Brecha Digital y Mercado Laboral

POLÍTICAS DE EMPLEO E INCLUSIÓN DIGITAL EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA1 Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABO

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POLÍTICAS DE EMPLEO E INCLUSIÓN DIGITAL EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA1 Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Por Pablo Brassiolo, Paula Nahirñak, Hernán Ruffo y Eliana Miranda 2

Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundación Mediterránea

Septiembre de 2005

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Este trabajo fue realizado con el apoyo del programa Fondo Regional para la Innovación Digital en América Latina y el Caribe (FRIDA) 2004, financiado por el IDRC junto con el ICA y LACNIC. 2 Los autores agradecen los valiosos comentarios de Andrés Chambouleyron, la excelente asistencia de Rosario Flores Vidal; y a Ana Vitale y Silvia Ochoa por la edición del documento.

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Resumen El objetivo de este trabajo es proponer una política pública alternativa para mejorar la inclusión digital y la eficiencia del mercado laboral en Argentina, aplicando las ventajas de las TICs para diseminar y gestionar información. El trabajo comprende el análisis del mercado laboral y de la inclusión digital, la proyección de uso de TICs y del mercado de intermediación laboral por Internet, un estudio de requerimientos técnicos y económicos para el funcionamiento de portales laborales, la evaluación del impacto social de un programa de intermediación laboral por Internet, el análisis de casos de países desarrollados y de la región en los aspectos en estudio. Por último se realiza una propuesta de política para lograr el objetivo de mejorar la inclusión digital de trabajadores y empresas a partir de la intermediación laboral por Internet.

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Índice Resumen Ejecutivo I. Introducción

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II. El mercado de trabajo en la Argentina 12 II.1. Incidencia y duración del desempleo ............................................................................... 13 II.2. Cambio estructural y estructura de la demanda de trabajo............................................... 15 II.3. La precariedad del empleo ............................................................................................... 17 II.4. Las actividades por cuenta propia como estrategia ante la crisis ..................................... 18 II.5. La rotación del empleo ..................................................................................................... 20 II.6. La crisis de finales de 2001 y la principal respuesta de política pública: El Programa Jefes de Hogar Desocupados ............................................................................................................ 21 III. Las TICs en el mercado laboral 23 III.1. Desarrollo de las TICs en servicios laborales. Marco conceptual................................... 23 III.1.1. Sesgo en calificación ............................................................................................. 25 III.1.2. Sesgo en la situación ocupacional.......................................................................... 25 III.1.3. Mercado ampliado ................................................................................................. 26 III.1.4. Información faltante............................................................................................... 27 III.1.5. Información asimétrica .......................................................................................... 27 III.1.6. Selección adversa................................................................................................... 28 III.2. Utilización de las TICs en los mercados laborales: Evidencia empírica......................... 28 III.2.1. Búsqueda e intermediación laboral........................................................................ 28 III.2.2. Capacitación........................................................................................................... 33 III.2.3. Venta y difusión electrónicas (e-commerce, B2C, e-marketing) ........................... 35 IV. Potencialidades del uso de las TICs en Argentina 37 IV.1. Inclusión digital y disparidades regionales ..................................................................... 37 IV.1.1. Infraestructura........................................................................................................ 37 IV.1.2. Acceso ................................................................................................................... 38 IV.1.3. Conocimientos ....................................................................................................... 39 IV.1.4. Utilización ............................................................................................................. 40 IV.2. Las TICs en las empresas................................................................................................ 41 IV.3. Principales limitaciones para una mayor utilización de las TICs y rol del Estado ......... 42 IV.3.1. Limitaciones en la demanda .................................................................................. 42 IV.3.2. Limitaciones en la oferta ....................................................................................... 43 IV.3.3. Rol del Estado........................................................................................................ 44 V. Perspectivas del uso de Internet en el mercado laboral: Evaluación de mercado 47 V.1. Conectividad y brecha digital........................................................................................... 47 V.1.1. Evolución reciente de la conectividad y la brecha digital....................................... 47 V.1.2. Determinantes de la conectividad y la brecha digital.............................................. 50 V.1.3. Perspectivas para Argentina.................................................................................... 54 V.2. Conectividad y característica de usuarios ........................................................................ 56 V.3. Perspectivas de la Búsqueda de empleo por Internet ....................................................... 57 V.3.1. Características básicas del producto ....................................................................... 58 V.3.2. Estructura de mercado............................................................................................. 58 V.3.3. Las características técnicas ..................................................................................... 60 V.3.4. La demanda............................................................................................................. 61 V.3.5. Prospectiva.............................................................................................................. 63

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VI. Consideraciones sobre el impacto social de la utilización de las TICs en el mercado laboral 66 VI.1. Perspectivas de evolución del mercado sin intervención pública ................................... 66 VI.2. Impactos sociales esperados de una mayor utilización de las TICs en el mercado laboral ................................................................................................................................................. 67 VI.2.1. Beneficios sociales ................................................................................................ 67 VI.2.2. Riesgos potenciales................................................................................................ 68 VI.3. La utilización de las TICs en el mercado laboral: Evidencia empírica e impacto social ................................................................................................................................................. 68 VI.4. El acceso a Internet en Argentina ................................................................................... 70 VI.5. Los canales de búsqueda de empleo utilizados y el impacto social................................ 72 VI.5.1. Cómo buscan las empresas .................................................................................... 73 VI.5.2. Cómo buscan los trabajadores ............................................................................... 74 VI.6. Servicios de intermediación laboral e impacto social..................................................... 74 VI.7. Políticas públicas para la intermediación laboral mediante el uso de las TICs .............. 76 VI.7.1. Impactos esperados................................................................................................ 76 VI.7.2. Riesgos potenciales................................................................................................ 77 VI.7.3. Aspectos a considerar ............................................................................................ 77 VII. Políticas de empleo e inclusión digital: comparación internacional 79 VII.1. Panorama general y principales tendencias ................................................................... 79 VII.2. Análisis de experiencias internacionales ....................................................................... 81 VII.2.1. Estados Unidos..................................................................................................... 81 VII.2.2. Canadá.................................................................................................................. 82 VII.2.3. Australia ............................................................................................................... 83 VII.2.4. Europa .................................................................................................................. 84 VII.2.5. España .................................................................................................................. 84 VII.2.6. Chile ..................................................................................................................... 85 VII.2.7. México.................................................................................................................. 86 VIII. Conclusiones y recomendaciones de política 89 VIII.1. Resumen y principales resultados ................................................................................ 89 VIII.2. Propuesta para promover la inclusión digital a partir del mercado laboral.................. 92 VIII.2.1. Inclusión digital y políticas ................................................................................. 93 VIII.2.2. Mercado laboral y políticas................................................................................. 93 VIII.2.3. Políticas de empleo e inclusión digital................................................................ 94 VIII.2.4. Propuesta............................................................................................................. 95 VIII.2.5. Políticas complementarias .................................................................................. 96 VIII.2.6. Alternativas de implementación.......................................................................... 96 VIII.2.7. En suma............................................................................................................... 97 IX. Referencias bibliográficas X. Anexos

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Resumen Ejecutivo Luego de una de las más grandes depresiones económicas de su historia, Argentina ha encaminado su proceso de recuperación. El crecimiento reciente ha sido motorizado por el empleo, evidenciando una alta elasticidad empleo-producto, a partir de una nueva estructura de precios relativos y una renovada demanda laboral en sectores y calificaciones no requeridas por años. La crisis atravesada por el país tuvo un fuerte impacto en variables sociales como el desempleo, los salarios reales y la pobreza, por lo que persisten graves problemas en el mercado laboral. Las políticas se han destinado a reducir el peso de la crisis sobre los hogares, más que a mejorar la situación ocupacional, incluso con un efecto negativo al reducir la vinculación de los beneficiarios con el mercado de trabajo. Por otro lado, la inversión realizada en infraestructura y tecnología en años previos ha permitido una notoria reducción de la brecha digital con los países desarrollados. Aunque la distancia sigue siendo significativa y se vio afectada por la crisis, la recuperación económica también ha mejorado la velocidad de convergencia en variables como PC per cápita y usuarios de Internet. El objetivo de este trabajo es proponer una política alternativa para mejorar la inclusión digital y la eficiencia del mercado laboral, aplicando las ventajas de las TICs para diseminar y gestionar información. Esta propuesta es especialmente relevante en un contexto de fuerte dinamismo y de mayor difusión de las TICs. El trabajo explora una amplia gama de temáticas para lograr un diagnóstico acabado en el cual se sustenta la propuesta de política. En primer lugar se realiza un análisis del mercado laboral y de la inclusión digital en Argentina, estudiando las características regionales y de grupos socioeconómicos específicos. Seguidamente se estudia la vinculación entre TICs y mercado laboral, particularmente en la búsqueda de empleo por Internet, pero también elearning y e-commerce. En la siguiente sección se proyecta la evolución del uso de TICs y del mercado de intermediación laboral por Internet en particular, identificando las principales características y tendencias del mercado. También se realiza un estudio de requerimientos técnicos y económicos para el funcionamiento de programas de intermediación y búsqueda. A continuación, se evalúa el impacto social de un programa de intermediación laboral por Internet; a partir del conocimiento de la demanda potencial se analiza qué tipo de trabajador y hogar será beneficiado por una mayor inclusión digital de los trabajadores. Para brindar un marco de comparación se analiza la situación de los países desarrollados y de la región en los aspectos en estudio. En particular, se estima la inserción digital, con indicadores específicos de trabajadores y empresas en diferentes países, y se estudian las políticas más importantes llevadas adelante por los países en el tema de intermediación laboral digital. Por último se realiza una propuesta de política para lograr el objetivo de mejorar la inclusión digital de trabajadores y empresas a partir de la intermediación laboral por Internet. La propuesta busca articularse con instituciones, programas y actividades existentes, y se basa en las condiciones del mercado laboral y de la inclusión digital en Argentina.

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Las principales conclusiones del diagnóstico con respecto al mercado de trabajo se basan en el análisis de la fuerte incidencia del desempleo y su duración, del cambio estructural que afecta a la demanda de trabajo, de la creciente precariedad del empleo y de la fuerte rotación que evidencia el mismo. En este análisis se concluye que los largos períodos de búsqueda de empleo y las políticas que desvinculan al trabajador de un mercado laboral competitivo (como el Plan Jefes) están deteriorando los recursos humanos, los cuales son relativamente altos en relación a otros países de América Latina. A esto hay que agregar que el cambio estructural en la economía hacia el sector transable (básicamente agro e industria), hace que se requieran técnicos y operarios que por una década no habían sido demandados, con la consiguiente escasez de mano de obra calificada y con experiencia. Este cambio estructural reclama capacitación para la adaptación de recursos humanos que se orientan hacia los nuevos sectores dinámicos y zonas con escasez de mano de obra, y que fortalezcan la posibilidad de desarrollar emprendimientos para los trabajadores por cuenta propia. Por otro lado, la alta rotación de los trabajadores demanda mecanismos de búsqueda de empleo rápidos y a bajo costo. Estos mecanismos deben ser inclusivos, es decir para todos los trabajadores, de modo de no profundizar en la segmentación que conlleva consecuencias sociales graves. Desde el punto de vista de la inclusión digital, la buena disponibilidad de TICs en Argentina puede ser entendida como una fortaleza. Las TICs pueden ser una vía para canalizar estas demandas. La infraestructura está disponible: Argentina muestra buenos indicadores en cuanto a la infraestructura básica y a la utilización, superando en varios indicadores al promedio de América Latina. Más aún, las empresas tienen una utilización de estas tecnologías al nivel de algunos países centrales. Esto redunda en una fuerte reducción de la brecha digital con respecto a otros países, que parece extenderse hasta el presente. En el futuro, es posible pensar en un crecimiento de alrededor de 300% en la cantidad de usuarios de Internet cada 1.000 habitantes, lo que llevaría a la Argentina a una situación similar a la de los países desarrollados en 2001 y a un total de cerca de 15 millones de usuarios, acortando la brecha medida en años. Sin embargo, esta situación auspiciosa no es general, sino que está concentrada. En concreto, el Gran Buenos Aires representa la mayor cantidad de instalaciones y usuarios mientras que las provincias alejadas y pobres tienen indicadores de inclusión digital muy bajos; las empresas grandes son las que principalmente utilizan TICs, al tiempo que las pequeñas quedan retrasadas. Esta concentración de la adopción de las TICs genera el riesgo de aumentar la segmentación en el mercado laboral y las diferencias regionales de ingresos, en un momento en el cual hacen falta mecanismos para hacerlo más eficiente y ante una perspectiva de un desarrollo cada vez más importante de Internet. Un ejemplo de amplios beneficios pero concentrados en grupos específicos es el caso de la búsqueda de empleo por Internet. El sector privado de búsqueda de empleo por Internet en Argentina está desarrollado, es activo y competitivo. Si bien el mercado de los portales laborales se encuentra concentrado, esto no implica falta de competencia o conductas monopólicas, dada la competencia de la búsqueda de empleo por otros medios y los bajos costos de entrada para una empresa de Internet con este objetivo. Hay una evolución claramente creciente en este mercado, tanto en cantidad de intermediaciones como en la variedad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.

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Las características principales del sector son la concentración geográfica en el Gran Buenos Aires (GBA), la utilización del servicio primordialmente por empresas grandes y la búsqueda de trabajadores profesionales y calificados. Es decir, este mercado replica y amplifica la concentración característica del uso de TICs. La tendencia natural en este mercado es a reducir la concentración geográfica y de tamaño de empresas. Estos beneficios potenciales conducirían a los portales a expandirse hacia ciudades del interior y a empresas medianas. Por su parte, el sector de la población con menor nivel de calificación se ve excluido por su baja adopción de TICs. La expansión de los servicios hacia este grupo resulta limitada por el hecho de que su inclusión demanda una inversión considerable con resultados inciertos y por la necesidad de coordinar esfuerzos en diferentes ámbitos. A pesar de los amplios beneficios sociales que estos servicios podrían tener para los trabajadores de calificación intermedia, probablemente no se desarrollen por sí solos en el corto plazo. Gran parte del diagnóstico sobre la vinculación entre las TICs y el mercado laboral se basa o y es confirmado por entrevistas en profundidad. Las mismas han sido realizadas a las gerencias de Recursos Humanos de empresas, a empresas de intermediación laboral por Internet y a trabajadores. El objetivo no es la obtención de información estadística significativa sino más bien identificar casos en los que las TICs hayan sido utilizadas para e-learning y/o búsquedas, para identificar principales ventajas y problemas de este método, para recabar perspectivas sobre el futuro de esta actividad y para obtener opiniones sobre diferentes escenarios y políticas. Las entrevistas han confirmado en gran parte los aspectos destacados por las estadísticas y el diagnóstico previo y se observa una creciente tendencia de la adopción de TICs para búsqueda de empleo y capacitación, destacando fuertemente los beneficios del método y desestimando algunos problemas identificados en la literatura. En otras palabras, esta parte del estudio presentó una perspectiva optimista sobre las perspectivas del uso de TICs en el mercado laboral y de la conveniencia de realizar políticas en este sentido. Uno de los aspectos relevantes destacados en las entrevistas ha sido la existencia de un sesgo en calificación que tiende a volcar una porción mayor de los beneficios de las TICs sobre los grupos de trabajadores de mayor calificación. En particular, en la búsqueda de empleo, las empresas no buscan por Internet vacantes para puestos de menor calificación debido a que no se encuentran este tipo de perfiles en los portales. Según un estudio realizado en Estados Unidos, esto se debe más a un problema de acceso a la tecnología que a una menor tendencia a utilizar el método. Por otro lado, la mayor reducción del costo de búsqueda de trabajo para los ocupados con relación a los desocupados es una de las razones que explica la mayor intensidad de búsqueda de trabajo por Internet por parte de los primeros, y que podría derivar en una mayor duración de los períodos de desempleo de los segundos. Esto tendería a reducir la probabilidad de conseguir un puesto por parte de un desempleado. Nuevamente, estudios para otros países muestran que el tiempo de búsqueda de los trabajadores que utilizan Internet tiende a ser menor comparado con otros medios de búsqueda. Los beneficios sociales potenciales de la ampliación de la búsqueda de trabajo por Internet hacia desempleados de sectores menos calificados podrían justificar una inversión pública con este objetivo. Un motivo por el cual el sector privado no llega a cubrir las necesidades

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es por la imposibilidad de apropiarse de los beneficios sociales que se generan. Por esto la necesidad de elaborar e implementar una política pública aparece como impostergable. El rol de la política pública debe ser el de extender los beneficios de la utilización de las nuevas tecnologías a una mayor proporción de la población, sobre todo a los grupos menos aventajados. Esto requiere diseñar e implementar un programa que posibilite la provisión de servicios de intermediación laboral desde el ámbito público, aumentando la cobertura de los servicios de empleo y garantizando un mayor y más efectivo acceso a los mismos por parte de la población de menores ingresos. Para que esto último sea posible, será crucial que una mayor proporción de la población pueda acceder a la tecnología de Internet, ya sea desde el hogar o desde lugares públicos adaptados a tal fin. Si se consolida esta mayor inclusión, la intermediación surge como una política eficiente y la utilización de las TICs es natural. En principio, se trata de una política costo efectiva y con la posibilidad de generar servicios adicionales de información y capacitación. Los ejemplos de diversos países dan cuenta de la conveniencia de este tipo de política. De hecho, el 90% de los países de la Unión Europea tiene una bolsa de trabajo pública por Internet. Canadá, Australia, Estados Unidos, Chile y México, por ejemplo, desarrollaron páginas administradas por el gobierno, como política de intermediación laboral, en donde tanto la carga del Currículum Vitae (CV) como la postulación de vacantes es gratuita y libre. El portal de Canadá, por ejemplo, es el mayor portal de empleo del país, con 500 mil nuevos puestos intermediados por año. Australia, por su parte, implementó un servicio de reclutamiento con más de 1.000 oficinas que incluyen información general, asistencia y digitalización del proceso de búsqueda por medio de pantallas táctiles. Algo similar a los kioscos de consulta de México, en los cuales los trabajadores pueden consultar ofertas de empleo en lugares públicos.

Siguiendo el ejemplo de los países desarrollados este documento propone la generación de una página administrada por el gobierno nacional, con uso libre y gratuito, para difundir información de CV de desocupados, vacantes de puestos, información sobre mercados laborales, y servicios adicionales como tests de habilidades y capacitación por e-learning de aspectos particulares. La administración de esta página estaría completamente centralizada para asegurar la limitación de los costos de diseño y mantenimiento. Por su parte, organizaciones locales implementarían el proyecto, asegurando mejor difusión y acercamiento al trabajador y a la empresa. A su vez esta propuesta debería articularse con otras políticas o actividades, como por ejemplo: fortalecimiento del e-government; publicación de información relevante para desocupados; programas de e-learning y b-learning; y e-learning para el autoempleo. Dentro de la propuesta deberán tenerse en cuenta complementos necesarios a esta política. En particular, por medio de acciones como difusión y promoción general de la página web, capacitación general articulada con programas de capacitación ya existentes, capacitación en TICs, fortalecimiento de los Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), fortalecimiento de conocimiento en TICs en docentes y escuelas, difusión en el nivel escolar con participación tanto de alumnos como de padres, promoción y difusión del método de búsqueda con TICs (web-laborales) y otras. La propuesta de realización de una política pública “TIC intensiva” permite el diseño de instrumentos para el seguimiento y evaluación de la misma, incorporando herramientas para la medición del impacto. Se propone realizar consultas por e-mail y una encuesta

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telefónica complementaria. El buen diseño de la página web y de la estructura de datos permitirá realizar evaluaciones periódicas en cuanto al uso, perfil de los usuarios, áreas vacantes, etc. Se trata de una política que apunta, en una primera etapa, a zonas urbanas y trabajadores de calificación media, que puedan utilizar el sistema a partir de una mínima asistencia. Para ello, el diseño de la página debe ser muy intuitivo, de modo de guiar al trabajador y a las empresas (PYME) a cargar los formularios de manera autónoma, con un mínimo de ayuda. Con escasos recursos adicionales y con la posibilidad de articular diferentes iniciativas ya existentes, esta política mejoraría la situación laboral de un amplio sector de la sociedad, siendo al mismo tiempo un excelente servicio para las empresas, en especial para las PYMEs. La oportunidad es inmejorable: existe experiencia internacional y del sector privado local en cuanto a la intermediación laboral basada en la utilización de TICs; existen recursos, tanto de infraestructura como humanos; y las perspectivas de uso de TICs por parte de la población son excelentes, siempre que se tengan en cuenta las asimetrías regionales. El desafío queda planteado.

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I. Introducción El espectacular desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) ha afectado significativamente a la economía, en una medida tal que se ha difundido el término de "Nueva Economía" para identificar los cambios provocados por la digitalización. Esta revolución no sólo ha ampliado las posibilidades de producción y de comercio sino que también ha generado nuevos productos. En efecto, productos y servicios son ofrecidos e intercambiados directamente por Internet. Estos bienes incluyen desde programas y soportes informáticos, pasando por bases de datos, música y juegos, hasta servicios de consultoría en finanzas o salud. El conocimiento se vende directamente a través de la red, sin necesidad de una producción física intermedia (Quah, 1999 y 2000).

El mercado de trabajo también ha sido sensible a la penetración de las TICs en la economía. Las empresas utilizan crecientemente la web para la búsqueda de personal o para la capacitación de su dotación. Por su lado, los trabajadores también utilizan Internet para la búsqueda de empleo. La cantidad de internautas y de portales en todo el mundo para los recursos humanos anticipa un impacto de magnitud en el mercado laboral. Los análisis realizados hasta el momento prevén una mayor eficiencia en la búsqueda, con menores costos, menor tiempo y mejor calidad del matching. Sin embargo, se anticipan también numerosas restricciones informativas e impactos distributivos debido a la distribución desigual del acceso a estas tecnologías (brecha digital). Los indicadores del mercado laboral en Argentina dan cuenta de importantes problemas estructurales. Por un lado, el nivel de desempleo es elevado y existe una importante proporción del empleo en el sector informal, con baja productividad y alta rotación. Por otro lado, la falta de dinamismo del mercado de trabajo repercutió en los prolongados períodos de búsqueda a los que están sujetos los desocupados, con el consecuente deterioro de su nivel de capital humano. Asimismo, el cambio en el perfil productivo de Argentina como resultado de la devaluación de la moneda ha puesto en evidencia la escasez de personal calificado en áreas técnicas, provocando cuellos de botella en algunos sectores industriales en expansión. En este sentido, la posibilidad de utilizar las TICs para mejorar la eficiencia del mercado laboral aparece como una alternativa promisoria. La capacidad de las nuevas tecnologías de transmitir información a bajo costo y en forma masiva puede contribuir a reducir los costos de búsqueda y reestructuración. Más importante aún, una mayor inclusión digital tenderá a mejorar la empleabilidad relativa de algunos miembros de la sociedad. En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar el impacto de las TICs en el funcionamiento y la eficiencia del mercado laboral. No se pretende estudiar el impacto de las nuevas tecnologías sobre el empleo, sino más bien centrar la atención en examinar el aporte que éstas pueden hacer en el mejoramiento de la eficiencia del mercado de trabajo. Para ello, el trabajo se estructura en ocho secciones. Luego de esta introducción, en la Sección II se analiza la situación del mercado de trabajo en Argentina, buscando establecer el contexto en el que debe insertarse el análisis de las políticas de empleo e inclusión digital. La Sección III se dedica al análisis del impacto de las TICs en el mercado laboral, para lo cual primero se desarrolla el marco conceptual y luego se reseña la evidencia empírica referida a la utilización de las nuevas tecnologías en los mercados de trabajo. En

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la Sección IV se aborda el estudio de la potencialidad del uso de las TICs en Argentina, haciendo especial hincapié tanto en la situación relativa de Argentina en el contexto mundial como en la heterogeneidad que caracteriza a la realidad de las distintas regiones del país. Se estudia también la adopción de las TICs por parte de las empresas y la inclusión digital en los hogares. Las Secciones V y VI están dedicadas a la evaluación de la utilización de Internet en el mercado de trabajo, tanto desde un punto de vista privado como social, respectivamente. La Sección VII se dedica al análisis de las políticas de empleo e inclusión digital aplicadas en diferentes países. Finalmente, en la Sección VIII se esbozan las conclusiones obtenidas y se realiza una propuesta de política.

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II. El mercado de trabajo en la Argentina Durante la década de los noventa se implementaron una serie de reformas estructurales en el esquema de política económica imperante (desregulación de mercados, apertura comercial y financiera, estabilización de precios y reforma del Estado) que, conjuntamente con algunos cambios ocurridos en el contexto internacional, generaron una nueva configuración de incentivos que llevó a que los agentes económicos internos modificaran sustancialmente sus patrones de comportamiento. En claro contraste con lo ocurrido previamente, durante los años noventa la economía retomó un apreciable ritmo medio de crecimiento, con tasas de inflación que se redujeron a valores extremadamente bajos. Asimismo, se recuperó fuertemente la inversión, que se constituyó en uno de los pilares del crecimiento económico logrado. Sin embargo, pese a la apreciable suba del producto acumulada a lo largo del período, se elevó considerablemente la incidencia del desempleo, especialmente durante la segunda mitad de la década. Por otro lado, el nivel de actividad experimentó intensas fluctuaciones y mostró gran sensibilidad ante shocks externos. Hacia finales de la década, en un contexto internacional menos favorable que el de los años previos, se habían generado incertidumbres sobre las perspectivas de la economía. Cuadro II.1: El contexto macroeconómico PIB per capita

Empleos per capita

PIB por ocupado

Índice 1991=100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

94,5 100,0 106,0 110,6 115,8 111,3 116,3 124,4 127,8 122,2 119,9 113,4 100,0 107,7

95,9 100,0 100,8 100,0 96,5 93,0 93,3 95,1 99,5 99,2 98,4 93,0 95,1 97,4

96,4 100,0 104,9 110,0 119,1 118,5 123,1 128,8 126,3 120,8 119,3 119,1 102,4 107,5

Inflación (IPC) 2.314,0 171,7 24,9 10,6 4,2 3,4 0,2 0,5 0,9 -1,2 -0,9 -1,1 25,9 14,8

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos oficiales.

El contexto macroeconómico que caracterizó esta década de reformas estructurales se puede analizar a partir de los indicadores presentados en el Cuadro II.1. Como puede verse, el PIB por habitante se incrementó cerca de un 35% entre 1990 y 1999. A partir de este último año los efectos de la recesión económica de finales de la década y la posterior crisis se hacen sentir y el PIB por habitante vuelve a ser en el año 2002 igual al del año 1991. En materia de empleo la situación resultó aun peor. La cantidad de empleos por habitante, una

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medida de la capacidad de generar ingresos, alcanzó en el año 2002 casi el mismo valor que tenía en 1990. Por otro lado, la productividad de la economía se incrementó fuertemente durante la década (cerca de un 20% entre 1991 y 2001). Entre las causas de esto algunos autores señalan al proceso de reformas estructurales por un lado, y a la brutal caída de la productividad en la década precedente, por otro.3 Finalmente, una de las características del contexto macroeconómico vigente durante la década de los noventa fue la desaparición de la inflación. Después del pico hiperinflacionario de 1989, con la introducción del régimen de convertibilidad de la moneda en 1991, la economía entró en un período de estabilidad de precios que se mantuvo hasta la crisis de finales de 2001. La observación de la evolución de la tasa de desempleo abierto permite afirmar que el problema del desempleo comienza a agravarse en 1993, alcanzando lo que fue el valor máximo de la serie hasta ese momento en mayo de 1995 tras la crisis mexicana. Luego de un periodo de declinación (1995-1998), retomó su tendencia al alza para situarse en mayo de 2002 en un 22%, el valor más alto de la historia. Una tendencia similar es la que sigue la serie de subempleo abierto, que alcanza de casi 20% de la Población Económicamente Activa en octubre de 2002. Gráfico II.1: Evolución de las tasas de desempleo y subempleo 25 20 15 10 5 Tasa de desempleo

Tasa de subocupación May-03

May-02

May-01

May-00

May-99

May-98

May-97

May-96

May-95

May-94

May-93

May-92

Jun-91

May-90

0

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

II.1. Incidencia y duración del desempleo La incidencia del desempleo es un fenómeno que afecta de distinta manera a los miembros de una población. En general, el nivel de desempleo varía en función del género, la edad, el nivel educativo, la posición en el hogar y el sector de actividad. Concretamente, la teoría sugiere que es posible encontrar mayores tasas entre las mujeres que entre los hombres, así como también un mayor nivel de desempleo entre los jóvenes que entre las personas con 3

Llach y Montoya (1999).

