enriquecidos por la interdisciplinaridad Limitaciones: -altos costos salariales -dificultad en reunirlos Como formula deseable un Equipo EDAN debe estar compuesto por:

Quinto objetivo

• Un Coordinador • Evaluadores locales capacitados, se prefieren con formación técnica o profesional (Ingeniero o Arquitecto, Geólogo, Médico o Enfermera, Trabajador Social, entre otros), • Personal de apoyo de entidade locales : voluntarios provenientes de organizaciones como Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja. También de instituciones no relacionadas con los desastres como profesores de escuelas, empleados de los servicios públicos locales (acueducto, energía eléctrica, vías, teléfonos, etc.), personal de empresas privadas o de congregaciones religiosas, que deben estar capacitados en diligenciamiento de formatos de evaluación. Debe desplazarse al terreno y reportar la naturaleza del daño, las características del área afectada y las condiciones de las vías y servicios. Esta parte operativa, se tratará en la siguiente lección.

Dic. /95

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PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

3. REPASO 3.1 Concepto de grupo y de dinámica de grupo. 3.2 Equipos de trabajo, características, misión y resolución de problemas. 3.3 Equipo EDAN 3.4 Formas de integración de Equipo EDAN. (una persona; dos personas; grupo de especialistas; equipo) 3.5 Es necesario recordar que gran parte del éxito del equipo está en: • la selección de quienes lo integrarán; deben ser personas que conozcan su especialidad, adquieran compromiso con la tarea del equipo, den la más amplia colaboración al resto de los miembros y tengan como meta el logro de los objetivos del equipo. • la capacitación conjunta; permite mayor eficacia y la cohesión del equipo, integrado por personas que manejan diferentes disciplinas, dándole mayor consistencia como sistema. El equipo, es una forma de agrupamiento humano que reúne las mejores cualidades para el cumplimiento de trabajos específicos. 4. EVALUACION 4.1 Distribuir las hojas y otorgar un mínimo de cinco minutos. Evaluar en conjunto. 4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Distribuir el Material de referencia. Precisar a los participantes, que la organización y secuencia de los contenidos del MR correspondiente a la lección 4, varía con relación a la forma como son presentadas durante el curso; la modificación corresponde a necesidades propias del método de enseñanza utilizado.

5.2 En la próxima lección se precisa el concepto de de evaluación de daños y se trata su ejecución. Dic. /95

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PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades LECCION 4 ROMPECABEZAS INSTRUCCIONES 1. Seleccione una imagen alusiva a un tema de emergencias o desastres, cuadrada o rectangular de dimensiones no inferiores a 30cmx30cm. 2. Pegue la imagen a un cartón o cartulina gruesa, para darle más consistencia y evitar su deterioro. 3. Identifique con trazos rectos, tres o cuatro áreas dentro de la imagen, que al ser observadas independientemente, puedan tener significado por si mismas. El número de áreas debe corresponder al número de grupos que se dispondrán para el desarrollo de los ejercicios del Curso.

4. Corte con un bisturí o cuchilla, separando cada área. A su vez, corte cada área en segmentos de diferente forma, para obtener unos 8 a 12 segmentos por área.

Dic. /95

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PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

5. Guarde cuidadosamente los segmentos o fichas de cada área entre un sobre de manila, para evitar que se entremezclen. 6.Tome una pieza representativa de cada área e intercámbiela, de forma que en cada sobre de manila, falte una ficha clave, y a su vez, se encuentre una que no corresponde al área. 7. Numere cada sobre. 8.. Revise antes de iniciar el ejercicio que todas las piezas se encuentran presentes en cada sobre, salvo lo indicado en el punto 5. 9. Terminado el ejercicio arme el rompecabezas completo, para demostrar a los participantes la imagen completa. 10. Guarde posteriormente las fichas en los sobres respectivos para un siguiente curso.

Dic. /95

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PL 4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Cont…

OBJETIVOS

3. Nombrar cinco pasos para la resolución de problemas en equipo.

Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1.

Señalar en un listado cinco características de un equipo de trabajo.

2.

Citar cuatro reglas que deben respetarse en un equipo de trabajo.

4. Mencionar cuatro criterios para integrar un equipo EDAN.

TR 4-1 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

O.F.D.A.

5. Describir la composición de un equipo EDAN.

DINAMICA DE GRUPO Sistema de fuerzas que mantiene el equilibrio del conjunto, su comportamiento en el medio en que desevuelve su acción, su forma de reaccionar frente a estímulos externos o internos, sugerencias o cambios.

Conjunto de personas que se hallan en mutuo contacto e interacción y tienen conciencia de cierto sujeto, objeto o situación común de importancia.

TR 4-3 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 4-4 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

EQUIPO DE TRABAJO

EJERCICIO Objetivo de Desempeño

Sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que lo componen tiene funciones específicas, interdependientes y convergentes con las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento de actividades de interés común.

Los participantes, divididos en grupos de 4 a 8 personas, deberán armar en un tiempo no mayor de 5 minutos, un rompecabezas. TR 4-5 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

GRUPO

O.F.D.A.

TR 4-2

Rev. 08/95

TR 4-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

CARACTERISTICAS BASICAS DE UN EQUIPO DE TRABAJO

SENTIDO O ESPIRITU DE EQUIPO

Participación

Atributo percibido, incorporado y compartido por quienes integran el equipo y que convierte al equipo en un fin y en su medio para el logro de los objetivos.

Comunicación Comprensión Pertenencia Capacitación conjunta

TR 4-7 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 4-8 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

PASOS PARA LA RESOLUCION DE PROBLEMAS EN EQUIPO

REGLAS QUE DEBEN RESPETARSE EN EL EQUIPO - Todas las ideas merecen ser tomadas en cuenta

-

Producir opciones de solución.

- Toda reunión debe determinar una acción

-

Seleccionar las opciones adecuadas y factibles.

-

Elaborar un plan para aplicarlas.

-

Implementar, evaluar todo y volver a comenzar.

- Todas las tareas son importantes

O.F.D.A.

- La responsabilidad es del equipo; esto requiere mayor compromiso de cada uno de TR 4-9 sus miembros Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

EQUIPO EDAN Equipo de trabajo constituido por personas cuya misión fundamental es evaluar los daños y analizar las necesidades posteriores a un desastre.

TR 4-11 O.F.D.A.

Rev. 08/95

O.F.D.A.

Identificar y definir el problema.

TR 4-10 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 4 - EQUIPOS DE TRABAJO Y EDAN

EVALUACION

1. Subraye, en el siguiente listado, cinco características básicas de un equipo de trabajo. Protección - Capacitación conjunta - Rivalidad - Consenso Comprensión -Heroísmo - Pertenencia - Comunicación Asociación - Participación - Exito personal - Amiguismo. 2. Citar cuatro reglas que deben respetarse en un equipo de trabajo. - todas las ideas merecen ser tomadas en cuenta - toda reunión debe determinar una acción - todas las tareas son importantes - la responsabilidad es del equipo; esto requiere mayor compromiso de cada uno de sus miembros

3. Nombrar cinco pasos para la resolución de problemas en equipo.

1. Identificar y definir el problema 2. Producir opciones de solución 3. Seleccionar las opciones apropiadas y factibles 4. Elaborar un plan de acción para aplicarlas 5. Implementar, evaluar todo y si es necesario volver a comenzar.

Material de distribución Dic /95

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INSTRUCTOR

4-1

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 4 - EQUIPOS DE TRABAJO Y EDAN

EVALUACION

4. Mencionar cuatro criterios para integrar un EQUIPO EDAN.

Personal local- Ventajas: responden inmediatamente, mínimo costo, conocimiento del área. Limitaciones: compromiso afectivo, falta de objetividad. Personal foráneo - Ventajas: objetividad, expertismo.. Limitaciones: costo. tiempo para llegar, Evaluador individual- Ventaja: bajo costo, rapidez. Limitación: dificultad para el cubrimiento del área, criterio y juicio limitado a una sola persona. Dos personas- Ventaja: las mismas del anterior, pero al ser dos personas hay complementareidad y mayor objetividad. Limitaciones: dificultad para cubrimiento de extensas áreas. 5. Describir la composición de un Equipo EDAN.

Un coordinador Evaluadores locales, preferiblemente con un nivel de formación técnico profesional.

o

Personal de apoyo, proveniente de organizaciones voluntarias, de instituciones no relacionadas necesariamente con desastres como profesores de escuelas y empleados de los servicios públicos locales; empresas privadas y agremiaciones religiosas.

Material de distribución Dic /95

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INSTRUCTOR

4-1

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 5:

Operación y logística

Duración Sugerida:

1 hora, 45 minutos.

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesEvaluación-Material de referencia.

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Nombrar cuatro puntos clave para una eficaz reunión de trabajo. 2. Definir Evaluación de daños. 3. Enumerar los tipos de evaluación, según el alcance y el momento. 4. Listar ocho elementos indispensables para una evaluación de daños.

Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 5-1 TR 5-2

1.1 Presentación del facilitador. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 2. DESARROLLO Este tema debe contemplarse desde la fase del ANTES, en especial en la etapa de PREPARACION. Por ello, antes de entrar de lleno en el tema operativo, se han tratado en la lección anterior los aspectos concernientes a la organización de EDAN. Desde un punto de vista práctico, es un componente del Plan de Emergencias de una localidad, departamento, provincia, o nación. Se ha dicho que la mejor forma de organizar EDAN es a través de un equipo, y que lo ideal es que éste se forme con personal local capacitado. La consolidación del equipo se hará por el trabajo cotidiano o periódico que comienza en la fase ANTES.

Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Para que la labor sea productiva, el equipo debe aprender a organizar y manejar sus reuniones de trabajo. 2.1 Reuniones

MP 5-2

Reunión de Trabajo Concurrencia de personas convocadas para tratar temas que involucran a uno o más de los componentes de una institución, contribuir a su análisis, a la formulación de alternativas y a la elección e implementación de cursos de acción. Igual se aplica la definición cuando los convocados son diferentes instituciones, agencias, entidades o la comunidad misma. Las reuniones deben prepararse, facilitarse y evaluarse con sumo cuidado, para evitar que se transformen en pérdidas de tiempo y energía. Cada reunión debe:

TR 5-3

• responder a un propósito claro y compartido por el equipo. Se recomienda que los temas a tratar involucren directamente por lo menos, a dos terceras partes de los convocados.

Comienzo del primer objetivo

• hacerse en una fecha y hora en que todo el equipo pueda concurrir sin mayores problemas. • tener una agenda, distribuída entre los miembros, con antelación suficiente para que cada uno la estudie, reúna información y documentación, se preparare para participar, y considerare que responsabilidades podrá asumir.En situaciones de emergencia cobra mayor importancia, aún cuando la agenda no sea escrita, permitiendo a los convocados prepararse para llevar a cabo una reunión productiva. • hacerse en un lugar apropiado, con un ambiente físico y humano confortable y motivador. Verificar que todo lo necesario esté y que funcione correctamente. •durante la reunión se desarrollan las acciones previstas en la agenda, el proceso de toma de decisiones; se debe procurar la participación de todos y estimular la creatividad y el ingenio para obtener el máximo provecho de las capacidades de los miembros del equipo. • durar un tiempo límite y proveer la mayor Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

cantidad posible soluciones a problemas, de opciones de decisión y de ideas para el desarrollo de acciones concretas. MP 5-2

• registrarse en un acta en la que se anote, - qué se hará - quién lo hará, - cómo lo hará - dónde ejecutará la acción - cuándo comenzará y cuándo finalizará - cuánto hará - con qué lo hará - cuál será el modo de control y quién lo hará. aquí Toda reunión debe resultar en acciones. El lugar y la Hasta primer objetivo oportunidad de desempeño de esas acciones pueden ser la oficina, el cuartel, la bodega, el observatorio, la universidad, la planta, el estudio, la fábrica, el laboratorio, el hospital, la inundación, el incendio, el estallido social, la explosión, el derrame de sustancias peligrosas, la fuga de radiación, el terremoto, la erupción volcánica, y todo otro lugar y situación donde se cumplan etapas del ciclo de los desastres.

2.2 Evaluación de daños La evaluación de daños es una de las actividades fundamentales a cumplir en el post-desastre inmediato. TR5-4

MP 5-3

TR5-5

Evaluación de daños Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso. Tipos de evaluación De acuerdo al alcance podrá ser: •general, consiste en una valoración global de las circunstancias; permite apreciar integralmente las consecuencias del evento, hacer un análisis de las necesidades y proponer acciones prioritarias dentro de la mayor objetividad posible.

Este es el s e g u n d o objetivo

Comienzo del tercer objetivo

•específica, se basa en un detallado análisis de los daños ocasionados por el evento. Se efectúa por cada sector, con la participación de profesionales y especialistas, el empleo de métodos específicos y el tiempo que sea necesario. Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

Se emplea más frecuentemente para la definición de Hasta aquí terplanes de recuperación y desarrollo a nivel de sectores cer objetivo y sub-sectores. TR5-6

MP 5-3

Conforme al momento en que se realice será: •inicial, se efectúa en el post-evento inmediato (primeras 72 horas). Permite un conocimiento amplio del impacto del desastre, afectación en salud, líneas vitales (agua, energía, alcantarillado, comunicaciones, transportes, gas), vivienda y edificios públicos. Estima el tipo de ayuda prioritaria y detecta puntos críticos para la rehabilitación y reconstrucción. •intermedia, registra la evolución de la situación en forma continua, a través de sus efectos directos e indirectos. Culmina con la evaluación final. •final, reune todas las evaluaciones descritas anteriormente, es decir: diagnóstico inicial de la situación, evolución de las apreciaciones, a través de una visión global y una profundización sectorial. Este tipo de evaluaciones constituyen verdaderos "Estudios de Caso", materiales de inmenso valor para capacitación y planificación. Las categorías expuestas son necesarias y complementarias. Deberá diferenciarse la Evalacuación de daños y análisis de necesidades de los llamados "informes de operaciones", presentados por instituciones participantes en un evento, con un objetivo diferente: demostrar el rol institucional.

PG 1

Este curso se centra en la evaluación GENERAL (alcance) e INICIAL (momento), indicando en qué instante puede ser requerida una evaluación específica.

TR 5-7

Objeto de la evaluación

MP 5-3

La evaluación inicial de los daños causados por un desastre, obliga a una oportuna y precisa estimación de: •los efectos directos del evento, •los probables efectos colaterales o secundarios, que puedan requerir una acción inmediata de quienes se encuentran a cargo de la situación.

Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Por ejemplo, en los eventos sísmicos, con posterioridad al movimiento, pueden presentarse (entre otros sucesos agregados) desplazamientos en masa de terrenos que podrían generar un segundo evento de mayor gravedad que el primario y que obligaría a tomar decisiones inmediatas. MP 5-4

Materiales para la evaluación Elementos indispensables:

TR 5-8

1. Mapa del área o región afectada.

Este es el cuarto objetivo

2.Información previa sobre población, servicios y producción. 3. Formatos de Evaluación Preliminar y de Evaluación General. 4. Listas de verificación y tablas. TR 5-9

5. Bolígrafos, lápices (negro borrable y de colores), sacapuntas, borradores. 6. Regla y cinta métrica. 7. Papel para papelógrafo y tamaño carta, tabla con prensilla o clip, cinta de enmascarar. 8. Linterna. 9. Brújula.

(siempre y cuando se sepa utilizar)

Deseables: equipo de comunicaciones, cámara fotográfica, grabadora magnetofónica, videograbadora.

MC 131

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Se da por entendido que elementos como vestuario apropiado para la labor, topografía y condiones climáticas y documentos personales, han sido ya previstos por los miembros del equipo EDAN.

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

MP 5-4

Formulario Resume las técnicas de evaluación elaboradas por especialistas en cada tema , diseñados de forma que puedan ser utilizadas por personal menos calificado, con resultados similares, preservando la objetividad y calidad de la evaluación. Se representa físicamente en un impreso.

Notas

Formatos Es el esquema, la estructura, la secuencia, empleada en la elaboración del formulario. Su conocimiento facilita la adaptación de un instrumento de evaluación (formulario), ante situaciones particulares, e incluso el ordenamiento de datos e información, ante la carencia de éstos (formularios). De un mismo formato se pueden diseñar varios tipos de formularios, de acuerdo a las necesidades de cada evaluador. Operaciones de campo Enfrentado a la “tarea en terreno”, el Equipo EDAN debe tener ya definido el plan de acción y debe contar con el entrenamiento y los recursos necesarios para cumplir su cometido. En situaciones de desastre, las condiciones en que deben desempeñar su trabajo y los problemas a enfrentar, son factores que requieren una particular consideración y por ello se ha enfatizado en la lección anterior la importancia de la capacitación de los miembros del equipo. De ésto dependerá su capacidad de adaptación a un ambiente en el que la muerte, el dolor, el hambre, el frío, la pena, el choque emocional, el desequilibrio mental, han aparecido repentinamente y serán su compañía cotidiana.

