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1 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía.

Evolución de la Política de Comercio Exterior y sus Efectos Sobre el Crecimiento Económico Colombiano.

Paola Andrea Lara Rincón Henry Alonso Camacho Orrego Oscar Andrés Díaz Correa Fleyder Ramírez

Código: 1811021728 Código: 1811020523 Código: 1621020768

Código: 1421023346

Facultad De Ciencias Administrativas, Económicas y contables Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano.

Macroeconomía Intermedia.

Oscar Eduardo Perez Rodriguez.

11 Junio 2020.

2 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Introducción. “El libre cambio no es un principio teórico: es una conveniencia.” -Benjamín Disraeli.

El comercio exterior o comercio internacional, representa un intercambio de un país con otro en cuestión de bienes y servicios, como compra de cartera, venta e intercambio de un producto para beneficio económico, con el propósito de satisfacer las necesidades de un mercado el cual estas actividades están reguladas por normas, tratados, acuerdos y convenios internacionales entre los países involucrados con el fin de simplificar los procesos tanto de importación como de exportación. La política comercial busca un campo de acción que trasciende la visión tradicional, conscientes de que está enmarcada por los acuerdos internacionales suscritos, por la situación económica y la realidad institucional. En Colombia la internacionalización de su economía se ha apoyado en la apertura comercial, en la liberación de la cuenta de capital; del levantamiento de la cuenta de capital, del levantamiento de las restricciones a la aversión extranjera y del acceso a la cooperación técnica internacional. El papel de la integración ha sido fundamental en este proceso. Para efectos de esta investigación estaremos observando lo que es el comercio internacional; lo cual nos ayudara a entender e interpretar como el comercio internacional ayuda al intercambio de bienes y servicios a través de los diferentes países y sus mercados, así podremos entender que el comercio exterior ahora ocupa un lugar primordial en la economía mundial.

3 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Teniendo en cuenta que el libre comercio entre varios países debe estar regulada como ya lo mencionamos con tratados y otro tipos de acuerdos que veremos en esta investigación pues ya que si no se regulo o se controla generaría una competencia desleal de acuerdo a las aptitudes y riquezas de cada país, con dichas medidas proteccionistas ayudan como medidas de presión para el cumplimiento de ciertos requerimientos de un país a otro.

4 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. MARCO DE ANTECEDENTES. Para Villar. L & Esguerra. P. (2005.) en su artículo, El comercio exterior colombiano en el siglo XX. afirma: se puede concluir que a lo largo de todo el siglo XX Colombia fue una economía relativamente cerrada. Ello sigue siendo así a pesar de la enorme reducción en los costos de transporte y comunicaciones y de la tendencia hacia la liberalización de la política comercial que, en medio de grandes fluctuaciones, tuvo lugar desde los años sesenta. Estos son los inicios de la política de comercio exterior del siglo XX y el cómo se visualizaba el inicio del comercio del país para el nuevo siglo. Así mismo, Patiño. D. (2017), con su artículo Incidencia de la implementación de los operadores económicos autorizados en la optimización de los procesos de comercio exterior de Colombia; Argumenta que la facilitación del comercio ha sido impulsada independientemente del modo de producción y comercialización utilizado, por todos y cada uno de los actores que intervienen en el comercio y en la movilidad de bienes y servicios, y quizá el factor que ha facilitado este proceso ha sido el avance tecnológico desde el transporte, la logística, las comunicaciones, la gestión en las aduanas y demás. Resalta la evolución de los procesos de comercio exterior en Colombia y los factores positivos que permiten determinar el crecimiento económico del país. Por otra parte, Nieto. V. (2016) con Una nota sobre la evolución de la estructura arancelaria de Colombia 2002-2014 afirma: el inventario de modificaciones normativas elaborada muestra que el arancel nominal es un instrumento de política comercial de vital importancia, ya que permite al Gobierno nacional enfrentar cambios en la dinámica de crecimiento del país. Donde resalta la importancia de la evolución de la política arancelaria. Por ello citamos el siguiente documento.