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edad central para el mercado laboral. Por nivel educativo, la teoría sugiere una relación inversa entre el nivel de instrucción de las personas y la probabilidad de caer en el desempleo. Es decir, el desempleo no es un fenómeno aleatorio sino que, por el contrario, su incidencia está distribuida en forma desigual en función de las características personales de los individuos. En los cuadros A.1 al A.5 del Anexo se presentan los niveles de desocupación según distintas características socioeconómicas y demográficas de los trabajadores. Ahí se puede confirmar que los trabajadores más jóvenes, las mujeres y los de menor educación son los que soportan una mayor incidencia del desempleo. Pero cuando lo que se intenta medir es la pérdida de bienestar de los grupos afectados por los problemas de empleo, no es suficiente con observar la tasa de desempleo, dado que no se estaría captando otro fenómeno: la duración de los períodos de desempleo. El bienestar de una población no depende solamente de cuántos y quiénes son los desempleados, sino también del tiempo durante el cual estos se encuentran desocupados. En general, el diseño de políticas públicas eficientes en materia laboral, que brinden soluciones sostenibles en el tiempo al problema del desempleo requiere en primer lugar identificar a los grupos más vulnerables por este flagelo. En una economía con cierto grado de dinamismo, el proceso normal de creación y destrucción de puestos de trabajo ocasiona períodos de desempleo para los trabajadores que cambian de empleo, lo cual puede entenderse como algo natural. Sin embargo, cuando para un individuo el desempleo se prolonga en el tiempo los efectos sobre el capital humano y la conducta laboral pueden ser irreparables, y cuando la situación de desempleo de largo plazo se generaliza para ciertos grupos en particular, sus efectos sobre la cohesión social son aún peores. Por lo tanto, el impacto del desempleo sobre el bienestar de los distintos grupos depende tanto de cuán alto es el desempleo (incidencia), como de cuánto tiempo duran los períodos de desempleo (duración). A continuación se describe brevemente la duración de los períodos de desempleo en Argentina entre 1997 y 2003 según categoría socioeconómica. Antes que nada es preciso aclarar que, desde el punto de vista estadístico, el lapso de tiempo que una persona permanece desempleada puede finalizar o bien porque la persona consigue empleo o bien porque decide dejar de buscar trabajo y pasar a la inactividad. En el Gráfico II.2 se presenta la distribución de los desocupados según el tiempo de desocupación. Se observa que, en promedio, casi el 40% de los desocupados lleva en ese estado menos de 2 meses y otro 30% lleva entre 3 y 6 meses. Es decir, 7 de cada 10 desocupados no tiene más de 6 meses de desocupación, lo que evidencia un predominio del desempleo de corta duración. No obstante, hay un grupo de desocupados que presenta tiene lapsos de desempleo mayores a un año, reflejando en parte ciertos problemas estructurales en el mercado de trabajo. La participación de este grupo de desocupados de larga duración ronda el 10% del total entre 1997 y 2001 y se eleva durante 2002 y 2003 llegando al 17% en este último año. La duración media de los lapsos de desempleo pasa de casi 7 meses en 1997 a poco más de 8 en 2003. Sin embargo, a lo largo de todo el período analizado se observa que las mujeres permanecen más tiempo en el desempleo que los hombres. Según la edad, los trabajadores mayores de 60 años tienen durante todo el período en cuestión lapsos de desempleo mayores al promedio, mientras que los trabajadores más jóvenes, presentan períodos de desempleo relativamente menores. Es decir, el efecto de la duración del desempleo según la

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edad es opuesto al de la incidencia: los más jóvenes sufren elevados índices de desempleo pero de menor duración, mientras que los mayores de 60 años tienen menor probabilidad de estar desempleados, pero una vez que caen en ese estado demoran más tiempo en salir del mismo. Gráfico II.2: Tiempo de desocupación 50 40 30 20 10 0 1997

1998

1999

2000

Hasta 2 meses Entre 7 y 12 meses

2001

2002

2003

Entre 3 y 6 meses Más de 12 meses

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Los individuos de menor nivel educativo duran menos tiempo desempleados que aquellos que presentan mayor educación formal. Este resultado que a primera vista puede parecer paradójico, se explica por el mayor salario de reserva de los individuos con mayor capital humano, producto de una mayor riqueza personal. Esto avala la hipótesis de que la duración del desempleo tiene características de bien de consumo superior, en el sentido de que los trabajadores con mayor nivel de capital humano (normalmente asociado a mayores ingresos) pueden prolongar la búsqueda de empleo hasta encontrar uno que satisfaga sus expectativas. El análisis de la duración del desempleo según sector de actividad muestra resultados opuestos a los obtenidos para el caso de la incidencia. El sector de la Construcción, que presenta la mayor tasa de desempleo específica, presenta altos niveles de dinamismo y rotación laboral, a partir de períodos de desempleo relativamente cortos. La consecuencia de estos resultados es una mayor volatilidad en los ingresos de los trabajadores de este sector, lo que se traduce en un mayor riesgo de caer en una situación de pobreza. Por otra parte, los desocupados provenientes del sector público (Administración Pública o Servicios Públicos privatizados) son los que presentan los mayores plazos de desempleo. Esto, de alguna manera, refleja una menor probabilidad de reinserción laboral de estos trabajadores una vez que salen de la ocupación en el sector público. II.2. Cambio estructural y estructura de la demanda de trabajo El abandono del régimen de convertibilidad a comienzos de 2002 derivó en un proceso de devaluación de la moneda doméstica. El tipo de cambio nominal creció un 280% entre

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enero y octubre de 2002 mientras que los precios aumentaron solamente un 40%. Este cambio de precios relativos genera incentivos a trasladar recursos desde los sectores productores de bienes y servicios no transables hacia aquéllos cuya producción se comercializa internacionalmente. En concomitancia con lo anterior, se espera observar movimientos de trabajadores entre distintos estados del mercado laboral, donde la característica central será la coexistencia de un sector relativamente “grande” que expulsará trabajadores (No Transable) con otro más “pequeño” que generará empleos (Transable).4 No obstante, esta reasignación de trabajadores podrá demandar algún tiempo y no estará libre de costos. La composición sectorial del empleo es una aproximación a la estructura de la demanda de trabajo de la economía. Tal como se observa en el Cuadro II.2, el principal empleador es el rubro servicios, que explica cerca de la tercera parte de la generación del empleo urbano. En segundo lugar se ubican las actividades comerciales y de hotelería, con una participación constante y cercana al 20% del empleo total. Las actividades industriales tienen una participación relativamente pequeña y decreciente durante los años considerados. De explicar 17% del empleo en 1997, pasan a generar solamente 13% en 2003. Cuadro II.2: Composición del empleo según sector de actividad Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administración Pública Total

1997

1999

2001

2003

17,2 0,8 7,9 20,0 7,6 9,3

16,0 0,7 8,6 20,1 7,9 9,1

14,3 0,7 7,6 21,2 8,4 9,7

13,1 0,5 6,6 19,2 7,2 9,6

29,8 7,5 100,0

29,4 8,2 100,0

30,2 7,9 100,0

34,4 9,2 100,0

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

No obstante, si bien no se nota un incremento en la participación de la actividad industrial en el agregado de empleo, el sector muestra signos de recuperación desde mediados de 2002, que se han consolidado durante 2003 y 2004, con tasas anuales de crecimiento del 16% y 11% en estos dos últimos años, respectivamente. Este incremento en la producción industrial ha puesto en evidencia la escasez de cierto personal con el grado de capacitación requerido para cubrir los nuevos puestos. Según una encuesta realizada por el INDEC entre firmas industriales y cámaras empresarias, dentro del conjunto de sectores que se caracterizan por presentar una mayor intensidad en la utilización de mano de obra, las principales dificultades para encontrar en el mercado laboral el personal con las calificaciones requeridas se detectaron en el bloque de productos textiles, en el bloque de 4

El tamaño de los sectores se refiere a la participación de cada uno en la generación de empleo del agregado de la economía.

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productos de caucho y plástico (principalmente en la industria productora de manufacturas de plástico) y en el bloque que comprende el resto de la industria metalmecánica excluidas las terminales automotrices.5 Según la misma fuente, otros sectores industriales que se caracterizan por ser intensivos en el uso de capital también manifestaron la existencia de ciertas dificultades para cubrir determinados perfiles laborales. Entre ellos se pueden citar el bloque de sustancias y productos químicos y el bloque de las industrias metálicas básicas (fundamentalmente la industria siderúrgica). II.3. La precariedad del empleo Otra de las manifestaciones del deficiente desempeño del mercado laboral durante los últimos años fue la creciente precarización del empleo. Un indicador de esto es la tasa de informalidad, que mide la proporción del total de trabajadores en relación de dependencia que no tiene cobertura del sistema de seguridad social, es decir, lo que se conoce como empleo informal. Desde 1980 hasta la actualidad la proporción de asalariados cubiertos por la seguridad social se ha reducido drásticamente. En concreto, la proporción de asalariados formales sobre el total de ocupados cae a partir de ese momento desde dos tercios a poco más de un tercio, y con una creciente proporción de empleo asalariado informal en el total del empleo asalariado, según dan cuenta trabajos anteriores (Mondino y Montoya, 2000; Gasparini, 2000). Gráfico II.3: Evolución de la tasa de informalidad Proporción de asalariados informales sobre total de asalariados 50 44.5

45

37.7

40 36.1

37.2

35 30.5

Informalidad sin planes de empleo

30 28.4 25

May-03

May-02

May-01

May-00

May-99

May-98

May-97

May-96

May-95

May-94

May-93

May-92

May-91

May-90

20

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-

5

INDEC, “Dificultades en la captación de mano de obra capacitada en la industria”. Información de prensa. Buenos Aires, octubre de 2004.

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INDEC.

La tendencia creciente de la informalidad se mantiene durante la década de los noventa, con un incremento pronunciado entre 1995 y 1997, cuando se incrementa en casi 8 puntos porcentuales. Y el deterioro mayor se produce como resultado de la crisis económica de finales de la década y el colapso de 2001-2002, a tal punto que en 2003 la informalidad llega al 44,5% si se consideran los planes de empleo y a 40,4% sin ellos. También suele utilizarse como indicador de la precariedad laboral a la proporción de empleos por cuenta propia, es decir, trabajadores que trabajan por su cuenta y no reciben un sueldo de un empleador sino ingresos por ventas de mercancías o servicios. Desde 1996 hasta la actualidad, la proporción de trabajadores por cuenta propia ha oscilado en torno al 23% del empleo total. Es decir, a diferencia de lo que se observa en el empleo asalariado, que manifiesta una tendencia creciente a la informalidad, la proporción de trabajadores independientes como indicador de precarización del empleo presenta una tendencia estable. Los trabajadores por cuenta propia pueden clasificarse según la complejidad de la tarea que desempeñan en profesionales y no profesionales, considerando específicamente como informales a los últimos. Los trabajadores por cuenta propia que realizan actividades no profesionales tienen una participación en el empleo autónomo que varía entre el 75% y el 80%, según los años (Gráfico II.4), mientras que los que realizan tareas profesionales representan alrededor del 8% del total. El resto está compuesto por los patrones o empleadores. Gráfico II.4: Composición del empleo autónomo Cuenta propia no profesional Cuenta propia profesional Empleador

100% 80% 60% 40% 20%

May-03

May-02

May-01

May-00

May-99

May-98

May-97

May-96

0%

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH.

II.4. Las actividades por cuenta propia como estrategia ante la crisis La orientación hacia actividades por cuenta propia suele considerarse una estrategia natural por parte de las familias en momentos de crisis, en virtud de las escasas probabilidades de conseguir un puesto asalariado de calidad. El cambio estructural y el cambio en el nivel de

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precios relativos genera nuevas oportunidades que estos trabajadores pueden aprovechar con adecuada orientación y capacitación. La actividad autónoma, más allá del efecto coyuntural de la crisis, es muy elevada en Argentina. Los datos del Global Entrepreneurship Monitor para 2002 muestran que Argentina se ubica entre los cinco países con mayor proporción de emprendedores del mundo y como el segundo de América Latina (el primero es Chile). La tasa de emprendedorismo asciende a 14,2% del total de población adulta, lo que equivale a más de 3 millones de personas vinculadas con nuevos emprendimientos. Quizás el aspecto más negativo de estas cifras sea que gran parte de los emprendimientos surgen por necesidad y no como resultado de la visualización de una oportunidad de mercado. Argentina es uno de los países con mayor porcentaje de emprendedores que se embarcan en un nuevo negocio porque no tienen otra alternativa. Apoyar a emprendimientos nuevos o nacientes genera un impacto positivo no solo en la eficiencia sino también en la equidad, debido a la importancia de los emprendimientos como mecanismo de generación de ingresos entre los estratos de menores recursos de la sociedad. Además, los nuevos negocios tienen tasas de supervivencia muy bajas en los primeros años, lo que justifica una asistencia temporaria, como las implementadas por medio de la incubación de emprendimientos. La capacidad de generar ingresos de los trabajadores autónomos es significativamente diferente según la categoría de trabajador que se trate. Por un lado se encuentran los empleadores o patrones y los cuentapropistas profesionales, con ingresos superiores al promedio y varias veces mayores que el valor de la Línea de Pobreza para una persona adulta, tal como se muestra en el Cuadro II.3. El valor de la Línea de Pobreza representa el nivel de consumo que se considera adecuado para que una persona no sea considerada pobre. Es decir, es el mínimo ingreso monetario con el cual una persona puede adquirir una canasta de consumo que le permita vivir dignamente en sociedad. Cuadro II.3: Ingreso autónomo y Línea de Pobreza Empleador

Cuentapropista profesional

Cuentapropista no profesional

Línea de Pobreza

(En pesos corrientes) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

1.322 1.541 1.457 1.457 1.242 1.203 1.134 1.146

1.072 1.277 1.500 1.500 1.053 1.134 814 1.069

447 422 461 461 359 346 274 320

Empleador

Cuentapropista profesional

Cuentapropista no profesional

(En términos de la Línea de Pobreza) 155 156 160 156 153 154 194 232

8,5 9,9 9,1 9,3 8,1 7,8 5,9 4,9

6,9 8,2 9,4 9,6 6,9 7,4 4,2 4,6

2,9 2,7 2,9 3,0 2,3 2,2 1,4 1,4

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Los cuentapropistas no profesionales, en cambio, tienen ingresos relativamente menores al resto de los autónomos. En 2003, estos ingresos eran, en promedio, equivalentes a 1,4 veces la Línea de Pobreza. Teniendo en cuenta que este umbral mínimo para no caer en la

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pobreza está calculado para cada persona en el hogar, se desprende que un hogar tipo donde el jefe es el único perceptor de ingresos y es un cuentapropista informal tiene altas probabilidades de encontrarse en una situación de pobreza. II.5. La rotación del empleo La observación de la variación del empleo entre dos momentos del tiempo no permite considerar la dinámica del proceso de creación de empleo. En cada año en la economía se crean y se destruyen puestos de trabajo, lo que da como resultado una cierta variación neta del nivel de empleo. De esta forma, detrás de la variación neta del empleo se esconde una dinámica de creación y destrucción de puestos de trabajo que tiene importantes consecuencias sociales. Cuanto mayor es la rotación del empleo, más volátil es el patrón de ingresos de los trabajadores que cambian de empleo y menores son las posibilidades de incrementar la productividad y la empleabilidad por medio de la acumulación de capital humano específico a un determinado sector, rama de actividad o tarea. Por otro lado, aspectos positivos en una mayor rotación de empleo son la mayor probabilidad de conseguir empleo para un desocupado, menor tiempo de búsqueda y mayor facilidad de reubicación del factor trabajo hacia sectores más dinámicos. Por lo tanto, conocer los niveles de creación y destrucción de puestos es importante a la hora de diseñar políticas públicas y mecanismos de protección social, especialmente si la volatilidad del empleo es diferente entre distintos grupos de trabajadores. Es decir, la pregunta relevante es si los empleos más precarios como los informales y los autónomos están sujetos además a una mayor rotación. De ser esto así, a los problemas de baja calidad del empleo por la falta de cobertura social, baja productividad y bajos salarios, que enfrentan estos trabajadores, se le suma una elevada rotación laboral con las consecuencias adversas antes señaladas. Gráfico II.5: Creación y destrucción brutas de empleo Período 1997-2003 70% Creación bruta

60%

58%

Destrucción bruta

50%

50%

Variación neta

40% 30%

29%

26% 15% 15%

20% 10%

24% 22% 8%

3%

0%

Total trabajadores

Asalariados Formales

2%

0% Asalariados Informales

Autónomos

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH.

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En el Gráfico II.5 se muestran los flujos de creación y destrucción de empleo para las distintas categorías de trabajadores, durante el período comprendido entre 1997 y 2003. Como se observa, los que presentan una mayor estabilidad laboral son los asalariados formales, que presentan una variación neta nula, tasas de creación y destrucción bruta del orden del 15%. En el caso de los autónomos los niveles de rotación son un tanto superiores, con tasas de creación y destrucción del 24% y 22%, respectivamente, durante los años considerados. Pero los mayores niveles de rotación laboral se presentan entre los trabajadores asalariados informales, con valores que prácticamente duplican los mostrados por el promedio de trabajadores. En promedio, cada año, por cada 100 empleos informales que existen se crean 58 puestos nuevos y se destruyen 50, dando como resultado un incremento neto de 8. Por lo tanto, solamente la mitad de los trabajadores de esta categoría permanece en su puesto de trabajo entre un año y el siguiente. II.6. La crisis de finales de 2001 y la principal respuesta de política pública: El Programa Jefes de Hogar Desocupados Luego de casi cuatro años de recesión económica, la Argentina se vio obligada a interrumpir el pago de sus compromisos externos hacia finales de 2001 y a abandonar el régimen de convertibilidad en enero de 2002. Durante ese año, el PIB se contrajo en un 11% y casi la mitad de la población activa tenía problemas de desocupación o subocupación. Por otro lado, después de casi una década de relativa estabilidad de precios, durante 2002 se produjo un incremento de precios de un 41%, que no fue acompañado por una evolución similar en los salarios nominales, por lo que los ingresos reales de los hogares se deterioraron fuertemente. La combinación de alto desempleo, salarios nominales relativamente fijos y una inflación creciente fue explosiva y sumergió a más de la mitad de la población en la pobreza. La proporción de personas con ingresos inferiores a la Línea de Pobreza creció de 35% a 53% entre mayo de 2001 y mayo de 2002. En este contexto, la implementación de una política pública dirigida a ayudar a proteger el nivel de vida y las principales necesidades de los grupos más vulnerables de la sociedad aparecía como una necesidad impostergable. Así surgió el Programa Jefes de Hogar Desocupados (PJH), con el fin de proporcionar un apoyo directo al ingreso de las familias más pobres. El programa se creó mediante el Decreto 565/02, fundamentándose en el artículo 75, inciso 22, de la Constitución Nacional, que reconoce el Derecho Familiar a la Inclusión Social, y se propuso como fin primordial “asegurar un ingreso mínimo mensual a todas las familias argentinas”. El PJH se diseño de tal forma de otorgar un subsidio de 150 pesos (equivalentes a 50 dólares, aproximadamente) por mes a jefes de familia desocupados con hijos menores de 18 años o incapacitados. Asimismo, la cobertura del subsidio alcanza a jóvenes sin experiencia laboral, personas mayores de 60 años que no hubieran accedido a una prestación previsional, discapacitados de cualquier edad y hogares en los que la jefa o cónyuge (esposa, concubina o cohabitante) del jefe estuviera embarazada. Considerando la cantidad de beneficiarios y el costo fiscal que implica, el PJH es el programa social más importante que se ha implementado en la Argentina durante las últimas décadas. A un año de la entrada en funcionamiento del programa, según datos oficiales publicados por el Consejo Nacional de Administración, Ejecución y Control

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(CONAEYC), el número de beneficiarios alcanzó a 1.987.875 personas, lo que implicaba un gasto público anual cercano a los 3.600 millones de pesos. La importancia del PJH, en términos de recursos demandados, se advierte cuando se observa que dicho monto equivale al 10% del gasto público social realizado por el Gobierno nacional, al 6% del gasto público social consolidado y al 1% del PIB. El análisis del perfil de los beneficiarios del PJH permite observar una sobre-representación de las mujeres, de los trabajadores menos educados y, en menor medida, de los más jóvenes (Ver Cuadro A.11 del Anexo). Si bien no se pretende en este trabajo realizar una evaluación de la eficacia y la eficiencia del programa, es interesante considerar algunas cuestiones tales como la capacidad del programa de llegar a los individuos de menores recursos de la población y la efectividad para mejorar los indicadores de pobreza. En cuanto al primer aspecto, en el Cuadro A.12 del Anexo se presenta la distribución de los hogares beneficiarios del PJH según su condición de pobreza y el quintil de la distribución del ingreso al que pertenecen. Se observa que el programa está llegando en una elevada proporción a hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza (más del 90%). En cuanto a la posición en la distribución del ingreso de los beneficiarios, casi el 70% de los beneficiarios del programa pertenece a los dos quintiles de menores ingresos de la población. En definitiva, todo indica que el error de inclusión es bajo y que el programa está siendo relativamente eficaz en transferir ingresos a los hogares de menores recursos de la sociedad. Pero el programa pierde eficacia en términos de capacidad de reducir la pobreza, debido a que el alcance del programa es relativamente pequeño. De hecho, la proporción de individuos pobres se reduce en menos de 1 punto porcentual por efecto del plan de empleo (Ver Cuadro A.13 del Anexo). De esta manera, queda claro que atacar la difícil situación social que sufre la Argentina con el PJH como una de las principales armas es, por lo menos, insuficiente. Esto se ve agravado porque no es tarea sencilla ampliar la cobertura del programa. Por un lado, la carga sobre las cuentas fiscales sería cada vez más difícil de sobrellevar. Por otro lado, los incentivos negativos sobre las decisiones de participación en el mercado laboral que las transferencias de ingreso generan podrían derivar en que el costo de la política sea bastante más elevado que el originalmente estimado.

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III. Las TICs en el mercado laboral El impacto de las TICs en el crecimiento ha sido ampliamente estudiado. Por ejemplo, Lee y Khatri (2003) encuentran una contribución significativa del capital invertido en TICs (hardware, software y telecomunicaciones) en el incremento del producto por habitante de los países asiáticos. Destacan, además, que mientras otros factores redujeron su importancia en la explicación del crecimiento de la productividad, las TICs lo triplicaron. Por su lado, la difusión de nuevas tecnologías, y las TICs en particular, tienen un fuerte impacto sobre el mercado laboral. En particular, la mayor productividad puede llevar a menor demanda de empleo de operarios y a un aumento significativo en la demanda relativa de calificaciones. Los trabajos realizados han mostrado la relevancia de este efecto en Argentina, que ha sufrido un incremento de la demanda por calificación (Gasparini, 2004). Si bien estos efectos son muy importantes como impacto total en la demanda de empleo, el objetivo de este trabajo es analizar el impacto de las TICs en el funcionamiento y la eficiencia del mercado laboral como tal, tomando como dado el impacto macroeconómico de las nuevas tecnologías. La pregunta fundamental es en qué medida las TICs pueden ayudar a aumentar la eficiencia en el mercado laboral, teniendo en cuenta su capacidad de brindar información a bajo costo y masivamente. Los procesos de búsqueda laboral y capacitación, difusión y venta electrónicas son aspectos en los cuales las TICs cumplen (o pueden cumplir) un papel fundamental. Las TICs pueden brindar elementos diversos y útiles para mejorar la trayectoria laboral tanto si se trata de un ocupado asalariado, un autónomo o un desocupado. Por ello, la inclusión digital de trabajadores puede ser considerada una herramienta potente para enfrentar la coyuntura argentina. En esta sección se analiza primero el marco conceptual dentro del cual debe entenderse el impacto de las TICs en el mercado de trabajo, y luego la evidencia empírica sobre el tema. III.1. Desarrollo de las TICs en servicios laborales. Marco conceptual Las TICs modifican el funcionamiento del propio mercado laboral en aspectos como búsqueda de empleo, capacitación y entrenamiento (e-learning), venta y difusión electrónicas.6 Como todo mercado, el de trabajo requiere información para realizar transacciones eficientes. Las TICs proveen mayor información, de manera más rápida y a menor costo. Además, tienden a igualar oportunidades de acceso a la información para diferentes localizaciones. Tanto en la búsqueda como en otros aspectos, la utilización de TICs conlleva características particulares. En todos los casos, y en particular en búsqueda de empleo, capacitación y comercialización, las TICs cumplen el rol de brindar información.7 Como tal, Internet cumple con las características de otros bienes del conocimiento, aunque también, es 6

7

También permite el trabajo a distancia y la venta de servicios por Internet, pero estos aspectos no serán desarrollados por tratarse de actividades más relacionadas a profesionales. Esta característica de "producto de conocimiento" es la principal y más destacada por los investigadores de la "Nueva Economía", que también la llaman "Economía Liviana" (Quah, 2000).

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importante destacar las particularidades de Internet frente a otras fuentes de información: • Bajo costo. La búsqueda de información por Internet, tanto desde el punto de vista del trabajador como desde el punto de vista de la empresa, es significativamente más baja que por métodos alternativos. Tanto para la búsqueda de empleo o de un producto como para la difusión de conocimientos, resulta más eficiente que cualquier otro método disponible. • Geográficamente ilimitado. Mientras que otros métodos de búsqueda (típicamente contactos personales), capacitación (presencial) y comercial son viables en un mercado local, Internet permite ampliar las posibilidades para diferentes regiones de un país e incluso para mercados en cualquier lugar del mundo con idéntica facilidad en un primer contacto. • No rival. Dado que se trata de información y conocimiento, tiene la característica de "replicabilidad infinita",8 es decir, que el costo marginal de brindar un servicio adicional es cero. Es decir que, una vez que el dato (el CV de un trabajador, el curso o las características del producto) está cargado en la web, su utilización por parte del resto de los usuarios no tiene costo adicional para el proveedor de la información. En este sentido, el valor de la información disponible aumenta con el tamaño de la red. • Complemento. El método, por sus características, resulta complementario a los métodos tradicionales de búsqueda, capacitación y compra. Es decir, no se trata de una exclusión de otros métodos.

A priori, estas herramientas generan una mayor eficiencia en el mercado de trabajo, que resulta promisoria. Desde el punto de vista de la búsqueda de empleo, los resultados serían: • Reducción del costo de búsqueda, tanto en tiempo invertido como en recursos. • Aumento de la cantidad de matchings posibles. Se incrementa la cantidad de trabajadores para cada vacante y la cantidad de vacantes informadas a cada trabajador. • Mejora en la calidad del matching entre el trabajador y el puesto de trabajo. La mayor cantidad de oportunidades (para ambas partes) permite, en principio, mejorar la información, seleccionar con mayores alternativas y elegir el mejor matching disponible. • Mayor productividad en el puesto y persistencia del empleo. Un puesto adecuado para un trabajador adecuado reduce la necesidad de entrenamiento inicial, mejora la productividad y asegura la continuidad del trabajador en el puesto, evitando la rotación por mal matching. • Mayores salarios, debido al incremento de la productividad del puesto y los menores costos laborales no salariales (búsqueda). • Mayor demanda laboral en general, por menores costos de búsqueda.

En los otros casos, los efectos son similares: en la compra-venta electrónica también reduce costos y tiempos y puede aumentar la calidad del matching; en el caso del e-learning reduce los costos de capacitación y aumenta la disponibilidad de la misma. En este análisis preliminar, las TICs provocan resultados positivos sustanciales y hacen más eficiente el funcionamiento del mercado laboral. Autor (2001) hace una reseña de estos aspectos. Sin embargo, este primer y simplificado análisis debe complementarse con diversos 8

Esta característica implica que se pueden realizar copias del producto gratuitamente sin afectar un original (Quah, 1999).