Le corresponderá mantener su entereza para dejar a otros la tarea de asistencia y cumplir con su responsabilidad de registrar objetivamente los daños en una comunidad y analizar las necesidades prioritarias a cubrir para mitigar el sufrimiento.

Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

TR5-10

Los miembros de un equipo EDAN, deben saber que siempre tienen la responsabilidad de:

MP5-4

• velar por su seguridad personal, la de sus compañeros y la de aquellos que reciben sus servicios;

Notas

•resolver problemas y no crearlos. El cuidado de su propia seguridad, es el primer paso que cada integrante debe cumplir para aportar a la de su equipo. Con ello contribuye también a la seguridad de quienes esperan su ayuda. Por la interdependencia que existe en un equipo, privarlo de uno de sus miembros lo afecta gravemente. La comunidad sufre las consecuencias. Mantener intactos la disponibilidad física y el equilibrio mental, favorece la identificación y el análisis de los problemas. Apoya la aplicación de la racionalidad y el control emocional necesarios para actuar con eficacia. El equipo EDAN debe apuntar directamente a su tarea específica. MP5-5

El equipo EDAN debe tener claro que sus obligaciones incluyen: • desplazarse y trabajar directamente en terreno. • dedicar todos sus esfuerzos a registrar, en los formatos correspondientes y con el máximo de exactitud posible, los daños presentes. La evaluación de daños debe hacerse metódica y rápidamente. • entregar los informes en los tiempos previstos a la autoridad que le ha asignado la tarea. es ésta quien debe tomar las decisiones, ejecutar medidas de asistencia y diseñar técnicas efectivas para la reducción de los efectos presentes y futuros. No prestará asistencia o socorro ya que, de hacerlo, no podrá tener una visión global del problema.

Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

MP 5-5

TR 5-11

Notas

Debe existir una perfecta coordinación, entre la comisión de evaluación y los grupos operativos, para que sean éstos los que intervengan oportunamente. Para tener efectividad en la evaluación debemos contemplar: personal capacitado, un método consistente y uniforme y una disposición inmediata de recursos.

3. REPASO Reuniones de trabajo. Definición de Evaluación de daños. Tipos, subtipos y amplitud de evaluación de daños. Elementos indispensables para la evaluación. 4. EVALUACION MD 5-1 TR5-1

4.1 Distribuir las hojas y otorgar un mínimo de cinco minutos. Evaluar en conjunto. 4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Distribuir el Material de referencia. Precisar a los participantes, que la organización y secuencia de los contenidos del MR correspondiente a las lección 4, y el MC correspondiente a las lección 5 pag 45-50, varían con relación a la forma como son presentadas durante el curso; modificación que corresponde a necesidades propias del método de enseñanza utilizado. 5.2 En la próxima lección se tratan las técnicas de recolección de datos.

MD 6-2/6-3/6-4

AL SEGUIRSE LA AGENDA SUGERIDA PARA CURSOS EDAN CON INTERNADO, DEBERA ENTREGARSE A CONTINUACION LA INFORMACION PREVIA CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DE LA LECCION 6 DEBE INDICARSE A LOS PARTICIPANTES (CONFORMADOS EN LOS MISMOS GRUPOS DEL EJERCICIO DE LA LECCION 4), UNA LECTURA CUIDADOSA DE LA INFORMACION ALLI CONTENIDA; ESTO FACILITARA AMPLIAMENTE EL DESARROLLO DEL EJERCICIO DE LA LECCION 6 AL DIA SIGUIENTE.

Agosto /95

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PL 5

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Cont…

OBJETIVOS

3. Señalar en una descripción, las partes correspondientes a una evaluación general y, a una evaluación específica.

Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1.

Nombrar cuatro puntos clave para una eficaz reunión de trabajo.

2.

Definir Evaluación de Daños.

4. Listar ocho elementos indispensables para la evaluación. TR 5-1 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 5-2 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

PUNTOS CLAVE PARA UNA EFICAZ REUNION DE TRABAJO

EVALUACION DE DAÑOS

Propósito Fecha y hora adecuadas

Identificación y registro cuali y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.

Agenda previa Lugar apropiado Participación amplia Tiempo límite O.F.D.A.

TR 5-3

Acta

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 5-4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TIPOS DE EVALUACION

TIPOS DE EVALUACION

Según el momento:

Según su alcance:

-Inicial

-General

-Intermedia

-Específica

-Final TR 5-5

O.F.D.A.

Rev. 08/95

O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 5-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ELEMENTOS INDISPENSABLES OBJETO DE LA EVALUACION

1. Mapa 2. Información Previa

Efectos directos Efectos colaterales

3. Formularios 4. Listas de verificación, tablas y ayudas TR 5-7 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 5-8 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

En operaciones cada miembro del equipo debe:

ELEMENTOS INDISPENSABLES 5. Bolígrafos, lápices, sacapuntas, borradores.

- Velar por su seguridad personal, la de sus compañeros y la de quienes reciben sus servicios;

6. Regla. 7. Papel, tabla con prensilla o clip cinta de enmascarar.

- Resolver problemas y no crearlos.

8. Linterna. TR 5-9 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

EFECTIVIDAD DE LA EVALUACION Se garantiza con: Personal capacitado. Método consistente y uniforme. Disposición inmediata de recursos. TR 5-11 O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 5-10 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 5 - OPERACION Y LOGISTICA

EVALUACION

1. Escriba cuatro puntos clave para una eficaz reunión de trabajo

propósito

fecha y hora

agenda

acta

2. ¿Qué es Evaluación de Daños?

Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso. 3. Las siguientes son descripciones parciales, indique dentro del recuadro con (EG) la que reconozca como evaluación general, y con (EE) la que reconozca como específica. Marzo 25 - Hora 17:40 - Informe Area El Columpio - Departamento Cimbrón Terremoto de Marzo 21 - Hora 08:44 - Magnitud 6.3 grados Richter Intensidad VIII (Mercalli) Total de edificaciones afectadas: 315 Viviendas :

312

Aptas para ser habitadas 198 REQUIEREN APUNTALAMIENTO Y REPARACION

18 DEMOLICION Y RECONSTRUCCION Edificios públicos : 3

Escuela: CLAUSURADA, apuntalamiento, reparación y reforzamiento Alcaldía y Banco Agro, pueden funcionar, requieren reparaciones menores y reforzamiento

96 1 2

Fdo: Arq. Fredy Cotaro

E.E.

Material de distribución Agosto /95

1

5-1

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 5 - OPERACION Y LOGISTICA

EVALUACION

Marzo 25 - Hora 17:40 - Informe Area Desaguadero - Departamento Ribera Inundación por ruptura del Dique Muro Largo, el día de hoy a las 10:20 hs. Líneas vitales Agua potable: destruído; todos los pozos domiciliarios anegados. Requiere ayuda externa. Alcantarillado: destruído; letrinas domiciliarias desbordadas; contaminación del agua. Requiere ayuda externa. Energía: planta transformadora desactivada preventivamente. Solución local precaria con baterías. Telecomunicaciones: un sólo equipo de radio, accionado por baterías. Requiere reparación de línea telefónica. Transporte: destruído. Requiere ayuda externa.

E.G.

Fdo: Ing. Nepomuceno Saldañez

4. Escriba ocho elementos indispensables para una evaluación de daños.

Mapa Brújula Lápices y borrador Formularios Información previa Linterna Listas de verificación y tablas Regla

Material de distribución Agosto /95

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5-1

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 6:

Técnicas de recolección de datos

Duración Sugerida:

3 horas, 30 minutos.

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesTelevisor y videocasetera-Formulario preliminar-Evaluación-Material de referencia y Apéndice1:Censos.

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Señalar en un listado ocho componentes a incluir en la información previa. 2. Describir las tres técnicas más comunes para la recoleción de datos post-evento. 3. Explicar la finalidad de los tres tipos de formularios propuestos y listar las cuatro áreas de evaluación. 4. Evaluar los daños generados por un evento en una población. Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 6-1 TR 6-2

1.1 Presentación del facilitador. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 1.3 Antecedentes El proceso de evaluación inicial, por área o zona afectada, debe responder a acciones planeadas que, con base en información previa y apoyadas por técnicas adecuadas, permitan reunir la mayor cantidad y calidad de datos, en el menor tiempo posible.

MP 6-2

TR 6-3

2. DESARROLLO Antes de considerar los procedimientos para su obtención es conveniente aclarar los conceptos de dato y de información. Dato: expresión, cuantitativa o cualitativa, de una observación necesaria para llegar al conocimiento de un sujeto u objeto o deducir las consecuencias de un hecho. Ej.: cantidad de heridos y de muertos por edad, sexo y ocupación; cantidad de viviendas dañadas;

Agosto /95

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PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

puente dañado e intransitable; número de habitantes, estructura demográfica TR 6-4

Información: conocimiento de un sujeto, de un objeto, de un hecho o de sus consecuencias, obtenido por el procesamiento adecuado de los datos correspondientes. Ej. Con losdatos de viviendas dañadas y de estructura demográfica, se puede calcular un promedio de los adultos y ancianos, mujeres y hombres, y de los niños que han quedado sin alojamiento (información). Ante el desborde de letrinas por inundación (dato) y el conocimiento del estado sanitario anterior al evento (información), una vigilancia de la aparición de casos de enfermedades de transmisión hídrica (dato) permitirá conocer si como consecuencia del evento han aparecido nuevas enfermedades o una epidemia (información). En desastres es esencial recolectar cuidadosamente los datos necesarios para obtener la información que permita una respuesta eficaz y eficiente.

MP 6-2

2.1 Información previa El primer paso consiste en recolectar la información previa indispensable, antes de llegar al sitio, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

TR 6-5

TR 6-6

Agosto /95

Este es el primer objetivo

•Población (estructura, distribución geográfica). •Condiciones climáticas (temperatura, lluvias). •Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones, nutrición). •Antecedentes socio-políticos de la región. •Idiosincrasia de la población (costumbres, tradiciones, aspiraciones). •Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad, salud, ONG's). •Infraestructura de servicios (agua, energía, combustibles, vías de comunicación, telecomunicaciones). •Historia sobre desastres ocurridos en la región. •Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que puedan facilitar la labor de evaluación. -2-

PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

TR 6-7

2.2 Técnicas para la recolección de datos post-evento

Comienzo del s e g u n d o objetivo

MP 6-2

Vuelos de reconocimiento a baja altura Util para •una observación rápida de las zonas afectadas; •determinar, -la extensión geográfica; -grado relativo y modalidades de los daños; -concentración de los daños; -respuesta de los supervivientes; -vías opcionales de acceso por tierra para suministro de auxilios. Es frecuente encontrar la necesidad de comparar algunas observaciones con las efectuadas por personal en tierra. Vehículo de preferencia: helicóptero. Ejemplo: - la observación aérea luego de la creciente de un río de alta pendiente, muestra sobre el río un puente, al parecer sin daños. En los alrededores se vé una gran destrucción por arrastre de las aguas. Esto genera la necesidad de verificar, en tierra, las condiciones de las bases del puente y de su capacidad portante.

MP 6-3

Reconocimiento terrestre Desplazamiento por tierra o agua (superficie), de grupos de evaluación que cubren zonas específicas no visibles desde el aire, o en horas de la noche. Entrevistas locales, son útiles para identificar zonas en las que deben concentrarse los esfuerzos de evaluación y asistencia, de vital importancia para las acciones de búsqueda y rescate de heridos. Encuestas por muestreo sobre el terreno Entrevistas planificadas, con testigos o personas directamente afectadas, suministran información adicional, necesaria para el desarrollo de las operaciones de asistencia. Este es el método más útil y confiable para reunir información complementaria. Otras técnicas Existen también técnicas complementarias como: -aerofotografías, -imágenes de satélite y sistemas sensores remotos.

Agosto /95

-3-

Termina el s e g u n d o objetivo

PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

Estas técnicas de recolección pueden aportar datos importantes para conocer la gravedad y extensión del daño.

TR 6-8

2.3 Formularios de Evaluación A fin de uniformizar y facilitar la labor de registro de datos, se presentan tres formatos para efectuar la Este es el tercer evaluación inicial de daños, con un alcance o objetivo visión general .

MP 6-3

1. Preliminar: dirigido a la primera apreciación del desastre, busca una estimación aproximada de lo ocurrido, teniendo como referencia la información previa. En manos del nivel local donde ha ocurrido el evento, permite precisar rápidamente (antes de las 8 primeras horas) la información esencial para tomar decisiones de corto plazo. 2. Complementario, permite identificar antes de las 72 horas, sin avanzados estudios, mayores detalles de las necesidades relacionadas con la respuesta; y detectar puntos críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción . 3. Información familiar, preparado para la recolección de datos por unidad de familia. Facilita la elaboración posterior del consolidado que aparecerá en el formato específico.

VD 2

Presentación del Video N° 2 NOTA PARA EL INSTRUCTOR: Este tema partirá de una imagen negra; al finalizar, la imagen se va a fondo negro; se requiere apagado de la casetera, apagar primero el TV para evitar un ruido desagradable. Comentarios sobre el video, solicitar a los participantes su opinión, ¿preguntas?,¿algo para adicionar?, ¿algún desacuerdo?

Si por alguna razón no puede contar con el video, desarrolle el tema utilizando la guía contenida en este PL. Para cualquier duda remítase al MC.

PROCURAR LA MAYOR PARTICIPACION POSIBLE DE LOS ASISTENTES Agosto /95

-4-

PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

TR 6-9

Notas

2.4 Areas de evaluación Son cuatro las áreas consideradas como representativas para el proceso de evaluación inicial de daños:

MP 6-4

1. Salud 2. Líneas Vitales 3. Infraestructura productiva; y 4. Vivienda y Edificaciones Públicas Con el fin de facilitar el proceso de evaluación, se incluyen listados de verificación rápida, que permiten guiar y resaltar algunos aspectos considerados críticos. Cuando se identifiquen puntos débiles, carencias o hallazgos de importancia, se registrarán en los formularios disponibles.

MC Pag. 59 - 64

Cuando se deba profundizar la evaluación con la participación de técnicos o especialistas en determinados campos, ésta necesidad debe registrarse en el formulario correspondiente.

Termina el tercer objetivo

REVISE CON LOS PARTICIPANTES LA LISTA DE VERIFICACION RAPIDA QUE SE ENCUENTRA EN SU MATERIAL DE REFERENCIA. Guía para Salud Cadáveres: -verificar cantidad e identificación de los registrados oficialmente. -registrar si hay otros sin confirmar, anotando la fuente de información y consignar no confirmado. Heridos Registrar la información de atención prehospitalaria: -pacientes remitidos a hospitales; -pacientes ambulatorios; -total de pacientes atendidos por organismos de socorro y salud.

Agosto /95

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PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Registrar la información a nivel hospitalario: - ambulatorios - hospitalizados - remitidos - total pacientes atendidos - camas disponibles MP 6-4

NOTA. En lo posible registrar edad, sexo, para algunos casos es recomendable elaborar un anexo que incluya: nombre, patología y procedimientos practicados. Daños y pérdidas en los Centros asistenciales: - pérdida de recurso humano (cantidad y tipo) - daños en la estructura física del hospital - pérdida de equipos y suministros Con la periodicidad que el evento exija: - camas disponibles; - necesidades de reubicación de pacientes - capacidad y tipo de servicios que pueden prestarse Efectos secundarios en salud, generados por la presencia de factores de riesgo, tales como: - mala disposición de deshechos sólidos (basuras); - manipulación inadecuada de alimentos; - alta concentración de personas (hacinamiento); - deterioro de las condiciones ambientales - interrupción de programas de salud (desinsectación, inmunización). MP 6-5

Guía en Líneas Vitales Agua potable •Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) y estado de funcionamiento de: - presa o pozo - bocatoma - tuberías de conducción a los tanques de tratamiento o almacenamiento - desarenadores - tanques

Agosto /95

-6-

PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

- cloradores - tuberías madres - redes de distribución •Verificar calidad de agua en: - bocatoma - salida del acueducto - puntos estratégicos de la red de distribución - usuarios finales (muestra representativa) Alcantarillado •Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) y estado de funcionamiento de: - acometidas domiciliarias de aguas negras - sistema de alcantarillado - sistema de vaciamiento o descarga final

MP 6-5

•Descartar presencia de sustancias químicas como hidrocarburos o gases, que puedan indicar comunicaciones con otros sistemas de conducción o almacenamiento o contaminación por derrames. Energía Verificar condiciones (sin daño, obstrucción, destrucción) y estado de funcionamiento de: - Estaciones generadoras de energía - Redes de interconeccción - Estaciones transformadoras - Redes de distribución - Instalaciones domiciliarias Telecomunicaciones Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) y estado de funcionamiento de: - Estaciones repetidoras - Redes de Telefonía (centrales, redes de interconección y distribución) - Otros sistemas de comunicaciones públicos y privadas: Radiocomunicaciones, Radio ayudas - Telegrafía - Télex - Televisión- Faros. No olvidar aquellos sistemas complejos existentes en fuerzas militares y de policía; asociaciones de agricultores, ganaderos, industriales, seguridad privada, etc.