5 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Es interesante el trabajo de García, J. & Valenzuela, D. & Uribe, E., & Umaña, P. (2019). Con el artículo, Comercio exterior en Colombia; donde argumentan las medidas no arancelarias y una política comercial que no cambio de forma sustancial en lo corrido del nuevo siglo, como lo indica la siguiente tesis: la protección que otorgaba la política comercial se acentuó con la aplicación de una política de “confianza inversionista”, promoviendo la inversión extranjera con el objetivo de abrir los mercados, para así obtener una expansión productiva. Finalizando, con la interpretación global de los cambios que han repercutido en la política comercial de nuestro país, permitiendo establecer sus beneficios económicos. Este artículo de Gallardo. C. & Vallejo. L. (2019). Titulado La Política de Comercio Exterior y las Exportaciones Colombianas, analiza el comercio exterior colombiano desde la apertura económica y el ingreso a la OMC en 1995 hasta 2016. Identifica los principales productos exportados, así como también su importancia en el comercio internacional con base en datos de la Dian, el Dane, de la OMC y el ITC. De este modo, muestra que las exportaciones colombianas han estado netamente dependiendo de la explotación minera, principalmente hidrocarburos y carbón, aunque también exporta algunos bienes primarios agrícolas como -flores, café y banano- con buenos lugares en los mercados internacionales, pero sumamente baja en cuanto a participación en las exportaciones totales del país. Históricamente, la elección entre políticas proteccionistas o de libre cambio ha generado fuertes discusiones. Algunos autores hoy sostienen que en Colombia y muchos otros países de la región, la productividad se ha deteriorado debido al cambio de modelo de desarrollo industrial que se venía implementando por el de la apertura económica y a que el nuevo escenario del comercio exterior obligó a que muchas empresas nacionales compitieran sin tener aún capacidad suficiente, (Ortiz, Uribe y Vivas, 2013).

6 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Pero también hay que resalar que la apertura económica favoreció algunas empresas que supieron afrontar retos, dejando de lado la tímida idea de comercio nacional y se impusieron en presentarse internacionalmente. Por otra parte, también se ha dado la oportunidad de obtener bienes que serían imposibles por la industria extranjera, pero abrió camino a la competencia de producto local como nuestros alimentos que pueden ponernos en serios aprietos a la hora de depender totalmente de ellos, sin contar con el desempleo que genera el no producir, más bien consumir extranjero; sacrificando empleos y divisas nacionales. Además, que se han creado nuevas dependencias, no solo en la exportación de bienes de consumo y materias primas sino en la procedencia de los bienes de exportación, pues solo algunas regiones han logrado elevar sus exportaciones, mientras que otras que se han quedado estancadas (Montoya, 2013). Así es como, nuestro país ha generado muchos cambios, sectores favorecidos como el sector terciario y el turístico que se ha fortalecido con el tratado de Paz, la devaluación del peso colombiano que hace asequible al extranjero su experiencia turística y el impulso de la inversión nacional y extranjera que supo aprovechar oportunidades. En este otro artículo de Política comercial y evolución del sector externo en Colombia 1970–2016. muestra como la economía colombiana ha sido testigo del incremento de las relaciones comerciales con el mundo. Independientemente de la forma, un país ejerce política comercial cada vez que interviene para corregir imperfecciones del mercado. El artículo describe la política y la evolución del sector externo colombiano para el periodo 1970–2016. Bajo una metodología descriptiva-analítica y un enfoque cuantitativo se recolectan, seleccionan, analizan e interpretan las fuentes secundarias.

7 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Por esto, se encuentra que Colombia ha incrementado su volumen comercial durante todo el periodo; sin embargo, en 33 de los 47 años de estudio incurre en déficit comercial. Los instrumentos de política implementados han ido liberalizando la economía nacional, pero existe aún baja diversificación y dependencia de exportaciones tradicionales. La política comercial colombiana en gran parte es reactiva y ha operado para hacer frente a bonanzas cafeteras y petroleras o disponibilidad de divisas, contrario a un enfoque de planeación a largo plazo. También nos enseña que la política comercial y cambiaria en Colombia después de 1970 se caracterizó por una disminución gradual del proteccionismo del modelo de industrialización por sustitución de importaciones y los intentos de promoción de exportaciones no tradicionales. Sin embargo, algunos autores como Trujillo y Posada (2006) y García, López, Montes y Esguerra (2014) indican que el proteccionismo se mantiene y que la apertura económica no se ha dado en realidad, pues 1 No existe una definición cabalmente estricta o universal para las exportaciones no tradicionales, pues depende de los criterios de algunos países (Kouzmine, 2000). A nivel global, el término hace referencia a la venta al extranjero de productos que han sufrido cierto grado de transformación y que históricamente no se transaban en el exterior. En Colombia son aquellas diferentes al café, carbón, ferroníquel y petróleo y sus derivados (exportaciones tradicionales). En el artículo con título, Política comercial y evolución del sector externo en Colombia 1970–2016. Gallardo. C. & Vallejo. L. (2019). Afirman, que después de 1990, aunque los instrumentos arancelarios se han reducido, estos han sido sustituidos por una mayor utilización de barreras no arancelarias como método de protección.