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problemas que encuentra la difusión de la información por medio de Internet y del uso posible que se da a la misma. La posible existencia de un sesgo hacia trabajadores de mayor calificación y ocupados y las deficiencias de información son aspectos que hacen que los efectos no necesariamente sean tan directos. A continuación se analizan estos problemas, haciendo hincapié en los efectos sobre el mercado laboral de la búsqueda de empleo por Internet. III.1.1. Sesgo en calificación El primer tipo de problema o limitación puede estar dado por la distribución de los beneficios. Por ejemplo, si hubiera una limitación por la cual sólo algunos trabajadores utilizaran TICs, estos se verían beneficiados en mayor medida, generando una distribución desigual. Si la búsqueda de puestos estuviera sesgada a las calificaciones más altas, los efectos positivos estarían centrados en ese grupo de trabajadores. En los más calificados, se darían los efectos positivos, de más demanda, mejor matching, mayor productividad e incremento de salarios. En los menos calificados, la situación podría, incluso empeorar. Según sea la función de producción, se podrían incentivar tecnologías más capital humano intensivas, reduciendo la demanda de trabajo no calificado. Esto podría suceder por dos efectos: (i) efecto sustitución; (ii) un efecto interacción. El efecto sustitución se refiere al efecto tradicional de una reducción de costos de un factor sustitutivo: si se reduce el costo de contratar trabajadores más calificados aumentará su demanda en relación a los menos calificados. A este efecto hay que adicionar el efecto interacción, por el cual algunos sectores aumentan su concentración de trabajadores con capital humano alto y afectan a aquellos de menor capital humano, ya que la menor interacción con trabajadores con mayor calificación reduce la productividad y el salario del sector. Autor (2001) analiza estos aspectos, pero haciendo hincapié en que las tecnologías específicas pueden tender a separar la productividad de los trabajadores y ejemplifica una situación en la cual los menos calificados empeoran su situación dado que trabajan con tecnologías menos productivas. Así, la situación ya no es inequívocamente positiva, dado que surgen ganadores y perdedores. Sin embargo, esta dificultad no es insuperable si se debe a factores específicos que afectan la posibilidad de los menos educados de realizar su búsqueda en Internet, como ser la falta de educación general o específica concerniente a las TICs, y la diferencia en el acceso a la tecnología. Por medio de incentivos y políticas adecuados se pueden eliminar o reducir estas diferencias de acceso y así atenuar las posibles implicancias negativas de Internet sobre el mercado laboral. III.1.2. Sesgo en la situación ocupacional La reducción del costo de búsqueda es significativa para todos los trabajadores, pero lo es más para los ocupados: sólo con una inscripción en algunas páginas de Internet acceden a información sobre puestos vacantes. Es decir, el trabajador no tiene costos e incluso una proporción significativa de los trabajadores utiliza la conexión a Internet disponible en su puesto de trabajo. Esta es una de las causas que hace que existan más búsquedas de parte de

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ocupados que de desocupados.9 Este sesgo hacia los ocupados, que no se verifica en otros métodos tradicionales de búsqueda que requieren más tiempo o costos, puede inducir resultados socialmente no tan preferibles. En efecto, las empresas pueden recibir más oferentes ocupados para una misma vacante. De este modo, hay un corrimiento de la demanda hacia los ocupados en detrimento de los desocupados. Este efecto es tanto más fuerte cuanto mayor sea la preferencia por trabajadores ocupados frente a desempleados de largo plazo. El efecto de la mayor intensidad de la búsqueda por parte de los ocupados es múltiple. Desde el punto de vista del matching, la mejora es visible, y el puesto es probablemente más productivo y salario elevado (dado que debe constituir una mejora para el trabajador). Desde el punto de vista del desempleo es, quizá, desalentador: la duración del desempleo aumenta, dado que se incrementa la preferencia por los ocupados, es más difícil para un desocupado conseguir trabajo. Si bien un puesto más en la economía puede reducir el desempleo en el mediano plazo (si un ocupado es desplazado, probablemente se genera una nueva vacante y puede ocuparse en esta segunda instancia a un desocupado), la duración del desempleo se incrementa porque el desocupado se emplea luego de que varias vacantes son abiertas. Por otro lado, hay un incremento en la rotación del empleo. La mayor rotación implica posibilidad de reasignar un factor de producción (el trabajo) hacia aquellos sectores más dinámicos y productivos, y por ello se incrementa la productividad media de la economía. Sin embargo, si el proceso de rotación se exacerba (la preferencia por ocupados resulta en salida de puestos incluso en sectores productivos), incrementa el costo de búsqueda y se transfiere entre industrias o empresas. Si las empresas compiten por sus ocupados y cada nueva búsqueda implica un costo (por la búsqueda en sí y por la pérdida de capital humano específico), las empresas responderán incrementando el salario de los ocupados para evitar la renuncia. Así, lo que se denomina salario de eficiencia se incrementa. La existencia de salarios de eficiencia es una explicación común al desempleo. De hecho, un incremento en el salario de eficiencia implica un incremento del nivel de desempleo, ya que no se trata de un aumento de salario por mayor productividad.

Así, este sesgo en la búsqueda de trabajo por Internet hacia los ocupados indica que la duración y el nivel de desempleo no necesariamente mejorarían con la introducción de TICs, aunque sí lo haría el salario. III.1.3. Mercado ampliado Las TICs permiten ampliar el mercado laboral, superando la escala local. Una vacante puede ser identificada por trabajadores en cualquier lugar del mundo. Esto tiende a afectar las remuneraciones de los trabajadores: hay un aumento de la competencia dado que se incluyen trabajadores de otros países. Tanto la mayor movilidad de la demanda y la flexibilidad de la oferta pueden configurar mercados más integrados en donde trabajadores en diferentes localizaciones accedan a salarios progresivamente similares (Autor, 2001). El grado que podría influir en el mecanismo del mercado de trabajo es todavía dudoso: la migración suele estar limitada, y en estas decisiones también intervienen factores no 9

Del total de trabajadores que usan Internet para buscar trabajo en EEUU, cerca del 80% es ocupado (Kuhn y Skuterud, 2000).

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económicos. Autor (2001) propone que los impactos son potencialmente mayores para los menos educados, ya que actualmente su reubicación es menor y podrían mejorar sus oportunidades. Así, se puede anticipar que podría afectar a segmentos particulares, sobre todo los más calificados y los trabajadores que, como trabajo por cuenta propia, vendan servicios y trabajo por Internet.10 Sin embargo, lejos de ser un elemento igualador, las TICs pueden profundizar la concentración de trabajo e ingresos. Según Autor (2001) y otros, la posibilidad de vender en diferentes mercados puede aumentar los ingresos de pocos profesionales mundialmente conocidos y desplazar a los locales. III.1.4. Información faltante Dentro de Internet hay una serie de datos que pueden ser incluidos, datos propios de un perfil ocupacional, como educación, experiencia laboral previa, etc. Sin embargo, hay características que faltarán a la comúnmente brindada. En este sentido, es poco frecuente que una vacante se ocupe sólo con datos estándar. Las empresas, en general, solicitan información específica y demandan una entrevista personal. Por ello, la reducción de costos por la utilización de Internet en la búsqueda de personal, si bien es relevante, no es total dado que sólo provee el primer contacto.11 En este punto, el desarrollo del mercado de productos (e-commerce) ha mostrado una solución aceptable, introduciendo el historial de cada participante y generando así un modo de referencia automático. Así, en este caso, la información faltante es menos problemática que en el caso del mercado laboral, en el cual tanto la reputación como las tareas son menos homogeneizables y más difíciles de comprobar. El desarrollo de instituciones es particularmente relevante en este punto. Diversos intermediadores dan cuenta de estos aspectos al brindar servicios adicionales, como tests de personalidad y capacidad on line, verificación de antecedentes, etc.12 Este desarrollo de información particular puede encarecer el servicio de Internet, pero aumenta las probabilidades de un buen matching y reduce el costo de selección. III.1.5. Información asimétrica En el mercado de trabajo, y en particular en la búsqueda de empleo y el reclutamiento, puede haber problemas de información asimétrica. En particular, un trabajador puede saber que su perfil no es el demandado, pero igual enviar su postulación e intentar obtener el puesto. Con Internet, en donde el costo de enviar la solicitud es prácticamente cero, este problema es aún más grave. 10

11

12

En este punto, cabe destacar que los teletrabajadores son especialmente beneficiados por el desarrollo de las TIC y pueden constituir una competencia fuerte frente a otros trabajadores. En el caso de los teletrabajadores este punto es más relevante aún. La reputación del trabajador puede ser escasamente medida por empleadores distantes, salvo en las contadas excepciones de instituciones y/o personas afamadas, que tienen posibilidades de "tomar todo" en los mercados. Este problema es fundamental y es una limitante importante para el desarrollo de las herramientas de Internet en el mercado laboral. Incluso, en el caso del mercado de teletrabajadores se profundiza con las referencias y reputación de instituciones que subcontratan a los trabajadores, vendiendo el servicio de intermediar y brindar respaldo "institucional" a las personas.

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Por ello, en un extremo, las vacantes pueden ser atestadas por un número inmanejable de solicitudes, con lo cual, el resultado es un encarecimiento de la búsqueda y la creación de nuevos problemas, más que una solución. Este no es un inconveniente insalvable, pero requiere, al igual que la falta de información, de respuestas innovadoras a nivel de actividad de intermediadores o filtro de perfiles adecuados. III.1.6. Selección adversa Si bien relacionado, el problema de selección adversa es de una naturaleza diferente. En este caso, la pregunta es quién utiliza el servicio de búsqueda por Internet. La mayoría de las investigaciones está, a este respecto, a nivel experimental. Igualmente, algunos trabajos sostienen que los perfiles que pueden encontrarse por la web tienden a ser peores que los encontrados por otras fuentes. Una posible explicación es que los trabajadores que buscan un puesto con mayor intensidad suelen ser los que se prevén como desocupados de largo plazo, y por ello, anticipando esta eventualidad, tienden a utilizar más formas de búsqueda de empleo. Entre estas, incluyen Internet.13 Por su lado, los trabajadores que se consideran con mayores probabilidades de conseguir un puesto orientan su búsqueda a partir de sus vinculaciones personales, ya que la recomendación directa es el método más eficaz de conseguir puestos en muchos mercados de trabajo. De esta manera, Internet estaría seleccionando, implícitamente, los trabajadores menos capacitados o con peores características "no observables". La forma en la cual se realizan las búsquedas por la web también puede indicar desocupados de largo plazo: los costos de una búsqueda por Internet son aún más bajos en una búsqueda de largo aliento, lo que induciría a desocupados de largo plazo a inscribirse en los portales. La existencia de selección adversa podría aumentar la importancia y la efectividad de los contactos personales, en vez de reducirla. Cabe destacar que esta evidencia en general se basa en información anecdótica más que en datos cuantificables.14 El uso por parte de las empresas de este modo de búsqueda puede sugerir que este efecto no es muy fuerte. Asimismo, la observación de que una gran proporción de las búsquedas por Internet son de ocupados tiende a restar relevancia a una posible selección adversa. III.2. Utilización de las TICs en los mercados laborales: Evidencia empírica III.2.1. Búsqueda e intermediación laboral El período de búsqueda es relevante tanto para empresas como para trabajadores. Reducir su tiempo y costo y mejorar la adecuación del perfil al puesto es fundamental. Las TICs

13

14

Kuhn y Skuterud (2002) nota que los desempleados que buscan empleo on line no lo hacen reemplazando métodos tradicionales de búsqueda sino más bien como complemento. Esta observación está en línea con cierto sesgo de selección. Un ejemplo de ello es la cita de Boyle et al. (1999) que identifica a cuatro grupos de trabajadores en búsqueda por Internet: "los disconformes (y probablemente no un empleado deseado), los curiosos (con tendencia a la rotación), los impromovibles (por una razón), y los desempleados (por una razón)." Sin embargo, esta selección adversa no es tan claro que sea propia de Internet y no de cualquier trabajador que esté buscando trabajo.

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constituyen un soporte muy potente para alcanzar este objetivo. La constitución de una red de información de vacantes y trabajadores, información sobre perspectivas y condiciones del empleo, y orientación para la búsqueda son herramientas que pueden proveerse por medio de la tecnología ya desarrollada. III.2.1.1. Métodos tradicionales de búsqueda La búsqueda de personal por parte de las empresas se hace a través de diferentes canales: agencias de empleo, bolsas de trabajo, consultoras de recursos humanos, avisos en diarios, contactos personales y también por medio de carteles en la puerta del establecimiento anunciando la búsqueda. Por lo general, los puestos de calificación operativa se buscan a través de las dos últimas alternativas o por una combinación de ambas. Para los puestos que requieren mayor calificación se suele tercerizar la búsqueda acudiendo a agencias o consultoras que se encargan de la búsqueda y selección del personal. La búsqueda, en estos casos, se orienta a lo que la compañía necesite: personal permanente o con contrato temporario. Las consultoras especializadas tienen una amplia base de datos de candidatos, comprueban las referencias, evalúan competencias y rasgos de personalidad y aconsejan a la empresa cliente. La búsqueda de empleo por parte de los trabajadores utiliza los mismos métodos: contactos personales, presentación espontánea a empresas, registros públicos o de sindicatos, agencias de empleo privadas y diarios. Los diferentes métodos son utilizados por diferentes tipos de trabajadores o desocupados. Roshchin y Markova (2004) analizan este tema para Rusia y concluyen que los métodos más utilizados por los trabajadores son los que les generan mayores beneficios. Los contactos personales y búsqueda por medio de redes informales son los métodos más efectivos, probablemente por preferencia de las empresas. Los trabajadores que disponen de redes son los que tienen menor duración del desempleo. Asimismo, la mayor complejidad de los métodos de búsqueda se da, según los autores, como adaptación ante un cambiante mercado laboral. Los trabajadores que tienden a utilizar servicios públicos de intermediación son aquellos de mayor duración del desempleo. III.2.1.2. Internet como método de búsqueda A estos métodos tradicionales se suma la utilización de las TICs, concretamente Internet, con un uso cada vez más difundido. La búsqueda de trabajo por Internet tiene diferentes alternativas: • Sitios de empresas u organizaciones: muchas empresas, en particular las grandes, mantienen una página vinculada con su sector de recursos humanos en donde el trabajador puede cargar su perfil. • Sitios de vacantes: donde se publican vacantes y los trabajadores se proponen para ellas, cargando su perfil. • Sitios de CV: donde el trabajador carga su perfil. En este caso las empresas son las que utilizan la base de datos para realizar búsquedas de perfiles adecuados. En general se les brinda el servicio de manera gratuita, pero se cobran los contactos (entrevistas, etc) con los trabajadores que la empresa demande.

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• Sitios de servicios de intermediación: en general manejados por empresas de recursos humanos. Son servicios más avanzados, que además de proveer el perfil del trabajador, pueden incluir la verificación de sus antecedentes, pruebas de personalidad o capacidad, selección de perfiles, entrevistas iniciales, etc.

La cantidad de portales laborales a nivel global se estima en más de 3.000, la cantidad de CV en 7 millones y las aplicaciones en 29 millones (Autor, 2001). En Argentina, los datos resaltan la importancia de la creciente búsqueda por Internet: una sola de las principales empresas tiene 250 mil CV activos y actualizados y administra 4 mil vacantes por mes de 1.500 empresas. En cuanto a la cantidad de trabajadores, el 15% de los desempleados y el 7% de los empleados utilizaban Internet en su búsqueda laboral en EEUU (Kuhn y Skuterud, 2002). Esto constituye el 8% del total de la fuerza de trabajo de EEUU, o bien el 16% de los internautas. Los jóvenes tienen una mayor proporción tanto de internautas como de buscadores on line. Esta cifra es aún mayor para el total de trabajadores adultos: supera el 30% en EEUU. En Gran Bretaña, del total de trabajadores que buscan empleo y acceden a Internet, el 75% utilizó la web para su búsqueda laboral (Freeman, 2002). Los costos de búsqueda por la web son ampliamente más bajos: un aviso en New York Times (circulación de 1,7 millones) cuesta US$ 4500, mientras que en Monster.com (con 3,8 millones de visitantes) cuesta US$ 137 por 30 días (Autor, 2001). En el caso de Argentina el costo mensual del servicio más completo brindado por un portal de Internet (que incluye el acceso a toda una base de datos de CV y la administración de una base particular de la empresa) es menor a la publicación de un día del aviso más económico en el diario con mayor distribución. III.2.1.3. Quiénes buscan Según los datos de Kuhn y Skuterud (2002) para EEUU, la cantidad de buscadores de empleo on line representan el 5,5% de toda la población en edad activa, incluyendo ocupados (7%), desocupados (15%) y los inactivos (3,8%). Según otras fuentes, el 22% de los buscadores en Internet eran desempleados, mientras que el 54% tenía un trabajo full time y un 18% restante otro estatus de empleo (Freeman, 2002). Sin embargo, este total está afectado por el hecho del diferente acceso a Internet. Si se toma sólo el grupo que usa Internet en el hogar, la cantidad de personas que realiza búsquedas on line llega al 18%, siendo de 20% para los empleados y casi 60% para los desempleados (ver Cuadros III.1 y III.3). En este sentido, el acceso y uso de Internet es una de las principales variables para explicar la cantidad de buscadores de empleo on line. La proporción de desocupados que busca empleo on line se distribuye entre un 74% que lo hace desde el hogar y un 26% desde otro lugar. Los lugares alternativos son la computadora de amigos, parientes, etc. (15%), escuela (10,4%) y biblioteca pública (9%) (Ver Cuadro III.2). Cuadro III.1 Proporción de personas con acceso a internet y búsqueda de empleo por internet por situación ocupacional Estados Unidos - Diciembre 1998 y Agosto 2000

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Proporción con acceso a Internet en el hogar 1998 Empleado En el trabajo Ausente Desempleado En despido En búsqueda Fuera de la fuerza laboral Retirado Discapacitado Otros Total

2000

Proporción que busca por Internet 1998

2000

Proporción que busca por Internet, dado que tiene acceso en el hogar 1998 2000

34,7% 33,9%

52,1% 61,1%

7,1% 7,0%

11,3% 10,5%

15,9% 16,6%

18,3% 15,1%

16,5% 22,3%

39,6% 39,4%

4,8% 15,0%

10,3% 25,5%

17,6% 49,5%

20,7% 54,1%

12,2% 10,5% 31,9% 29,4%

23,8% 20,4% 46,5% 45,7%

0,3% 1,4% 3,8% 5,5%

0,5% 2,2% 6,3% 8,9%

2,3% 10,4% 9,0% 14,6%

2,1% 9,7% 11,7% 16,5%

Fuente: Kuhn y Skuterud (2002).

Cuadro III.2 ¿Dónde utilizan Internet? Porcentaje de los desempleados de Estados Unidos que buscan por internet según localización Total Hogar Escuela Biblioteca pública Centro comunitario Computadora de un amigo/conocido/etc. Otros Desocupados que buscan por internet

73,6 10,4 9,0 1,3 15,1 7,0 100,0

Acceso a internet en el hogar Con Sin 100,0 0,0 5,3 24,9 3,4 24,4 0,0 5,0 4,6 44,6 3,5 16,8 74,0 26,0

Fuente: Kuhn y Skuterud (2002).

Dentro de los ocupados, la mayor parte (73%) también utiliza la conexión de su hogar, pero un 21% realiza la búsqueda desde su trabajo. Kuhn y Skuterud (2002) destacan el hecho de que el uso de Internet en la búsqueda de empleo es complementaria más que sustitutiva. Los trabajadores que buscan empleo on line tienden a utilizar más los métodos tradicionales, sobre todo avisos, enviar currículums, y contactarse con agencias públicas y privadas de empleo. Sólo tienen menor cantidad de búsquedas por conocidos o familiares. La búsqueda de empleo en Internet por parte de los ocupados supera el resto de los métodos combinados. En otras palabras, la búsqueda por Internet incrementó el nivel de búsqueda por parte de los ocupados. Esto brinda evidencia sobre la importancia del sesgo de situación ocupacional. Cuadro III.3 Porcentaje de trabajadores que utilizan internet para la búsqueda de empleo. Según situación ocupacional y acceso a tecnología Diciembre de 1998, Estados Unidos (Current Population Survey)

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Total búsqueda por internet

Total Empleado en el trabajo Empleado ausente Desempleado (en despido) Desempleado (buscando empleo) Total

En casa

Desde otro lado

% de trabajadores que buscan por internet dado que ... ...tienen ... usan ... usan computainternet en internet en dora en la cualquier la casa casa lugar 11,2 19,1 16,7 12,2 20,4 17,9 9,5 22,2 22,0

7,1 7,0 4,8

5,2 5,4 2,9

2,3 2,1 1,9

15,0

11,0

4,6

31,2

59,1

49,9

5,5

4,0

1,8

10,1

18,0

16,1

Fuente: Kuhn y Skuterud (2002).

El trabajo de Kuhn y Skuterud (2002) es especialmente útil en identificar quiénes buscan trabajo por Internet, ya que utiliza una regresión de modo de aislar diferentes características sociodemográficas de los trabajadores y sus efectos en la tendencia a utilizar Internet para sus búsquedas laborales.15 Lo que observa es una menor probabilidad de búsqueda entre los menos educados, las mujeres, los hispanos y los más jóvenes. Estas diferencias se reducen si se realizan algunos controles adicionales sobre el acceso a la tecnología. Por ejemplo, si se controla por la disponibilidad de computadora en el hogar, las diferencias por educación y raza se moderan mucho, mientras que si se controla por acceso a Internet en el hogar la diferencia en raza se anula (o revierte), y las diferencias en educación y edad no son significativas. Según Kuhn y Skuterud (2002) es posible que los buscadores on line sean simplemente un grupo seleccionado de aquellos cuya búsqueda es más intensa dentro del universo de buscadores de empleo. III.2.1.4.

Cómo buscan

Un trabajador que busca trabajo en la web visita en promedio de 4,7 sitios (Freeman, 2002). Una de las mayores fuentes son los sitios de las empresas grandes. En Argentina también se ha identificado que el trabajador carga su CV en un portal pero además ingresa a las páginas web de las empresas que identifica como probables demandantes.

III.2.1.5. Resultados de la búsqueda Kuhn y Skuterud (2002) profundizan sobre la incidencia de Internet en la reducción del tiempo de búsqueda de un desocupado.16 Básicamente, lo que encuentran es que los buscadores on line tienen un período de desempleo más corto, como consecuencia de una mayor probabilidad de conseguir empleo (Ver Cuadro A.26 del Anexo).

15

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El método utilizado es una estimación Probit, cuya variable dependiente es la probabilidad de realizar búsqueda por Internet por parte de los trabajadores. Cabe aclarar que es posible realizar estas regresiones de modos alternativos (por ejemplo, para grupos particulares de trabajadores). El trabajo se basa en módulos especiales de diciembre de 1998 y agosto de 2000 sobre Computación e Internet del Current Population Survey de Estados Unidos.

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Este análisis simplificado no da cuenta de las diferentes características de ambos trabajadores. En otras palabras, los trabajadores que buscan empleo utilizando TICs pueden tener características diferenciales (mayor educación, por ejemplo) que expliquen el mejor desempeño. Es por ello relevante realizar un análisis multivariado. Cuando, por medio de una regresión, se aíslan los efectos de las características observables (características demográficas, trayectoria laboral, educación), el resultado es que la diferencia en la probabilidad de conseguir empleo entre quiénes buscan por Internet y quiénes utilizan otros métodos se reduce (Véase el Cuadro A.21. del Anexo). En suma, los que buscan un puesto on line no tienen mayores posibilidades de conseguirlo en un tiempo dado con relación a otros trabajadores con sus mismas características. De hecho, esto implica que estos trabajadores tienen características observables positivas. Las características no observables pueden ser poco desarrollo de redes informales, información (asimétrica) privada de que no tienen muchas posibilidades de conseguir un puesto pronto. Estas características tienden a aumentar la duración del desempleo. De hecho, como se anticipó, los desempleados de larga duración tienden a utilizar una mayor diversidad de métodos para su búsqueda. Esto constituye un grupo de selección adversa: según esta información, el grupo que utiliza Internet para su búsqueda es el que, pese a sus características observables, se sabe, por información asimétrica y no conocida a primera vista por el empleador, con pocas chances de conseguir un puesto, y por lo tanto, cierta probabilidad de ser desempleado de larga duración. Este punto, destacado por Kuhn y Skuterud (2002), no es necesariamente fuerte. De hecho el efecto de búsqueda por la red es levemente negativo sólo en un caso y sin significatividad estadística. Además, la información cualitativa aporta un dato importante: según los gerentes de recursos humanos, la mejor captadora de candidatos de calidad era la página de Internet de la empresa, aunque también publicaban en portales de empleo (Freeman, 2002). Cabe notar que el tiempo de búsqueda no es la única variable relevante para medir el impacto de un método. La calidad del matching y el costo de la búsqueda para ambas partes son también parte de la eficiencia de la misma. III.2.2. Capacitación La capacitación y el entrenamiento son aspectos fundamentales para todas las etapas de la trayectoria laboral de un trabajador, tanto esté en relación de dependencia, trabajando por su cuenta o buscando trabajo. Una política de capacitación, además, es complementaria a la búsqueda e intermediación laboral, ya que en ésta se pueden identificar perfiles ocupacionales faltantes que la capacitación puede proveer. Las TICs constituyen una herramienta muy útil que puede utilizarse en formas originales para ayudar a expandir los horizontes culturales, sociales y políticos de las comunidades. El e-learning es una forma de educación a distancia basada en el uso de las TICs. Ally (2004) define al e-learning como “el uso de Internet para acceder a materiales de estudio; para interactuar con los contenidos, instructores y otros aprendices; y para obtener apoyo durante el proceso de aprendizaje, en función de adquirir conocimientos y crecer de la experiencia de aprendizaje”.

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Entre los beneficios que brinda esta modalidad de aprendizaje se pueden distinguir los siguientes: • Introduce nuevas técnicas de aprendizaje, servicios y tecnologías que involucran a los alumnos de manera interactiva en todo momento y lugar. Estas innovaciones incrementan la motivación de los estudiantes por aprender. El e-learning provee opciones accesibles y a medida, para el desarrollo personal y profesional. • Elimina las barreras físicas de la distancia y los espacios físicos concretos, permitiendo a los estudiantes el acceso al material de estudio desde cualquier lugar y en cualquier momento, otorgando la posibilidad de seleccionar cuando y donde capacitarse; brindando la posibilidad de que cada persona aprenda a su propio ritmo y que establezca sus propias metas de aprendizaje. • No reemplaza ni minimiza la importancia de los docentes en el aula sino que facilita la comunicación y un diálogo más fluido entre alumnos y tutores, y entre los alumnos entre sí, posibilitando su interacción. En la actualidad el cuerpo de profesores para un alumno dado ya no está limitado a un plano físico, del mismo modo en que los alumnos de un mismo profesor no necesariamente deben estar reunidos en un mismo lugar (UNESCO, 2002). • La educación virtual transfiere conocimientos a un menor costo que la educación tradicional. Pero hay que tener en cuenta que en una sociedad basada en la información, la distribución no homogénea de Internet amenaza con ampliar las desigualdades sociales y económicas. Para superar estas barreras es fundamental facilitar el acceso a las tecnologías y difundir y fomentar su uso (DI, 2004).