Agosto /95

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PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Transporte Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) y estado de funcionamiento de: - Vías terrestres de acceso - Puentes - Líneas Férreas - Puertos - Aeropuertos - Servicio público de transporte - Otro equipo de transporte disponible: Aéreo, terrestre, marítimo. - Maquinaria pesada. Guía en Infraestructura Productiva Sector Agropecuario (Sector Primario de la producción)

MP 6-6

•Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) de: - Areas de producción agrícola - Areas de explotación pecuaria - Medios de transporte - Almacenamiento y conservación - Distribución - Tipo y cantidad de ganado afectado - Cálculo económico de las pérdidas •En algunas ocasiones será necesario estimar los daños en otras actividades del Sector primario no incluidas aquí como: pesca, minería, artesanías. Sector Industrial y manufacturero (Sector Secundario de la producción) Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) de: - Producción de materia prima - Areas de procesamiento y producción - Medios de transporte - Almacenamiento - Distribución - Tipo y cantidad de productos afectados - Cálculo económico de las pérdidas

Agosto /95

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PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Sector Bancario, Turístico y del Comercio (Sector Terciario de la producción) Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) de: MP 6-6

- Infraestructura física (edificaciones, oficinas) - Interrupción del servicio al cliente - Medios de transporte - Almacenamiento y conservación - Distribución - Tipo y cantidad de clientes afectados - Cálculo económico de las pérdidas Guía para vivienda y edificaciones públicas Verificar condiciones (sin daño, afectación, destrucción) de: - Oficinas públicas (alcaldías, servicios) - Universidades, escuelas, centros docentes en general - Lugares de afluencia masiva (iglesias, teatros, coliseos, estadios). - Viviendas - Centros Históricos NOTA: Deberá expresarse en lo posible en términos de cantidad y porcentaje, número de personas y familias por vivienda, especificando el número de personas y familias que requieran alojamiento temporal, deducidas de las viviendas consideradas no habitables.

MD 6-1

2.5 Ejercicio. OBJETIVO DE DESEMPEÑO

Cuarto objetivo

Dada una situación simulada de desastre y utilizando el material de trabajo suministrado, los participantes en equipos de trabajo conformados por 4 a 8 integrantes deberán, en un tiempo no mayor de 60 minutos : • indicar el tipo y las características del evento, • registrar los efectos del evento, • presentar en plenaria de los resultados.

Agosto /95

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PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Instrucciones 1. Conformar los equipos de trabajo. Cada equipo tendrá como mínimo 4 personas; en ningún caso superará las 8 personas. 2. Nombrar un coordinador y un relator para la presentación en plenaria de los resultados. 3. Se entregará, a cada miembro del equipo, las hojas 1 y 2 del Formulario Preliminar de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades. 4. El coordinador distribuirá el trabajo de manera, que cada área de evaluación sea asumida por uno o más miembros del equipo. 5. Los mensajes se entregarán siempre al coordinador del equipo (o al delegado), quien será el responsable de distribuirlos a los miembros que corresponda. 6. Recordar que deben limitarse a la evaluación del desastre y sus efectos; no entrar aún al análisis de necesidades. NOTA: En el formulario (hoja 1) aparece una referencia al Impacto del evento, que no debe ser resuelta aún. Será vista en la Lección 8. Entregar el material del ejercicio conforme al siguiente cuadro: Información No. 1 2 3 4 5 6 7

Tiempo del Ejercicio Al inicio A los 10 minutos A los 15 minutos A los 20 minutos A los 25 minutos A los 30 minutos A los 35 minutos

Los mensajes se entregarán siempre al coordinador (o a quien éste delegue para el efecto), quien será el responsable de distribuirlo al miembro del equipo que mejor corresponda. Cuando se entregue la información previa el día anterior al ejercicio el intervalo entre los mensajes deberá reducirse a 3 minutos. Agosto /95

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PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Recomendaciones prácticas - si no se conocen datos sobre el aspecto a evaluar, debe indicarse "Sin datos". - se utilizan dos escalas para verificar el grado de afectación compromiso físico- sin daño, afectado y destruído compromiso funcional - funciona, no funciona y deficiente 3. REPASO Datos e información Componentes a incluir en la información previa Técnicas más comunes para recolectar datos postdesastre Finalidad de los tres tipos de formularios propuestos. Areas de evaluación 4. EVALUACION MD 6-2 TR 6-1 TR 6-2

4.1 Distribuir las hojas y otorgar un mínimo de 5 minutos 4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Recordar a los participantes que en el Manual de Campo encontrarán información adicional y, que por tanto debe ser consultado. Mencionar que en el capítulo 8 del mismo Manual se desarrolla el tema de censos, que complementa la presente unidad. 5.2 La próxima lección tratará el análisis y la interpretación de la información.

Agosto /95

-11-

PL 6

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS

Cont… 3. Explicar la finalidad de los tres tipos de formularios propuestos y listar las cuatro áreas de evaluación.

Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1.

Señalar en un listado los ocho componentes a incluir en la información previa.

2.

Describir las tres técnicas más comunes para la recolección de datos post-evento.

4. Evaluar los daños generados por un evento en una población. TR 6-1 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 6-2 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

DATO

INFORMACION

Expresión, cuantitativa o cualitativa, de una observación necesaria para llegar al conocimiento de un sujeto u objeto o deducir las consecuencias de un hecho.

Conocimiento de un sujeto, de un objeto, de un hecho o de sus consecuencias, obtenido por el procesamiento adecuado de los datos correspondientes. TR 6-3 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 6-4

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

INFORMACION PREVIA

INFORMACION PREVIA

Población

Recursos disponibles

Condiciones climáticas

Infraestructura de servicios

Condiciones de salud

Historia de desastres

Antecedentes sociales y políticos

Posibles contactos

Idiosincracia de la población TR 6-5 O.F.D.A.

Rev. 08/95

O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 6-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FORMULARIOS DE EVALUACION DE DAÑOS

TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

Preliminar

Vuelos de reconocimiento Reconocimiento terrestre Encuestas por muestreo

Complementario Información familiar TR 6-7 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

AREAS DE EVALUACION Salud Líneas vitales Infraestructura productiva Vivienda y Edificaciones Públicas TR 6-9 O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 6-8 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 6 - TECNICAS DE RECOLECCION DE DATOS

EVALUACION

1. Señale con (x), en el siguiente listado, los ocho aspectos a incluir en la información previa _____ Deportes que se practican en el área. __X__ Antecedentes socio-políticos. __X__ Historia de desastres en el área. _____ Cantidad de muertos en la última epidemia. __X__ Condiciones climáticas. _____ Cantidad de pensionados. __X__ Población; estructura y distribución. __X__ Recursos disponibles en el área (socorro, seguridad, salud y otros). _____ Cobertura de vacunación antitifoidea. __X__ Idiosincrasia de la población. __X__ Nombres y direcciones de contactos que puedan facilitar la evaluación. __X__ Infraestructura de servicios. ______Consumo anual de carne y cereales en la zona. 2. Describa las tres técnicas para recolección de datos, explicadas en la lección

Vuelos de baja altura, ofrecen una visión general y rápida de la afectación er mite afectación.. P Per ermite verificar el grado relativo y la intensidad de los daños, así como la concentración de los mismos. Reconocimiento ter restre, per mite aproximarse directamente a la población afectada. terrestre, permite mite un nivel de detalle no alcanzado por elsobrevuelo Per ermite elsobrevuelo.. Encuestas por muestreo sobre el ter reno terreno reno,, de gran utilidad pues logra, en eventos de gran extensión geografica, representar el tipo e intensidad del daño sufrido, partiendo del análisis de una muestra de lo afectado.

Material de distribución Agosto /95

1

6-2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

3. Escriba la denominación de cada una de las cuatro áreas de evaluación

Salud Líneas Vitales Infraestructura productiva Vivienda y edificaciones públicas 4. Explique la finalidad de cada uno de los tres formularios presentados

1. Preliminar: dirigido a la primera apreciación del desastre, busca una estimación aproximada de lo ocur rido mación previa. En ocurrido rido,, teniendo como referencia la infor información manos del nivel local donde ha ocur rido el evento mite precisar rápidamente ocurrido evento,, per permite (antes de las 8 primeras horas horas)) la información esencial para tomar decisiones de corto plazo. 2. Complementario, permite identificar antes de las 72 horas horas,, sin avanzados estudios, mayores detalles de las necesidades relacionadas con la respuesta respuesta;; y detectar puntos críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción . 3. Infor mación familiar Información familiar,, preparado para la recolección de datos por unidad de familia acilita la elaboración posterior del consolidado que aparecerá en el for mato familia.. F Facilita formato específico.

Material de distribución Agosto /95

2

6-2

EVALUACION INICIAL DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES Evaluación Preliminar ELABORACION: FECHA: AÑO _9.__ MES _X___ DIA ___X__ HORA 18 :00 Lunes PRESENTADO POR (Nombre/Institución: ________GRUPO # X___________________ UBICACION ESPACIAL PROVINCIA (DPTO): ______Aguadas______________________ MUNICIPIO: ______Bellavista del Tajo______________ AREA/ZONA: ______Urbana y Rural_________________ ACCESO TIPOS DE VIAS ESTADO AEREA TERRESTRE FLUVIAL MARITIMA OTRA

SIN DAÑO X

AFECTADO

DESTRUIDO No funciona Caída del puente Sin datos Sin datos Sin datos

X

UBICACION GEOGRAFICA: (Esquina, metros, señas...) DISTANCIA __________ DESDE ______________ HASTA ______________ TIEMPO __9 horas_ DESDE _la capitaldel país HASTA __Bellavista____ CONDICIONES CLIMATICAS: DESPEJADO NUBLADO LLUVIOSO LLUVIA TORRENCIAL OTRO: _______________________________

X

TEMPERAT. VIENTOS

CARACTERISTICAS SOBRE EL EVENTO: TIEMPO: (Fecha) Lunes AÑO _____ MES _____ DIA _____ HORA PROBABLE DE INICIO 7 : 18 OCURRENCIA

TIPO DE EVENTO GENERADOR: TERREMOTO TSUNAMI ERUPCIONES VOLCANICAS DESLIZAMIENTOS

TORMENTAS TROPICALES INUNDACIONES SEQUIAS OTRO: ______________________

X

DESCRIPCION DEL EVENTO: ___INTENSAS LLUVIAS QUE GENERARON DESLIZAMIENTOS, REPRESAMIENTO DE LAS AGUAS DEL RIO TAJO, FINALMENTE LA FORMACION DE UNA AVALANCHA QUE SE VINO SOBRE LA POBLACION En terremotos, indicar intensidad utilizando la escala modificada de MERCALLI: I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII EFECTOS SECUNDARIOS: (Deslizamientos por lluvias, incendios post-sismos) ___INTENSAS LLUVIAS, INCENDIOS POR CORTOCIRCUITOS, DESLIZAMIENTOS, ____________________________________________________________________________ IMPACTO DEL EVENTO:

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

PREDOMINA UNA MOVILIZACION LOCAL Y PROVINCIAL HASTA EL MOMENTO INUNDACION EP Pag.1

EVALUACION PRELIMINAR RECURSOS DISPONIBLES TIPO

CANTIDAD

HUMANOS

2 médicos 1 grupo de búsqueda y rescate 25 voluntarios de Defensa Civil 20 voluntarios de la Cruz Roja Bomberos (sin datos sobre número)

MATERIALES

2 carros bomba 1 unidad de rescate 1 unidad médica de Cruz Roja 2 ambulancias 3 vehículos de policía Poco equipo de maquinaria pesada

ECONOMICOS

Limitados por la situación que pasa el país. Se apropiaron recursos del presupuesto nacional.

ANALISIS DE NECESIDADES TIPO HUMANOS

MATERIALES

ECONOMICOS

CANTIDAD

PRIORIDAD

Técnicos en hidrocarburos

3

A

Equipos de trauma

4

A

Personal de rescate especializado

20

A

Unidades de rescate Equipos de cirugía y trauma

3 4

A A

Maquinaria pesada

10

A

Compras locales y contratos de personal

US $ 200.000.oo

A

COMENTARIOS: El equipo EDAN sugiere priorizar las labores de búsqueda, rescate, atención a los heridos; igualmente el restablecimiento del puente caido y la iniciación de un puente aéreo con helicópteros. Debe controlarse los incendios.

INUNDACION

EP Pag.3

Evaluación Preliminar EFECTOS ADVERSOS SALUD HERIDOS HOSPITALES

CADAVERES

Sin datos

La mayoría atendidos prehospitalariamente

MORGUE

40 60

cadáveres

Capilla del cementerio Rumores acerca de un total de 200 muertos

2100 AMBULATORIOS RECURSO HUMANO DE SALUD AFECTADO HERIDOS* MEDICOS ENFERMERAS

OTROS LUGARES MUERTOS 2

Otro personal

* o incapacitados para laborar

12

LINEAS VITALES SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

AGUA POTABLE

X

ALCANTARILLADO

X

ENERGIA

X

X

TELECOMUNICACIONES

X

X

TRANSPORTE

X

DEFICIENTE X

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES AGRIETAMIENTO EN TANQUES

X

X

ESTARA CONTAMINANDO AGUA ? NO SE CONOCE EL DAÑO

X X

DAÑO EN LOS REPETIDORES X

DAÑO EN PUENTE-CIERRE APTO.

VIVIENDA Y EDIFICIOS PUBLICOS SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

OBSERVACIONES

CENTRO ASISTENCIALES

X

X

EVACUACION DEL HOSPITAL

EDIFICIOS PUBLICOS

X

SIN DATOS

DAÑOS EN LA ALCALDIA

CENTROS DOCENTES

X

SIN DATOS

LUGARES DE AFLUENCIA MASIVA

X

SIN DATOS

VIVIENDAS

HABITABLE

NO HABITABLE

1.000

300

ESCUELAS AFECTADAS IGLESIAS-TEATROS AFECTADOS

DESTRUIDO 380

VER CRITERIOS EN MC.

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA SIN DAÑO

SECTOR PRIMARIO AGRICULTURA GANADERIA SECTOR SECUNDARIO FABRICAS INDUSTRIAS SECTOR TERCIARIO COMERCIO BANCOS HOTELES OTROS

AFECTADO

300 HECT. 150 HECT. SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS

DESTRUIDO

COMENTARIOS: ____ES PREOCUPANTE LA POSIBLE CONTAMINACION DEL AGUA POTABLE CON LAS AGUAS NEGRAS; DEBE DESCARTARSE PARA EVITAR ENFERMEDADES POSTERIORES. _____SE RECOMIENDA SE PRACTIQUEN ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EN LA ALCALDIA, LAS ESCUELAS, LAS IGLESIAS Y LOS TEATROS QUE FUERON AFECTADOS POR EL SISMO. ___________________________________________________ ____A PESAR DE NO CONTAR CON DATOS MUY EXACTOS, EN EL AREA RURAL SE MENCIONAN A 300 FAMILIAS COMO LAS PROPIETARIAS Y AFECTADAS DIRECTAS POR LAS INUNDACIONES. HAY FALTA DE INFORMACION SOBRE EL SECTOR PRODUCTIVO URBANO, SIN EMBARGO, ES DE ESPERAR SERIOS EFECTOS POR LA INTERRUPCION DEL TRANSPORTE Y LOS SERVICIOS PUBLICOS. SE RECOMIENDAN ESTUDIOS MAS PROFUNDOS A FIN DE EVITAR UNA CRISIS ECONOMICA EN LA ZONA.