8 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Desarrollo de la investigación. Al hablar de la evolución del comercio exterior en Colombia se debe iniciar en el siglo XX, donde se analizará, los diferentes cambios inversiones y efectos del comercio exterior en la economía colombiana. La economía colombiana es pequeña en términos internacionales y moderadamente abierta. Por ello, sus relaciones con el resto del mundo han sido de la mayor importancia para definir su dinámica, una descripción de las exportaciones e importaciones de Colombia, que se ara en este trabajo vemos como se ha contribuido a modelar los patrones de producción y comercio exterior como por ejemplo el más sobresaliente que es el proteccionismo. Las fuerzas proteccionistas son de variada índole: el recurso (ocasionalmente de efectos transitorios) a soluciones fáciles ante crisis fiscales o de balanza de pagos, la respuesta a intereses de grupo y la influencia de ideologías críticas de la teoría básica, las tensiones entre fuerzas de libre comercio y proteccionismo han producido, entre otras cosas, oscilaciones (irregulares) en los grados de apertura de la economía. Con todo, la tendencia de largo plazo ha sido hacia la integración cada vez mayor de la economía colombiana con el resto del mundo. Con el intervencionismo estatal se ha buscado, en varias ocasiones, cambiar la estructura productiva a favor de una más industrial y menos basada en los recursos naturales, argumentando que la industrialización es un motor de progreso.

Colombia no avanzó mucho en materia económica a lo largo del siglo XIX: la economía del país a finales de éste no tenía grandes diferencias con la del período colonial. La producción, en ese entonces, se desarrolló en condiciones de una “autonomía relativa” frente a la

9 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. mundial, tal como se observa en el siguiente gráfico, aún ya bien iniciado el siglo XX, en 1913, la participación de las exportaciones en el producto colombiano era bastante inferior a la de los principales países latinoamericanos, ya finalizando el siglo XX la economía colombiana había dejado de ser un ejemplo de aislamiento, pero, en términos comparativos, su situación era intermedia, superándola, en participación de exportaciones, México, Chile y Venezuela.

Exportaciones como porcentaje del PIB en Latinoamérica (1870-1992) Datos Madisson (1993) 45% 40 % 35 % 30% 25% 20 % 15 % 10% 5% 0% Argentina

Brasil

1870

Chile

1913

1929

Colombia

1950

1973

México

Perú

Venezuela

1992

Grafico, comercio exterior y actividad económica de Colombia en el siglo XX, https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra163.pdf

10 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Durante el siglo XIX los principales rubros de exportación fueron productos primarios como el oro, el tabaco y la quina ya en al ultima década del siglo XIX la actividad cafetera experimento su primer auge de precios y una consecuente ampliación en su volumen de exportaciones. Hasta 1920 aparte de las ya mencionadas conformó en promedio, 37% de las exportaciones totales Tabla 2. Pero la composición de estas “otras” exportaciones ha ido cambiando a través del tiempo; su naturaleza a lo largo del período 1965-99 fue distinta a la del período 1905-24 y justifica la denominación de “no tradicionales”. Para el análisis de las exportaciones no tradicionales en los últimos decenios del siglo hemos destinado un capítulo específico de este libro. Por el momento, baste mencionar que los bienes exportados en el período 1905-24 y que clasificamos bajo el rubro “otros” fueron, principalmente, cueros de res, sombreros de paja, platino y tabaco VALOR Y PARTICIPACION DE LAS EXPORTACIONES Promedio por periodo OTRAS CAFÉ

CAFÉ

ORO

PETRÓLE

PETRÓLEO O CRUDO CRUDO*

BANANO

BANANO

ORO

(1)/(6)

(4)/(6) (3)/(6)

(2)/(6) Mill. US$

%

(1)

19081924 19251949 19501969 19701989 19901999

414 2.162 7.441 27.797 12.807

59 66 71 46 18

Mill. US$

Mill. US$

(distintas a café, petóleo crudo, banano y

OTRAS

(5)/(6)

EXPORTACION ES TOTALES (bienes +oro)

oro) Mill. Mill. US$

%

US$

%

Mill. US$

%

(2)

%

(3)

0 528 1.382 3.080 12.611

0 16 13 5 18

40 111 321 2.158 3.437

(4)

6 3 3 4 5

72 263 233 3.242 2.433

(5)

10 8 2 5 3

173 210 1.070 24.246 39.817

(6)

25 6 10 40 56

699 3.274 10.447 60.522 71.105

11 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía.

Grafico, comercio exterior y actividad económica de Colombia en el siglo XX, https://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra163.pdf

A continuación en el siguiente gráfico, los indicadores de apertura; a partir de 1905 al 2003. Ilustración 1Colombia, indicador de Apertura. 1905-2003

Donde las líneas determinan la evolución de exportaciones/PIB, importaciones/PIB y comercio colombiano/PIB, podemos considerar que a pesar de un movimiento creciente en las diferentes indicadores, Villar. L. & Esguerra. P. (2015), recalcan que Colombia no tuvo acceso a los mercados internacionales de crédito durante buena parte del siglo, como consecuencia de lo

12 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. cual las importaciones tuvieron que comportarse de tal manera que no se generaran déficits importantes en la cuenta corriente de la balanza de pagos. Adicional a estos las importaciones se ajustaron a la disponibilidad de divisas y las restricciones arancelarias. Hoy en día podemos hacer una comparación con la balanza actual. Ilustración 2Historico, Importaciones y Exportaciones.