La educación técnica y profesional ha tenido un papel importante en los últimos años, no sólo contribuyendo al desarrollo de la productividad en los mercados, sino también ayudando a los individuos a mejorar sus perspectivas de empleo en el entorno socioeconómico actual, donde las condiciones cambian a un ritmo vertiginoso. Según UNESCO (2002), el papel del aprendizaje abierto y a distancia en el campo de la educación técnica y profesional es de vital importancia y tiene dos funciones principales. La primera es responder de manera efectiva a la creciente demanda de educación por parte de adultos laboralmente activos con dificultades para acceder a la capacitación en instituciones tradicionales, ya sea por falta de flexibilidad horaria o por problemas de localización. La segunda es contribuir a la inserción social de aquellos grupos que se encuentran en una situación desventajosa, como los desocupados, los jóvenes sin experiencia laboral, las personas con capacidades diferentes, las mujeres, entre otros. En la actualidad las empresas utilizan e-learning como método de capacitar a sus empleados. Además existe en el mercado una gran variedad de cursos y carreras bajo esta modalidad y otros bajo la modalidad blended-learning (que combina el uso de TICs con interacción presencial con el profesor) disponibles a aquellos interesados en obtener capacitación. Para los empleadores este modelo de aprendizaje ofrece la posibilidad de capacitación continua y a muy bajo costo, y permite acceder a una mayor cantidad de empleados más rápidamente, optimizando la disponibilidad de tiempo. Un claro ejemplo de esto es el ahorro que presenta para una compañía el hecho de capacitar a sus empleados en el exterior sin que estos se movilicen. Una encuesta realizada por la Asociación de Entidades de Educación a Distancia y Tecnologías Educativas de la República Argentina (EDUTIC) en

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el año 2003, revelaba que casi 4 de cada 5 empresas argentinas planeaba incorporar el elearning en los próximos años y 1 de cada 3 empresas grandes había realizado algún tipo de experiencia de capacitación utilizando una metodología de e-learning. III.2.3. Venta y difusión electrónicas (e-commerce, B2C, e-marketing) Las TICs en general y las redes de información en particular generan un flujo de información que, desde el punto de vista de las empresas, permite identificar clientes, difundir un producto y concretar una venta a un costo muy bajo y muy rápidamente. Esto es especialmente relevante para los emprendedores cuya fuerte deficiencia es la comercialización y diversificación de mercados. El e-commerce es la operación en donde el compromiso de compra de un bien es realizado a través de un medio electrónico. En este sentido, el medio de pago puede no ser electrónico, aunque parte del proceso de compra (búsqueda, contacto, negociación, cierre y entrega) sea digital. Esta forma de comercialización presenta muchas ventajas: • Cambia la forma en que se conducen los negocios: las funciones tradicionales de intermediación son reemplazadas, se desarrollan nuevos productos y mercados, se crean relaciones más cercanas entre empresas y consumidores. • Cambia la organización del trabajo: se abren nuevos canales de difusión de conocimiento e interacción, es necesario mayor flexibilidad y adaptabilidad y son redefinidas las funciones y habilidades de los trabajadores. (OECD, 1999). • Permite la interacción entre los diferentes agentes de mercado reduciendo las distancias entre compradores y vendedores, incluso en el mercado laboral donde están geográficamente muy dispersos (Borenstein-Saloner, 2001). • A través de B2C (comercio electrónico entre la empresa y el consumidor final), el emprendedor tiene la posibilidad de ampliar su mercado y darse a conocer a muy bajo costo y así competir con grandes y medianas empresas, no sólo nivel nacional sino también a nivel mundial. • La información disponible a través de la web permite identificar a los compradores y estimar sus preferencias, como así también hacer un seguimiento de las actitudes de los clientes. • Otorga a las empresas la posibilidad de dar atención más ajustada a las necesidades del cliente, brindando un servicio las 24 horas del día y posibilitando ajustar el producto a las preferencias del comprador. Además permite incrementar el número de productos ofrecidos porque no tienen restricciones de espacio físico (Bakos, 2001).

Pero también presenta problemas que frenan su desarrollo, tales como: • La venta on line presupone el conocimiento del producto por parte del comprador y muchas veces la descripción del producto no alcanza. Todavía algunos compradores tienen reparos sobre la imposibilidad de tocar un producto antes de comprarlo. • También existen reticencias sobre la protección de privacidad e información personal, sobre la seguridad de las tarjetas de crédito, sobre la potencialidad de vendedores fraudulentos.

Para la OECD los efectos del comercio electrónico sobre el empleo diferirán entre países y en función del período de tiempo que se considere. En el corto plazo es posible que haya

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creación neta de empleo, mientras que en el mediano plazo puede haber algunas pérdidas sobre todo en algunos sectores específicos. El impacto neto será el resultado neto de fuerzas compensatorias del desplazamiento de trabajo de una industria y la creación de empleo en otra. El e-commerce creará nuevos mercados o extenderá el alcance de los mercados más allá de las fronteras tradicionales. En el largo plazo, es posible que la combinación de nuevos productos, mercados más amplios y menores precios derivados de incrementos de productividad, genere ganancias netas de empleo. Pero no sólo se esperan cambios en la cantidad de empleo, sino también en su composición, como resultados de cambios en la combinación de habilidades requeridas. Estos cambios en la fuerza de trabajo resaltan la necesidad mercados de trabajo más flexibles y políticas laborales activas que ayuden a los trabajadores a ajustarse a estos cambios (OECD, 1999).

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IV. Potencialidades del uso de las TICs en Argentina En esta sección se analizan distintos indicadores del grado de adopción y utilización de TICs en Argentina, centrando la atención tanto en la situación relativa a otros países en desarrollo y desarrollados, como en las disparidades que existen entre las distintas regiones del país. IV.1. Inclusión digital y disparidades regionales El Índice de Acceso Digital (IAD) que elabora la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) mide la capacidad global de los ciudadanos de un país para acceder y utilizar las TIC’s. El indicador varía entre 0 y 1, asumiendo mayor valor cuánto mayor es el acceso, y permite clasificar a los países en cuatro categorías de acceso digital: elevado, medio alto, medio bajo y bajo.17 Argentina se encuentra dentro del grupo de países con acceso medio alto, con un valor del índice de 0,53, que la ubica en la posición 44 sobre un total de 178 países. En cuanto a la posición relativa dentro de América Latina, Argentina se encuentra en el tercer lugar luego de Chile (0,58) y Uruguay (0,54) y por encima de Brasil (0,50) y México (0,50). Para la elaboración del índice se consideran ocho variables agrupadas en cinco esferas temáticas: disponibilidad de infraestructura, asequibilidad del acceso, nivel de educación, calidad de los servicios TIC y utilización de Internet. A continuación se describe la situación de cada de éstas una en Argentina, poniendo especial énfasis en las disparidades regionales existentes al interior del país. IV.1.1. Infraestructura Se entiende por infraestructura de acceso a las TIC’s al conjunto de medios técnicos que proporcionan a los usuarios acceso a la información y a los servicios de telecomunicaciones. Esto incluye aspectos tales como disponibilidad de servicios especializados en IT, cantidad de líneas telefónicas, cantidad de fallas, numero de líneas telefónicas por empleado, cantidad de faxes, capacidad de comunicación local, facilidad de obtención y tiempo de espera de línea telefónica y cantidad de servidores seguros de Internet. El World Economic Forum elabora un índice de infraestructura, según el cual Argentina se ubica en la posición 38 sobre un total de 102 países, y tercero en América Latina, detrás de Chile y Brasil.18 Otros indicadores relacionados, tales como la cantidad de PC’s o líneas telefónicas por habitante, muestran que Argentina se encuentra relativamente bien posicionado dentro de América Latina. No obstante, cuando se analiza la distribución regional de esta infraestructura, aparecen diferencias importantes. Por ejemplo, mientras que en promedio del país solamente un 8% de los hogares no cuenta con teléfono fijo, en las regiones del Noroeste (NOA) y Noreste (NEA) argentino esas cifras rondan entre el 60% y 70%, aproximadamente. 17

18

El ranking completo de países así como las notas metodológicas sobre la elaboración del índice pueden encontrarse en la página web de la Unión Internacional de Telecomunicaciones: http://www.itu.int/home/index.html En “The Global Information Technology Report 2003-2004”

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Gráfico IV.1: Hogares sin PC y líneas telefónicas en servicio per cápita por regiones del país. 2004-2005 Hogares sin PC por regiones

Líneas telefónicas cada 100 habitantes por regiones

Ciudad de Bs As

Ciudad de Bs As

Patagonia

Total

Córdoba

Patagonia

Buenos Aires

Córdoba

Total

Santa Fe

Santa Fe

Centro

Centro

Buenos Aires

NOA

NOA

NEA

NEA 0

20

40

60

80

100

0

10

20

30

40

Centro: Mendoza, San Juan, San Luis y La Pampa; Patagonia: Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; NEA: Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Chaco; NOA: Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea

IV.1.2. Acceso El acceso a Internet de la población argentina es elevado con relación a otros países de América Latina. Según estimaciones propias en 2004, el 18% de los hogares de Argentina contaba con PC con acceso a Internet, un valor superior a los registrados en Brasil, Chile y México.19 Sin embargo, al analizar el acceso en las distintas regiones del país se verifican diferencias significativas. Como se observa en el Gráfico siguiente, mientras que el 39% de los hogares de Capital Federal tiene PC con acceso a Internet, en las regiones del NEA, NOA y Centro este indicador no alcanza al 10%. En estas tres regiones se concentra el 28,7% de los hogares argentinos (2,9 millones de hogares), lo que refleja la importante brecha que existe entre las regiones que tienen acceso a TICs y las regiones excluidas.

19

IDC, Internet Commerce Market Model.

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Gráfico IV.2: Hogares según acceso a Internet por región. 2004-2005. Con PC y sin conexión a Internet

Con PC y con conexión a Internet

Ciudad de Bs As

Ciudad de Bs As

Total

Buenos Aires

Patagonia

Total

Córdoba

Patagonia

Santa Fe

Córdoba

Centro

Santa Fe

Buenos Aires

Centro

NOA

NEA

NEA

NOA 0

10

20

30

40

0

10

20

30

40

Centro: Mendoza, San Juan, San Luis y La Pampa; Patagonia: Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; NEA: Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Chaco; NOA: Jujuy, Salta, Tucumán, Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero NOTA: La diferencia entre 100% y la suma de ambos porcentajes para cada región, representa el porcentaje de los hogares sin PC.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea

IV.1.3. Conocimientos El nivel de instrucción formal de la fuerza laboral es uno de los aspectos clave sobre los que se basa la posibilidad de difusión de las TICs en un país o región. Mientras más educada sea la fuerza de trabajo de un país menores serán los obstáculos para la obtención de los beneficios que pueden derivarse de una mayor utilización de las TICs en los mercados laborales. Argentina se encuentra entre los países de América Latina que cuentan con una fuerza laboral más educada, junto con Chile, Perú y Panamá. El promedio de años de educación de la fuerza laboral es 10,7, mientras que casi el 60% de la misma tiene 10 o más años de instrucción formal (Véase el Cuadro A.17 del Anexo). No obstante, es posible encontrar importantes diferencias entre las distintas regiones del país. Por ejemplo, mientras que la proporción de la población mayor de 15 años del país que finalizó el nivel de enseñanza medio alcanza al 33%, en algunas jurisdicciones es bastante más elevado (en Capital Federal llega al 60%) mientras que en otras es sustancialmente menor (en Misiones, Chaco y Santiago del Estero apenas supera el 20%).

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Gráfico IV.3: Población mayor de 15 años con secundario completo según provincia 60% 50% 40% 30% 20%

Misiones

Chaco

Santiago del Estero

Formosa

La Pampa

Río Negro

Corrientes

Jujuy

Entre Ríos

Salta

Chubut

San Juan

Mendoza

Tucumán

Neuquén

San Luis

Buenos Aires

Catamarca

Santa Cruz

La Rioja

Santa Fe

Córdoba

Tierra del Fuego

0%

Capital Federal

10%

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de Censo 2001.

IV.1.4. Utilización El grado de utilización de TICs esta dado por un lado por la infraestructura disponible y por el otro por la apropiación que hacen los usuarios de esta infraestructura. El total de usuarios de Internet de Argentina para el año 2004 se estima en 7.5 millones de personas, lo que equivale al 19,6% de la población. La cantidad de internautas ha crecido de manera vertiginosa en los últimos años: la cantidad actual es casi diez veces mayor que en 1999. Según datos de la UIT correspondientes al año 2003, Argentina contaba con 1.120 usuarios de Internet cada 10 mil habitantes, valor superior al de Brasil (822 c/10 mil hab.) pero menor al de Chile (2.720 c/10 mil hab.). Al igual que el resto de los factores que se analizaron, la utilización de Internet presenta importantes diferencias regionales, como puede observarse en el Gráfico IV.4. La posibilidad de difusión de las TICs ofrece, finalmente, una potencialidad enorme desde el punto de vista social, máxime cuando la infraestructura y la tecnología están disponibles. El cambio necesario proviene por el lado de la inclusión y el uso adecuado de las herramientas tecnológicas. Si bien la inclusión en términos globales es elevada, su distribución aleja a los sectores sociales de la posibilidad de utilizar las TICs para mejorar sus oportunidades laborales.

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Gráfico IV.4: Hogares con Internet por provincia. En %. Diciembre de 2004. Ciudad de Bs A s Tierra del Fuego Buenos A ires Total Santa Cruz Chubut Córdoba Santa Fe Neuquén Río Negro La Pampa Mendoz a Entre Ríos San Luis San Juan Corrientes Tuc umán Mis iones Chac o La Rioja Salta Formos a Catamarc a Jujuy Santiago del Es tero

0

10

20

30

40

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea

IV.2. Las TICs en las empresas Las empresas de Argentina tienen, al igual que la población, un elevado nivel de utilización de TICs. Los niveles de apropiación de TICs superan, en algunos casos, a los de países o regiones desarrolladas. Este es el caso de la utilización del correo electrónico: en Argentina el 81% de las empresas lo utiliza, mientras que en Estados Unidos este porcentaje desciende a 79% y para la zona del Euro 68%. Otros indicadores, como la proporción de empresas con acceso a Internet o que poseen su propio sitio web, confirma la alta utilización de las TICs por parte de las empresas argentinas (Cuadro A.18 del Anexo). Pero la elevada utilización de las nuevas tecnologías no es pareja a lo largo de todo el espectro de empresas del país. Una de las diferencias más notables se presenta cuando se considera la situación de las firmas de menor tamaño. Por ejemplo, mientras que entre las

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grandes empresas el 85% utiliza Internet, la cifra se reduce a 61% en el caso de las medianas y a sólo 27% en el caso de las pequeñas (Cuadro A.19 del Anexo).20

IV.3. Principales limitaciones para una mayor utilización de las TICs y rol del Estado Muchos son los aspectos relevantes en el desarrollo de las TICs para que las mismas produzcan mejoras sociales, reducción del desempleo e incrementos de productividad y salarios. La promisoria mejora en la eficiencia del mercado de trabajo, capacitación de los recursos humanos y desarrollo de empresas no será automática, sino que, por el contrario, hacen falta aspectos previos, dado que existen ciertos obstáculos para el uso de las TICs. Las limitaciones para una mayor utilización de las nuevas tecnologías pueden agruparse en dos categorías, según estén relacionadas con factores de demanda o con factores de oferta. A continuación se comentan estas limitaciones y se indaga sobre el papel del Estado en su superación. IV.3.1. Limitaciones en la demanda Los obstáculos para una mayor demanda de nuevas tecnologías se relacionan básicamente con dos aspectos: los ingresos de la población y los niveles de educación y capacitación. Con relación al primer aspecto, el costo del servicio telefónico impide que gran parte de la población tenga acceso a una línea telefónica y, por consiguiente, a una conexión de Internet. De hecho, el ingreso explica 78% de las diferencias en el número de líneas por habitante en distintos países (Kenny, Navas-Sabater, Qiang, 2001). Para tener una idea de la importancia de este aspecto, resulta útil observar la relación entre el costo de una PC y el ingreso familiar promedio. Como se puede observar en el Gráfico IV.5 el 50% de las familias tienen un ingreso mensual que no alcanza a superar la línea de pobreza. Suponiendo que el costo de una PC es de $1500, solo el 20% de las personas estarían en condiciones de comprar una PC con el salario familiar de un mes.

20

Suele considerarse “pequeñas” a las empresas con menos de 50 trabajadores, “medianas” a las que cuentan con un plantel de entre 51 y 200, y “grandes” a las que emplean a más de 200 personas.

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Gráfico IV.5: Ingreso Familiar mensual medido por deciles versus precio de PC. 2004

4500 4000 3500

Ingreso familiar Costo de PC

3000

Linea de pobreza

2500

Linea de Indigencia 2000 1500 1000 500 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Fuente: Estimacion propia con datos EPH, INDEC.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos EPH, INDEC.

El segundo aspecto, las habilidades de la población con relación a las exigencias de las nuevas tecnologías no es menos importante. Un sistema educativo que no pueda ofrecer una capacitación técnica adecuada a un número suficiente de personas, obstaculiza la capacidad de adaptación del país al uso de las TICs21. En la mayoría de los países en desarrollo, la casi totalidad de los usuarios de TICs avanzadas provienen de un grupo reducido con un buen nivel de educación (Kenny, Navas-Sabater, Qiang, 2001). Los adultos analfabetos enfrentan obstáculos significativos en el uso de computadoras y de Internet. Como se mostró antes, si bien Argentina posee una tasa de analfabetismo baja en comparación con los demás países latinoamericanos (3%), es alta la disparidad de niveles educativos entre las distintas regiones del país. IV.3.2. Limitaciones en la oferta Lo más importante, en cuanto a la oferta de TICs, es que exista la infraestructura básica de telecomunicaciones necesaria para su desarrollo. Sin la misma, es imposible que un país pueda avanzar en el desarrollo del sector. El elemento básico para acceder a las TICs es disponer de electricidad y de una línea telefónica. Argentina cuenta con 22 líneas telefónicas por cada 100 habitantes. Lo segundo es poseer una computadora. Como se comento más arriba es amplia la disparidad dentro del país, en Capital Federal el 51% de los hogares posee PCs mientras que en Santiago del Estero sólo el 9,5% de los hogares cuenta con PCs. Una vez que un país logra desarrollar parte de la infraestructura básica, 21

Para ampliar ver Casaburi, Nahirñak y Diegues (2003).

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puede enfrentarse con dos limitaciones adicionales para proveer la oferta nacional de TICs: las características geográficas y de densidad de población, y la falta de financiamiento privado. En primer lugar, la geografía es un componente clave de los costos y la funcionalidad de las comunicaciones. Los usuarios de áreas de baja densidad de demanda, seguramente tendrán costos relativamente más elevados y menos funciones disponibles. Los sistemas telefónicos de áreas rurales, que requieren centrales más pequeñas, cuestan más por línea, no sólo porque cada conexión se encuentra más alejada de la siguiente sino también porque no se pueden realizar economías de escala en la conmutación. En segundo lugar, las inversiones privadas la mayoría de las veces no son suficientes. Asimismo, la distribución de las inversiones extranjeras directas en TICs está distorsionada y el flujo hacia las áreas rurales de las economías pobres es muy limitado. Por ejemplo en los proyectos con participación privada del año 1998, el 81% de las inversiones en telecomunicaciones favoreció a sólo 10 países en vías en desarrollo (Kenny, Navas-Sabater y Qiang, 2001).

IV.3.3. Rol del Estado El Estado puede jugar un rol clave en la superación de las limitaciones anteriores. En cuanto a las relacionadas con la demanda, es necesario que el Estado haga hincapié en el desarrollo de habilidades para preparar una fuerza laboral tecnológicamente competente que aumente la capacidad de un país para competir en la economía global y ser más atractivo a la inversión internacional. Es decir, se necesita que los hacedores de políticas posean una visión más amplia en dos dimensiones: primero, políticas y regulaciones sectoriales orientadas hacia la extensión de la infraestructura tecnológica hacia las áreas rurales y, en segundo lugar, reformas complementarias fuera del sector, en áreas tales como la política de educación. No sirve de nada poseer la infraestructura necesaria para el desarrollo de las TICs si la mayoría de la población no sabe utilizarlas. Es necesario que exista una política nacional de Informática Educativa para apoyar la Educación basada en las TICs y una política de Educación en TICs que permita reducir y eliminar la brecha digital. Uno de los objetivos del Estado debería ser incorporar las TICs en la educación formal curricular (Informática Educativa) y capacitar en el uso de TICs a la población a fin de permitirle el acceso a los servicios en línea de la administración pública e insertarlos en la Sociedad de la Información. Es necesario que un país defina e implemente políticas de Estado para el sector educativo orientadas a maximizar la aplicación y el aprovechamiento de las TICs en la Educación y la Educación en TICs, con especial énfasis en el desarrollo de un sistema de conocimiento sustentable, cultural y socialmente apropiado para el país. En cuanto a las limitaciones por el lado de la oferta, existe evidencia de que los mercados privatizados abiertos han experimentado una instalación de líneas básicas tres veces más acelerada que los países con monopolios estatales y dos veces más acelerada que los países con monopolios privados (Kenny, Navas-Sabater y Qiang, 2001). La inversión del sector privado se efectúa de manera eficiente si sólo si, se produce en un ámbito de medidas gubernamentales claras, reestructuración de los mercados e instituciones

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para favorecer dicho clima de inversiones. Es importante que el país sea atractivo a la inversión extranjera en sus leyes y reglamentaciones. Como una gran parte de los costos de acceso a Internet se deben a las telecomunicaciones, la liberalización de este sector es vital para lograr que el acceso a las formas más avanzadas de tecnología de la información sea más económica. Para obtener los beneficios de la liberalización y de la participación del sector privado, el ambiente de regulación de la industria de las comunicaciones debe fomentar el desarrollo de un mercado competitivo y funcional. Para lo cual, es necesario que existan mecanismos legales y reguladores que promuevan: acuerdos equitativos de interconexión, una justa distribución de ingresos entre los operadores de telecomunicaciones, una tendencia hacia tarifas basadas en los costos, y la eliminación de subsidios internos con la excepción de los planeados para garantizar el acceso y el uso de los sectores pobres. A pesar de que la reforma del sector es el primer paso para extender el acceso, existen numerosas razones por las que el mercado solo no provee el nivel suficiente de conexión. La inversión extranjera directa hacia los países en vías de desarrollo, responde a numerosos aspectos más allá del marco de políticas gubernamentales. La débil infraestructura es a su vez un detonante de la inversión extranjera, sugiriendo un potencial círculo vicioso de inversión en infraestructura. La evidencia muestra que la inversión extranjera en telecomunicaciones en los países subdesarrollados se concentra en un reducido grupo de Programa Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC) El proyecto se inicia en el año 1999 como parte del Programa [email protected]. En la actualidad, forma parte del Programa para la Sociedad de la Información (PSI) y se encuentra bajo la jurisdicción de la Secretaría de Comunicaciones del Ministerio de Economía de la República Argentina. Desde entonces esta iniciativa ha sufrido fuertes vaivenes institucionales y una reformulación de sus objetivos. Actualmente están orientados hacia el apoyo de actividades productivas y el trabajo. LINKS realizó un trabajo(“E-Gobierno y E-Política en América Latina”, agosto de 2005) en el cual se estudia exhaustivamente este proyecto. Si bien hay mucho camino por andar, lo cierto es que los CTC han sobrevivido y en el contexto actual presentan un gran potencial como herramienta de política pública en pos de promover la inclusión digital y reducir el desempleo.

mercados. Existe un número de mecanismos regulatorios que pueden ayudar a extender el acceso e infraestructura tecnológica. Estos incluyen requerimientos de cobertura con un componente geográfico. Dado que la mayoría de las veces la extensión de la infraestructura hacia áreas rurales no es económicamente viable para las compañías privadas, es necesario la intervención pública para proveer el acceso a los más necesitados. Existen distintos modelos de intervención publica, como ser la creación de subsidios que incentiven a los privados a extender sus servicios, el otorgamiento de créditos con la misma finalidad, la creación de telecentros en regiones inaccesibles, etc.

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Reformas en el sector de telecomunicaciones podrán fomentar una mayor eficiencia económica, pero será necesario que los gobiernos empleen otros mecanismos complementarios para achicar la brecha tecnológica y poder alcanzar áreas y clientes menos lucrativos. A su vez, las políticas e instituciones que fomenten el acceso público a los servicios de comunicaciones son parte esencial de lo que se conoce como políticas de “acceso universal”. Al poner énfasis en la provisión de acceso público, ya sea de líneas telefónicas, pantalla de TV o una terminal de Internet, se busca agregar la demanda, de modo que un gran número de personas se beneficie con una o pocas conexiones.

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V. Perspectivas del uso de Internet en el mercado laboral: Evaluación de mercado En esta sección se analiza la provisión privada de servicios on line para trabajadores. Con este fin se estudia la estructura de mercado, identificando los segmentos hoy provistos; los precios y cantidades, para establecer el grado de competencia en el mercado; y, finalmente, las posibilidades de expansión existentes. Dado que se trata de tres mercados diferentes (e-commerce, e-learning y web-job-search), luego de brindar elementos comunes, se realizará un análisis independiente para el servicio de búsqueda de trabajo on line. V.1. Conectividad y brecha digital Para estimar la evolución de la utilización de Internet en el mercado laboral es sumamente relevante analizar la evolución del acceso a Internet en general. El acceso a Internet implica la adopción de una tecnología. El desarrollo y difusión de una nueva tecnología se basa acumulativamente en las tecnologías anteriores. A su vez, las nuevas tecnologías valorizan y refuerzan el valor del conocimiento y de la adopción de la tecnología ya en uso. En este sentido, las tecnologías tienen características acumulativas, tanto en el sentido del conocimiento como de su adopción. En el caso de Internet, este aspecto es especialmente claro. Para su utilización se requiere la tecnología de la PC, tanto desde el punto de vista del conocimiento como de la inversión. Un hogar (o un país) no puede utilizar Internet si antes no invierte y se educa en el uso de la PC. Asimismo, la acumulación implica que el valor de una PC aumenta con la nueva tecnología de Internet.

Algo similar, aunque menos fuerte, ocurre con las tecnologías en comunicación (teléfono, fibra óptica, etc.): son un requerimiento para utilizar Internet, pero también Internet valoriza (y justifica) la inversión en telecomunicaciones. Por tanto, el estudio de la utilización de Internet se ve claramente relacionado con el nivel de PC y la intensidad de su uso. En los siguientes análisis se intentará analizar el grado de adopción de PC e Internet de manera conjunta. V.1.1. Evolución reciente de la conectividad y la brecha digital En primer lugar, es importante analizar la evolución general. Para ello, se utiliza información de 161 países de la base de datos de World Development Indicators. Los países se agrupan dos categorías: pertenecientes a la OECD y países en desarrollo. En ambos casos, el incremento de la cantidad de PC per capita ha sido muy fuerte, con un promedio anual en los últimos cinco años de 13% para el caso de los países desarrollados y 23% para los países en desarrollo. Paralelamente, la utilización de PC para Internet ha sido también exponencialmente creciente.

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Gráfico V.2: PCs cada 1000 habitantes (escala logarítmica)

Gráfico V.1: PCs cada 1000 habitantes 400

1000

350 300

100

250 200

10

150 100

1 50

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

0 1987

1989

1991

Países en desarrollo

1993

1995

1997

Países desarrollados

1999

2001

Argentina

0,1

Países en desarrollo

Países desarrollados

Argentina

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de WDI.