INUNDACION

EP Pag.2

EVALUACION INICIAL DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES Evaluación Preliminar ELABORACION: FECHA: AÑO _9.__ MES _X___ DIA ___X__ HORA 18 :00 Lunes PRESENTADO POR (Nombre/Institución: ________GRUPO # X___________________ UBICACION ESPACIAL PROVINCIA (DPTO): ______Piedras________________________ MUNICIPIO: ______Corralito_______________________ AREA/ZONA: ______Urbana________________________ ACCESO TIPOS DE VIAS ESTADO AEREA TERRESTRE FLUVIAL MARITIMA OTRA

SIN DAÑO X

AFECTADO

DESTRUIDO No funciona Caída del puente Sin datos Sin datos Sin datos

X

UBICACION GEOGRAFICA: (Esquina, metros, señas...) DISTANCIA __________ DESDE ______________ HASTA ______________ TIEMPO __9 horas_ DESDE _la capitaldel país HASTA _____Corralito___ CONDICIONES CLIMATICAS: DESPEJADO NUBLADO LLUVIOSO LLUVIA TORRENCIAL OTRO: _______________________________

X

TEMPERAT. VIENTOS

CARACTERISTICAS SOBRE EL EVENTO: TIEMPO: (Fecha) Lunes AÑO _____ MES _____ DIA _____ HORA PROBABLE DE INICIO 7 : 18 OCURRENCIA

TIPO DE EVENTO GENERADOR: TERREMOTO TSUNAMI ERUPCIONES VOLCANICAS DESLIZAMIENTOS

X

TORMENTAS TROPICALES INUNDACIONES SEQUIAS OTRO: ______________________

DESCRIPCION DEL EVENTO: ___TERREMOTO grado 7.8 en la escala de richter_______________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ En terremotos, indicar intensidad utilizando la escala modificada de MERCALLI: I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII EFECTOS SECUNDARIOS: (Deslizamientos por lluvias, incendios post-sismos) ___INCENDIOS, DESLIZAMIENTOS, _________________________________________ ____________________________________________________________________________ IMPACTO DEL EVENTO:

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

PREDOMINA UNA MOVILIZACION LOCAL Y PROVINCIAL HASTA EL MOMENTO TERREMOTO EP Pag.1

EVALUACION PRELIMINAR RECURSOS DISPONIBLES TIPO

CANTIDAD

HUMANOS

2 médicos 1 grupo de búsqueda y rescate 25 voluntarios de Defensa Civil 20 voluntarios de la Cruz Roja Bomberos (sin datos sobre número)

MATERIALES

2 carros bomba 1 unidad de rescate 1 unidad médica de Cruz Roja 2 ambulancias 3 vehículos de policía Poco equipo de maquinaria pesada

ECONOMICOS

Limitados por la situación que pasa el país. Se apropiaron recursos del presupuesto nacional.

ANALISIS DE NECESIDADES TIPO HUMANOS

MATERIALES

ECONOMICOS

CANTIDAD

PRIORIDAD

Técnicos en hidrocarburos

3

A

Equipos de trauma

4

A

Personal de rescate especializado Personal de combate contra incendios

20 20

A A

Unidades de bomberos Equipos de cirugía y trauma

3 4

A A

Maquinaria pesada

10

A

Compras locales y contratos de personal

US $ 200.000.oo

A

COMENTARIOS: El equipo EDAN sugiere priorizar las labores de búsqueda, rescate, atención a los heridos; igualmente el restablecimiento del puente caido y la iniciación de un puente aéreo con helicópteros. Debe controlarse los incendios.

TERREMOTO

EP Pag.3

Evaluación Preliminar EFECTOS ADVERSOS SALUD HERIDOS HOSPITALES AMBULATORIOS

CADAVERES

Sin datos 2100

La mayoría atendidos prehospitalariamente

RECURSO HUMANO DE SALUD AFECTADO HERIDOS* MEDICOS ENFERMERAS

MUERTOS 2

Otro personal

MORGUE

40 cadáveres 60 Capilla del cementerio OTROS LUGARES Rumores acerca de un total de 200 muertos

* o incapacitados para laborar

12

LINEAS VITALES SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

AGUA POTABLE

X

ALCANTARILLADO

X

ENERGIA

X

X

TELECOMUNICACIONES

X

X

TRANSPORTE

X

DEFICIENTE X

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES AGRIETAMIENTO EN TANQUES

X

X

ESTARA CONTAMINANDO AGUA ? NO SE CONOCE EL DAÑO

X X

DAÑO EN LOS REPETIDORES X

DAÑO EN PUENTE-CIERRE APTO.

VIVIENDA Y EDIFICIOS PUBLICOS SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

OBSERVACIONES

CENTRO ASISTENCIALES

X

X

EVACUACION DEL HOSPITAL

EDIFICIOS PUBLICOS

X

SIN DATOS

DAÑOS EN LA ALCALDIA

CENTROS DOCENTES

X

SIN DATOS

LUGARES DE AFLUENCIA MASIVA

X

SIN DATOS

VIVIENDAS

HABITABLE

NO HABITABLE

1.000

300

ESCUELAS AFECTADAS IGLESIAS-TEATROS AFECTADOS

DESTRUIDO 380

VER CRITERIOS EN MC.

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA SIN DAÑO

SECTOR PRIMARIO AGRICULTURA GANADERIA SECTOR SECUNDARIO FABRICAS INDUSTRIAS SECTOR TERCIARIO COMERCIO BANCOS HOTELES OTROS

AFECTADO

SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS

DESTRUIDO

COMENTARIOS: ____ES PREOCUPANTE LA POSIBLE CONTAMINACION DEL AGUA POTABLE CON LAS AGUAS NEGRAS; DEBE DESCARTARSE PARA EVITAR ENFERMEDADES POSTERIORES. _____SE RECOMIENDA SE PRACTIQUEN ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EN LA ALCALDIA, LAS ESCUELAS, LAS IGLESIAS Y LOS TEATROS QUE FUERON AFECTADOS POR EL SISMO. ___________________________________________________ ____A PESAR DE LA FALTA DE INFORMACION ES DE ESPERAR SERIOS EFECTOS EN EL SECTOR PRODUCTIVO DE LA CIUDAD Y DE LA PROVINCIA. SE RECOMIENDAN ESTUDIOS MAS PROFUNDOS A FIN DE EVITAR UNA CRISIS ECONOMICA EN LA ZONA.___________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

TERREMOTO

EP Pag.2

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 7:

Análisis e Interpretación de la Información

Duración Sugerida:

3 horas.

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesMapas-Ejercicio-Formulario preliminar-Evaluación-Material de referencia..

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Nombrar tres elementos básicos para interpretar la información de un mapa. 2. Escribir, en un mapa, la distancia lineal entre dos puntos, interpretando una escala. 3. Listar ocho categorías de necesidades, definidas a nivel internacional. 4. Identificar y listar las necesidades inmediatas de una población. Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 7-1 TR 7-2

1.1 Presentación del facilitador. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 2. DESARROLLO La ubicación geográfica del evento es un dato imprescindible (topografía, áreas, relaciones, accesos, distancias, recursos); por ello es necesario saber manejar mapas.

TR 7-3

MP 7-2

Agosto /95

2.1 Mapa Un mapa es una representación convencional, parcial o total, de la superficie terrestre. Hay mapas políticos, topográficos, demográficos, de amenazas, turísticos, etc. Símbolos adoptados por convención representan, en los mapas, capitales, ciudades, pueblos, veredas, villas, accidentes geográficos, estructuras naturales y las culturales y físicas introducidas por el hombre. También se le conoce por los nombres de carta o plano (según la escala que emplee. Ver MC Pag.91) -1-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

TR 7-4

Los elementos básicos para interpretar la información de un mapa son: • Orientación, • Símbolos ; y • Escala.

Notas

Primer objetivo

TR 7-5

Orientación La mayoría de los mapas por convención, están orientados hacia el norte.La orientación se indica con un símbolo: una flecha, o una rosa de los vientos que apunta hacia el norte; en otros casos es la cuadrícula correspondiente a las coordenadas la que nos puede ayudar.

TR 7-6

Símbolos Códigos utilizados por el cartógrafo para presentar la Hacer circumejor descripción de una situación, en un espacio lar entre los participantes limitado. un mapa El mapa entero es un símbolo. Todos los elementos local, para que lo componen deben ser representados mediante identificar líneas, puntos, colores, figuras, en esto reside la prinlos cipal diferencia entre el mapa y la fotografía aérea o elementos los paisajes perspectivas. expuestos El simbolismo en la cartografía se ha desarrollado a través de los siglos. La mayoría de los símbolos tienen amplia aceptación entre los usuarios.

MC Pag. 96

MP 7-2

TR 7-7

Escala Relación de tamaño ( proporción ) entre la representación de un objeto y el objeto representado. Los mapas son miles y hasta millones de veces más pequeños que la porción de superficie de la tierra que representan. Es necesario determinar su escala pues a simple vista no se aprecia la proporción en que están dibujados.

TR 7-8

S e g u n d o Maneras de indicar la escala • Escala numérica o fracción representativa. Da la objetivo relación entre la longitud de una línea del mapa y la correspondiente en el terreno en forma de quebrado con la unidad por numerador; ejemplo:

Escala

Agosto /95

1 25.000

ó 1:25.000,

-2-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Esto quiere decir que una unidad de medida en el mapa corresponde a 25.000 unidades sobre el terreno. TR 7-9

• Escala de centímetros a kilómetros, indica el número de kilómetros del terreno que corresponden a un centímetro del mapa; ejemplo: 1cm = 0.25 km.

MP 7-3

ESCALA UN CENTIMETRO ESCALA en el mapa representa en terreno 1:2.000 1:5.000 1:10.000 1:25.000 1:50.000 1:100.000 1:200.000 1:500.000 1: 1.000.000

TR 7-10

20 metros 50 metros 100 metros 250 metros 500 metros 1 Kilómetro 2 kilómetros 5 kilómetros 10 kilómetros

1:2.000 1:5.000 1:10.000 1:25.000 1:50.000 1:100.000 1:200.000 1:500.000 1: 1.000.000

UN KILOMETRO en terreno representa en el mapa 50 centímetros 20 centímetros 10 centímetros 4 centímetros 2 centímetros 1 centímetro 5 milímetros 2 milímetros 1 milímetro

• Escala gráfica, representa las distancias en el terreno sobre una línea recta graduada Desde un punto marcado , hacia la izquierda la escala está, generalmente, dividida en décimas para poder medir distancias inferiores a la unidad . Esta escala facilita la utilización de mapas que han sido ampliados o reducidos. Información sobre elementos importantes como cordenadas, curvas de nivel, colores y otros, puede encontrarse en el Material de referencia y en la bibliografía allí sugerida.

2.2 Información sobre daños La evaluación de daños debe ser vista como un resultado parcial. Los eventos, las circunstancias y las acciones emprendidas ante los mismos interactúan entre sí, generando permanentemente nuevas situaciones, que deban ser vigiladas. Esta acción de vigilancia permanente se conoce comúnmente comoMonitoreo.

Agosto /95

-3-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

Ejemplo: la erupción volcánica con emisión de cenizas exige monitoreo de las fuentes de agua potable para detectar tipo y grado de contaminación. Esta acción deberá continuarse hasta que cese la actividad volcánica y los resultados del monitoreo así lo indiquen. Luego de confrontar de la información previa con los datos iniciales, se define la situación post-evento del área afectada. El impacto ocasionado, limitado para efectos de la evaluación inicial a los sectores salud, líneas vitales, vivienda e infraestructura productiva, servirá de insumo esencial al análisis de necesidades.

MP 7-3

2.3 Necesidades El análisis de necesidades ha sido visto, erróneamente, por algunos como la aplicación de un listado, pre-elaborado, de materiales e insumos, que se repite en todos los casos, sin considerar la verdadera situación de las comunidades afectadas. Así es que, pobladores de zonas expuestas a eventos cíclicos, especialmente inundaciones lentas, prevén en cada época estacional, la oportunidad de recibir alimentos, ropas y enseres, que servirán para aliviar sus precarias condiciones o para comercializarlos sin escrúpulo alguno.

TR 7-11

El procedimiento de análisis debe seguir los siguientes pasos: 1. constatar las necesidades; 2. identificar los recursos locales, 3.calcular los recursos externos requeridos (sean provinciales, nacionales o internacionales). En algunos casos sólo se requerirá un apoyo económico para hacer adquisiciones en el mercado local. Para facilitar el análisis de necesidades se propone utilizar como guía el listado de posibles recursos requeridos, agrupados según categorías definidas a nivel internacional (OPS/OMS y USAID/OFDA).

Agosto /95

-4-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

TR 7-12

MC Pag. 66 - 68 MP 7-4

2.4 LISTADO DE PROBABLES NECESIDADES

Notas Tercer objetivo

MEDICAMENTOS SUMINISTROS/EQUIPOS DE SALUD AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL ALIMENTACION REFUGIO/VIVIENDA/ELECTRICO/ CONSTRUCCION LOGISTICA/ADMINISTRACION NECESIDADES PERSONALES NECESIDADES ESPECIFICAS DE SALVAMENTO Y RESCATE Estos items, se abren en una segunda categoría. Las instituciones antes mencionadas (OPS; OFDA) pueden proveer tablas que llegan a una tercera categoría. Para efectos de este curso se ha adicionado una casilla más que hace referencia a la necesidad de recursos económicos. MEDICAMENTOS Analgésicos Anestésicos Antibióticos Cardiovasculares Esteroides Vacunas, otros SUMINISTROS/EQUIPOS DE SALUD Personal capacitado Medicina/Odontología/Cirugía Banco de Sangre/Laboratorio Clínico Anestesia general/Rayos X Transporte de pacientes, otros

MP 7-5

Agosto /95

AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Personal capacitado Tratamiento y distribución de agua Distribución de agua Control de Vectores Manejo de Excretas/basura, otros. ALIMENTACION Personal capacitado Cereales/Leguminosas/Granos Aceites/Grasas Lácteos/Carnes Agua/Otras bebidas, otros -5-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

REFUGIO/VIVIENDA/ELECTRICO/ CONSTRUCCION Personal capacitado Refugio/Vivienda (Carpas, plásticos, tejas metálicas) Electricidad Construcción (herramientas, etc.) Otros.

MP 7-5

LOGISTICA/ADMINISTRACION Personal capacitado Logística/Administración Transporte Telecomunicaciones Otros (motobombas, maquinaria pesada) NECESIDADES PERSONALES Personal capacitado Vestuario Ropa de cama/frazadas Higiene personal Menaje de cocina Otros NECESIDADES ESPECIFICAS DE SALVAMENTO Y RESCATE Personal capacitado y equipo para: Búsqueda y Rescate Urbano Búsqueda y Rescate Rural Operaciones con productos químicos Operaciones con radiaciones, otros, NECESIDAD DE RECURSOS ECONOMICOS Adquisiciones locales, gastos de movilización, contratación de personal, etc.

TR 7-13

Advertencia: Otras instituciones, gubernamentales o privadas, suelen realizar una evaluación similar. Es necesario establecer una coordinación con ellas a fin de complementar, intercambiar y unificar información, para evitar duplicaciones. Se buscará una articulación coherente para lograr un informe completo y único. NOTA. El presente listado, no incluye necesidades de reconstrucción, es decir de recuperación de infraestructura, bienes y servicios a mediano y largo plazo, aún cuando en

Agosto /95

-6-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

la Evaluación de Daños, se registran los datos correspondientes para su inclusión en los planes, programas y proyectos de recuperación. MC Pag. 69 - 74

REVISAR BREVEMENTE CON LOS PARTICIPANTES LA LISTA DE VERIFICACION RAPIDA SOBRE FRECUENTES NECESIDADES EN EL POST-EVENTO Si bien hay elementos comunes para los eventos descritos existen también diferencias particulares. Las listas contienen necesidades frecuentes, lo cual no quiere decir que no puedan presentarse necesidades adicionales o diferentes a las descritas.

MD 7-1

5. Ejercicio. Objetivo de Desempeño Dada una situación de desastre simulada y utilizando el material de trabajo suministrado, los participantes en equipos de trabajo conformados por 4 a 8 integrantes deberán, en un tiempo no mayor de 60 minutos: •evaluar los recursos disponibles, •analizar las necesidades generadas por el evento, •presentar en plenaria de los resultados obtenidos. Instrucciones 1. Los equipos serán los mismos que se formaron para el ejercicio de la lección 6. 2. Nombrar un coordinador y un relator para la presentación de los resultados en plenaria . 3. Se entregará, a cada miembro del equipo, un juego completo del Formulario Preliminar de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades 4. Los participantes emplearán el mismo material entregado para el ejercicio de la lección 6. 5. Se podrán replantear o ajustar los registros y evaluaciones efectuados en el ejercicio de la lección

Agosto /95

-7-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

disponibles y el análisis de las necesidades generadas por el desastre. NOTA: En la hoja 1 del Formulario aparece una referencia a Impacto del desastre, que no debe ser resuelta. El tema será tratado en la Lección 8. En la hoja 3 del Formulario aparece una aparte para comentarios, que tampoco debe ser resuelto; este se verá en la Lección 9. 3. REPASO Elementos básicos para interpretar la información de un mapa Categorías principales que agrupan las necesidades inmediatas más apremiantes de la población. 4. EVALUACION MD 7-2

TR 7-1 TR 7-2

4.1 Distribuir las hojas y otorgar un mínimo de cinco minutos; luego evaluar en conjunto. 4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Recordar a los participantes que en el Manual de Campo en los capítulos 4 y 9, encontrarán información adicional y, que por tanto debe ser consultado. 5.2 En el Material de Referencia se indica una bibliografía, que puede emplearse para profundizar los temas correspondientes a esta lección.

Agosto /95

-8-

PL 7

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS

Cont… 3. Listar ocho categorías de necesidades definidas a nivel internacional.

Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1.

Nombrar tres elementos básicos para interpretar la información de un mapa.

2.