Informes del DANE nos advierten que el desbalance entre importaciones y exportaciones se ha sostenido en los últimos 7 años, reportado déficits importantes en las balanzas comerciales, donde en el 2018 se presentó un déficit de US$7.040 millones FOB y para el 2019 tuvo un déficit comercial de US$10.769 millones FOB. Aún hay un notable crecimiento del comercio exterior, pero en los últimos años se ha acentuado el desbalance importaciones/exportaciones, donde podemos inferir, un alto consumo de bienes y servicios del exterior y un bajo crecimiento de venta e intercambio de productos y servicios colombianos debido a los TLC; además del efecto colateral de la baja arancelaria pactada por los otros países.

13 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. No, obstante, es relevante destacar que la devaluación del peso incrementa el precio de los productos extranjeros, estos a la vez se han convertido en productos claves e indispensables en procesos productivos, como por ejemplo los productos químicos y conexos, los cereales y productos tecnológicos; mientras, el dólar alto hace más barato y competitivas las exportaciones colombianas. Además es importante hacer un análisis de cómo ha sido la composición de las exportaciones durante la historia, con lo cual usaremos esta tabla. Ilustración 3 Composición de las exportaciones por productos 2000-2014

Durante siglo XX, podemos ver que se exportaba mayormente productos agropecuarios y un porcentaje moderado de productos de explotación minera, comparando y analizando las cifras; al parecer el modelo que se ha venido desarrollando durante las últimas décadas, ha sido el de un cambio paulatino de producción agropecuario a los de explotación minero, política que

14 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. en los últimos meses ha demostrado ser un desacierto, dado a los bajos precios de los hidrocarburos gracias a la pandemia global. Por otra parte, al hablar de comercio exterior, se deba hablar de los aranceles los cuales son impuestos que cada país impone a los productos o servicios sea importaciones o exportaciones; es una medida restrictiva, para proteger la industria local y nacional, en algunos países son tan altos, que hacen que el producto extranjero pierda una ventaja en precios frente a productos locales. Los aranceles por otra parte, en la actualidad, son negociados con tratados de libre comercio para crear alianzas y nuevos mercados; pero también se ha hablado de las consecuencias de los TCL mal negociados, estas están aún por verse; adicionalmente, que se ha vuelto a poner de moda el proteccionismo económico en algunas economías desarrolladas, por el impacto creado por el acaparamiento de mercado por China. Se debe enfatizar que Colombia está en una carrera global donde las economías más competitivas, son las que planifican y las administraciones y ponen en marcha correctamente los pasos para 1. Estructurar la inversión en la producción nacional, 2. Inversión vial y fuentes de energía, 3. Cualificación del recurso humano según la demanda requerida, proyectando a futuro el ideal del modelo. Estos cambios y inversión no vienen solos, los acompañan la generación de importantes avances en materia económica, tecnológica, social y cultural. Del mismo modo, uno de los grandes objetivos de Colombia es la modernización de la economía y la racionalización del comercio exterior, durante décadas ha estado dedicado la estabilidad macroeconómica de Colombia y al desarrollo social y económico del país, cada país ha estado en una competencia, demostrando que algunos tienen una gran disciplina, como lo ha demostrado China en las últimas décadas, y otros aunque poco, han tratado de sobrellevar el reto.

15 ENCABEZADO: Evolución del Comercio Exterior y Efectos en la Economía. Colombia ha realizado inversiones billonarias en la inversión en infraestructura de transporte periodo 2000-2011. Ilustración 4Inversión en Infraestructura de Transporte.

Esta gráfica indica un gran avance en cuanto a inversión en la infraestructura nacional, en los últimos años también se ha visto el interés por el avance de las vías 4G; así como una alta inversión en tecnología, conectividad, logística de distribución y la planeación de nuevos puertos, la negociación y alianzas con otros países, efecto muy importante para activar la economía nacional y afectando positivamente en indicadores como empleo y el desarrollo de las regiones, aunque esta labor ha sido focalizado en las urbes y los sectores más industrializados de Colombia, aún queda un largo camino. Según Patiño. D. (2017). Señala que “…es necesario, que a nivel de la optimización de los procesos de comercio exterior el gobierno colombiano enfatice en la inversión por aumentar la longitud y la capacidad de los corredores viales, logrando así conectar no solo las grandes ciudades entre sí, sino también lograr generar mayor conectividad con las ciudades intermedias y las regiones que anteriormente han sido rezagadas de estas obras de infraestructura”. Esta recomendación es muy importante, ya que se crea una brecha social y económica en esas zonas.

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