La división por grupos de países muestra, en primer lugar, la diferencia abismal de nivel de utilización de TICs. Mientras que los países desarrollados tienen un nivel de 354 PC cada 1000 habitantes, los países en desarrollo tienen sólo 23. Esto es similar al nivel que tenían los países desarrollados hace 16 años. La brecha parecería achicarse debido a que la tasa de crecimiento es mayor en los países en desarrollo. Sin embargo, hace 16 años, la tasa de crecimiento de esta variable para los países desarrollados era del 152%. Es decir, cuando tenían un nivel de PC c/1000 habitantes similar al actual de los países en desarrollo crecían a mayor ritmo. Esto quiere decir que los años de atraso se aumentan en lugar de reducirse. De hecho, tomando las tasas de crecimiento de promedio de los últimos cinco años y se las aplicáramos al nivel actual por dos períodos consecutivos, el atraso medido en años se ampliaría a 17, para el caso de países en desarrollo. Esta ampliación de la brecha digital es notoria, máxime si se tienen en cuenta algunos factores que tenderían hacia la "convergencia". Estos son: la disponibilidad de la tecnología probada, la reducción de los precios de los bienes tecnológicos y la posible venta de tecnología "usada" a países en desarrollo a precios aún menores.22 En comparación con los países en desarrollo, Argentina se encontraba, en 2001, creciendo a una tasa mucho mayor y partiendo de un nivel muy superior (91 PC c/1000 hab.). Si bien la brecha con los países desarrollados era significativa, tendía a reducirse rápidamente, también si se mide en años. Cuadro V.1: PCs cada 1000 habitantes

22

Como contraparte, debe tenerse en cuenta que el "atraso" medido en años que se presentó anteriormente, no tiene en cuenta la calidad de las PC.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

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Grupo de países

Nivel

Crecimiento promedio anual (1)

Años de atraso

Crecimiento países desarrollados (2)

Años de atraso proyectados (3)

Países desarrollados

354.1

13%

Países en desarrollo

23.1

23%

16

152%

17

Argentina

91.1

24%

11

14%

9

(1) Tasa de crecimiento promedio de los últimos 5 años. (2) Tasa de crecimiento promedio anual de los países desarrollados en el año en el cual tenían el mismo nivel de PC c/1000 h. que tiene el grupo de países en desarrollo o Argentina en 2001. (3) Para este indicador se utiliza la tasa de crecimiento promedio anual para dos períodos consecutivos y se calculan los años de atraso. Si (1) es mayor que (2) los años de atraso tienden a disminuir.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de World Development Indicators.

En el caso de la cantidad de usuarios de Internet cada 1000 habitantes, la situación es similar, aunque con características particulares: dado que Internet utiliza la tecnología de PC, su desarrollo es posterior y depende directamente de la cantidad de PCs. Gráfico V.3: Usuarios de Internet cada 1000 habitantes

Gráfico V.4: Usuarios de Internet cada 1000 habitantes (escala logarítmica) 1000

350 300

100

250 10

200 150

1

100

0,1

1990

1992

1994

1996

1998

2000

50 0,01

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Países en desarrollo

Países desarrollados

Argentina

0,001

Países en desarrollo

Países desarrollados

Argentina

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de WDI.

La tendencia es también fuertemente creciente, a mayor ritmo que en el caso de las PC. En los últimos cinco años, el promedio de crecimiento anual ha sido de 50% para los países desarrollados y de 83% para los países en desarrollo. Es notorio que la diferencia de nivel es muy amplia y similar a la de PC: el nivel de los países desarrollados es casi 13 veces mayor al de los países en desarrollo. Dado el fuerte crecimiento, la brecha en años es más corta (6 años) pero nuevamente sin tendencia de reducción. Si se toma el nivel de cantidad de usuarios de Internet por PC, el crecimiento ha sido muy fuerte para ambos grupos de países, pero sobre todo para los países en desarrollo. De hecho, es notorio que en estos países haya más usuarios de Internet que PC, lo cual indicaría que hay una mayor utilización de máquinas compartidas para el acceso. Estos casos podrían ser la utilización de Internet en el trabajo, la utilización de Cybercafés, locutorios y similares.

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En cualquier caso, la tasa de crecimiento en los últimos años se ha desacelerado, lo que, junto con el hecho de que la proporción de usuarios por PC está llegando a 1, podría indicar que la cantidad de PC está pasando a ser una limitante en la expansión de Internet. Gráfico V.5: Usuarios de Internet/PCs

Gráfico V.6: Usuarios de Internet/Teléfonos fijos

1,4

0,7

1,2

0,6

1

0,5 0,4

0,8

0,3

0,6

0,2

0,4

0,1

0,2

0

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1990

1992

1994

Países desarrollados

1998

2000

Argentina

País es des arrollados

País es en des arrollo Países en desarrollo

1996

Argentina

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de WDI.

En el caso de Argentina, la brecha con los países desarrollados es similar en términos cuantitativos y aparentemente tendería a reducirse significativamente. Cuadro V.2: Usuarios de internet c/1000 hab. Nivel

Crecimiento promedio anual (1)

Países desarrollados

340.5

48%

Países en desarrollo

26.8

Argentina

88.0

Grupo de países

Años de atraso

Crecimiento países desarrollados (2)

83%

6

142%

6

128%

3

71%

1

Años de atraso proyectados (3)

(1) Tasa de crecimiento promedio de los últimos 5 años. (2) Tasa de crecimiento promedio anual de los países desarrollados en el año en el cual tenían el mismo nivel de PC c/1000 h. que tiene el grupo de países en desarrollo o Argentina en 2001. (3) Para este indicador se utiliza la tasa de crecimiento promedio anual para dos períodos consecutivos y se calculan los años de atraso. Si (1) es mayor que (2) los años de atraso tienden a disminuir.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de World Development Indicators.

V.1.2. Determinantes de la conectividad y la brecha digital Existen numerosos estudios en los que se han analizado características de los países que resultan determinantes del grado de acceso a Internet.23 Sin embargo, la mayoría de los 23

En Chinn y Fairlie (2004) puede encontrarse una reseña de estos estudios.

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trabajos se refiere a países desarrollados, siendo escasa la evidencia para países en desarrollo. En general, los resultados permiten concluir que el acceso a las nuevas tecnologías puede ser en gran parte explicado por el nivel de ingreso de los países, variables poblacionales, variables de infraestructura general y específica y los niveles educativos de la población: • Nivel de ingreso: el grado de desarrollo de los países es una variable primordial en la determinación del acceso a las TICs. El producto per capita se encuentra altamente correlacionado con el nivel de utilización de Internet (Gráfico V.7). Gráfico V.7: Relación entre Ingresos per cápita y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001) Running line smoother, bandwidth = .8

lngnipcppp

10.839

6.11381 6.53885

-2.16627 lninternet_upc

• Población: una serie de variables de población, como densidad, proporción de población urbana y distribución etárea de la población, son también relevantes según los estudios. En particular, Chinn y Fairlie (2004) encuentran una relación positiva del acceso a Internet con la proporción de población joven y una relación negativa con la proporción de población de adultos mayores (más de 65 años). Si bien encuentran una correlación negativa con la tasa de urbanización, citan trabajos en donde esta vinculación es positiva. El Gráfico V.8 muestra este último par de variables.

Gráfico V.8: Población rural y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)

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Running line smoother, bandwidth = .8

pop_rur_pc

93.7189

1.1388 -2.2066

6.53885 lninternet_upc

• Infraestructura general y específica: la disponibilidad de infraestructura en telecomunicaciones (teléfonos fijos y celulares, fibra óptica, etc.) y la cantidad de PC por cada 1000 habitantes determinan la posibilidad de utilizar Internet en la práctica. De hecho, según la literatura, son uno de los principales determinantes del acceso. El costo y la calidad de la conexión es también relevante, así como la inversión a nivel macro en TICs. Los Gráficos V.9 y V.10 muestran fuertes y muy significativas relaciones entre el indicador de inserción digital y variables de acceso a teléfonos fijos, móviles y cantidad de PCs. Gráfico V.9: Teléfonos y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001) Running line smoother, bandwidth = .8

Phone

1700.95

-54.913 -2.16627

6.53885 lninternet_upc

Gráfico V.10: PC per cápita y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)

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Running line smoother, bandwidth = .8

pcs_pc

625.007

-8.07534 6.53885

-1.57527 lninternet_upc

• Educación: la educación es vital para interpretar y asimilar las tecnologías, y para valorar el uso. Cuanto mayor sea el capital humano, mayor será tanto la posibilidad de comprender y asimilar la tecnología como también la necesidad de su utilización. Por ello, el nivel de educación, principalmente el terciario, ha resultado una variable explicativa importante de la inserción digital en los diferentes estudios empíricos. El Gráfico V.11 muestra la relación alta y positiva entre asistencia a la educación terciaria y utilización de Internet. Gráfico V.11: Tasa de asistencia a educación terciaria y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001) Running line smoother, bandwidth = .8

educ_se_sec99

101

4.7936 6.53885

-1.57527 lninternet_upc

Para tratar de separar la contribución de cada una de estas variables como explicativas del acceso a Internet, se estimaron dos tipos de modelos econométricos: uno de corte transversal y otro de datos de panel. Los principales resultados se presentan en las Tablas A.1 y A.2 del Anexo. Las estimaciones refuerzan la idea de que existe una serie de variables relevantes que explican la división digital. La mejora en estas variables incidirían

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en el nivel de la utilización de las TICs. Es decir que realizando proyecciones de las variables se podría estimar la cantidad de usuarios de Internet en el futuro. Por lo tanto, los resultados de las estimaciones serán utilizados más adelante para proyectar posibles escenarios de expansión del acceso a Internet en Argentina. V.1.3. Perspectivas para Argentina La cantidad de PC y usuarios de Internet se había incrementado fuertemente hasta 2001, año en que el país sufrió una de las peores crisis de su historia, que afectó notoriamente la utilización de servicios y la inversión en capital físico. En particular, la devaluación de la moneda local provocó un incremento en el precio de las PC en términos de salarios locales y redujo la cantidad de conexiones domiciliarias. Pero con la recuperación de la economía la cantidad de usuarios de Internet retomó su tendencia creciente. Y no sólo la cantidad de conexiones ha alcanzado su máximo histórico, si no que también ha habido una mejora en la calidad de las mismas, aproximada por la proporción de conexiones banda ancha y punto a punto. Algo similar ha ocurrido con las conexiones a organizaciones. Después de la crisis han recuperado su tendencia creciente, no sólo en términos de cantidad sino también de calidad. También han crecido notoriamente las ventas de PC. Según datos de la consultora Trends Consulting, las ventas de computadoras de escritorio y portátiles durante el período 20032005 están creciendo a un ritmo del 36% anual (Ver Gráfico A.20 del Anexo). El gobierno ha implementado un programa que busca favorecer la compra de PC por parte de los hogares y planea extender el programa para las PYME. El objetivo es incentivar la inversión de los hogares en PC, por medio del financiamiento y de la oferta a precios promocionales de un modelo de PC.

Se trata de una herramienta con cada vez mayor importancia y mayor valor, tanto desde el punto de vista tecnológico, como desde un punto de vista comercial y de la política pública. Ahora bien, ¿hasta qué punto es posible sostener el fuerte ritmo de expansión? Si se siguiera a este paso, en los próximos tres años, la cantidad de PC cada 1000 habitantes superaría las 400. Es decir, un 348% de aumento desde 2001. Esto llevaría los años de atraso de 9 a menos de 7. Alternativamente, si se siguiera un ritmo similar al que tenían los países desarrollados en este nivel de utilización de TICs, en los próximos años, la cantidad de PCs llegaría a 214. Es decir, un 136% de aumento. Esto no reduciría la brecha con respecto a los países desarrollados si se la mide en años. Por las tendencias en utilización de TICs (medida en PCs por cada 1000 habitantes), el crecimiento más plausible para la Argentina estaría en una situación intermedia entre estas dos alternativas, con un incremento de 250% de la cantidad de PC. Ahora bien, dado que la cantidad de PC determina de alguna manera la utilización de Internet, esto generaría una evolución de la cantidad de usuarios de Internet que apenas superaría los 300 usuarios por cada 1000 habitantes si la proporción de usuarios por PC se mantuviera constante. Sin embargo, con un crecimiento en esta proporción (llegado a 1.3 usuarios por PC), la inserción digital llegaría a 400.

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Programa Mi PC Con el objetivo de promover la venta de computadoras hogareñas y el acceso a Internet para un público de menores recursos, el Ministerio de Economía y Producción, junto a más de 40 empresas, presentaron el plan Mi PC. Este programa ofrece computadoras de penúltima generación con conexión bonificada a Internet por 6 meses. El precio de cada equipo oscila entre los $1300 y $1700 y se brinda la posibilidad de abonarlo en cuotas de $50 a $60 a pagar en 40 meses, con lineas de crédito aportadas principalmente por bancos estatales. La compra incluye un curso de capacitación de 4 clases presenciales de 1 hora y media para aquellos con poco o ningún conocimiento de informática. El programa tiene como objetivo incorporar anualmente 2 millones de computadoras al parque de PCs argentino, para alcanzar los 10 millones de equipos en 5 años. Plan PyMEs en la Red En el mes de julio, el Ministerio de Economía, a través de la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, lanzará el plan PyMES en la Red, con el objetivo de informatizar 10000 pequeñas y medianas empresas. Este programa sigue los lineamientos del Programa Mi PC en cuanto a los objetivos de aumentar la alfabetización digital del sector productivo, en particular el de las PyMEs. Por medio de este programa, las PyMES podrán incorporar tecnología y actualizarse tanto en software, hardware, conectividad y comunicación, por medio de financiamiento a tasa preferencial subsidiada por el Ministerio de Economía.

¿Es esto posible, dadas las condiciones de Argentina? Para complementar este escenario utilizaremos los modelos econométricos planteados anteriormente. Según la estimación de panel (Modelo 4 de la Tabla A.2 del Anexo), y con evoluciones plausibles en las variables dependientes, Argentina debería estar en 2008 en un nivel de 474 usuarios cada 1000 habitantes.24 Cuadro V.3: Resumen de ejercicios de proyección 1

PCs cada 1000 hab. (2001)

2

Proy. según crecimiento de los últimos años

407,75

3

Proy. según crecimiento de los países desarrollados

214,86

4

Proy. escenario intermedio

311,31

5

Usuarios de Internet por PC (2001)

0,97

6

Proy. de crecimiento moderado

1,30

Usuarios de Internet cada 1000 hab. (2001)

24

91,10

88,03

2*5

394,01

4*5

300,81

4*6

403,68

Debe considerarse que estas proyecciones no tienen en cuenta la fuerte desaceleración de las tasas de crecimiento y que no han sido modelos construidos para realizar proyecciones, sobre todo de mediano-largo plazo.

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En suma, todos los escenarios, resumidos en el Cuadro V.3, brindan elementos para estimar un incremento notorio en la cantidad de usuarios de Internet. Si bien estos escenarios no son una proyección, sino sólo ejercicios con mayor o menor grado de plausibilidad, es posible fundamentar a partir de ellos, una mayor inserción digital en Argentina, una reducción de la brecha con los países desarrollados, y una mayor intensidad de uso de estas tecnologías, lo que permitirá la utilización por parte de la población de herramientas disponibles en Internet más sofisticadas, como las analizadas en este trabajo. V.2. Conectividad y característica de usuarios Cuánto mayor sea la cantidad de usuarios de Internet mayor podrá ser la cobertura de los servicios relacionados con el mercado de trabajo, con el círculo virtuoso de mayor inserción digital y mejor dinámica en el mercado laboral. Pero para estimar la cobertura de una política de empleo en diferentes poblaciones objetivo hace falta conocer no sólo el nivel y evolución de algunos indicadores de inclusión digital sino también analizar las características de los usuarios. El usuario típico de Internet en Argentina es tanto hombre como mujer, tiene alrededor de 28 años, un nivel socioeconómico medio-alto (C1 o C2) y está localizado en el Gran Buenos Aires (60%).25 En cuanto al lugar desde donde se realiza la conexión, un 47% de los usuarios accede a Internet desde el trabajo, un 36% accede a Internet sólo desde su hogar, mientras que un 5% lo hace sólo desde otras conexiones (principalmente locutorios o cybercafé o similares).

En cuanto a la edad de los usuarios, un 40% del total tiene entre 13 y 19 años, mientras que otro 40% tiene entre 20 y 29 años. Es decir, se advierte un predominio de usuario jóvenes, con una gran proporción de algunos que todavía no han ingresado al mercado de trabajo. En los últimos años la cantidad de usuarios se viene expandiendo fuertemente y esto podría provocar cambios en el perfil descrito. Aproximando estos posibles cambios en función de las características de los nuevos usuarios, es posible prever una mayor proporción de usuarios de nivel socioeconómico medio en los próximos años, como así también una mayor diversidad de edades y de estados ocupacionales (a los estudiantes y ocupados se agregarían desocupados y trabajadores por su cuenta).

Esto no implica que se elimine la división digital. Aunque la proporción de usuarios con nivel socioeconómico más bajo va aumentando, su proporción tiende a un porcentaje relativamente bajo. En cuanto al uso que los usuarios le dan a Internet, se destacan la comunicación (e-mail 95%-, mensajería -50%-, chat -40%-), la búsqueda de información (diarios con un 63% de los sitios, educación 35%, cultura 30%) y el entretenimiento (bajar música 40%, juegos 20%, etc.). El correo electrónico y la búsqueda de información son las principales actividades de los internautas al acceder a la red. El correo electrónico es utilizado por el 86% de los internautas, según el informe de EGM de junio 2003, seguido por la búsqueda

25

Según un estudio realizado por la consultora Carrier & Asociados, en junio de 2003.

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de información con un 69%. La utilización de la red como medio para la búsqueda de empleo es relativamente escasa y alcanza al 8% de los internautas. Cuadro V.4: Actividades de los internautas % E-Mail

86

Web buscar información

69

Web navegar

38

Web chatear

36

Lectura de diarios

35

Acceso a buscadores

33

Juegos

15

Otros usos

8

Web buscar trabajo

8

Lectura de revistas

8

Escuchar la radio

6

Comprar

5

Fuente: EGM 2 ª Ola 2003 (Abril-Junio).

Otros cambios que se observan durante el último año son el incremento en el uso de buscadores (37% de crecimiento anual), la intensificación del hábito de lectura de diarios en la red (que aumentó un 26% con respecto al 2000), y el aumento del tiempo promedio de permanencia en la red (los usuarios intensivos crecieron un 58%). Pese a la situación económica, el 28% de los usuarios realizó compras on line en el último año. El monto promedio de compra es de $151 y la frecuencia anual 4.9 compras. Los libros y discos continúan siendo los productos más comprados a través de la web, seguidos por artículos electrónicos, informáticos, software y pasajes turísticos. Según diversas fuentes, el aumento de la antigüedad y la mayor intensidad en el uso anima a los usuarios a pasar progresivamente hacia utilización de herramientas más complejas. Por ejemplo, entre los usuarios de más de 4 años de antigüedad de uso de Internet, el 50% utiliza el e-commerce, mientras que entre los que entre los de menos de 6 meses, solamente un 10% lo hace. Asimismo, mientras que los usuarios de baja intensidad de uso realizaban 3 compras en el último año, los de alta intensidad realizaban 6 compras. En resumen, la utilización de Internet típica en Argentina se encuentra distribuido en información general, estudio, trabajo y entretenimiento. La comunicación y la búsqueda de información general son los principales usos, seguidos por el entretenimiento. La antigüedad de uso de Internet es mayor a 2 años y la intensidad de uso es alta (y creciente). La tendencia es a diversificar el uso hacia actividades más complejas, como el e-commerce y la búsqueda de empleo. V.3. Perspectivas de la Búsqueda de empleo por Internet Seguidamente se analizan los aspectos de la búsqueda de trabajo por Internet, un sector con claros beneficios sociales y, a su vez, un desarrollo privado de importancia. El objetivo es analizar el mercado, ver su evolución en el tiempo y brindar una idea prospectiva en cuanto

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a su desarrollo. Las políticas públicas serán diferentes según sea el desarrollo y las perspectivas del sector privado en este mercado. Es por ello que este apartado será de utilidad a la hora de definir una propuesta de política concreta. En el análisis se sigue un esquema de evaluación privada de proyectos, que permite estudiar la estructura de mercado y la rentabilidad de las acciones privadas, entre otros aspectos, al tiempo que brinda herramientas para caracterizar la evolución futura de este sector. V.3.1. Características básicas del producto El producto básico que brindan los portales de empleo es el servicio de información para la intermediación laboral. Si bien existe una amplia gama de características con productos diferenciados, es posible identificar un servicio básico de intermediación, siendo este el de provisión de información: • Perfiles (CV) a empresas que buscan cubrir una vacante; • Vacantes a trabajadores que buscan un empleo.

Por las características de los mercados laborales, en general los portales consideran clientes a las empresas, dado que son estas las que pagan el servicio. Sin embargo, los trabajadores son también clientes en este esquema, aunque no siempre realicen aportes monetarios. Los portales fueron brindando progresivamente servicios adicionales, asociados a este producto básico. Los servicios al trabajador, que en general son productos baratos y masivos para captar CVs, suelen incluir la capacitación para la búsqueda, corrección y traducción de CV y carta de presentación o software especial para identificación de vacantes. Pero es en estos servicios donde los portales desarrollan productos adaptados a las diferentes necesidades de las empresas, tales como: • Servicio básico de publicación de vacantes • Consulta a la base de datos de CV por Internet • Servicio de Outsourcing de Base de Datos en la empresa, adaptada a las necesidades del cliente • Diseño y hosting de una Base de Datos propia de la empresa • Selección de personal

Desde el punto de vista de los ingresos, la publicidad (banners, etc.) también aumenta los beneficios de las empresas del sector, dado que se trata de un servicio adicional. V.3.2. Estructura de mercado La concentración en este mercado es relativamente alta. Sólo una de las empresas de intermediación laboral on line acapara el 60-70% del total de servicios. Con estos datos, se podría afirmar que el mercado tiene características poco competitivas. Sin embargo, la concentración no es la única característica relevante para determinar el grado de competencia de un mercado. En primer lugar, existe una gran cantidad de productos que son sustitutivos y que limitan las conductas monopólicas de los portales laborales. Entre estos se encuentran los métodos no masivos, tales como la presentación espontánea de los trabajadores en las empresas o la

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búsqueda a partir de redes de contactos personales; la publicación de avisos en diarios y otros medios gráficos; la búsqueda de personal por medio de consultoras de recursos humanos; y la utilización de bolsas de trabajo, tales como las que proporcionan las universidades, los centros profesionales y otras instituciones similares. En segundo lugar, las diferentes empresas, si bien pocas, no manejan precios regulados o fijos. En tercer lugar, no existen altas barreras a la entrada de este tipo de empresas. Si bien no hay estadísticas disponibles de creación y destrucción de empresas en este segmento, sí es posible identificar algunas características que llevan a afirmar que las barreras a la entrada son relativamente bajas. Las barreras impuestas por las características técnicas no son un obstáculo para la entrada de empresas; la inversión inicial es relativamente baja y sencilla, y no existe un condicionamiento de conocimientos específicos muy fuerte. Tampoco hay demasiadas barreras legales, como por ejemplo regulaciones que puedan limitar el acceso de nuevas empresas competidoras. Finalmente, los servicios que puede brindar una empresa de intermediación laboral en Internet son altamente complementarios con otros que ya brindan las que realizan la intermediación de una manera más tradicional. Las consultoras, bolsas de trabajo y las propias empresas pueden desarrollar páginas de Internet como complemento a sus actividades de búsqueda e intermediación laboral, con el costo adicional del diseño de un portal con el correspondiente soporte técnico. Incluso, es posible (y hay ejemplos de ello) desarrollar portales para segmentos específicos del mercado laboral. Por lo tanto, la concentración parece deberse a factores distintos a los comúnmente asociados a la falta de competencia. Por el contrario, es probable que se base en el valor que tiene el flujo de información concentrado. Un servicio que constituye una red tiene como característica que cuantos más participantes existan en esta red, la misma tiene más valor, lo que incentiva a los otros participantes a asociarse a la misma. En este caso, la situación es similar: cuantos más trabajadores se anoten en un portal, mejor le resultará a una empresa este servicio, con lo cual, a un mismo nivel de precios, elegirá el portal con mayor cantidad de CV. A su vez, los trabajadores elegirán aquel portal con mayor cantidad de ofertas laborales para situar su CV, lo que genera, de cierta manera una concentración elevada. Para matizar esta característica, vale decir que si el trabajador pudiera situar su CV en sólo un portal esta concentración sería relevante. Sin embargo, la posibilidad de parte de los trabajadores de participar en varios portales prácticamente sin costos adicionales modera el efecto de concentración.

Cuadro V.5: Servicios de Intermediación Laboral en Internet Portales

Empresas que utilizan el servicio

Vacantes

CVs

www.bumeran.com.ar

3284

600000

18000 (en América Latina)

www.busquedasrh.com

498

s/d

s/d

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www.execuzone.com www.laborum.com www.empleos.clarin.com

1616 (último mes) 596 (última semana)

s/d

s/d

2200

2000000

7000 (en América Latina)

2933 (último mes) 635 (esta semana)

14150 (enviados a las empresas el último mes), 3186 (última semana)

272 (último mes) 103 (última semana)

www.pergaminovirtual.co m

s/d

8213

s/d

www.computrabajo.com. ar

3830 (último mes) 1485 (última semana)

154971

8115

*Los datos corresponden a Argentina salvo especificación.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea.

En conclusión, si bien los datos de concentración del mercado podrían indicar una situación de escasa competitividad, las muy bajas barreras a la entrada y la cantidad de servicios sustitutivos limitan la posibilidad de ejercer un poder monopólico por parte de las empresas del sector. El desarrollo de páginas específicas, de carga de CV en empresas, consultoras y agencias de empleo dan cuenta del hecho de que los grandes volúmenes de CV y vacantes canalizados por pocas empresas no implican poder monopólico por parte de estas empresas. En suma, si bien haría falta una información no disponible para cuantificar el grado de poder de mercado, todo indica que tienen un comportamiento simil-competitivo. V.3.3. Las características técnicas La profusión de páginas de Internet con algún tipo de intermediación laboral se debe a la simplicidad de los requerimientos técnicos para generarla, así como los costos relativamente bajos de su implementación más básica. Si bien los aspectos técnicos específicos escapan a este trabajo, lo que se busca establecer es en qué medida es sencillo instalar o habilitar una página de Internet con este objetivo. Este punto se relaciona con el anterior, dado que reducidas barreras a la entrada es un indicador de competencia.

Una portal de intermediación laboral simple, que almacene datos (CV transformados en bases de datos) y que provea información de vacantes tiene, básicamente, dos requerimientos. Uno es el diseño de una página de Internet y la administración de la base de datos generada, requerimientos técnicos estándar y muy bajo costo marginal. El segundo es la actividad de difusión del portal, sus servicios y la captación de clientes (empresas) que publiquen sus vacantes, algo más relacionado con el marketing. Entre los requerimientos técnicos se encuentran: • Diseño de una página de Internet, relativamente estándar. • Diseño de una base de datos y programación de un buscador según las características de la misma. • Nic habilitado para el funcionamiento de la página. En el caso de ser una página en particular (no ligada a otra).

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• Conexión, preferible punto a punto o ADSL. • Host.