Escribir, en un mapa, la distancia entre dos puntos, interpretando una escala.

4. Identificar y listar las necesidades inmediatas de una población. TR 7-1 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 7-2 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ELEMENTOS BASICOS PARA LA INTERPRETACION DE UN MAPA

MAPA Representación convencional, parcial o total, de la superficie terrestre.

Orientación Símbolos Escala. TR 7-3 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 7-4 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ORIENTACION NORTE

TR 7-5 O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 7-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ESCALA NUMERICA ESCALA

Relación existente entre el tamaño sobre el mapa y el tamaño sobre el terreno

Relación de tamaño (proporción), existente entre un objeto real y una imagen que lo representa.

1:25.000

Una unidad de medida sobre el mapa corresponde a 25.000 unidades sobre el terreno.

TR 7-7 Rev. 08/95

O.F.D.A.

o

1 25.000

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 7-8 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

ESCALA DE CENTIMETROS A KILOMETROS

ESCALA GRAFICA Representa las distancias en el terreno sobre una línea recta graduada.

Indica el número de kilómetros del terreno que corresponden a un centímetro del mapa. Ejemplo: 1 cm. = 0.25 Km. TR 7-9 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 7-10 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LISTADO DE PROBABLES NECESIDADES -medicamentos,

ANALISIS DE NECESIDADES

-suministros/equipos de salud, -agua y saneamiento ambiental,

1. Constatar las necesidades. 2. Identificar recursos locales. 3. Calcular recursos externos requeridos.

-alimentación, -refugio/vivienda/eléctrico/construcción, -logística/administración, -necesidades personales, -necesidades específicas de salvamento y rescate -recursos económicos

TR 7-11 O.F.D.A.

Rev. 08/95

O.F.D.A.

TR 7-12 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

COORDINACION - Evitará duplicación de tareas y de pedidos. - Permitirá lograr un informe completo y único. TR 7-13 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 7 - ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION

EVALUACION

1. Nombre tres elementos básicos para interpretar la información de un mapa

Orientación, escala y símbolos. 2. Escriba la distancia lineal existente entre los dos puntos señalados en el mapa, expresada en kilómetros.

○

○ ○

○

○

○

○

○

○

○

○

○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○

Puerto Canoas

○ ○

Ciudad Real ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○

○

○

○ ○

○ ○

○

○

○

○

○

○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○

○

○

○

○ ○ ○ ○

La distancia es de

puntos indicados)

Escala 1:200.000

8.6 kilómetros. (Medidos entre los centros de los

3. Listar ocho categorías de necesidades.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Medicamentos, Suministros y equipos de salud Agua y saneamiento ambiental Alimentación Refugio, vivienda, eléctricos, construcción Logística y administración Necesidades personales Necesidades específicas de salvamento y rescate

Material de distribución Agosto /95

7-2

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 8:

Medición del impacto de un evento

Duración Sugerida:

1 hora, 30 minutos.

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesMaterial de referencia-Ejercicio-Evaluación

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Describir tres elementos de análisis para determinar el impacto de un evento. 2. Dado un evento indicar el nivel de impacto. 3. Emplear los criterios expuestos ante una situación dada.

Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION

TR 8-1 TR 8-2

MP 8-2

1.1 Presentación del Instructor y de su asistente. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 2. DESARROLLO 2.1 Elementos de análisis para la medición del impacto: • información previa; • consecuencias del evento; y • capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al estado previo.

Primer objetivo

A la información descrita en las unidades anteriores, deberán agregarse las capacidades y recursos locales. Los desastres son “Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada”, por ello la situación de desastre se dará en la medida en que exista un desequilibrio entre las necesidades y la capacidad de oferta. Agosto /95

-1-

PL 8

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

2.2 Impacto

MP 8-2

Se ha intentado clasificar los eventos destructivos en 4 categorías, dependiendo del número de familias afectadas (American Red Cross, Cruz Roja Colombiana); estos rangos corresponden a las características de las regiones donde operan las instituciones que la utilizan, sus capacidades y recursos. A los fines prácticos es conveniente establecer criterios sobre bases coincidentes con la definición de desastre. Así es que, según: •las familias afectadas, calculando el promedio de miembros que componen cada familia; •la capacidad de respuesta de la comunidad de la cual forman parte; y •el concepto de local, que corresponde, en un país, a la mínima jurisdicción políticoadministrativa; (para ello cada nación ha definido criterios geográficos, demográficos, económicos y de infraestructura); se reconocen cuatro niveles de eventos destructivos.

TR 8-3

Nivel I: Cantidad de familias o situación que puede ser atendida con los recursos localmente disponibles para emergencias. Ej: Los incendios que diariamente ocurren en nuestras localidades, que son atendidos y controlados por el cuerpo de bomberos.

TR 8-4

Nivel II : Cantidad de familias o situación que, para ser atendida requiere la movilización de recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad. Ej: Inundaciones en áreas urbanas, donde a más de la participación de los organismos de emergencia locales, se hace necesario la apropiación de fondos económicos para la atención temporal de los afectados. Dichos fondos provienen del presupuesto local y frecuentemente corresponden a traslados de partidas que estaban dispuestas para otros fines como vías, recreación, salud, educación, etc., con el consecuente trastorno en los planes de inversión existentes.

MP 8-2

TR 8-5

Agosto /95

Elementos necesarios para alcanzar el Segundo objetivo

Nivel III: Cantidad de familias o situación que, para ser atendida requiere apoyo de otras localidades o del -2-

PL 8

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

MP 8-2

nivel provincial, departamental o estatal. A partir de este nivel estamos hablando de un desastre, pues excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Los niveles I y II corresponden entonces, a situaciones de emergencia y no de desastre. Ej: Incendios de grandes proporciones, donde se hace necesario convocar los recursos humanos, logísticos y económicos de poblaciones vecinas para poderlos controlar.

TR 8-6

Nivel IV: Cantidad de familias o situación que, para ser atendida requiere apoyo nacional. Ej: Eventos como sismos, huracanes, inundaciones donde bien por su intensidad, extensión o ambas, exigen una movilización extraordinaria del nivel nacional.

MP 8-3

Simultáneamente, deben cuantificarse las pérdidas sufridas. Para efectos de una más fácil comprensión conviene comparar la cifra obtenida, con alguna cifra oficial conocida, para tener un punto de referencia.

Notas

• En el caso de los niveles II y III, se podrían comparar las pérdidas, con alguna obra de la localidad, o con el presupuesto anual de la localidad comprometida; ej: La tormenta ocasionó unos daños equivalentes al presupuesto invertido en la construcción del edificio de gobierno, o al 55% del presupuesto anual del municipio. • En el nivel IV, con el presupuesto nacional o producto interno bruto. Ej: los daños del sismo de 1994 fueron equivalentes al 15% del Presupuesto de General de la Nación. TR 8-7

Otros elementos útiles para el análisis del impacto de un evento, son: •impacto ecológico, en términos de tiempo requerido para restablecer ciertas condiciones ambientales (anegación por agua salobre, derrames de hidrocarburos, incendios forestales, etc.) •impacto socio-económico, desestabilización de las estructuras organizativas manifestado en términos de: -pérdida de la cohesión familiar, -ausencia de organizaciones de base que respondan ante la nueva situación,

Agosto /95

-3-

PL 8

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

-disturbios y desórdenes públicos, -incremento en la desocupación laboral. MP 8-3

Disminución de la capacidad adquisitiva y recesión económica agravada, en muchas ocasiones, por la desfavorable imagen que toma la región, los gastos de recuperación y la desmotivación de la inversión. • impacto político, por la presencia de factores que configuran un ambiente de “crisis”, que exige medidas rápidas y adecuadas; y flexibilidad en la aplicación de las normas y procedimientos concebidos para “épocas de normalidad”. En algunos casos los desastres han sido detonantes de procesos de cambio político.

MD 8-1

4. Ejercicio. Objetivo de Desempeño

Tercer objetivo

Dada una situación simulada de desastre y utilizando el material de trabajo suministrado, los participantes en equipos de trabajo conformados por 4 a 8 integrantes deberán, en un tiempo no mayor de 30 minutos : • evaluar la magnitud del evento, conforme a los cuatro niveles propuestos; • evaluar otros impactos generados por el evento; y • presentar en plenaria los resultados obtenidos. Instrucciones 1. Los equipos continuarán conformados en igual forma que para los ejercicios anteriores. 2. Nombrar un coordinador y un relator para la presentación de los resultados. 3. Los participantes emplearán el mismo material entregado para los ejercicios anteriores. 4. Basados en la lección 8, aplicarán los niveles de impacto allí detallados, ampliando con los otros posibles impactos tratados en la lección. 3. REPASO Elementos de análisis para la medición del impacto Niveles de medición del impacto de un desastre Otros elementos de análisis

Agosto /95

-4-

PL 8

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

4. EVALUACION MD 8-2

4.1 Entregar las hojas y otorgar cinco minutos; luego evaluar en conjunto.

TR 8-1

4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Recordar a los participantes que en el Manual de Campo en el capítulo 5, encontrarán información adicional y, que por tanto se recomienda su estudio. 5.2 Interpretada la información deberán tomarse decisiones sobre las necesidades prioritarias, tema que será tratado en la próxima lección.

Agosto /95

-5-

PL 8

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS

ELEMENTOS DE ANALISIS

Al finalizar esta lección el participante será capaz de:

O.F.D.A.

1.

Describir tres elementos de análisis para determinar el impacto de un evento.

2.

Dado un evento, indicar el nivel de impacto.

3.

Emplear los criterios expuestos ante una situación dada.

Información previa. Consecuencias del evento. Capacidad de la comunidad para absorber el impacto y regresar al estado previo. TR 8-1 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 8-2 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

IMPACTO

IMPACTO Nivel II

Cantidad de familias o situación que, para ser atendida requiere la movilización de recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad.

Nivel I Cantidad de familias o situación que puede ser atendida con los recursos para emergencias, localmente disponibles. TR 8-3 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 8-4 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

IMPACTO

IMPACTO

Nivel III

Nivel IV

Cantidad de familias o situación que, para ser atendida requiere apoyo de otras localidades o departamental, provincial o estatal.

Cantidad de familias o situación que, para ser atendida requiere apoyo nacional. TR 8-5

O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 8-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OTROS ELEMENTOS DE ANALISIS Impacto ecológico Impacto socio-económico Impacto político TR 8-7 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 8 - MEDICION DEL IMPACTO DEL EVENTO

EVALUACION

1. Describa brevemente, los tres principales elementos de análisis para determinar el impacto de un evento.

al

Información previa Consecuencias del evento Capacidad de la comunidad afectada para absorver el impacto y regresar estado previo

2. Indique el nivel de impacto que corresponda a cada descripción. 2.1 En Ciudad Real se ha producido un incendio en un depósito de pintura, los bomberos de los dos cuarteles locales, extinguieron el fuego, luego de combatirlo durante nueve horas. Dos personas con quemaduras leves, fueron atendidas en el Hospital local y enviadas a sus casas. Cuatro, con síntomas de asfixia, fueron internadas. Un empleado del depósito, con quemaduras que requieren tratamiento especializado, fue trasladado al Instituto de Cirugía Plástica y Reparadora de la Capital. Nivel

1

2.2 El Municipio de Cangrejos ha sufrido una inundación que provocó la evacuación de 7800 personas. Un 60% se alojaron en casas de familiares y el 40% restante, ocuparon los Clubes y las Escuelas locales. En comparación con el mismo período del año pasado, hubo un aumento de enfermedades diarreicas infantiles que fue resuelto mediante el esfuerzo de todas las instituciones locales de salud. Se perdió el 85% de la cosecha de soja, principal cultivo del Municipio. El Banco de Industria y Agricultura convocó a los inversores locales, los que decidieron aprobar una línea especial de créditos para los productores afectados. Nivel

Material de distribución

Agosto /95

2

8-2

PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 9:

Toma de decisiones críticas

Duración Sugerida:

1 hora, 30 minutos

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-PlumonesEjercicio-Evaluación-Material de referencia.

Objetivos: Al finalizar esta lección el participante será capaz de: 1. Definir Crisis y listar sus fases. 2. Describir tres categorías donde se agrupen prioridades para la atención de necesidades. 3. Utilizar los criterios expuestos ante una situación.

Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 9-1

1.1 Presentación del Instructor y de su asistente. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. El personal que evalúa los daños ocasionados por un evento y debe asumir la responsabilidad de definir necesidades prioritarias, afronta una situación de crisis. 2. DESARROLLO El contacto directo con la población afectada, la vivencia del impacto en toda su extensión y el compromiso de generar una respuesta por medio de su informe, ocasiona gran estrés a quien realiza esta actividad. 2.1 Concepto de crisis y sus fases Tradicionalmente se ha asociado el concepto de crisis a ruptura, disolución, decadencia, estado previo a la desaparición. Aplicado al tema de desastres, se define como sigue.

Agosto /95

-1-

PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

TR 9-2

MP 9-2

TR 9-3

Contenidos

Crisis: situación decisiva y grave de cambio, positivo o negativo, en el estado de equilibrio de una persona o de un grupo

Notas

Primer objetivo

Es decir que la crisis es una alteración seria del estado de equilibrio de un grupo social y de los individuos que lo componen. En los desastres, este grupo lo forman las personas que deben afrontarlo, con diferentes grados de pérdidas, de nivel de preparación y de capacidad para recuperarse. Si bien el estado de crisis suele instalarse súbitamente, se pueden describir las siguientesfases: Precrisis; la persona se encuentra en estado de equilibrio. Impacto: aparición del suceso estresante. Crisis: la persona toma consciencia del suceso estresante como amenaza, en dos etapas: • confusión y desorganización • prueba y equivocación en la reorganización Resolución: se recobra el control de las emociones los esfuerzos se encaminan en búsqueda de la solución. Post-crisis: fuera de la crisis, se reinician las actividades normales. Finaliza primer 2.2 Crisis y EDAN Es conveniente que quienes participen en la evaluación de daños y análisis de necesidades:

objetivo

•no estén afectados directamente por el desastre; •conserven un control sobre sus emociones y mantengan su capacidad de observación y análisis objetivo, aún si han sido afectados; •trabajen como un verdadero equipo. En aquellas situaciones donde la magnitud del evento exige una evaluación amplia y participativa, conviene llegar a una concertación entre las diferentes instituciones actuantes. Trabajando en equipo, se podrá recopilar una valiosa información, realizar un análisis conjunto, priorizar las necesidades y plantear opciones con los recursos existentes.

Agosto /95

-2-

PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

Se debe tener presente que en situaciones de crisis, la solución de problemas en equipo, tiene ventajas y limitaciones; debe atenuarse éstas últimas y fortalecer las primeras, de forma que fortalezcan la cohesión del equipo y le faciliten superar la situación de crisis. MP 9-2

Ventajas •Mayor conocimiento e información. La información total final será necesariamente superior a la individual. •Más formas de abordar el problema. Cuantas más opciones sean propuestas mayores probabilidades habrá de encontrar una solución óptima. •Mayor aceptación de las soluciones y garantía de implementación. Muchos de los que están aportando (por tratarse en este caso de grupos locales), serán los responsables de poner en práctica la decisión elegida. •Mayor comprensión de la decisión. Cuando quienes deben poner en práctica han participado en el proceso de toma de decisiones, se reduce la posibilidad de una falla en la comunicación. Limitaciones •Decisiones prematuras. Los grupos parecen reaccionar de igual manera que los individuos: se sienten incómodos cuando se hallan ante una situación que no tiene una solución evidente y de inmediato buscan una. Con frecuencia, la primera solución que obtenga bastante apoyo es la que se adopta, aún cuando ésto se deba más a una presentación convincente que a una cualidad objetiva. •Dominio individual. Alguien con cualidades de líder puede dominar o influir profundamente en el resultado de la discusión, aún cuando su capacidad para resolver problemas sea limitada. El dominio, sin importar su procedencia, puede frenar a los miembros del grupo más capaces de resolver problemas. •Soluciones contrarias. Algunos miembros del grupo defienden las soluciones presentadas pensando desde el punto de vista de “si pierden o ganan”, hecho frecuente cuando son representantes de diferentes

Agosto /95

-3-

PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

instituciones. Es así como una decisión acertada puede parecerle a alguien una derrota, sin que se tenga en cuenta sus ventajas y calidad. •Soluciones preconcebidas. Algunos miembros vienen con una idea ya definida y en vez de buscar la mejor decisión se enfrascan con firmeza en defender la suya sin tener en cuenta las otras. Hay otros factores que influyen y que pueden ser ventajas o desventajas en un momento dado como, entre otras, el conflicto de intereses y las exigencias de tiempo. TR 9-4

Las situaciones de desastre, por definición, generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y de la comunidad misma. En estos casos, el establecimiento de prioridades es una estrategia fundamental para una respuesta eficaz y una rehabilitación oportuna.