Esta inversión inicial tiene un costo reducido y equivalente a uno o dos sueldos mensuales de un profesional. A estos costos hay que adicionarles los conceptos de oficinas, alquileres y equipamientos específicos para determinar el total de costos iniciales, que a todas luces no son superiores a otros emprendimientos privados. Evidentemente, dados los costos reducidos de inversión inicial, el capital más fuerte parece ser el nombre (marketing y publicidad), y la captación de empresas. V.3.4. La demanda Según los datos disponibles de los propios portales de empleo y de las encuestas a empresas, la utilización de portales de empleo ha aumentado significativamente en los últimos años y tiene perspectivas de continuar aumentando, desplazando a otro tipo de búsquedas, particularmente el aviso en diarios. Actualmente, la cantidad de usuarios que utilizan portales laborales se estima en 400 mil en Argentina. Un portal específico en el ámbito latinoamericano presenta un crecimiento promedio anual de 20% en los últimos 5 años. Las empresas que utilizan los servicios de los portales laborales son, en general, empresas grandes o medianas, del sector de servicios y que buscan profesionales de hasta 40 años de edad o técnicos jóvenes. Esta caracterización surge de las encuestas a empresas, de entrevistas a web laboral y de la observación participante. Alrededor de un 70% de las vacantes mensuales son en el área comercial y en particular para call centers (alrededor del 50% de las vacantes totales), mientras que un 11% son de tecnología. Desde el punto de vista geográfico, el 96% de las vacantes corresponde a Buenos Aires (incluyendo Capital Federal), mientras que una importante provincia como Córdoba tiene sólo el 1% y otras no tienen ninguna vacante publicada. En este sentido, la concentración geográfica es una de las características más sobresalientes de este mercado. (Ver Gráfico A.26 del Anexo). Según los datos de Laborum.com sobre sus candidatos los trabajadores que utilizan portales de empleo tienen un nivel educativo alto y muy alto: el 40% tiene nivel universitario, el 19% está estudiando alguna carrera universitaria y un 9% tiene nivel de posgrado, mientras que el 16% tiene nivel secundario y un 11% técnico. (Ver Gráfico A.27 del Anexo). V.3.4.1. Necesidades Dado que se considera que la demanda de los servicios de intermediación se conforma tanto por las empresas que acuden a los mismos en busca de postulantes para cubrir vacantes, como por los trabajadores que buscan empleo, a continuación se analizan las necesidades de ambos actores con relación a las características del servicio. Comenzando por las empresas, las características deseadas se pueden resumir en las siguientes: • Rapidez. En general se intenta avanzar rápidamente en la búsqueda de personal, dado que se quiere cubrir un puesto probablemente por una rotación no buscada u otra situación. Dado que los procesos siguientes a la búsqueda (selección, capacitación, etc.) también

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insumen un tiempo considerable es relevante reducir al mínimo cada etapa. Según las entrevistas en profundidad, la búsqueda de empleo por Internet cumple con esta condición de rapidez. Mientras que publicando el aviso en un portal una empresa puede conseguir 300 postulantes en un día, publicando el aviso en un diario llevaría 5 días conseguir la misma cantidad de postulantes. Además, la utilización de portales laborales no sólo permite reducir el tiempo en el cual se logra un determinado número de postulantes, sino también el tiempo de procesamiento de los perfiles: la homogeneización de la información permite realizar filtros de forma automática y establecer prioridades de manera simple. • Relevancia y calidad de los postulantes. Se requiere que los postulantes tengan un perfil relevante para el puesto y que los datos de su CV sean reales. Es muy probable que se postulen muchos candidatos para una vacante y que muchos no tengan el perfil adecuado para el puesto. Los recursos informáticos disponibles en el caso de las web laborales permiten minimizar este último problema, mediante la utilización de filtros para desechar los candidatos que no reúnen las características buscadas. Con relación a la confiabilidad de los datos provistos en los CV, las entrevistas en profundidad permitieron constatar que para las empresas no hay una diferencia significativa en la calidad de la información provista por los portales laborales en relación a otros métodos. • Costo monetario de la búsqueda. Las publicaciones en diarios y revistas suelen ser más caras y más temporarias que las realizadas en Internet. Estas últimas tienen la ventaja adicional de mantenerse hasta que se cubre la vacante, de enviar un mail u otra alerta a los potenciales candidatos, la utilización de la base de datos, etc. En concreto los costos se reducen a menos de la mitad, para un aviso similar.

En suma, tanto por tiempo, calidad y costos, la web laboral aparece como superior a la publicación en medios gráficos, como diarios y clasificados. Sin embargo, el 40% de las empresas utiliza medios gráficos mientras que sólo el 4% utiliza Internet. Esta divergencia se debe a que esta preferencia es para puestos en los cuales la cantidad de CV en Internet es suficientemente grande, es decir, para puestos gerenciales, jóvenes profesionales en general y otros similares. Cuando las empresas buscan trabajadores con menor calificación deben utilizar otros métodos, dado que este tipo de trabajador no se encuentra en los portales laborales. Como la mayor proporción de las vacantes son de trabajadores con calificación operativa y no calificados, la mayor parte de las empresas utiliza medios masivos de comunicación u otros métodos de búsqueda, como los contactos personales. Por otro lado, desde el punto de vista de los trabajadores que buscan empleo, las necesidades son similares: • Puestos relevantes y adecuados a sus capacidades. En este sentido, las diferentes profesiones utilizan medios diferentes de búsqueda laboral, dado que se trata de mercados distintos. De hecho, un trabajador no sólo busca un empleo en términos genéricos, sino uno con características específicas en cuanto a la actividad del puesto, la rama de actividad, el tipo de empresa, las horas trabajadas, el salario pagado y la ubicación. Adicionalmente, busca información sobre el mercado para basar sus expectativas en cuanto a estas variables. En relación a otros métodos, la búsqueda se realiza de manera más fácil y directa por medio de Internet, debido a la posibilidad de filtrar y seleccionar información de manera automática. • Costo de la búsqueda. Tanto en términos monetarios como en tiempo insumido esta variable es muy relevante, sobre todo para búsquedas de largo aliento y/o trabajadores

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ocupados. En este sentido, la búsqueda en la web permite la identificación de vacantes publicadas por categoría, tipo de puesto, zona de búsqueda, sector de actividad, y momento de publicación, de modo de identificar las nuevas oportunidades de forma rápida y sin costos monetarios (salvo la conexión). Adicionalmente, las web laborales generan alertas a cada usuario inscripto, enviándoles las búsquedas de la semana y alertas particulares de vacantes adecuadas a su perfil. En el caso de búsqueda por medio de diarios, el tiempo utilizado es mayor, además de no poder distinguir las vacantes ya informadas de las nuevas entre otras características. En términos monetarios, la comparación no es tan fácil. Debe decirse que para un trabajador con acceso a Internet en el trabajo o para cualquier usuario con tarifa plana, el costo es prácticamente nulo. Un ejemplo adicional: las páginas de Internet no cobran a los trabajadores por cargar sus perfiles, mientras que los medios gráficos sí lo hacen por una publicación en el diario. • Cantidad de vacantes y buena calidad de información. Al igual que las empresas, los trabajadores requieren, idealmente, una gran cantidad de vacantes con información detallada sobre el puesto y la empresa. Estas condiciones son fáciles de implementar en Internet por medio de links adecuadamente diseñados, como los que disponen la mayor parte de los portales. En suma, las características de puestos relevantes, bajo costo y cantidad hacen de la búsqueda de empleo por Internet una herramienta muy significativa, sobre todo para los trabajadores ocupados o los que buscan por mucho tiempo. Nuevamente, la preferencia por web laboral se da para un nicho concreto de mercado, profesionales jóvenes de las ciudades grandes, para los cuales existen cantidad y variedad de oportunidades laborales en Internet.

V.3.5. Prospectiva Con los datos presentados hasta aquí, es posible estimar de manera preliminar una tendencia general del mercado. V.3.5.1. La tendencia de la demanda En análisis de la demanda requiere observar la situación tanto de las empresas demandantes de empleo como de los trabajadores. Con relación a las primeras, las que tienen mayor espacio para desarrollar sus demandas de portales de empleo son las grandes y medianas, particularmente de sectores con mayor preponderancia del capital humano utilizado. En cuanto a los trabajadores, la utilización de los servicios parece tender a ampliarse en varias dimensiones. En lo que hace a la edad, la cobertura está creciendo tanto entre los trabajadores más jóvenes (con menor educación) como entre los de edades mayores. Desde un punto de vista geográfico, el servicio debería ir tendiendo a ampliarse, notoriamente hacia ciudades grandes con buen nivel educativo como Rosario, Córdoba y Mendoza. La ampliación de la cobertura hacia segmentos de menor calificación es un tema más complejo de analizar. Los puestos de trabajo de menor calificación suelen estar sujetos a mayor rotación laboral. Las empresas tienden a reducir costos de búsqueda de estos trabajadores a través de la utilización de métodos menos costosos, como los contactos personales y las presentaciones espontáneas de trabajadores. Otra opción es realizar búsquedas por grupos de trabajadores de modo tal de reducir el costo medio. Sin embargo, esto es viable sólo para empresas con suficiente cantidad de vacantes. Adicionalmente, las

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empresas que toman trabajadores por medio de contratos informales (no declarados al fisco) pueden preferir métodos de búsqueda que sean también informales, para evitar los riesgos de fiscalización. Estas tres razones dificultan la utilización de portales para las empresas más pequeñas. No obstante dado que como método de búsqueda es generalmente preferible a los medios gráficos, y dado que más del 40% de las empresas utiliza estos últimos mientras que sólo el 4% utiliza portales de empleo, el potencial de crecimiento es muy amplio en todos los grupos de empresas. Adicionalmente, la alta rotación de los trabajadores de menor calificación justifica la utilización de métodos de menor costo relativo. Por parte de los trabajadores, dado que la inscripción en un portal prácticamente tiene un costo nulo y resulta una alternativa complementaria a otros métodos, su utilización se ve limitada, básicamente, por la falta de educación o conocimiento específico de manejo en TICs, además de la inexistencia de vacantes para un perfil de menor educación. Por lo tanto, dado que tanto trabajadores como empresas se ven beneficiadas del desarrollo de esta tecnología para los grupos de trabajadores menos calificados, es importante analizar los motivos por los cuales hasta ahora no se ha desarrollado este mercado. Para hacerlo haría falta una inversión en publicidad dirigida al público en general, por un lado, y a las empresas, por el otro, para la promoción de la utilización de Internet como método de búsqueda de empleo. Esta actividad no es apropiable por cada portal, sino que se trata de una inversión que necesita ser generada en conjunto por los portales. También sería necesaria una mayor difusión del conocimiento en TICs. Esto implica inversión en capacitación y educación, cuyos beneficios no son apropiables por los portales. Adicionalmente, hace falta realizar una coordinación entre la demanda y oferta que resulta difícil de implementar. Por lo tanto, aunque con fuerte impacto social y beneficios particulares para trabajadores y empresas, este mercado es improbable que sea generado por el sector privado en el corto o mediano plazo, generando un ámbito apropiado para la implementación de una política pública específica. V.3.5.2. La tendencia de la oferta Por el lado de la oferta de servicios de intermediación laboral a través de Internet, se espera que se mantenga en el tiempo la tendencia creciente. Tanto en el caso de una empresa instalada como de una nueva, existen numerosos campos de posicionamiento y desarrollo para el sector. En primer término, la demanda de estos servicios es creciente, máxime cuando los mercados laborales comienzan a evidenciar escasez de perfiles y a generar una gran cantidad de puestos. En segundo término, el acceso al crédito, los programas públicos y la difusión en la escuela provocan una mayor demanda y difusión de la tecnología (PC e Internet), ampliando la inserción digital hacia diferentes regiones y sectores de la población hasta ahora no cubiertos. Para empresas de intermediación laboral que ya estén instaladas, tres son los campos que aparecen como más rentables a la hora de la expansión. En primer lugar, el desarrollo de servicios complementarios, asociados a la intermediación laboral. Si bien se trata de servicios diferentes al centro del negocio de las empresas del sector, los beneficios monetarios asociados a su implementación y el cuidado y satisfacción de los clientes

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justifican esta inversión. En particular, el desarrollo de diferentes modos de administración de los datos y la complementación con servicios de selección de personal son negocios que estas empresas están desarrollando. En segundo lugar, el grueso de las búsquedas de empleo por Internet se realizan en el área del Gran Buenos Aires. Teniendo en cuenta que existen grandes conglomerados urbanos sin un desarrollo adecuado de estos servicios, la expansión geográfica resulta importante. En tercer lugar, la difusión a empresas está claramente subexplotada, con la posibilidad de ampliar el proceso a empresas grandes, medianas y pequeñas. Aquí se trata de beneficios inmediatos, dado que son las empresas las que contratan los servicios. A estos efectos hay que adicionar la creciente tendencia de los más jóvenes a utilizar PC e Internet, que hace al mercado joven un mercado potencial importante, aunque en el mediano plazo. En suma, el crecimiento tendencial de la demanda, la difusión de servicios complementarios, la expansión geográfica y hacia empresas medianas aparecen a primera vista como los factores de mayor expansión en rentabilidad para empresas instaladas y empresas nuevas en el mercado. En este sentido, no parece probable que las políticas de expansión se concentren en captar y difundir la búsqueda de empleo por Internet para las personas con menor calificación. En ese caso, se trata de una inversión de más largo plazo, con la dificultad para generar un volumen de trabajadores y vacantes que brinden una verdadera utilidad para ambas partes. Además, hay una necesidad de coordinar actividades para la difusión para empresas y trabajadores.

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VI. Consideraciones sobre el impacto social de la utilización de las TICs en el mercado laboral La medición del impacto social de la mayor utilización de las TICs en el mercado laboral puede arrojar resultados diferentes a los de la medición de la rentabilidad privada, cuando los costos y beneficios que enfrenta la sociedad no son los mismos que los que enfrentan las empresas y personas privadas. Cuando esto ocurre, es probable que el resultado que arroje el mercado en cuanto a la cantidad y calidad del servicio provisto difiera del que se considera socialmente óptimo, en cuyo caso la tarea del Estado es la de corregir dicho fallo. Además, dado que una de las características básicas tanto de las empresas como de los trabajadores es la heterogeneidad, puede ocurrir que para las empresas de intermediación laboral sea más rentable el mercado de algunos tipos de trabajadores o empresas que otros. Si existen evidencias de que la aplicación de las nuevas tecnologías en el mercado de trabajo puede tender a concentrarse en los trabajadores de mayor nivel de calificación, entonces otra vez aparece un lugar para que sea el Estado el encargado de corregir tal situación. De lo contrario, el resultado podría ser una ampliación de la brecha de oportunidades y resultados entre los distintos grupos de la población. En general, la evidencia empírica muestra que en muchos países latinoamericanos la lenta difusión social de las TICs ha contribuido a profundizar la creciente desigualdad social, geográfica, económica y cultural. Los aportes de las TICs han ampliado la división social entre los que acceden a los beneficios de las nuevas tecnologías y los que quedan excluidos. En el caso concreto de este trabajo, si los beneficios de la aplicación de las TICs en los procesos de búsqueda de empleo, capacitación y compra-venta electrónicas no se extienden o lo hacen de manera deficiente a los trabajadores de menores niveles de capacitación y capital humano, entonces las iniciativas tanto públicas como privadas de una mayor adopción de estas nuevas tecnologías en el mercado de trabajo que se guíen por intereses puramente económicos pueden contribuir a reproducir el actual esquema de exclusión. Las TICs pueden cumplir un rol destacado en la satisfacción de las principales demandas sociales con la condición de que las políticas de inclusión social o las políticas de difusión tengan como prioridad la integración de los sectores excluidos, en la dimensión que sea, o en situación de emergencia social y económica. La identificación de las principales barreras para que los beneficios del uso de las TICs en el mercado laboral se extiendan a los trabajadores de menor calificación es el paso inicial para el diseño de una política pública destinada a superarlas. En esta parte del trabajo se analiza la evidencia empírica en tal sentido y las condiciones del mercado de trabajo y del acceso a Internet en la Argentina, con el fin de identificar los impactos esperados de una mayor utilización de las nuevas tecnologías en los procesos mencionados. VI.1. Perspectivas de evolución del mercado sin intervención pública En la sección anterior se analizaron las perspectivas del mercado de intermediación laboral a través de Internet en un escenario en el que no se implementa una política pública específica relativa a este tema. La idea subyacente era que en la medida que el mercado tendiera a crecer de manera uniforme sobre todo el espectro de grupos sociales la necesidad

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de implementar una política pública sería menor. Por el contrario, en la medida que los beneficios de una mayor utilización de las nuevas tecnologías en el mercado laboral no se extiendan a determinados grupos de trabajadores se genera un espacio en el que las políticas públicas pueden cumplir un papel importante. Una de las características distintivas de los servicios de búsqueda de empleo por Internet, no sólo en Argentina sino también a nivel mundial, es que se trata de un mercado relativamente incipiente y que por lo tanto se encuentra en un constante crecimiento. En Argentina este mercado está relativamente concentrado en unas pocas empresas. No obstante, existen algunas características del producto y del mercado que limitan el poder de monopolio de las empresas proveedoras del servicio. A pesar de tratarse de un mercado relativamente concentrado, las bajas barreras a la entrada y la existencia de servicios sustitutos limitan el poder de mercado de las empresas del sector. El limitado número de empresas prestadoras del servicio en la actualidad podría explicarse por la corta edad de este mercado más que por una tendencia a la concentración. Si este fuera el caso, el mismo desarrollo del mercado generaría las condiciones para que los servicios se presten de manera competitiva y por lo tanto no sería necesaria la intervención del Estado con fines de regulación o limitación del poder de monopolio. VI.2. Impactos sociales esperados de una mayor utilización de las TICs en el mercado laboral VI.2.1. Beneficios sociales Como ya ha sido reseñado, además de los beneficios para los trabajadores que buscan empleo y para las empresas que buscan cubrir una vacante, la aplicación de las nuevas tecnologías en los mercados de trabajo puede tener importantes beneficios para la sociedad en su conjunto. Estos beneficios provendrían de un funcionamiento más eficiente del mercado laboral y por lo tanto de mejores resultados en términos de empleo y salarios para la población. Concretamente, pueden señalarse los siguientes beneficios sociales: • Reducción de los costos sociales del desempleo, tanto por una menor incidencia como por una reducción del tiempo promedio durante el cual los individuos permanecen desocupados.26 • Mejora en la calidad de los apareamientos entre características de los trabajadores y de las vacantes, con el consiguiente impacto positivo en la productividad de la economía y en los salarios medios. Pero dado que se trata de beneficios para la sociedad en su conjunto y que, por lo tanto, no son apropiados por los proveedores privados del servicio, la teoría indica que el resultado del accionar del mercado sin intervención será una provisión subóptima. El papel de la política pública en este sentido es el de garantizar que la provisión del servicio se acerque a la socialmente óptima. 26

La posible caída en la duración del desempleo surge del aumento en la cantidad de vacantes a las que puede postularse un individuo y/o de la disminución de los costos de búsqueda. No obstante, como señalan algunos autores, podría ocurrir que la respuesta del individuo ante la mayor cantidad de opciones laborales sea un incremento en su salario de reserva a un punto tal que la duración de los períodos de desempleo aumente en lugar de disminuir (Kuhn y Skuterud, 2002).

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VI.2.2. Riesgos potenciales Asimismo, es posible que se presenten algunos motivos adicionales que justifiquen la implementación de una política específica. Un primer problema está relacionado con la forma en que se distribuirían los beneficios sociales entre los distintos grupos de la población. Algunos autores señalan la posibilidad de que los beneficios sean captados por los trabajadores con mayor capital humano incorporado, lo que tendería a incrementar la desigualdad.27 Aún así, los resultados de una mayor utilización de las nuevas tecnologías podrían ser pareto óptimas si los trabajadores menos calificados no sufren efectos negativos. No obstante, bajo algunas circunstancias, la situación de estos trabajadores podría también empeorar en términos absolutos, como por ejemplo si el resultado es una mayor utilización de tecnologías más capital humano intensivas y una reducción de la demanda de trabajo no calificado. Autor (2001) muestra que con determinadas funciones de producción y bajo ciertas condiciones, la adopción de las nuevas tecnologías en la intermediación laboral puede ampliar la brecha de productividad entre los trabajadores de mayor y menor calificación, empeorando la situación de estos últimos no sólo en términos relativos sino también absolutos. Otro aspecto relevante es el hecho de que la reducción de los costos de búsqueda se da con mayor intensidad entre los ocupados que entre los desocupados. Entre los efectos positivos, esto podría llevar a incrementar la tasa de transición entre ocupaciones, con el consecuente aumento en la calidad del matching, la productividad en el empleo y el salario. Stevenson (2003) encuentra que una mayor utilización de Internet para la búsqueda de empleo por parte de los ocupados tiene un impacto positivo y estadísticamente significativo en el flujo de transiciones entre empleo.28 No obstante, estos beneficios serían apropiados en mayor medida por los trabajadores de mayor calificación, para quienes es proporcionalmente mayor la reducción de los costos de búsqueda provocada por la utilización de las nuevas tecnologías. Además, desde el punto de vista social, podría producirse una especie de segmentación del mercado, en el sentido de que para algunos desocupados la probabilidad de conseguir empleo podría reducirse e incrementarse la duración de los lapsos de desempleo. El tercer punto surge a partir de la posibilidad que brindan las TICs de realizar la búsqueda de empleo fuera de los límites del mercado local. Cuando esto ocurre, los ingresos laborales de los trabajadores tienden a igualarse en las distintas regiones, lo que puede tener importantes efectos redistributivos, generando ganadores y perdedores (Autor, 2001). VI.3. La utilización de las TICs en el mercado laboral: Evidencia empírica e impacto social Las actividades de búsqueda de trabajo a través de Internet, tanto por parte de empresas como de trabajadores, se han incrementado fuertemente durante los últimos años. La utilización de las nuevas TICs para la búsqueda y reclutamiento de trabajadores está

27 28

Véase por ejemplo Autor, Katz y Krueger (1997). Según este trabajo, por cada 10 puntos porcentuales de incremento en la penetración de Internet las transiciones entre ocupaciones se incrementan en un 5%.

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desplazando gradualmente a los métodos tradicionales de búsqueda en muchos de los países desarrollados. Varios trabajos muestran que la utilización de Internet como vía para la búsqueda de empleo por parte de los trabajadores, así como la cantidad de contrataciones realizadas por esta vía, vienen creciendo a un ritmo fuerte y sostenido en los últimos años (Kuhn y Skuterud, 2000; Kuhn, 2000, Freeman, 2002; Hadass, 2004). Pero más allá de la evidencia sobre el desarrollo actual y potencial del mercado de utilización de las nuevas tecnologías para la búsqueda y reclutamiento de trabajadores, desde el punto de vista del impacto social lo que interesa estudiar es cómo este crecimiento puede afectar a los distintos grupos de trabajadores. En otras palabras, interesa analizar si algunos grupos de trabajadores están en condiciones de sacar un mayor provecho que otros de los beneficios potenciales de la aplicación de las nuevas tecnologías a la búsqueda de empleo, si esto puede contribuir a agravar la desigualdad en términos de resultados del mercado laboral entre los distintos grupos y qué tipo de políticas pueden ser útiles para enfrentar el problema. A continuación se resumen algunos resultados empíricos encontrados en la literatura, haciendo especial hincapié en la distribución de los impactos de la mayor utilización de las nuevas tecnologías en el mercado laboral en los distintos grupos de trabajadores. Kuhn y Skuterud (2000) muestran que los desocupados utilizan Internet como medio para la búsqueda de empleo en mayor proporción que los ocupados (15% y 7%, respectivamente). De todas formas, dado que hay proporcionalmente más ocupados que desocupados, en términos absolutos la cantidad de ocupados que hace uso de este medio puede superar a la cantidad de desocupados. Esto significa que para los proveedores privados de servicios de búsqueda de empleo por Internet habrá mayores incentivos a dirigir sus productos hacia los ocupados que hacia los desocupados. Si bien esto no impedirá que se cristalicen los beneficios de la utilización de las nuevas tecnologías para la búsqueda de trabajo, tales como el incremento en la productividad de la economía y en los ingresos medios de los trabajadores, podría transformarse en una limitación a las posibilidades de aprovechar este tipo de servicios para reducir los niveles de desocupación. Por otro lado, estos mismos autores concluyen que uno de los determinantes de la utilización de las nuevas tecnologías para la búsqueda de empleo es el acceso a Internet, y en particular la disponibilidad de conexión en el hogar. Pero la pregunta relevante para el análisis del impacto social del desarrollo de este mercado es si existen diferencias en las posibilidades de aprovechar las ventajas de estas nuevas formas de búsqueda de empleo que puedan explicarse en función de características personales de los trabajadores. Esto es crucial para estimar cuál puede ser el impacto de una mayor utilización de las nuevas tecnologías en la búsqueda de empleo sobre los distintos grupos de trabajadores. Si las posibilidades de sacar provecho de la utilización de Internet para la búsqueda de empleo son menores para los trabajadores menos aventajados de la sociedad, una mayor difusión de estos métodos en ausencia de regulación por parte del Estado podría contribuir a ampliar la brecha digital en particular, y de equidad en general, justificando la adopción de políticas públicas tendientes a paliar esta situación. El trabajo de Kuhn y Skuterud (2000) indaga si existen diferencias en la incidencia de la búsqueda de empleo por Internet, en función de distintas características de los trabajadores. La principal conclusión es que los trabajadores menos aventajados utilizan menos los

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portales de empleo para la búsqueda laboral, pero que esas diferencias se explican fundamentalmente por el diferencial de acceso a la tecnología de Internet. De hecho, controlando por la posibilidad de acceder a Internet, las diferencias desaparecen. Esto punto es clave, quiere decir que puede realizarse una primera aproximación sobre cómo será el proceso de adopción de las nuevas tecnologías para la búsqueda de empleo en un determinado país o región en función de las diferencias existentes en el acceso a Internet. En McQuaid y otros (2003) se analiza el papel de las nuevas tecnologías en general, e Internet en particular, en los procesos de búsqueda de empleo por parte de individuos desocupados en Gran Bretaña. Entre los principales resultados se encuentra que la utilización de Internet y de las nuevas tecnologías en general cómo método de búsqueda de empleo por parte de los desocupados está todavía limitada a una pequeña minoría. El acceso y uso de las nuevas tecnologías depende de una serie de factores que van desde las características individuales de los desocupados, circunstancias personales, lugar geográfico del mercado laboral y la disponibilidad de servicios locales de Internet. Los autores encuentran evidencia de una “brecha digital” que afecta a los trabajadores más desaventajados. Tanto el acceso como el uso de Internet es más común entre los individuos que se encuentran en lo más alto de las escalas de habilidades, niveles educativos, ingresos familiares y conocimiento de las nuevas tecnologías. Incluso, los trabajadores más jóvenes y los desempleados de largo plazo, que son dos de los grupos que muestran los mayores problemas de inserción laboral, están entre los más desaventajados en términos de acceso y uso de Internet. VI.4. El acceso a Internet en Argentina En Argentina no abundan bases de datos que permitan evaluar el impacto de la utilización de las TICs en la eficiencia del mercado laboral. Sin embargo, dada la importancia del acceso a Internet como determinante de la utilización de las TICs para la búsqueda de empleo, a continuación se evalúan los determinantes del acceso como una aproximación a los determinantes de la utilización de las nuevas tecnologías. La importancia del análisis del acceso a Internet radica en que la información sobre el mercado laboral es sumamente útil siempre que pueda ser diseminada y apropiada por parte los potenciales usuarios. La diseminación puede facilitarse mediante la utilización de las TICs, mientras que la absorción por parte de los usuarios depende de una serie de factores, entre los cuales el nivel educativo es clave. A continuación se realiza un análisis del estado actual del acceso a Internet en Argentina. Para ello, se hace un uso extensivo de una encuesta realizada por el Banco Mundial entre 2001 y 2002 sobre el acceso a los servicios públicos y el impacto de la crisis macroeconómica argentina sobre dicho acceso. La cobertura de la encuesta comprende a todo el territorio nacional.29 Una de cada cuatro personas en la Argentina cuenta con PC en su hogar, mientras que solamente una de cada 10 puede acceder a Internet desde su hogar. Como se vio, el acceso 29

Las bases de datos y los documentos metodológicos correspondientes se encuentran disponibles en el sitio del Banco Mundial en Argentina: http://www.bancomundial.org.ar/inf_esp.htm

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a Internet es la principal limitante para una mayor difusión del uso de las nuevas tecnologías en la búsqueda de empleo por parte de los trabajadores. Pero desde el punto de vista de la evaluación social de una mayor utilización de estas nuevas tecnologías para este propósito, lo relevante es analizar como varían esas barreras de acceso entre los diferentes grupos de la población. En el Cuadro VI.1 se presentan las diferencias en la tenencia de PC y de conexión a Internet en el hogar según género, nivel educativo, edad, ingresos, estado laboral y ubicación geográfica. En cuanto al género, los datos muestran que tanto la proporción de personas con PC en el hogar como la proporción de personas con conexión a Internet en el hogar son relativamente similares entre hombres y mujeres, lo que indica que no existe una brecha de género en el acceso a Internet. Cuando se considera el nivel de educación formal de las personas, sí se observa una brecha en el acceso a las nuevas tecnologías. Las personas de nivel educativo medio y alto, esto es, quiénes han completado al menos la instrucción secundaria, presentan niveles de tenencia de PC y de conexión a Internet en el hogar superiores al promedio. Este es el resultado que podría esperarse de esta relación, en virtud de la elevada correlación existente entre el capital humano de las personas y los niveles de riqueza e ingresos de los individuos, importantes determinantes del acceso a las nuevas tecnologías. Con relación a la edad, los resultados muestran que la relación entre acceso a las nuevas tecnologías y edad podrían tener una forma de U invertida, con un menor nivel de acceso entre los menores de 24 años y los mayores de 65. Con relación a los ingresos, tal como podía esperarse, los datos verifican la relación inversa entre nivel de ingreso y acceso a las nuevas tecnologías documentada en gran parte de la literatura empírica sobre el tema y comprobada antes en este mismo trabajo. Los hogares que se encuentran en situación de pobreza tienen menores tasas de acceso tanto a PC como a conexión a Internet en el hogar, que los hogares no pobres. Por quintiles de ingresos, se observa que tanto la proporción de hogares con PC como la de hogares con conexión se incrementan a medida que se sube en la escala de ingresos. La principal conclusión es, entonces, que si el acceso a Internet en el hogar es uno de los factores clave que restringen la utilización de las nuevas tecnologías para la búsqueda de empleo, el acceso diferencial por niveles de ingresos podría hacer que una expansión del mercado de servicios on line de búsqueda de empleo, en ausencia de regulaciones estatales y de políticas de inclusión digital, tienda a incrementar la desigualdad de ingresos existente en la actualidad.

Cuadro VI.1: Tenencia de PC y acceso a Internet en el hogar PC en el hogar Total Género Hombre Mujer Nivel Educativo Sin educación formal Primario Completo Secundario Completo

Conexión a Internet en el hogar No Si 89.4 10.6

No 74.7

Si 25.3

73.6 75.7

26.4 24.3

88.6 90.0

11.4 10.0

83.2 85.1 65.0

16.8 14.9 35.0

93.7 95.8 85.6

6.3 4.2 14.4

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Superior Completo Edad Menor 24 25-44 45-64 Mayor 65 Condición de pobreza No pobre Pobre Quintil de ingreso Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Estado laboral Ocupado Desocupado Inactivo Zona de residencia Urbana Rural Región Metropolitana NOA NEA Cuyo Pampeana Patagónica

41.0

59.0

65.6

34.4

75.7 71.2 69.4 88.4

24.3 28.8 30.6 11.6

91.0 86.8 85.8 95.7

9.0 13.2 14.2 4.3

61.7 89.0

38.3 11.0

82.1 97.3

17.9 2.7

92.1 94.3 79.6 67.2 48.3

7.9 5.7 20.4 32.8 51.7

99.6 98.5 93.5 89.7 71.2

0.4 1.5 6.5 10.3 28.8

66.6 84.1 77.5

33.4 15.9 22.5

84.5 94.9 91.0

15.5 5.1 9.0

61.7 89.0

38.3 11.0

82.1 97.3

17.9 2.7

68.9 89.3 83.9 86.6 72.3 77.8

31.1 10.7 16.1 13.4 27.7 22.2

86.2 97.5 95.0 93.6 87.8 92.3

13.8 2.5 5.0 6.4 12.2 7.7

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de Banco Mundial (2002).

En cuanto al estado laboral del jefe del hogar, se observa que los ocupados son los que tienen mayores posibilidades de aprovechar las nuevas tecnologías para la búsqueda laboral en virtud del mayor acceso a las mismas. Finalmente, el bajo nivel de acceso a las nuevas tecnologías desde el hogar que existe en las zonas rurales de la Argentina podría impedir que sean aprovechadas las ventajas de costos que ofrece la búsqueda de empleo a través de Internet. Como se observa, el 11% de los habitantes de zonas rurales cuenta con PC en el hogar, mientras que solamente el 2,7% tiene conexión a Internet. Considerando la región de residencia, se observa que es en las regiones más pobladas y prósperas del país donde se encuentran los mayores niveles de acceso a las nuevas tecnologías. La región metropolitana (Ciudad y Provincia de Buenos Aires), presenta niveles de tenencia de PC en el hogar y de conexión a Internet superiores al promedio del país. En el otro extremo se encuentran las regiones del Noroeste y Nordeste argentino (NOA y NEA, respectivamente), con bajas tasas de tenencia de PC y conexión a Internet por hogar.

VI.5. Los canales de búsqueda de empleo utilizados y el impacto social El análisis de los canales de búsqueda de empleo más comúnmente utilizados, tanto por empresas como por trabajadores, puede contribuir a delinear cuáles serían los resultados de una profundización del uso de las nuevas tecnologías en el mercado de trabajo, en ausencia de una política pública. En Argentina, igual que en muchos países de América Latina, los contactos personales y las redes informales se constituyen en elementos clave a la hora de

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conseguir un empleo. Esto no sólo puede contribuir a generar problemas de discriminación en el mercado de trabajo, sino que además se constituye en una barrera adicional para que los desocupados de menores recursos, menor educación y menor edad puedan conseguir un empleo, dado que habitualmente suelen tener menos contactos personales. La aplicación de las TICs en mercados de trabajo con estas características con un enfoque puramente privado corre el riesgo de agravar la situación de estos trabajadores, reproduciendo y empeorando los problemas de exclusión social. De hecho, es altamente probable que los proveedores privados de los servicios de intermediación laboral electrónica se enfoquen en el segmento de empresas y trabajadores del sector formal de la economía y con alta calificación. Si este fuera el caso, el rol del Estado sería garantizar que todos los trabajadores participen de las ventajas de la utilización de las TICs en la intermediación laboral, lo cual podría lograrse mediante la organización de un servicio de intermediación con cobertura amplia, pero que preste especial atención a los trabajadores menos aventajados. VI.5.1. Cómo buscan las empresas Es posible indagar sobre los métodos de búsqueda utilizados por las empresas a partir de los datos de la Encuesta de Indicadores Laborales de mayo de 1998, cuando se implementó un módulo especial sobre la búsqueda de personal, con cobertura en el Gran Buenos Aires. En el mismo se analizaron temas que incluyen el método de búsqueda y el tiempo y las dificultades de la misma.30 Los resultados indican que cerca de la mitad de las empresas buscaba personal durante 1998. Las búsquedas se dirigían mayoritariamente a trabajadores no calificados, y en menor medida a personal calificado y/o técnico y profesionales. En cuanto a los métodos de búsqueda, los contactos personales y la publicación de las vacantes en periódicos son los elegidos por la mayor parte de las empresas. No obstante, el mecanismo presenta diferencias según sea el tipo de calificación requerido. Las agencias de empleo son más utilizadas para la búsqueda de personal más calificado, mientras que la presentación de aspirantes en la empresa es utilizado para personal no calificado. Algo que vale la pena destacar es que en el caso de los trabajadores no calificados, la proporción de aspirantes que se presentan en la empresa es mayor que para el resto de los trabajadores. El principal problema enfrentado durante la búsqueda para la mayo parte de las empresas fue la imposibilidad de conseguir el perfil requerido. En el caso de los profesionales el alto costo y la larga duración de la búsqueda son significativos, mientras que para los no calificados la falta de información confiable era el principal problema.

Por último, alrededor de la mitad de las empresas consideraba importante que el gobierno implemente una política que ayude a mejorar la búsqueda de personal.

30

La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) es realizada mensualmente por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. El universo abarca a empresas privadas formales de más de 10 trabajadores. Tiene por objetivos conocer la evolución del empleo y su estructura, aportar información sobre necesidades de capacitación y sobre las normas que regulan el mercado de trabajo. Se realiza en los cuatro principales aglomerados urbanos de Argentina: Gran Buenos Aires, Gran Córdoba, Gran Rosario y Gran Mendoza.

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VI.5.2. Cómo buscan los trabajadores En cuanto a los métodos de búsqueda utilizados por los trabajadores, la Encuesta Permanente de Hogares cuenta con un relevamiento adicional sobre los desocupados que indaga en estas cuestiones. A continuación se realiza una síntesis de los datos de la EPH de mayo de 1998. El método de búsqueda preponderante, cualquiera sea la calificación del trabajador, es la utilización de contactos personales. Cerca de 8 de cada 10 búsquedas realizadas por los desocupados es a través de consultas con familiares y conocidos. Esto muestra la importancia de la falta de vinculaciones en la explicación de las dificultades para conseguir un empleo. En síntesis, el principal método de búsqueda utilizado, tanto desde las empresas como por parte de los trabajadores, es el de los contactos personales. Una de cada tres empresas y casi cuatro de cada cinco trabajadores se valieron de contactos personales para la búsqueda de trabajadores o puestos, respectivamente, en 1998. Si bien es posible afirmar de antemano que la posibilidad de que todos los trabajadores puedan acceder a métodos de búsqueda de empleo vía Internet no resolverá el problema de la desocupación en nuestro país, el rol de la política pública en este sentido sería generar un nuevo ámbito de encuentro entre demandantes y oferentes de trabajo integrando las TICs a las necesidades de la sociedad. El objetivo prioritario de una política de esta naturaleza debería ser el de poner a disposición y alcance de todos los trabajadores y empresas un sistema informático oficial que permita operar un mercado de trabajo electrónico en Internet. Al igual que en muchos otros países de América Latina, en Argentina la interacción entre oferentes y demandantes de trabajo está fuertemente basada en contactos personales y redes informales. Habitualmente se considera que esto es causa de la discriminación basada en la raza, el origen étnico, el género y la clase socioeconómica (IPES, 2004). VI.6. Servicios de intermediación laboral e impacto social La persistente brecha entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo no solamente tiene elevados costos económicos para los países en lo referente a desempleo, subempleo y menor productividad, sino también elevados costos sociales y efectos negativos en las familias y en las comunidades. Factores como la información limitada sobre vacantes y su poca divulgación, la incompatibilidad entre las aptitudes de los trabajadores y las calificaciones que necesitan los empleadores, la falta de competencia de las personas que buscan y la discriminación explican la falta de mercados de trabajo completamente equilibrados (Mazza, 2001). En los últimos años, los servicios públicos de empleo de los países desarrollados han ido ampliando sus funciones de manera notable. En un sentido amplio, pueden distinguirse tres grandes roles: la intermediación entre la demanda y la oferta de trabajo, la administración de las políticas activas del mercado laboral y la administración de los beneficios a los desocupados. En lo que hace a la primera función, que es la que interesa a los fines de este trabajo, los servicios de intermediación laboral intentan mejorar la calidad y la adecuación del matching entre los oferentes y los demandantes de trabajo, básicamente cumpliendo un rol

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de intermediación. Una de las características intrínsecas de los mercados de trabajo es la asimetría de información. Esta imperfección en los mercados, en ausencia de intervención del Estado, puede derivar en un equilibrio sub-óptimo. Otra característica de la información sobre el mercado laboral, así como de la información en general, es que se trata de un bien público: su consumo es no rival y no se puede aplicar el principio de exclusión. Esto hace que el mercado privado no provea la cantidad de información socialmente óptima. En ambos casos, por la importancia de la información en el proceso de matching entre trabajadores y puestos, se genera un espacio para que los servicios de intermediación laboral provean dicha información. En términos generales, la intermediación laboral puede redundar en mayores beneficios privados, tanto para las empresas como para los trabajadores, así como también en mayores beneficios sociales, por la reducción en los costos del desempleo derivada de una mayor y mejor vinculación entre oferta y demanda de empleo. Las funciones de intermediación laboral que tradicionalmente asumían los servicios públicos de empleo se limitaban a listar las vacantes disponibles en el sector productivo y obtener información de las personas que buscan empleo, para luego tratar de vincular las dos partes. Esto podía involucrar el registro y difusión de las puestos de trabajo vacantes, el registro de los desocupados, entrevistas a los mismos, evaluación de las necesidades del sector productivo y de las capacidades de la oferta de trabajo y fomento del vínculo entre empresas y trabajadores. En los últimos años, en las oficinas de intermediación laboral públicas de los países desarrollados se verifica una tendencia a la extensión de programas de “auto-gestión” por parte de los actores del mercado de trabajo. En esto último la revolución de las nuevas tecnologías ha jugado un rol crucial, transformando la naturaleza de la intermediación laboral desarrollada por las oficinas públicas de empleo, convirtiéndolas en proveedoras de infraestructura de autogestión para el uso de demandantes y oferentes de mano de obra. Los mercados laborales de muchos países de América Latina enfrentan importantes desafíos en materia de concentración de trabajadores de baja calificación, bajo nivel educativo, pobreza y discriminación en el mercado laboral entre determinados grupos de la población. Una de las principales preocupaciones en la evolución de los sistemas de intermediación laboral es cómo llegar más eficazmente a los grupos más vulnerables. Para lograr la inclusión social de estos grupos, los servicios deben asegurarse que el merado público/privado no se segmente tanto que lleve a que los servicios públicos nacionales sólo reciban a aquellos clientes más desaventajados, lo que impediría que fueran más utilizados por los empleadores privados. El desafío es incrementar la cobertura de los grupos más desaventajados expandiendo simultáneamente la base general de clientes y empleadores con el fin de proporcionar mayores oportunidades de relacionar a dichos grupos con empleos de mayor calidad (IPES, 2004). Los servicios de intermediación laboral de países de América Latina han experimentado varias reformas. Una de estas reformas es la introducción de sistemas de información. Mediante la aplicación de las nuevas tecnologías se busca mejorar el desempeño de los servicios de intermediación laboral, incrementando la eficiencia y la eficacia en función de los costos. Si bien las inversiones en nuevas tecnologías informáticas para los sistemas de intermediación en los países de América Latina son más modestas que las implementadas en los países de la OCDE, son importantes los esfuerzos que están llevando a cabo varios

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países y gobiernos locales (IPES, 2004). Un ejemplo es el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo de Chile, que ha desarrollado una bolsa electrónica de empleo llamada InfoEmpleo. Otro país que ha avanzado en este sentido es México, que ha desarrollado una red informatizada de servicios de empleo que cuenta con dos programas denominados ChambaNet y ChambaTel que sirven como vinculo entre quienes buscan empleo y las vacantes existentes. VI.7. Políticas públicas para la intermediación laboral mediante el uso de las TICs Del análisis de la evidencia empírica y de la evaluación de los aspectos teóricos del impacto social de la utilización de las nuevas tecnologías en la búsqueda de empleo se desprenden dos cuestiones clave en términos de políticas públicas. La primera es que la presencia de beneficios para la sociedad que no son apropiados por los actores del mercado lleva a que la provisión privada de los servicios de intermediación laboral a través de Internet sea inferior a la socialmente óptima, por lo que se justifica que el Estado participe en este mercado garantizando un volumen mayor de servicios. Las características propias de la información sobre el mercado de trabajo tales como su carácter de bien público y la asimetría con la que se distribuyen entre los distintos actores del mercado van en esta misma dirección. Además, los riesgos de que el mercado sin intervención pública se concentre en mayor medida en los trabajadores que tienen mayor probabilidad de ocuparse, excluyendo a los grupos más vulnerables (los trabajadores menos calificados, los desocupados de larga duración, etc.) e incrementando la desigualdad que existe actualmente, exigen una política pública en este sentido. La segunda cuestión de importancia viene dada por el tema del acceso a Internet. Si no se garantiza un mayor acceso a Internet de la población en general, y de los grupos menos aventajados en particular, los beneficios de la utilización de las nuevas tecnologías en los mercados laborales no llegarán a estos grupos y podrán agravar la brecha de oportunidades y resultados que actualmente existe. El rol de la política pública sería el de integrar las nuevas tecnologías a las necesidades de la sociedad. Para ello será necesario desarrollar e implementar un programa que posibilite la informatización de la información del mercado laboral en el ámbito público, permitiendo operar un mercado laboral electrónico en Internet. Un programa de esta naturaleza puede contribuir a aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de empleo, garantizando un mayor y más efectivo acceso a los mismos por parte de los trabajadores de menores ingresos. VI.7.1. Impactos esperados Entre los principales beneficios sociales esperados de un programa de este tipo se encuentran una reducción en la incidencia y en la duración del desempleo, una mejora en la cantidad y calidad del apareamiento entre el perfil de las vacantes y las calificaciones de aquéllos que buscan empleo, y un aumento del salario promedio de los beneficiarios. Esto se lograría extendiendo las ventajas por los menores costos de búsqueda a un mayor número de trabajadores y reduciendo tiempos y costos de búsqueda a empleadores durante el proceso de selección de personal. El programa tendría importante efectos en la equidad si lograra aumentar la probabilidad de empleabilidad de los grupos más vulnerables de la población (jóvenes, desocupados de

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larga duración, trabajadores no calificados, mujeres, etc.). En el análisis de la situación del mercado laboral se destacaron las elevadas tasas de desempleo específico de estos grupos, los prolongados períodos de búsqueda de empleo con los costos sociales que ello implica y la elevada informalidad que caracteriza sus inserciones en el empleo. En las áreas rurales o de demanda deprimida se podría lograr aumentar el nivel de empleo y los ingresos laborales de la población. Además, el programa permitiría obtener información para el desarrollo de políticas activas de empleo adecuadas a las necesidades de la población. Esto se debe a que en todo momento se tendría un conocimiento preciso de las necesidades de los distintos sectores productivos en términos de cantidad, calidad y calificación de mano de obra, y de la disponibilidad y calificación de la mano de obra. De esta forma, se podrán anticipar posibles problemas de escasez de recursos en determinados sectores y adoptar las políticas pertinentes para atenuarlos. VI.7.2. Riesgos potenciales Los principales riesgos potenciales están vinculados a la posibilidad de que la cobertura del sistema no se extienda a los grupos que más necesitan de estos servicios. Existen algunos factores que pueden inhibir el uso de las nuevas tecnologías en los grupos vulnerables. Entre estos se encuentran el limitado acceso a la tecnología de PC y a Internet que existe en Argentina, especialmente en las regiones que tienen los mayores niveles de desempleo y pobreza del país, el precario desarrollo de competencias básicas en algunos grupos de la población y las debilidades en las redes de apoyo a estos grupos. Otro factor de riesgo está dado por la necesidad de que existan las condiciones macroeconómicas que favorezcan el crecimiento del empleo. Los esfuerzos por organizar un sistema de información laboral que utilice intensivamente las nuevas tecnologías pueden quedar truncos si la economía no es capaz de generar suficientes puestos de trabajo. VI.7.3. Aspectos a considerar Entre los costos sociales del desempleo, uno de los más preocupantes es el que se deriva de la existencia de grupos de trabajadores con largos períodos de desocupación. Esto se debe a que cuando el desempleo se prolonga en el tiempo, los efectos sobre el capital humano y la conducta laboral pueden ser irreparables. Pero cuando la situación de desempleo de largo plazo se generaliza para ciertos grupos en particular, sus efectos sobre la cohesión social son aún peores. Por ello es que un servicio de intermediación laboral debería prestar especial interés en los grupos con menores probabilidades de inserción laboral (desempleados de larga duración, trabajadores con bajo nivel educativo, trabajadores áreas rurales o de demanda deprimida, jóvenes sin experiencia laboral, mujeres, personas con discapacidad, etc.). Estos trabajadores pueden encontrar dificultades para acceder y utilizar este tipo de sistema. No obstante, existen variadas alternativas para enfrentar estas cuestiones, tales como la participación de personal de apoyo que intermedie entre el usuario y el sistema; el aprovechamiento de algunos avances tecnológicos como la tecnología “touch screen” (Vercammen y Geerts, 2001, citado en Downes y Gunderson, 2002) que pueden facilitar el

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acceso de usuarios no familiarizados con Internet; la disponibilidad de terminales de acceso en lugares públicos al alcance de todos.

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VII. Políticas de empleo e inclusión digital: comparación internacional La experiencia internacional en políticas públicas de empleo en las cuales las TICs, en particular Internet, juegan un papel central se presenta como un elemento clarificador y complementario del estudio de la potencialidad y el impacto social en Argentina. Por ello, seguidamente se analizan políticas de países (o regiones) que incorporaron TICs como herramienta para mejorar las oportunidades laborales de los trabajadores, con especial énfasis en las experiencias que han sido exitosas.

VII.1. Panorama general y principales tendencias En 1988/89 se funda la Asociación Mundial de los Servicios Públicos de Empleo (WAPES por sus siglas en inglés). Esta asociación, que comenzó estando formada por seis naciones, actualmente cuenta con 91 países miembro y cuenta con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y de la Comisión Europea (2003). Sus objetivos pueden resumirse de la siguiente manera: • Fomentar el contacto entre las diversas instituciones miembro a través de su Plan de Acción a nivel Regional. • Promover el intercambio de información y experiencias de las actividades de los países miembros. • Estimular la cooperación de las instituciones más desarrolladas hacia las menos desarrolladas. • Proporcionar servicios de interés común tales como encuestas, estudios, manejo de banco de datos, capacitación y actualización. • Organizar congresos, conferencias, reuniones, y seminarios con talleres de temas de interés común para la mayoría o determinadas instituciones miembro. • Desarrollar un cálculo de cuotas equitativo.

Según datos de la WAPES, los países de la OECD, que tienen menores problemas de desempleo, son los que brindan mayor cantidad de servicios públicos de empleo. La diferencia entre los países pertenecientes a la OCDE y el resto es notable, especialmente en lo que hace a la disponibilidad de bolsas de trabajo en Internet. Sólo 42% de los países no miembros de la OCDE proporcionan este servicio público, versus 87% de los países miembros de la OCDE. En otro tipo de servicios, como la provisión de información sobre el mercado laboral, capacitación y asistencia a las personas que buscan trabajo, la diferencia es menos marcada. La WAPES consulta, además, a sus miembros sobre la utilización de una bolsa de trabajo computarizada. Realizando nuevamente una clasificación entre países de la OECD y los no pertenecientes se pudo observar que el 87% de los países de la OECD presentan desarrollo óptimo en este tema, mientras que de los países no OECD sólo el 37% se encuentra dentro

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de este grupo, un 30% se encuentra en vías de alcanzarlo y 33% se encuentra lejos de lograrlo. Para el análisis que se realiza a continuación de algunos casos de políticas públicas es relevante saber cuál es el estado de los servicios públicos de empleo.31 Para ello, con datos de la WAPES se construyó un índice de servicios públicos de empleo (en adelante índice SPE) ofrecidos por los países. Este índice toma valores entre 4 y 9, asumiendo un valor más bajo cuanto mayores servicios de empleo presta el país. Para la construcción del índice se tuvo en cuenta la prestación de los siguientes servicios: i) Bolsa de Trabajo computarizada; ii) Bolsa de Trabajo en Internet; iii) Información del Mercado Laboral; iv) Capacitación; y, v) Asistencia para buscadores de empleo. Los resultados y las relaciones con variables relevantes se presentan en el Cuadro VII.1.

Cuadro VII.1: Índice de Servicios Públicos de Empleo

Índice Región SPE Unión Europea 4y5 6y7 8y9 Promedio Región

% de Población Hosts cada Rural 10000 hab

Usuarios cada 10000 hab

PCs Cada 100 hab

41,4 sd sd 46,6

865,7 401,2 sd 672,9

4.043,7 3.656,1 sd 3.798,1

37,0 34,7 sd 36,0

47,9 sd sd 48,6

69,2 57,3 sd 64,9

785,6 632,4 sd 965,5

5,2 3,7 sd 6,7

50,2 45,0 45,6 49,2

4,5 0,8 0,1 2,9

368,4 99,7 231,4 236,5

3,4 1,2 1,8 2,4

53,0 32,2 85,5 51,5

417,5 6,1 50,8 217,4

2.236,7 587,5 848,5 1.444,7

19,7 2,3 4,3 11,3

119,9

120,9

121,9

130,6

América Latina 4y5 6y7 8y9 Promedio Región

África 4y5 6y7 8y9 Promedio Región

Asia 4y5 6y7 8y9 Promedio Región

Promedio general

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea s/datos del ITU y WAPES

Como puede observarse, existe una relación marcada entre la provisión de servicios públicos de empleo y variables como la cantidad de host, pc, usuarios por habitante y porcentaje de población rural. También las diferencias son marcadas entre continentes y,

31

Argentina por ejemplo, pertenece al grupo de los que se encuentran lejos de alcanzar el desarrollo óptimo, mientras que España y México ya lo alcanzaron.

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como se ha visto anteriormente, entre los países pertenecientes y no pertenecientes a la OCDE.32 El rol y la participación de los estados nacionales en políticas activas de empleo difiere ampliamente según el grado de desarrollo y madurez de los países en cuanto a la adopción, utilización y disponibilidad de TICs. Sin embargo el sector privado muestra ser mucho más dinámico y llevar, en casi todos los casos, la delantera. VII.2. Análisis de experiencias internacionales VII.2.1. Estados Unidos Estados Unidos constituye un ejemplo de país con uno de los mejores servicios públicos de empleo on line. Guiado por el Departamento de Trabajo de Estados Unidos para el America’s Labor Market Information System, administrado como una asociación del Estado Federal y financiado a través de subvenciones a los Estados, se creó el programa CarrerOneStop, una colección de herramientas basadas en la Web, cada una de las cuales ofrece una solución a las demandas del mercado laboral. CarrerOneStop incluye: America’s Career InfoNet (ACINet), fuente de información para la toma de decisiones de carrera; America’s Service Locator (ASL), America’s Learning Exchange (ALX) y America’s Job Bank (AJB), el mayor portal de empleos on line del país. America’s Career InfoNet (ACINet) ayuda a las personas que buscan empleo a tomar decisiones de carrera facilitando información sobre salarios y tendencias de empleo. Las personas menos calificadas pueden encontrar recursos de aprendizaje para mejorar sus habilidades. Además de su propia base de datos, ACINet dispone de más de 4.000 enlaces externos a recursos de carrera disponibles en Internet. Sus recursos ayudan al usuario a comprobar su empleabilidad en función de su formación, la situación de la industria y la oferta y demanda de capacidades particulares. Con el fin de respaldar ACINet se creó America’s Learning Exchange, que provee una base de datos en Internet para facilitar la información pertinente en materia de préstamos y créditos para el aprendizaje, la educación y formación procedente de más de 4.400 fuentes. America’s Service Locator (ASL), es una base de datos accesible a través de Internet sobre servicios disponibles como seguro de desempleo, capacitación laboral, seminarios, programa para jóvenes y personas mayores, etc. El portal llamado America’s Job Bank (www.ajb.org) fue desarrollado por iniciativa del Departamento de Trabajo y el Servicio Público de Empleo, y constituye una red informatizada que enlaza a todas las oficinas de Servicio Público de Empleo norteamericanas, proporcionando a las personas que buscan trabajo una fuente de oportunidades laborales localizadas en cualquier lugar del país. Este servicio público proporciona uno de los listados más completos de puestos de trabajo a nivel nacional en el cual los interesados pueden encontrar un empleo de acuerdo a sus capacidades y necesidades. Además, en el sitio se orienta al armado de un currículum vitae y permite su publicación en la página. Ninguno de estos servicios tiene costo para el usuario. Los 32

Cabe resaltar que no se incluye a todos los países, sino únicamente aquellos 63 para los cuales existe información en WAPES.