VD 3

S e g u n d o objetivo

2.3Presentación del video N° 3 sobre Si por alguna razón no puede establecimiento de prioridades Partirá de una imagen negra, al finalizar encontrará la presentación de los créditos y agradecimientos. Una vez finalicen se requiere detener la videocasetera, apagando previamente el TV para evitar un ruido desagradable.

contar con el video, haga un resumen del tema utilizando como guía este PL.

Comentario sobre el video, solicitar a los participantes su opinión, ¿algo que comentar?, ¿adicionar?, ¿algún desacuerdo? Si con anterioridad, los miembros del grupo de evaluación de daños y análisis de necesidades han trabajado juntos, conformando un verdadero equipo, se facilitará la labor. TR 9-5

2.4 Prioridades de intervención inicial A modo de guía se presentan las prioridades más frecuentes

MP 9-3

•búsqueda de víctimas, implica desde acciones simples de localización, hasta el empleo de animales entrenados y de sofisticados equipos electrónicos (acústicos, ópticos); . •rescate, ejecutado por grupos básicos, intermedios

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-4-

PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

o avanzados o asumidas por la misma comunidad, hecho común en los primeros minutos del desastre; •evacuación, ante amenaza inminente o suceso en curso, o por efectos secundarios que amenazan la vida o integridad de las personas. Podrá ser parcial o total dependiendo de la amenaza y del grado de exposición a ella. TR 9-6

2.5 Prioridades de atención en salud y saneamiento ambiental • atención a las personas, regida por los criterios de triage, otorgándole la posibilidad de atención al mayor número de personas , según gravedad de las lesiones, pronóstico de las mismas y beneficio que pueda recibir el paciente de la acción tomada, sea en el lugar, durante el transporte o en ambas. El manejo de cadáveres queda en última prioridad. • suministro de agua, en las primeras horas pequeñas cantidades de agua, así no sea clorada, son necesarias, indicándose las precauciones a tomar antes de consumirla (clorar o hervir). Pasada la fase de impacto puede reiniciarse el suministro mediante tratamiento adecuado para potabilizarla.

MP 9-3

•eliminación de aguas negras, verificar estado de las instalaciones y evitar la contaminación del agua potable con estos deshechos líquidos. •disponibilidad, almacenamiento y manejo de alimentos, igual que con el suministro de agua y disposición adecuada de excretas , el cuidado de este ítem disminuye los factores de riesgo para enfermedades gastrointestinales y de origen hídrico. •alojamiento provisional, cuidando las condiciones de higiene y evitando, en lo posible, el hacinamiento. La utilización del autoalbergue (familias que son albergadas en casas de familiares o amigos) es una de las estrategias más adecuadas. Otra posibilidad es proveer material plástico para improvisar techos y paredes, sin desplazar a las personas de la cercanía de sus viviendas. Si es necesario se utilizarán centros comunales, instalaciones deportivas, hangares, bodegas. El alojamiento en escuelas suele provocar deterioro

Agosto /95

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PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

de las instalaciones y puede interrumpir o anular el año lectivo. La instalación de carpas puede terminar en núcleos habitacionales precarios o marginales. • control de vectores, debe mantenerse vigente en zonas endémicas de paludismo, dengue, fiebre amarilla y cualquier otra transmitida por mosquitos, zancudos, moscas y otros. Debe controlarse también la disposición de deshechos sólidos (basuras), para evitar la proliferación de moscas y roedores. • programas regulares de salud, a raíz de la emergencia se distrae el recurso humano de sus actividades diarias, interrumpiéndose los programas regulares, con situaciones potenciales más peligrosas que las consecuencias directas del evento original. • vigilancia epidemiológica, aplicada a todos los puntos anteriores, recogiendo información permanente de las condiciones ambientales, estado de salud de los afectados y tomando las acciones pertinentes. TR 9-7

2.6 Prioridades de tipo logístico

MP 9-4

• vías de acceso, ubicación de un puente provisional, remoción de escombros de la vía, habilitación de una pista de aterrizaje o helipuerto. • telecomunicaciones, manteniendo contacto permanente al interior del área afectada y con el exterior de la zona. • elementos o insumos básicos, suministro de energía, gas, combustibles sólidos y líquidos, cloro, bombillos, conductores eléctricos, tomacorrientes, herramientas de corte y de perforación, etc.

TR 9-8

2.7 Otras prioridades • restablecimiento de actividades laborales, involucrar a la comunidad afectada en las mismas acciones necesarias para enfrentar las consecuencias del desastre, de forma que se promuevan campos de trabajo, se dé solución a necesidades de recuperación física y a la vez se facilite el proceso de rehabilitación mental y socioeconómico. • actividades recreativas, promover y organizar actividades recreativas para el personal que trabaja

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PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

en la emergencia y para la comunidad en general.Impulsar en ésto la más amplia participación de la comunidad. • aspectos de seguridad, debe reforzarse las medidas tendientes a evitar el vandalismo y mantener el orden público. • reiniciar las actividades educativas, si han sido interrumpidas o, procurar que se inicien en la fecha habitual. A pesar de poder pasar por obvio, es importante F i n a l i z a recalcar que una prioridad puede ser también s e g u n d o la de establecer control sobre determinadas objetivo amenazas y sobre los efectos secundarios de las mismas como en inundaciones con sacos de arena o barreras; deslizamientos con obras prontas de estabilización; incendios con combate, extinción, construcción de barreras, etc.. MD 9-1

Tercer objetivo

2.8 Ejercicio Objetivo de Desempeño Dada una situación simulada de desastre y utilizando el material de trabajo suministrado, los participantes en equipos de trabajo conformados por 4 a 8 integrantes deberán, en un tiempo no mayor de 30 minutos : • establecer prioridades • presentar en plenaria de los resultados obtenidos. Instrucciones 1. Los equipos continuarán conformados igual que para los ejercicios de las lecciones 6, 7 y 8. 2. Nombrar un coordinador y un relator para la presentación de los resultados. 3. El material será el mismo de los ejercicios de las lecciones 6, 7 Y 8. 4. Los participantes, basados en lo descrito en la lección 9, deberán establecer prioridades y registrarlas en el aparte de comentarios del formulario.Facilita si se describen unas prioridades de primero, segundo y tercer orden.

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PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

3. REPASO Estado de crisis y la necesidad de conservar el control sobre emociones y mantener la capacidad de observación y análisis (objetividad). Ventajas y limitaciones de la solución de problemas en grupo. Priorización para el establecimiento de necesidades 4. EVALUACION MD 9-2

4.1 Distribuir las hojas y otorgar un mínimo de cinco minutos; luego evaluar en conjunto.

TR 9-1

4.2 Verificar el logro de los objetivos. 5. CIERRE 5.1 Recordar a los participantes que en el Manual de Campo en el capítulo 6, encontrarán información adicional y, que por tanto se recomienda su estudio. 5.2 A continuación se hará un repaso de los informes y se presentará el formulario de Información Familiar.

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PL 9

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS Al finalizar esta lección el participante será capaz de:

O.F.D.A.

1.

Definir crisis y listar sus fases.

2.

Describir tres categorías donde se agrupen prioridades, para la atención de necesidades.

3.

Utilizar los criterios expuestos ante una situación.

CRISIS Situación decisiva y grave de cambio, positivo o negativo, en el estado de equilibrio de una persona o de un grupo. TR 9-1 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 9-2

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

FASES DEL ESTADO DE CRISIS

Las situaciones de desastre generan una demanda de acciones que supera la capacidad de oferta de las instituciones y de la comunidad misma. En estos casos, establecer prioridades, es una de las estrategias fundamentales.

Precrisis Impacto Crisis Resolución O.F.D.A.

Post-crisis

Rev. 08/95

O.F.D.A.

TR 9-3 Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

TR 9-4 Rev. 08/95

O.F.D.A.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

INTERVENCION INICIAL PRIORIDADES

ATENCION EN SALUD Y EL SANEAMIENTO AMBIENTAL PRIORIDADES

Atención a las personas,

Suministro de agua,

Búsqueda

Eliminación de aguas negras,

Alimentos,

Rescate

Alojamiento provisional,

Control de vectores,

Evacuación

Programas regulares de salud,

Vigilancia epidemiológica

TR 9-5 O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 9-6 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LOGISTICA PRIORIDADES

OTRAS PRIORIDADES Restablecimiento de actividades: laborales

Vías de acceso Telecomunicaciones Elementos o insumos básicos

recreativas seguridad educativas TR 9-7

O.F.D.A.

Rev. 08/95

TR 9-8 O.F.D.A.

Rev. 08/95

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

LECCION 9 - TOMA DE DECISIONES CRITICAS

EVALUACION

1. Escriba el concepto de crisis según el enfoque dado en la lección.

Situación decisiva y grave de cambio, positivo o negativo, en el estado de equilibrio de una persona o grupo.

2. Describa tres categorías donde se agrupen prioridades para la atención de necesidades.

Intervención inicial: búsqueda, rescate y evacuación Salud y saneamiento ambiental: atención a las personas, suministro de agua, eliminación de aguas negras, suministro de alimentos, alojamiento provisional, control de vectores, programas regulares de salud, vigilancia epidemiológica. Logística: Vías de acceso, sistemas de telecomunicaciones e insumos básicos. Otras prioridades: Actividades laborales, recreativas, seguridad y educación.

9-2

Material de distribución

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PLAN DE LECCION Programa:

USAID/OFDA DE CAPACITACION PARA DESASTRES

Curso de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Lección 10:

Elaboración de informes

Duración Sugerida:

30 minutos.

Materiales:

Papelógrafo-Retroproyector-Pantalla-Transparencias-Plumones-Material de referencia-Formulario de información familiar.

Objetivos: Al finalizar esta lección se habrá logrado: 1. Repasar el informe preliminar y sus componentes. 2. Repasar el informe complementario y sus componentes. 3. Conocer el formulario de Información Familiar

Ayudas

Contenidos

Notas

1. INTRODUCCION TR 10-1 MP 10-2

1.1 Presentación del Instructor y de su asistente. 1.2 Presentación de los objetivos de la lección. 2. DESARROLLO Tal como fue visto en la lección sobre recolección de datos, interesa enfatizar, uniformizar y facilitar la labor de registro de información, para lo cual se utilizarán dos formularios. SOLICITAR A LOS PARTICIPANTES QUE SIGAN LA DESCRIPCION CON EL FORMATO A LA VISTA

TR 10-2

2.1 El formulario preliminar, va dirigido a la primera apreciación del evento, por lo tanto se basará en una aproximación a lo ocurrido, teniendo siempre como referencia la información previa. Deberá ser completado antes de las 8 primeras horas del evento y contendrá la información esencial para tomar decisiones en el corto plazo.

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PL 10

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Ayuda

Contenidos

Notas

Su contenido es ampliamente conocido por todos los participantes, pues durante los ejercicios de las lecciones 6,7,8 y 9 lo han empleado en su totalidad. Componentes del formulario preliminar: - fecha, hora y encargado de completar el formulario, - ubicación espacial, - acceso a la zona de desastre, - características del evento, - efectos secundarios, - impacto, - efectos adversos, - recursos disponibles, - necesidades; y - comentarios. 2.2 El formulario complementario, sin avanzados estudios permite identificar, antes de las primeras 72 horas:

MP 10-2

• necesidades relacionadas con la atención inicial de la emergencia; y •detectar puntos críticos para las fases de rehabilitación y reconstrucción. Es el mismo esquema utilizado en el formulario preliminar, pero con un mayor detalle en cada item. Componentes del formulario complementario: - fecha, hora y encargado de completar el formulario, - ubicación espacial, - acceso a la zona de desastre, - características del evento, - efectos secundarios, - impacto, - efectos adversos, - acciones realizadas hasta el momento, - análisis de necesidades - comentarios. Los componentes del formulario complementario serán empleados íntegramente durante el ejercicio final.

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PL 10

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades Contenidos

Ayuda

Notas

DISTRIBUIR EL FORMULARIO DE INFORMACION FAMILIAR MP 10-3

2.3. Formulario de información familiar , constituye la base para la recolección de datos por unidad de familia. Facilita la elaboración posterior del consolidado que aparecerá en el formato específico. QUE UN PARTICIPANTE LEA EN VOZ ALTA LOS TITULOS DEL FORMULARIO ¿DUDAS? ¿PREGUNTAS? Explicar que este formulario no será empleado en este Curso, pero que es de gran importancia en el trabajo de campo. Los formularios se han diseñado de forma que rápidamente puedan ser completados y que no requieran de avanzados conocimientos. Para los NIVELES I y II, el formulario de Evaluación Inicial Preliminar es suficiente. Para los NIVELES III y IV se amerita el diligenciamiento del formulario de Evaluación Complementaria.

MC

Deberá considerarse que estos instrumentos de registro son flexibles y deben adaptarse a cada situación; en caso de no contar con formularios, se podrán seguir el esquema o formato propuesto. Ver ejemplo en MC Pag. 83. 3. REPASO Componentes de un informe preliminar Componentes de un informe complementario 4. CIERRE El manejo fluído de estas herramientas se logrará mediante la práctica. Esa práctica proveerá también nuevas ideas para la recolección de datos y nuevas técnicas de procesamiento de los mismos, para obtener mejor información. El conjunto facilitará la toma de decisiones, en momentos críticos como son las emergencias y los desastres, lo que optimizará la respuesta y acelerará la recuperación para alcanzar, cuanto antes, el nivel de desarrollo pre-evento.

TR 10-1 Agosto /95

Verificar el logro de los objetivos. -3-

PL 10

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

OBJETIVOS Al finalizar esta lección se habrá logrado:

O.F.D.A.

FORMULARIOS

1.

Repasar el informe preliminar y sus componentes.

Prelimiar

2.

Repasar el informe complementario y sus componentes.

Información familiar

3.

Conocer el formulario de Información Familiar.

Complementario

TR 10-1 Rev. 08/95

TR 10-2 O.F.D.A.

Rev. 08/95

EVALUACION INICIAL DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES Evaluación Complementaria ELABORACION: FECHA: AÑO _____ MES _____ DIA _____ HORA 11: 30 Aprox. PRESENTADO POR (Nombre/Institución: ________Grupo #______________________ UBICACION ESPACIAL PROVINCIA (DPTO): __________AGUADAS________________________ MUNICIPIO: __________BELLAVISTA DEL TAJO_____________ AREA/ZONA: __________URBANA Y RURAL_________________ ACCESO TIPOS DE VIAS ESTADO SIN DAÑO AFECTADO DESTRUIDO AEREA X TERRESTRE X FLUVIAL Sin datos MARITIMA Sin datos OTRA Sin datos _Aeropuerto bloqueado, Puente destruído________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

UBICACION GEOGRAFICA: (Esquina, metros, señas...) DISTANCIA _Sin datos _ DESDE ______________ HASTA ______________ TIEMPO 9 horas DESDE capital del país HASTA Bellavista CONDICIONES CLIMATICAS: DESPEJADO NUBLADO LLUVIOSO X LLUVIA TORRENCIAL OTRO: _______________________________

TEMPERAT. VIENTOS

20 grados

CARACTERISTICAS SOBRE EL EVENTO: TIEMPO: (Fecha) AÑO _____ MES _____ DIA _____ HORA PROBABLE DE INICIO 07 : 18 OCURRENCIA TIPO DE EVENTO GENERADOR: TERREMOTO TSUNAMI ERUPCIONES VOLCANICAS DESLIZAMIENTOS

TORMENTAS TROPICALES INUNDACIONES SEQUIAS OTRO: ______________________

X

DESCRIPCION DEL EVENTO: AVALANCHA GENERADA POR INTENSAS LLUVIAS, QUE COMPROMETIO LA POBLACION. ES POSIBLE QUE SE PRESENTE UNA NUEVA AVALANCHA. En terremotos indicar la magnitud, utilizando la escala de Ritchter: Grado: Epicentro: Distancia del epicentro a la Zona Evaluada: EFECTOS SECUNDARIOS: (Deslizamientos por lluvias, incendios post-sismos) ____________Incendios por cortocircuitos, deslizamientos, anegación_______________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ IMPACTO DEL EVENTO:

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

Sobrepasó capacidad provincial, ésta está también comprometida, por ello interviene lo nacional

INUNDACION

EC Pag.1

EFECTOS ADVERSOS SALUD HERIDOS Atención Prehospitalaria Pacientes remitidos a Centros Asistenciales EDAD Menos de 1 1-4 5-14 Masculino 2 7 6 Femenino 5 5 7 SubTotal 7 12 13

15-44 15 13 28

45-65 8 5 13

Más de 65 3 1 4

Total 41 36 77

Pacientes ambulatorios EDAD Menos de 1 Masculino 17 Femenino 13 SubTotal 30

5-14 393 350 743

15-44 655 570 1225

45-65 57 77 134

Más de 65 4 1 5

Total 1266 1161 2427

Total de pacientes atendidos a nivel prehospitalario EDAD Menos de 1 1-4 5-14 Masculino 19 147 399 Femenino 18 155 357 SubTotal 37 302 756

15-44 670 583 1253

45-65 65 82 147

Más de 65 7 2 9

Total 1307 1197 2504

1-4 140 150 290

Atención en Centros Asistenciales Ambulatorios EDAD Masculino Femenino SubTotal

Menos de 1 Sin datos Sin datos Sin datos

Hospitalizados EDAD Menos de 1 Masculino 2 Femenino 5 SubTotal 7

1-4

5-14

15-44

45-65

Más de 65

Total

1-4 7 5 12

5-14 6 7 13

15-44 15 13 28

45-65 8 5 13

Más de 65 3 1 4

Total 41 36 77

Remitidos AUN NO SE HAN REMITIDO, LO SERAN, POR TANTO ESTAN INCLUIDOS EN EL ANTERIOR EDAD Menos de 1 1-4 5-14 15-44 45-65 Más de 65 Total Masculino 2 4 1 7 Femenino 2 1 3 6 SubTotal 2 3 7 1 13 Total pacientes atendidos a nivel de Centros Asistenciales EDAD Menos de 1 1-4 5-14 15-44 45-65 Más de 65 Masculino 2 7 6 15 8 3 Femenino 5 5 7 13 5 1 SubTotal 7 12 13 28 13 4 MUERTOS OFICIAL MASC. FEM. Total NO OFICIAL MASC. FEM. Adultos Sin datos Adultos Niños Sin datos Niños Total 235 Total DESAPARECIDOS

Total 41 36 77 Total 12 60 72

46

INUNDACION

EC Pag.2

Información sobre Centros asistenciales Estructura física CENTROS ASISTENCIALES Hospital de Corralito Puesto de Socorro

SIN DAÑO AFECTADO DESTRUIDO FUNCIONA NO FUNCIONA DEFICIENTE X X X X

Pérdida de recurso humano en Salud

Pérdida de equipos y suministros: Areas de hospitalización y atención de trauma

HERIDOS* MUERTOS MEDICOS 2 ENFERMERAS 3 4 Otro personal 5 8 *o incapacitados para el trabajo Necesidades de reubicación de pacientes (Usar hojas adicionales si es necesario) Diagnóstico TRAUMA < de 1 año

Cantidad 2

Lugar sugerido Unidad de CUIDADOS INT.

Transporte sugerido Helicoportado y medicalizado

TRAUMA 1 a 4 años

3

Unidad de CUIDADOS INT.

Helicoportado y medicalizado

TRAUMA 15-44 años TRAUMA > de 44 años

7 1

Unidad de CUIDADOS INT, Unidad de CUIDADOS INT.

Helicoportado y medicalizado Helicoportado y medicalizado

Camas existentes: ____81_______

Camas disponibles: ______5______

Servicios que pueden prestarse:

______Gracias al envío de equipos desde la capital, se está atendiendo primeros auxilios y estabilización, ortopedia, pediatría y cirugía menor_____________________________________ _____________________________________________________________________________________________ Efectos Secundarios en Salud Basuras: Relleno sanitario se encuentra aislado, hay dos opciones: se restablece una vía temporal o, se dispone de un botadero temporal. Se sugiere la primera por su menor costo e implicaciones sanitarias. Es conveniente hacer paralelamente una campaña educativa a la comunidad. Alimentos: Existe una manipulación adecuada de alimentos. Hay un buen control sobre ventas callejeras. Se descartó un brote de cólera._______________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________ Concentración de personas: De los cuatro albergues que existen, uno, el más grande, en el polideportivo, no reune las condiciones higiénicas necesarias. Es conveniente verificar en qué medida el corte en los servicios pueda estar afectando el funcionamiento de estas instalaciones._______________ Condiciones ambientales: Adicional a lo anotado anteriormente, se ha iniciado una distribución de agua potable a la población en general, con formación de largas colas. A pesar de que el alcantarillado se encuentra funcionando, hay fuertes olores a gasolin, razón por la cual se solicitan experrtos. Interrupción de programas de salud: Todos los programas de salud han sido interrumpidos por falta de personal, serán reforzados en 3 semanas.___________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

INUNDACION

EC Pag.3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Sector Agropecuario (Sector Primario) SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Areas de producción agrícola 400 hectáreas 20% del total Areas de explotación pecuaria 300 hectáreas Area de explotación pesquera Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de lo afectado: Se estima en 200 millones de pesos diarios, debido sólamente a la afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre. No hay más datos sobre otros estimativos. Cálculo económico de las pérdidas:

Sector Industrial y Manufacturero (Sector Secundario) SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Producción de materia prima 40 famiempresas Areas de procesamiento y producción Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de productos afectados: 40 Empresas familiares destruídas. Adicionalmente puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas:

Sector Bancario Turístico y del Comercio (Sector Terciario) Bancos y Entidades Financieras

SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Infraestructura física (edificaciones, oficinas) 6 Sin datos 3 Servicio al cliente Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de clientes afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas:

Hoteles y Establecimientos Turísticos

SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Infraestructura física (edificaciones, oficinas) 8 Sin datos 2 Servicio al cliente Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de clientes afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas: Complica la situación la destrucción del 45% de la zona histórica. Una estimación inicial menciona la cifra de 2000 millones de pesos, que serán asumidos por las aseguradoras.

Comercio

SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Infraestructura física (edificaciones, oficinas) 35 Sin datos 12 Servicio al cliente Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de clientes afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas: A lo anterior se agrega las pérdidas por la disminución del turismo y la

disminución de la capacidad adquisitiva..

INUNDACION

EC Pag.6

ACCIONES REALIZADAS HASTA EL MOMENTO: Fecha Hora Lunes

Miércoles

7 : 1 8 Verificación de lo sucedido en Corralito 1 1 : 3 0 Habilitación de la capilla del cementerio como lugar de recepción de cadáveres Evacuación del hospital hacia el convento 1 2 : 3 0 Inicio del restablecimiento de los servicios públicos con el personal disponible 1 5 : 0 0 Orden a la Policía de apoyar las labores de socorro y mantener el orden público Solicitud de apoyo de equipos de búsqueda y rescate a otras provincias Apropiación de recursos del presupuesto nacional 1 7 : 3 0 Solicitud de grupos especializados de rescate a nivel internacional 1 8 : 0 0 Se elaboró y entregó el informe preliminar de EDAN 1 1 : 3 0 Supervisión en la manipulación de alimentos Investigación de rumores sobre casos de cólera (descartados) Verificación del estado sanitario de los cuatro campamentos Suministro de agua potable Solicitud de refuerzos expertos en hidrocarburos Solicitud de para bomberos Solicitud de rollos plásticos para reponer cubiertas de viviendas Solicitud de vituallas a la capital, para atender familias del polideportivo Se está practicando control sobre el suministro de agua potable Corte en el suministro de energía, se mantendrá en áreas críticas Construcción por particulares de una nueva torre de antenas. Instalación de un cable provisional para transporte sobre el río dulce.

INUNDACION

EC Pag.7

ANALISIS DE NECESIDADES TIPO

Medicamentos

CANTIDAD

SOLUC. LOCAL

APOYO EXTER.

PRIORIDAD

No hay necesidades importantes; se considera a Corralito como autosuficiente.

Analgésicos Anestésicos Antibióticos Cardiovasculares Esteroides Vacunas Otros

Suministros/Equipos de Salud Recursos Humanos

Equipos de trauma *

4

X

1A

Medicina/Odontología Cirugía

Lo descrito en otros.

Banco de Sangre/Rayos X Transporte de pacientes Otros

* compuestos cada uno por 1 ortopedista, 1 cirujano, 1 anestesiólogo, 1 instrumentadora y 1 circulante. c/u trae su instrumental, material de sutura, osteosíntesis, equipo de anestesia y monitoreo.

Agua y Saneamiento Ambiental Recursos Humanos

Ingenieros sanitarios

Tratamiento de agua

Equipos de cloración portables

3

X

A

15

X

A

Distribución de agua Control de Vectores Manejo de Excretas/basura Otros

INUNDACION

EC Pag.8

ANALISIS DE NECESIDADES TIPO

Alimentación

CANTIDAD

SOLUC. LOCAL

APOYO EXTER.

PRIORIDAD

No hay necesidades importantes; se considera a Corralito como autosuficiente.

Recursos Humanos Cereales/Leguminosas/Granos

Aceites/Grasas Lácteos/Carnes Agua/Otras bebidas

Recipentes de 5 gal. / 18.75 Lts.

10.000

X

A

Rollos plásticos de 40x2mts Cal.4

1200

X

A

Equipos de Maquinaria pesada:

10

X

A

19.000

X

B

3.800

X

B

Otros

Refugio/Vivenda/Eléctrico/Construcción Recursos Humanos Refugio/Vivienda Electricidad Construcción Otros

Logística/Administración Recursos Humanos Logística/Administración Transporte Radiocomunicaciones Otros

cargador, bulldozer, volquete

Necesidades Personales Recursos Humanos Vestuario

Equipos de ropa

Ropa de cama/frazadas Higiene personal Menaje de cocina

Completo familia de 6 personas

Otros

INUNDACION

EC Pag.9

ANALISIS DE NECESIDADES

Necesidades de salvamento, rescate y operaciones especiales (Solución local) Recursos humanos:

Equipo:

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

_______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

Búsqueda y rescate urbano Búsqueda y rescate en campo abierto Operaciones con productos químicos Otros _________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

Necesidades de salvamento, rescate y operaciones especiales (Apoyo externo) Recursos humanos:

Equipo:

_6 Unidades de bomberos_________________ _3 Unidades de Rescate especializadas______ ______________________________________

de P.químicos para las 6 u. de bomberos _______________________________________ _______________________________________

Búsqueda y rescate urbano X Búsqueda y rescate en campo abierto Operaciones con productos químicos X Otros _El quipo de investigación de hidrocarburos ______en alcantarillados________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

Necesidad de recursos económicos Objeto _ Adquisición de combustibles ___ _Contratación de personal______ _Compra de alimentos/albergues_ _Alquiler de maquinaria pesada__ _Reconstrucción de infraestructura

Aporte local _US$ 50.000 __ _US$ 50.000 __ _US$ 99.000 __ _US$100.000__ _____________

Apoyo externo _____________ _____________ _____________ _____________ US 2'000.000__

Sub-total __US$ 50.000_ __US$ 50.000_ __US$ 90.000_ __US$100.000_ US $ 2'000.000_

COMENTARIOS El equipo de EDAN sugiere como actividades prioritarias: Reforzar el sistema de combate contra incendios, reemplazando el personal actual. Continuar con las labores de salvamento y rescate. Garantizar la remisión de los pacientes quemados Restablecer la vía que va hacia el relleno sanitario Construir las facilidades sanitarias requeridas en el polideportivo Restablecer los programas regulares de salud lo más pronto Efectuar lo antes posible el estudio sobre la presencia de hidrocarburos en alcantarillas Establecer un puente aéreo y utilizar al máximo el sistema de cable instalado Se sugiere efectuar un análisis específico para infraestructura productiva Debe iniciarse cuanto antes un estudio de microzonificación y de reordenamiento urbano Debe adoptarse un código de construcción sismoresistente

INUNDACION

EC Pag.10

LINEAS VITALES Agua Potable SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

Presa o pozo

SIN DATOS

Bocatoma

X

X

X

Tuberías de conducción

X

X

X

Almacenamiento

SIN DATOS

Desarenadores

SIN DATOS

Tanques

X

Cloradores

X

Tuberías madres

X

X

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES

FUE INUTILIZADO

X X

Redes de distribución

X

X

X

CALIDAD DEL AGUA EN:

Bocatoma

SE REPORTAN DAÑOS SERIOS PERO NO HAY DATOS SOBRE CONTAMINACION

Salida del Acueducto

PRUEBAS DEMUESTRAN BUEN ESTADO A LA SALIDA DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO

Red de distribución

MUESTRAS INDICAN CONTAMINACION CON AGUAS NEGRAS EN ALGUNOS PUNTOS / DEBEN TOMARSE MEDIDAS

Usuarios finales

MUESTRAS INDICAN CONTAMINACION CON AGUAS NEGRAS EN ALGUNOS PUNTOS / DEBEN TOMARSE MEDIDAS

Alcantarillado SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

Sistema de aguas negras

X

Sistema de aguas lluvias

SIN DATOS

Descarga final

SIN DATOS

Presencia sustancias químicas

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

X

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES

CONTAMINA AGUA

RUMORES ACERCA DE PRESENCIA DE HIDROCARBUROS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

Energía SIN DAÑO

Estaciones generadoras

AFECTADO

X

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

OBSERVACIONES

X

Redes de interconección

X

SIN DATOS

Estaciones transformadoras

X

X

EL SERVICIO SE CON-

Redes de distribución

X

X

SERVA EN ALGUNOS

Instalaciones domiciliarias

X

X

SECTORES

INUNDACION

EC Pag.4

Telecomunicaciones SIN DAÑO

Estaciones repetidoras Redes de Telefonía Radiocomunicaciones Telegrafía Télex Faros Radio ayudas Radiodifusión comercial Televisión

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

X X X X X

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

X

X X

X X X X

SIN DATOS X SIN DATOS X

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES

REPARACION EN 3-5DIAS DAÑADA SOLO CON EXT. MAÑANA SE RESTABLECE

X X

X

X

X

X

PTE. GENERADORES

Transporte SIN DAÑO

Vías terrestres de acceso Puentes Líneas Férrea Puertos Aeropuertos Servicio público de transp. Maquinaria pesada Otro Aéreo Otro terrestre Otro marítimo

Redes de Gas Otros (Especifique)

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

X

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

X X

SIN DATOS SIN DATOS X SIN DATOS X SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS

AYUDA EXT.

X

X X

X

X

X

OBSERVACIONES

CAIDA DEL PUENTE HAY CABLE PROVISIONAL

CONDICION CLIMATICA SE REQUIERE MAS

78% DE LA POBLACI´ON LO USA, FUE SUSPENDIDO PREVENTIVAMENTE, 15 DIAS SE RESTABLECE. QUE LO SUSTITUIRA ? CONTAMINACION POR HIDROCARBUROS, ESCAPE EN REDES DE COMBUSTIBLE COMO OLEODUCTOS ?

VIVIENDA Y EDIFICACIONES PUBLICAS SIN DAÑO

Oficinas públicas Centros docentes en general Lugares de afluencia masiva Centros Históricos Vivienda Urbana Rural Total

AFECTADO

DESTRUIDO

2 EN 20 A 30% 5 EN 10 A 30 % X 45% HABITABLE 2.800 2.800

NO HABITABLE 400 400

3 2

FUNCIONA

NO FUNCIONA

SIN DATOS SIN DATOS

DESTRUIDA 520 100 620

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

OBSERVACIONES

ESCUELAS4 UNIVERSIDAD IGLESIAS Y TEATROS ?

Observaciones: __CUANDO HABLAMOS DE HABITABLE NOS REFERIMOS A VIVIENDAS QUE FUERON AFECTADAS, PERO LEVEMENTE Y PUEDEN SER OCUPADAS, REQUIRIENDO DE ALGUNAS REPARACIONES,______________________ __________________________________________________________________________

INUNDACION

EC Pag.5

EVALUACION INICIAL DE DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES Evaluación Complementaria ELABORACION: FECHA: AÑO _____ MES _____ DIA _____ HORA 11: 30 Aprox. PRESENTADO POR (Nombre/Institución: ________Grupo #______________________ UBICACION ESPACIAL PROVINCIA (DPTO): __________PIEDRAS________________________ MUNICIPIO: __________CORRALITO_____________________ AREA/ZONA: __________URBANA________________________ ACCESO TIPOS DE VIAS ESTADO SIN DAÑO AFECTADO DESTRUIDO AEREA X TERRESTRE X FLUVIAL Sin datos MARITIMA Sin datos OTRA Sin datos _Aeropuerto bloqueado, Puente destruído________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

UBICACION GEOGRAFICA: (Esquina, metros, señas...) DISTANCIA _Sin datos _ DESDE ______________ HASTA ______________ TIEMPO 9 horas DESDE capital del país HASTA Corralito CONDICIONES CLIMATICAS: DESPEJADO NUBLADO LLUVIOSO X LLUVIA TORRENCIAL OTRO: _______________________________

TEMPERAT. VIENTOS

20 grados

CARACTERISTICAS SOBRE EL EVENTO: TIEMPO: (Fecha) AÑO _____ MES _____ DIA _____ HORA PROBABLE DE INICIO 07 : 18 OCURRENCIA TIPO DE EVENTO GENERADOR: TERREMOTO TSUNAMI ERUPCIONES VOLCANICAS DESLIZAMIENTOS

X

TORMENTAS TROPICALES INUNDACIONES SEQUIAS OTRO: ______________________

DESCRIPCION DEL EVENTO: ___________Terremoto 7.8 R. a las 7:18 a.m. del lunes___________________________ ____________Réplica 7.5 R a las 7:20 p.m.del martes____________________________ En terremotos indicar la magnitud, utilizando la escala de Ritchter: Grado: 7.8 Epicentro: Sin datos Distancia del epicentro a la Zona Evaluada: Sin datos EFECTOS SECUNDARIOS: (Deslizamientos por lluvias, incendios post-sismos) ____________Incendios, deslizamientos_______________________________________ ____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ IMPACTO DEL EVENTO:

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV

Sobrepasó capacidad provincial, ésta está también comprometida, por ello interviene lo nacional

TERREMOTO

ECPag.1

EFECTOS ADVERSOS SALUD HERIDOS Atención Prehospitalaria Pacientes remitidos a Centros Asistenciales EDAD Menos de 1 1-4 5-14 Masculino 2 7 6 Femenino 5 5 7 SubTotal 7 12 13

15-44 15 13 28

45-65 8 5 13

Más de 65 3 1 4

Total 41 36 77

Pacientes ambulatorios EDAD Menos de 1 Masculino 17 Femenino 13 SubTotal 30

5-14 393 350 743

15-44 655 570 1225

45-65 57 77 134

Más de 65 4 1 5

Total 1266 1161 2427

Total de pacientes atendidos a nivel prehospitalario EDAD Menos de 1 1-4 5-14 Masculino 19 147 399 Femenino 18 155 357 SubTotal 37 302 756

15-44 670 583 1253

45-65 65 82 147

Más de 65 7 2 9

Total 1307 1197 2504

1-4 140 150 290

Atención en Centros Asistenciales Ambulatorios EDAD Masculino Femenino SubTotal

Menos de 1 Sin datos Sin datos Sin datos

Hospitalizados EDAD Menos de 1 Masculino 2 Femenino 5 SubTotal 7

1-4

5-14

15-44

45-65

Más de 65

Total

1-4 7 5 12

5-14 6 7 13

15-44 15 13 28

45-65 8 5 13

Más de 65 3 1 4

Total 41 36 77

Remitidos AUN NO SE HAN REMITIDO, LO SERAN; POR TANTO ESTAN INCLUIDOS EN EL ANTERIOR EDAD Menos de 1 1-4 5-14 15-44 45-65 Más de 65 Total Masculino 2 4 1 7 Femenino 2 1 3 6 SubTotal 2 3 7 1 13 Total pacientes atendidos a nivel de Centros Asistenciales EDAD Menos de 1 1-4 5-14 15-44 45-65 Más de 65 Masculino 2 7 6 15 8 3 Femenino 5 5 7 13 5 1 SubTotal 7 12 13 28 13 4 MUERTOS OFICIAL MASC. FEM. Total NO OFICIAL MASC. FEM. Adultos Sin datos Adultos Niños Sin datos Niños Total 235 Total DESAPARECIDOS

TERREMOTO

Total 41 36 77 Total 12 60 72

46

EC Pag.2

Información sobre Centros asistenciales Estructura física CENTROS ASISTENCIALES Hospital de Corralito Puesto de Socorro

SIN DAÑO AFECTADO DESTRUIDO FUNCIONA NO FUNCIONA DEFICIENTE X X X X

Pérdida de recurso humano en Salud

Pérdida de equipos y suministros: Areas de hospitalización y atención de trauma

HERIDOS* MUERTOS MEDICOS 2 ENFERMERAS 3 4 Otro personal 5 8 *o incapacitados para el trabajo Necesidades de reubicación de pacientes (Usar hojas adicionales si es necesario) Diagnóstico Quemados < de 1 año

Cantidad 2

Lugar sugerido Unidad de Quemados

Transporte sugerido Helicoportado y medicalizado

Quemados 1 a 4 años

3

Unidad de Quemados

Helicoportado y medicalizado

Quemados 15-44 años Quemados > de 44 años

7 1

Unidad de Quemados Unidad de Quemados

Helicoportado y medicalizado Helicoportado y medicalizado

Camas existentes: ____81_______

Camas disponibles: ______5______

Servicios que pueden prestarse:

______Gracias al envío de equipos desde la capital, se está atendiendo primeros auxilios y estabilización, ortopedia, pediatría y cirugía menor_____________________________________ _____________________________________________________________________________________________ Efectos Secundarios en Salud Basuras: Relleno sanitario se encuentra aislado, hay dos opciones: se restablece una vía temporal o, se dispone de un botadero temporal. Se sugiere la primera por su menor costo e implicaciones sanitarias. Es conveniente hacer paralelamente una campaña educativa a la comunidad. Alimentos: Existe una manipulación adecuada de alimentos. Hay un buen control sobre ventas callejeras. Se descartó un brote de cólera._______________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________ Concentración de personas: De los cuatro albergues que existen, uno, el más grande, en el polideportivo, no reune las condiciones higiénicas necesarias. Es conveniente verificar en qué medida el corte en los servicios pueda estar afectando el funcionamiento de estas instalaciones._______________ Condiciones ambientales: Adicional a lo anotado anteriormente, se ha iniciado una distribución de agua potable a la población en general, con formación de largas colas. A pesar de que el alcantarillado se encuentra funcionando, hay fuertes olores a gasolin, razón por la cual se solicitan experrtos. Interrupción de programas de salud: Todos los programas de salud han sido interrumpidos por falta de personal, serán reforzados en 3 semanas.___________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

TERREMOTO

EC Pag.3

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Sector Agropecuario (Sector Primario) SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Areas de producción agrícola Sin datos Areas de explotación pecuaria Sin datos Area de explotación pesquera Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de lo afectado:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas:

Sin datos

Sector Industrial y Manufacturero (Sector Secundario) SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Producción de materia prima Sin datos Areas de procesamiento y producción Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de productos afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas:

Sector Bancario Turístico y del Comercio (Sector Terciario) Bancos y Entidades Financieras

SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Infraestructura física (edificaciones, oficinas) Sin datos Servicio al cliente Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de clientes afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas:

Hoteles y Establecimientos Turísticos

SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Infraestructura física (edificaciones, oficinas) Sin datos Servicio al cliente Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de clientes afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas: Complica la situación la destrucción del 45% de la zona histórica.

Comercio

SIN DAÑO AFECTADO PORCENTAJE DESTRUIDO Infraestructura física (edificaciones, oficinas) Sin datos Servicio al cliente Sin datos Medios de transporte Sin datos Almacenamiento y conservación Sin datos Distribución Sin datos Tipo y cantidad de clientes afectados:A pesar de no tenerse información directa puede deducirse afectación por dos circunstancias: afectación de la comunicación terrestre e interrupción en los servicios públicos. Cálculo económico de las pérdidas: A lo anterior se agrega las pérdidas por la disminución del turismo y la

disminución de la capacidad adquisitiva..

TERREMOTO

EC Pag.6

ACCIONES REALIZADAS HASTA EL MOMENTO: Fecha Hora Lunes

Miércoles

7 : 1 8 Verificación de lo sucedido en Corralito 1 1 : 3 0 Habilitación de la capilla del cementerio como lugar de recepción de cadáveres Evacuación del hospital hacia el convento 1 2 : 3 0 Inicio del restablecimiento de los servicios públicos con el personal disponible 1 5 : 0 0 Orden a la Policía de apoyar las labores de socorro y mantener el orden público Solicitud de apoyo de equipos de búsqueda y rescate a otras provincias Apropiación de recursos del presupuesto nacional 1 7 : 3 0 Solicitud de grupos especializados de rescate a nivel internacional 1 8 : 0 0 Se elaboró y entregó el informe preliminar de EDAN 1 1 : 3 0 Supervisión en la manipulación de alimentos Investigación de rumores sobre casos de cólera (descartados) Verificación del estado sanitario de los cuatro campamentos Suministro de agua potable Solicitud de refuerzos expertos en hidrocarburos Solicitud de para bomberos Solicitud de rollos plásticos para reponer cubiertas de viviendas Solicitud de vituallas a la capital, para atender familias del polideportivo Se está practicando control sobre el suministro de agua potable Corte en el suministro de energía, se mantendrá en áreas críticas Construcción por particulares de una nueva torre de antenas. Instalación de un cable provisional para transporte sobre el río dulce.

TERREMOTO

EC Pag.7

ANALISIS DE NECESIDADES TIPO

Medicamentos

CANTIDAD

SOLUC. LOCAL

APOYO EXTER.

PRIORIDAD

No hay necesidades importantes; se considera a Corralito como autosuficiente.

Analgésicos Anestésicos Antibióticos Cardiovasculares Esteroides Vacunas Otros

Suministros/Equipos de Salud Recursos Humanos

Equipos de trauma *

4

X

1A

Medicina/Odontología Cirugía

Lo descrito en otros.

Banco de Sangre/Rayos X Transporte de pacientes Otros

* compuestos cada uno por 1 ortopedista, 1 cirujano, 1 anestesiólogo, 1 instrumentadora y 1 circulante. c/u trae su instrumental, material de sutura, osteosíntesis, equipo de anestesia y monitoreo.

Agua y Saneamiento Ambiental Recursos Humanos

Ingenieros sanitarios

Tratamiento de agua

Equipos de cloración portables

3

X

A

15

X

A

Distribución de agua Control de Vectores Manejo de Excretas/basura Otros

TERREMOTO

EC Pag.8

ANALISIS DE NECESIDADES TIPO

Alimentación

CANTIDAD

SOLUC. LOCAL

APOYO EXTER.

PRIORIDAD

No hay necesidades importantes; se considera a Corralito como autosuficiente.

Recursos Humanos Cereales/Leguminosas/Granos

Aceites/Grasas Lácteos/Carnes Agua/Otras bebidas

Recipentes de 5 gal. / 18.75 Lts.

10.000

X

A

Rollos plásticos de 40x2mts Cal.4

1200

X

A

Equipos de Maquinaria pesada:

10

X

A

19.000

X

B

3.800

X

B

Otros

Refugio/Vivenda/Eléctrico/Construcción Recursos Humanos Refugio/Vivienda Electricidad Construcción Otros

Logística/Administración Recursos Humanos Logística/Administración Transporte Radiocomunicaciones Otros

cargador, bulldozer, volquete

Necesidades Personales Recursos Humanos Vestuario

Equipos de ropa

Ropa de cama/frazadas Higiene personal Menaje de cocina

Completo familia de 6 personas

Otros

TERREMOTO

EC Pag.9

ANALISIS DE NECESIDADES

Necesidades de salvamento, rescate y operaciones especiales (Solución local) Recursos humanos:

Equipo:

______________________________________ ______________________________________ ______________________________________

_______________________________________ _______________________________________ _______________________________________

Búsqueda y rescate urbano Búsqueda y rescate en campo abierto Operaciones con productos químicos Otros _________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

Necesidades de salvamento, rescate y operaciones especiales (Apoyo externo) Recursos humanos:

Equipo:

_6 Unidades de bomberos_________________ _3 Unidades de Rescate especializadas______ ______________________________________

de extinción correspondiente a las 6 u.bomberos _______________________________________ _______________________________________

Búsqueda y rescate urbano X Búsqueda y rescate en campo abierto Operaciones con productos químicos Otros _El quipo de investigación de hidrocarburos ______en alcantarillados________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

Necesidad de recursos económicos Objeto _ Adquisición de combustibles ___ _Contratación de personal______ _Compra de alimentos/albergues_ _Alquiler de maquinaria pesada__ _Reconstrucción de infraestructura

Aporte local _US$ 50.000 __ _US$ 50.000 __ _US$ 99.000 __ _US$100.000__ _____________

Apoyo externo _____________ _____________ _____________ _____________ US 2'000.000__

Sub-total __US$ 50.000_ __US$ 50.000_ __US$ 90.000_ __US$100.000_ US $ 2'000.000_

COMENTARIOS El equipo de EDAN sugiere como actividades prioritarias: Reforzar el sistema de combate contra incendios, reemplazando el personal actual. Continuar con las labores de salvamento y rescate. Garantizar la remisión de los pacientes quemados Restablecer la vía que va hacia el relleno sanitario Construir las facilidades sanitarias requeridas en el polideportivo Restablecer los programas regulares de salud lo más pronto Efectuar lo antes posible el estudio sobre la presencia de hidrocarburos en alcantarillas Establecer un puente aéreo y utilizar al máximo el sistema de cable instalado Se sugiere efectuar un análisis específico para infraestructura productiva Debe iniciarse cuanto antes un estudio de microzonificación y de reordenamiento urbano Debe adoptarse un código de construcción sismoresistente

TERREMOTO

EC Pag.10

LINEAS VITALES Agua Potable SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

Presa o pozo

SIN DATOS

Bocatoma

X

X

X

Tuberías de conducción

X

X

X

Almacenamiento

SIN DATOS

Desarenadores

SIN DATOS

Tanques

X

Cloradores

X

Tuberías madres

X

X

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES

FUE INUTILIZADO

X X

Redes de distribución

X

X

X

CALIDAD DEL AGUA EN:

Bocatoma

SE REPORTAN DAÑOS SERIOS PERO NO HAY DATOS SOBRE CONTAMINACION

Salida del Acueducto

PRUEBAS DEMUESTRAN BUEN ESTADO A LA SALIDA DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO

Red de distribución

MUESTRAS INDICAN CONTAMINACION CON AGUAS NEGRAS EN ALGUNOS PUNTOS / DEBEN TOMARSE MEDIDAS

Usuarios finales

MUESTRAS INDICAN CONTAMINACION CON AGUAS NEGRAS EN ALGUNOS PUNTOS / DEBEN TOMARSE MEDIDAS

Alcantarillado SIN DAÑO

AFECTADO

DESTRUIDO

Sistema de aguas negras

X

Sistema de aguas lluvias

SIN DATOS

Descarga final

SIN DATOS

Presencia sustancias químicas

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

X

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES

CONTAMINA AGUA

RUMORES ACERCA DE PRESENCIA DE HIDROCARBUROS EN EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

Energía SIN DAÑO

Estaciones generadoras

AFECTADO

X

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

OBSERVACIONES

X

Redes de interconección

X

SIN DATOS

Estaciones transformadoras

X

X

EL SERVICIO SE CON-

Redes de distribución

X

X

SERVA EN ALGUNOS

Instalaciones domiciliarias

X

X

SECTORES

TERREMOTO

EC Pag.4

Telecomunicaciones SIN DAÑO

Estaciones repetidoras Redes de Telefonía Radiocomunicaciones Telegrafía Télex Faros Radio ayudas Radiodifusión comercial Televisión

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

X X X X X

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

X

X X

X X X X

SIN DATOS X SIN DATOS X

AYUDA EXT.

X

OBSERVACIONES

REPARACION EN 3-5DIAS DAÑADA SOLO CON EXT. MAÑANA SE RESTABLECE

X X

X

X

X

X

PTE. GENERADORES

Transporte SIN DAÑO

Vías terrestres de acceso Puentes Líneas Férrea Puertos Aeropuertos Servicio público de transp. Maquinaria pesada Otro Aéreo Otro terrestre Otro marítimo

Redes de Gas Otros (Especifique)

AFECTADO

DESTRUIDO

FUNCIONA

NO FUNCIONA

X

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

X X

SIN DATOS SIN DATOS X SIN DATOS X SIN DATOS SIN DATOS SIN DATOS

AYUDA EXT.

X

X X

X

X

X

OBSERVACIONES

CAIDA DEL PUENTE HAY CABLE PROVISIONAL

CONDICION CLIMATICA SE REQUIERE MAS

78% DE LA POBLACI´ON LO USA, FUE SUSPENDIDO PREVENTIVAMENTE, 15 DIAS SE RESTABLECE. QUE LO SUSTITUIRA ? CONTAMINACION POR HIDROCARBUROS, ESCAPE EN REDES DE COMBUSTIBLE COMO OLEODUCTOS ?

VIVIENDA Y EDIFICACIONES PUBLICAS SIN DAÑO

Oficinas públicas Centros docentes en general Lugares de afluencia masiva Centros Históricos Vivienda Urbana Rural Total

AFECTADO

DESTRUIDO

2 EN 20 A 30% 5 EN 10 A 30 % X 45% HABITABLE 2.800 2.800

NO HABITABLE 400 400

3 2

FUNCIONA

NO FUNCIONA

SIN DATOS SIN DATOS

DESTRUIDA 520 100 620

DEFICIENTE

SOLUC. LOCAL

AYUDA EXT.

OBSERVACIONES

ESCUELAS4 UNIVERSIDAD IGLESIAS Y TEATROS ?

Observaciones: __CUANDO HABLAMOS DE HABITABLE NOS REFERIMOS A VIVIENDAS QUE FUERON AFECTADAS, PERO LEVEMENTE Y PUEDEN SER OCUPADAS, REQUIRIENDO DE ALGUNAS REPARACIONES,______________________ __________________________________________________________________________

TERREMOTO

EC Pag.5