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servicios a empleadores contienen la posibilidad de publicar vacantes sin costo, difusión en todo el país y selección de candidatos. En todo momento hay alrededor de 1.700.000 empleos y 650.000 CVs disponibles, y por día se crean aproximadamente 50.000 vacantes y se publican 1.500 nuevos CVs. La mayor parte de los trabajos publicados son de tiempo completo y la mayoría corresponde al sector privado. Las vacantes son para puestos ubicados en todas partes del país y representan todo tipo de trabajos: desde empleos que requieren un alto grado de calificación (título universitario) como así puestos con bajo o ningún grado de calificación. Con este portal público conviven otros sitios privados exitosos que también ofrecen servicios de empleo on line.33 Pero el sector privado está dando un paso más: la especialización de las bolsas de trabajo, que no sólo brindan información y funcionan como nexo en el mercado de trabajo, sino que logran penetrar mercados y apuntar a diferentes nichos. Estas bolsas de trabajo especializadas están tomando gran importancia ya que son un medio válido que permite a un trabajador compararse, ya no sólo a nivel nacional, sino que puede acceder a ofertas de su especialidad en otros países y vincularse con su comunidad laboral. VII.2.2. Canadá Canadá es otro ejemplo exitoso de servicio público de empleo on line. El gobierno canadiense realizó una página abierta y gratuita para todos aquellos que buscan empleo y para los empleadores que necesitan cubrir vacantes. El portal www.jobbank.gc.ca forma parte de un portal mayor del gobierno, www.canada.gc.ca, y constituye su parte más importante, ya que recibe el 48% del tráfico del sitio. Jobbank recibe 100.000 visitantes por día y más de 28 millones de sesiones de usuarios por año. Con estos números se convierte en la mayor red de empleo basada en la web que tiene Canadá: se publican entre 300.000 y 500.000 nuevos puestos cada año, en todo momento hay acceso a más de 30.000 vacantes, hasta 2.000 nuevos puestos son publicados a diario. Las vacantes publicadas corresponden a trabajos tanto calificados como con poca o ninguna calificación. Pero en su mayoría corresponden a oficios y puestos que no requieren título universitario. La página posee una lista electrónica de oportunidades laborales provista por los empleadores de Canadá para que el postulante busque un empleo según sus aptitudes y condiciones y además incluye una opción de Job Match que permite que busquen empleos, en forma activa, que coincidan con su conjunto de habilidades. Eligiendo esa opción, los postulantes reciben una lista de empleadores con vacantes de puesto coincidentes. Además, la página cuenta con información sobre: opciones de carrera (con consejeros en línea), alternativas de capacitación (incluyendo formas de financiación), derechos del trabajador, condiciones de trabajo, leyes y condiciones de contratación, enlaces con sindicatos, etc. Este portal convive con portales de empleo privados e incluye en la página una lista con enlaces para entrar a estos sitios: BC Jobs, Job Boom, Manitoba Jobs, Monster.ca, Public Service Comisión. 33

Entre estos se encuentran: Monster (www.monster.com), Hot Jobs (www.hotjobs.com), Head Hunter (www.headhunter.com), Career Mosaic (www.careermosaic.com) y Career Site (www.careersite.com). Los tres primeros, Monster, Hot Jobs y Head Hunter, han conseguido situarse dentro de los 100 sites más visitados de Internet.

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VII.2.3. Australia El gobierno australiano creó un plan integral para ayudar a las personas que están desempleadas. Este plan está basado en dos programas: Job Network, red nacional de organizaciones privadas y comunitarias dedicadas a conseguir trabajo a las personas que lo buscan, en particular las que no tuvieron empleo por mucho tiempo y Job Search (www.jobsearch.gov.au), el mayor servicio de bolsa de trabajo on line de Australia. Job Network es un servicio de reclutamiento no pago con una red nacional de más de 1.000 oficinas de reclutamiento independientes. Las agencias de Job Network proporcionan información sobre vacantes de empleo e instalaciones para buscar trabajo por medio de pantallas táctiles; aconsejan sobre técnicas de búsqueda de empleo, opciones profesionales, programas de empleo y otros servicios; ofrecen ayuda para tener acceso a los programas de formación, vocacionales, consejería, experiencia laboral y otros servicios; realizan actividades más intensivas de búsqueda de empleo y preparación para el trabajo; proveen de servicios, instalaciones y actividades adicionales, tales como los servicios de intérprete o asistencia para el transporte si la agencia Job Network le enviara a una entrevista de trabajo, brindan apoyo mientras la persona está empezando su nuevo empleo; en caso de discapacidad y/o enfermedad otorga servicios suplementarios. Una vez que la persona se pone en contacto con una agencia, Job Network le presta los siguientes servicios: publica su CV en Job Search; le facilita nuevas instalaciones de Job Search como email, banco de mensajes telefónicos y página personal de Job Search; brinda acceso inmediato a todo empleo que coincida con sus habilidades mediante JobSearch. Usando JobSearch, la mayor base de datos on line de Australia, los candidatos son seleccionados buscando la coincidencia de sus habilidades con los requisitos de trabajo. Cuando el empleador tiene una vacante se puede poner en contacto con una agencia de Job Network, la cual coloca la vacante en Job Search. Job Search correlaciona el CV con el puesto de trabajo y notifica a la persona que hay un empleo apropiado, a través de su página web personal (la agencia Job Network establece dicha página cuando la persona se inscribe), su cuenta de mail, el banco de mensajes telefónicos, o por medio de mensajes cortos (SMS) si la persona tiene celular. La correlación se hace teniendo en cuenta la capacidad, experiencia, el tipo de trabajo que el interesado está buscando y dónde desea trabajar. El sitio Jobsearch (www.jobsearch.gov.au) es provisto por el Departamento de Empleo y Relaciones Laborales. Ofrece la posibilidad de buscar vacantes de empleo en toda Australia. Permite a las personas que buscan trabajo elaborar y remitir sus curriculums vitae, que posteriormente se pueden enviar para solicitar puestos de trabajo tanto en la Administración como en el sector privado. Jobsearch ofrece una función de conexión con las ofertas de puestos que ayuda a los usuarios a identificar las ofertas que mejor se adaptan a sus calificaciones e intereses. Una vez que se carga el CV JobSearch se encarga de buscar las coincidencias con las vacantes (en forma diaria), de acuerdo a las habilidades y experiencia expresados en el CV, e informa por mail y/o a la página personal que le otorga JobSearch a cada persona registrada. También permite la opción de enviar directamente el CV a los empleadores a través de una red segura.

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VII.2.4. Europa El caso europeo es una muestra clara de la importancia y utilidad de las TICs como herramienta clave en las políticas públicas de empleo. La relevancia también está dada porque no se trata de un solo país, sino de un conjunto que trabaja en este sentido. Los países europeos realizaron un esfuerzo conjunto en pos de ayudar a hacer las habilidades y calificaciones de una persona fácilmente entendibles en toda la EEA (European Economic Area), brindando así mayor movilidad y empleabilidad. El resultado de este esfuerzo es Europass, que fue conformada el 15 de Diciembre de 2004 por medio del Decreto No 2241/2004/EC dictado por el Parlamento Europeo. El CV Europeo permite unificar para todos los países de la EEA el formato de presentación. La información que contiene es la siguiente: nombre, apellidos, dirección, teléfono, correo electrónico, nacionalidad, fotografía y sexo del titular del pasaporte, así como las competencias que quiera destacar. Entre éstas figura la experiencia laboral del candidato, los títulos universitarios, los cursos realizados y los intereses personales. Esta iniciativa funciona soportada en una red internacional de centros situados en cada uno de los países miembros de la EEA. Europass consiste en cinco documentos: Europass CV, Europass Language Passport, Europass Certificate Supplement, Europass Diploma Supplement, Europass Mobility.

Desde la página de Europass existe un acceso a EURES (European Employment Service) creado para facilitar la libre movilidad de trabajadores entre los países miembros del EEA.34 Con este motivo se ha creado la Red de Servicios Europeos de Empleo (EURES). Además posibilita al empresario la contratación de trabajadores en cualquier Estado miembro, elevando así el nivel de su personal, mejorando sus productos y ampliando sus actividades. Permite estar informado de las cuestiones prácticas y legales que se le puedan plantear, tanto para el empresario como para el trabajador. La Red cuenta con dos bases de datos, y con una plantilla de Euroconsejeros que dinamizan y hacen posibles los objetivos de este proyecto. Ellos constituyen el vínculo entre el empresario y los trabajadores potenciales. Para el mes de junio de 2005 existen 297.650 ofertas laborales en EURES. Es interesante observar la relación entre desempleo y cantidad de ofertas laborales publicadas en EURES en los países europeos. El nivel promedio de desempleo para los países de la Unión Europea es 7,5% y la cantidad de ofertas laborales publicadas en EURES es 0,8 cada 1.000 habitantes. Tomando estos valores como referencia se ha llegado a la conclusión de que el grado de avance de Internet como instrumento para la búsqueda de empleo es óptimo en todos los países que tienen baja tasa de desempleo. VII.2.5. España El Instituto de Empleo, Servicio Público de Empleo Estatal (INEM) depende directamente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tiene una página en Internet (www.inem.es) en la cual se presenta toda la información relevante para el mercado laboral. Según el Observatorio Español de Internet (OEI) esta página se encuentra en el puesto número 14 dentro de los sites de empleo más visitados. Además de poder consultar todas las ofertas laborales disponibles en los distintos campos temáticos, se tiene acceso a 34

http://www.inem.es/ciudadano/empleo/busqueda/redeures.html

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información sobre cursos de formación ocupacional y se pueden obtener todos los recursos necesarios referidos a los derechos del trabajador (modalidades de contratos, legislación, prestaciones, reclamos, etc). También proporciona un directorio de todas las Oficinas de Empleo del Estado, acceso al Observatorio Ocupacional y Licitaciones Públicas. Desde esta página se tiene acceso directo a EURES y a las búsquedas laborales que realiza el estado. Según un informe elaborado por el Observatorio Español de Internet (OEI)35 sólo entre un 15 y 20% de las ofertas de trabajo están en la prensa escrita. Esto da cuenta de la importancia y el grado de madurez que han desarrollado en cuanto a políticas de empleo y TICs. El OEI señala que el número de sitios web dedicados a vincular oferta y demanda ha crecido en los últimos años y estima que existen alrededor de 500 sitios web en la actualidad dedicados a temáticas relacionadas con empleo en España, no obstante, tan sólo los 25 primeros atraen el 80% de todas las consultas. El gran uso de Internet ha hecho que la oferta se diversifique y especialice. Ahora por ejemplo, se puede encontrar sitios especializados en ofrecer empleo a discapacitados, o a profesionales de una determinada rama o a promover el trabajo en una zona geográfica, provincia o municipio muy determinado. Veamos algunas cifras que reflejan esta realidad: • Actualmente los portales de empleo on line reciben 600 millones de visitas al año. • Existen 15 millones de CV publicados en Internet en el espacio virtual español. • El 30% de las empresas españolas utiliza Internet como medio para la capacitación y el reclutamiento de personal (esta cifra asciende al 80% si se reduce a las empresas multinacionales que operan en España). • Se estima que 6 de cada 10 personas que buscan trabajo utilizan Internet como medio de consulta único o complementario.

Estas cifras son más que elocuentes de la madurez alcanzada en este campo. Según datos del OEI 1 de cada 5 personas que realiza búsquedas en internet, lo hace para buscar ofertas de trabajo, alcanzando una masa crítica de personas del orden de 1,3 miles de millones. Las bolsas de trabajo on line se convierten en un negocio de considerable tamaño. Uno de los portales más visitados en España es Infojobs36, donde pueden consultarse aproximadamente unas 20.000 ofertas de empleo y cada día se agregan unos 150 CVs. El servicio es gratuito tanto para los que buscan trabajo como para las empresas que necesitan profesionales. Sin embargo las empresas que utilizan este site pueden elegir entre varias modalidades de contratación del servicio, variando el costo de las mismas. VII.2.6. Chile El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE, www.sence.cl) es un organismo técnico descentralizado del Estado, que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio del Trabajo. Su misión es contribuir al incremento de la productividad nacional, impulsando la capacitación ocupacional, tanto en las empresas, como también en las personas de menores ingresos del país. Realiza esta tarea a través de la administración de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y 35 36

Informe Wokendis 2004 www.infojobs.net

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de una acción subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitación financiadas con recursos públicos. El programa Infoempleo (www.infoempleo.cl) fue creado por el SENCE y se encuentra en funcionamiento desde principios de 1998. Aunque comenzó siendo un programa orientado al empleo de jóvenes (INFOLJOVEN), en la actualidad está abierto a la población en general. Se trata de una bolsa de trabajo totalmente gratuita, cuya finalidad es servir de nexo entre la demanda y la oferta de empleo. La página de Internet posee dos sitios, el de los empresarios, desde el cual pueden acceder a información sobre CVs y el de los buscadores de empleo, desde el cual se puede acceder a la oferta de empleo generada por los empresarios, ingresar CVs y acceder a información relativa a los servicios del SENCE, capacitación, información laboral, etc. Una particularidad es que se pueden ingresar antecedentes en forma anónima y utilizar el sistema interno de mensajes para recibir las ofertas de las empresas. Bolsa de Empleo (www.bolsadeempleo.cl) es un sistema de intermediación laboral que busca facilitar las tareas de colocación y orientación de la capacitación de las Oficinas Municipales de Información Laboral (OMIL).37 El objetivo de la Bolsa de Empleo es contribuir a la disminución del desempleo a través de un mercado electrónico, dinámico, flexible y de cobertura nacional, operado inicialmente por las OMIL y, en el futuro, por otros intermediadores privados. La implementación de este sistema permitirá a los intermediadores mejorar la asignación de los recursos humanos, logrando simultáneamente una mejor calidad de empleo para los trabajadores y una mayor competitividad a las empresas usuarias. Adicionalmente, a través del análisis de la demanda insatisfecha, la Bolsa de Empleo aporta información para orientar los procesos de capacitación y desarrollo de competencias. El Sistema de Información del Mercado Laboral está inserto en el Programa Chile Califica, como un Subcomponente dentro de una línea de trabajo acerca de Instrumentos para facilitar la educación y capacitación permanente. El sistema propuesto contempla generar información sobre: ofertas de empleo en el mercado de trabajo, oportunidades de formación y capacitación, tendencias del mercado, diseño de políticas de empleo, servicios de intermediación laboral, reclutamiento de personal y políticas de desarrollo de RRHH, evaluación de políticas de empleo, entre otros. VII.2.7. México La Coordinación General de Empleo (CGE), unidad de la Secretaria de Trabajo y Prevision Social, implementó una estrategia integral de servicios de vinculación laboral basados en el diseño, desarrollo e implementación de nuevos productos cuyo soporte básico es el uso y aprovechamiento de TICs con el propósito de ofrecer a la ciudadanía el acceso oportuno a la información sobre la oferta y la demanda de trabajo. En el marco de esta estrategia, entre 2001 y 2002 la CGE puso a disposición de la ciudadanía tres nuevos programas: i) Un servicio gratuito de información vía telefónica sobre oportunidades de empleo (Chambatel); ii) Un periódico de distribución gratuita sobre

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Las OMIL son organismos técnicos que en forma gratuita relacionan la oferta y demanda de trabajo, otorgando información y orientación para el empleo y la capacitación.

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ofertas de empleo (Mi Chamba); y, iii) Un sistema de vinculación laboral por Internet (Chambanet). Chambatel facilita la vinculación de personas que buscan empleo con las vacantes de trabajo que se generan en el sector productivo. El servicio se ofrece en forma gratuita a través de una línea telefónica habilitada a tal fin (al usuario no le cuesta la llamada ni el servicio). Al comunicarse con Chambatel el buscador de empleo obtiene, en un plazo no mayor a 10 minutos, la información necesaria para contactarse con hasta tres opciones de empleo que sean compatibles con el perfil laboral. Este servicio se puso a disposición de la ciudadanía en 2001 en la ciudad de México y área metropolitana y luego se extendió a todo el país. Mi Chamba es una publicación periódica de distribución gratuita, diseñada para ofrecer a la población un mecanismo ágil de información sobre oportunidades de trabajo. Desde 2001 se edita y distribuye con una periodicidad quincenal en el Distrito Federal y el área metropolitana de la ciudad de México. En cada número se ofrece información de más de 2.500 plazas vacantes. Los canales de distribución son: tiendas departamentales y de autoservicio, oficinas gubernamentales, cámaras empresariales, sindicatos, organismos no gubernamentales e instituciones educativas, entre otros. Chambanet es un sistema de vinculación laboral por Internet, disponible para empresas y personas desde 2002. Por medio de este servicio las empresas pueden registrar y publicar sus vacantes de empleo, así como buscar, seleccionar y contactar a los candidatos que cumplan con el perfil para cubrirlas. Por su parte, los buscadores de empleo pueden registrar su CV, así como buscar, consultar y postularse a las ofertas de trabajo que sean de su interés, desde cualquier parte del país. Entre las principales características del sitio se pueden destacar las siguientes: a) disponibilidad en Internet a través de la dirección www.chambanet.gob.mx; b) acceso las 24 horas del día y los 365 días del año; c) cobertura nacional; d) servicio gratuito para personas y empresas; e) seguridad en la información y acceso de los usuarios a través de clave personalizada; f) administración de la información a cargo de la STPS y uso exclusivo para los fines de vinculación; g) información sobre condiciones de uso del sistema y acerca del sitio; h) correo electrónico para dudas o asesorías; i) cuestionario para comentarios u opiniones sobre el sitio; j) ligas a sitios de interés relacionados con el ámbito laboral; k) respaldo del SNE para el ingreso de solicitantes y empresas; l) un módulo personalizado para los estudiantes egresados del CONALEP (Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado); m) notificaciones vía correo electrónico sobre nuevas ofertas de empleo, acceso y descarga del periódico Mi Chamba en formato PDF; y n) consulta vía chat a las ofertas de empleo que ofrece Chambatel. Una característica relevante en el caso mexicano es que las políticas públicas implementadas toman fortaleza por ser un conjunto articulado y no políticas aisladas. En este sentido se desarrollaron diferentes puntos de acceso para la población. Una alternativa son los kioscos de consulta Chambanet, en los cuales las personas pueden consultar las ofertas de empleo y conocer los requisitos para cubrirlas, así como los datos para establecer contacto con las empresas que las publican, teniendo la opción de imprimir la información. Asimismo, las personas pueden inscribirse a listas de correo electrónico para ser notificadas por este medio de las ofertas de empleo que ingresen a Chambanet. Los Kioscos Chambanet se encuentran instalados en puntos estratégicos (plazas públicas,

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oficinas de gobierno, bibliotecas, centros educativos, etc), de las principales ciudades del país. Existen también Centros de Intermediación Laboral (CIL), que son espacios acondicionados con todo lo necesario para realizar una búsqueda de empleo en forma rápida y eficiente. Estos Centros cuentan con computadoras, acceso a Internet, fax, teléfono y servicios de impresión y fotocopiado. En los CIL se puede consultar las ofertas de empleo disponibles en Chambanet, además de elaborar, imprimir y fotocopiar el CV y utilizar el teléfono o fax para comunicarse con las empresas que ofrecen los puestos vacantes, siendo todos estos servicios gratuitos. En cuanto a los beneficios de los programas mencionados, se estima que con la implementación de Chambatel, Chambanet y Mi Chamba se ha incrementado la colocación de personas en puestos de trabajo y se ha ampliado los beneficios de los servicios de vinculación laboral del Gobierno Federal a segmentos que antes no eran alcanzados.38 También se ha logrado reducir en forma significativa los tiempos de salida del desempleo y los costos asociados a esta situación laboral. Estos esquemas también han favorecido los procesos de reclutamiento y selección de personal de las empresas, reduciendo los tiempos y costos de búsqueda de personal. Finalmente, además de estas iniciativas, el mismo Gobierno hace uso de Internet para el reclutamiento de personal. En la página http://www.trabajaen.gob.mx/ se publican todas las vacantes de empleo en organismos públicos. A su vez, el Gobierno mexicano brinda asistencia a través del Observatorio Laboral que es un servicio público de información en línea sobre el mercado laboral.39 En síntesis, México es un claro ejemplo de la implementación de un conjunto de políticas públicas de empleo con utilización intensiva de TICs. El éxito radica en que se trata de un conjunto articulado de programas persiguiendo un mismo objetivo.

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Cerca de la mitad de la población atendida por los servicios de vinculación laboral no necesita ni desplazarse a la oficina de empleo ni llenar un formulario para acceder a la información sobre ofertas de trabajo disponibles. De esta forma, se ha logrado que personas con alguna discapacidad tengan acceso a información sobre oportunidades de trabajo en forma gratuita y prácticamente sin moverse de su domicilio. http://www.observatoriolaboral.gob.mx/

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VIII. Conclusiones y recomendaciones de política VIII.1. Resumen y principales resultados En esta sección se resumen los principales aspectos abordados a lo largo del documento y se brinda una conclusión con respecto a los principales problemas encontrados para que las TICs se conviertan en una herramienta en el proceso de intermediación laboral en Argentina. El análisis de la situación del mercado laboral argentino permitió constatar un elevado desempleo, con largos períodos de búsqueda y escasez de personal calificado en áreas técnicas. A pesar del relativamente alto nivel educativo de la población activa en relación a otros países de América Latina, los recursos humanos se están deteriorando por la salida del mercado de trabajo, por largos períodos de búsqueda de empleo y por políticas que desvinculan al trabajador de un mercado laboral competitivo (como el Plan Jefes). Adicionalmente, el cambio estructural en la economía hacia el sector transable (básicamente agro e industria), hace que se requieran técnicos y operarios que por una década no habían sido demandados, con la consiguiente escasez de mano de obra calificada y con experiencia. Esta situación, más una alta presión impositiva, conforman un mercado laboral segmentado en el cual una alta proporción de trabajadores escapa al desempleo aceptando puestos informales, improductivos y con una altísima rotación. En consecuencia, el mercado laboral requiere mecanismos que aceiten la transición. La alta rotación de los trabajadores demanda mecanismos de búsqueda de empleo rápidos y a bajo costo; el cambio estructural reclama capacitación para la adaptación de recursos humanos que se orientan hacia los nuevos sectores dinámicos y zonas con escasez de mano de obra, y que fortalezcan la posibilidad de desarrollar emprendimientos para los trabajadores por cuenta propia. Estos mecanismos deben ser inclusivos, es decir para todos los trabajadores, de modo de no profundizar en la segmentación que conlleva consecuencias sociales graves. Por sus ventajas, una mayor utilización de las TICs en el mercado de trabajo puede contribuir a incrementar su eficiencia. En particular, centrando la atención en las actividades de intermediación laboral, la aplicación de las nuevas tecnologías puede contribuir a una reducción del costo de búsqueda, un aumento en la cantidad de vinculaciones entre oferentes y demandantes de trabajo, una mejora en la calidad de este emparejamiento, una mayor productividad en el puesto y persistencia del empleo, mayores salarios y mayor demanda laboral en general. En este sentido, la buena disponibilidad de TICs en Argentina puede ser entendida como una fortaleza. Las TICs pueden ser una vía para canalizar estas demandas. La infraestructura está disponible: Argentina muestra buenos indicadores en cuanto a la utilización de TICs y a la infraestructura básica, superando al promedio de América Latina. Más aún, las empresas tienen una utilización de estas tecnologías al nivel de algunos países desarrollados. Sin embargo, esta situación auspiciosa no es general, sino que está concentrada. En concreto, la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires representan la mayor cantidad

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de instalaciones y usuarios. Las empresas grandes son las que principalmente utilizan TICs. Las provincias alejadas y pobres tienen indicadores de inclusión digital muy bajos. Esta concentración de las TICs genera el riesgo de aumentar la segmentación en el mercado laboral y las diferencias regionales de ingresos, en un momento en el cual hacen falta mecanismos para hacerlo más eficiente y ante una perspectiva de un desarrollo cada vez más importante de Internet. Esta concentración y desigual inclusión digital es el principal problema que se identifica en el diagnóstico. En este sentido, los datos para Argentina indican que una de cada cuatro personas cuenta con PC en el hogar, mientras que sólo una de cada 10 puede acceder a Internet desde el hogar. El bajo nivel de acceso a Internet, entonces, es el primer obstáculo que debe sortear una política pública que pretenda que los beneficios de la aplicación de las nuevas tecnologías en el mercado laboral sean máximos. Pero lo que es más grave aún es que el acceso a Internet es menor para los grupos que tienen mayores problemas de inserción laboral, ya sea porque no consiguen empleo o tienen acceso a puestos de menor calidad con menores salarios y mayor rotación. Las mujeres, los más jóvenes, los menos educados y los de menores recursos tienen menor acceso a Internet que el promedio de la población. A pesar de lo anterior, del análisis de las evolución de la conectividad e inclusión digital y de sus principales determinantes se desprenden que existen en Argentina buenas perspectivas para la adopción de TICs. Los países en desarrollo, y Argentina en particular, presentan una tasa de crecimiento mayor en utilización de TICs que los países desarrollados. En el caso de Argentina, esto redunda en una fuerte reducción de la brecha digital con respecto a otros países, que parece extenderse hasta el presente. En el futuro, es posible pensar en un crecimiento de alrededor de 300% en la cantidad de usuarios de Internet cada 1.000 habitantes, lo que llevaría a la Argentina a una situación similar a la de los países desarrollados en 2001 y a un total de cerca de 15 millones de usuarios. Este crecimiento tendería a reducir la brecha digital al interior del país, aumentando en mayor medida, la inserción digital de las provincias hoy más atrasadas. De hecho, los cambios que se verifican actualmente tienden a incrementar la intensidad de uso de Internet, la antigüedad de los usuarios y la experiencia en el manejo de esta tecnología, a difundirla en sectores de menor nivel socioeconómico y a ampliar la distribución etárea y geográfica. Así, tanto la cantidad de usuarios como las características de los mismos, del uso y de las conexiones, indican una tendencia fuerte a la progresiva utilización de herramientas más sofisticadas, como las tratadas en este trabajo, es decir, el e-commerce, el e-learning y la búsqueda de empleo por Internet. Desde el punto de vista de las políticas públicas, el contexto descrito configura una oportunidad, en el sentido que se está en condiciones de diseñar un programa desde cero sobre la base de la experiencia internacional. De hecho, existen casos de políticas públicas activas de empleo exitosas y novedosas en varios países. La cantidad y calidad de servicios públicos de empleo ofrecidos varía ampliamente y se observa gran heterogeneidad que se intensifica si se agrupan a los países tomando variables asociadas al uso y adopción de TICs. El hecho de que Argentina no cuente con políticas públicas específicas que apunten a la vinculación de la oferta y la demanda de empleo por medio de la utilización de TICs se convierte hoy en una gran oportunidad. En vistas de las experiencias de otros países,

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Argentina puede aprender y llevar a cabo un ambicioso programa, con la perspectiva de replicar sus excelentes resultados en otros países. Constituiría, además, una iniciativa diferente en las políticas llevadas adelante en los últimos años. En el período 1994-2002 se llevaron a cabo en el país 16 programas orientados a la capacitación y la intermediación laboral, alcanzando a 443.900 beneficiarios con un costo de U$S 315 millones. Así mismo, durante los años 1993-2005 se desarrollaron 15 programas de empleo público, cuya población objetivo alcanzó a 3.570.000 personas, con un costo de U$S 2.590 millones40. Ninguno de estos programas estuvo especialmente orientado a la utilización de TICs como herramienta para la reducción del desempleo y la capacitación. El sector privado de búsqueda de empleo por Internet en Argentina está desarrollado, es activo y competitivo. Si bien el mercado de los portales laborales se encuentra concentrado, esto no implica falta de competencia o conductas monopólicas. Hay una evolución claramente creciente en este mercado, tanto en cantidad de intermediaciones como en la variedad y calidad de los productos ofrecidos. Las características principales del sector son la concentración geográfica en el GBA, la utilización del servicio primordialmente por empresas grandes y la búsqueda de trabajadores profesionales y calificados. La tendencia natural en este mercado es a reducir la concentración geográfica y de tamaño de empresas. Los beneficios potenciales conducirían a políticas de expansión hacia ciudades del interior y a empresas medianas. El sector de menor calificación, si bien con amplio potencial en generar beneficios sociales, se ve limitado por la baja educación y utilización de TICs de los trabajadores, que no demandan este servicio, y por la necesidad de coordinar esfuerzos y una inversión considerable con resultados inciertos. El impacto social potencial de la ampliación de la búsqueda de trabajo por Internet hacia sectores menos calificados podrían justificar esta inversión. En este sentido, los beneficios de la utilización de TICs no están distribuidos aleatoriamente entre la población sino que, por el contrario, es posible anticipar la existencia de un sesgo en calificación que tiende a volcar una porción mayor de los beneficios sobre los grupos de trabajadores de mayor calificación. Por otro lado, la mayor reducción del costo de búsqueda de trabajo para los ocupados con relación a los desocupados es una de las razones que explica la mayor intensidad de búsqueda de trabajo por Internet por parte de los primeros, y que podría derivar en una mayor duración de los períodos de desempleo de los segundos. Es en este punto donde la necesidad de elaborar e implementar una política pública aparece como impostergable. Existen algunos argumentos que llevan a pensar que los mecanismos de mercado, por sí solos, arrojarán como resultado una provisión de servicios electrónicos de intermediación laboral que será inferior a la socialmente óptima. Uno de los motivos es que los agentes privados tendrán incentivos para proveer la cantidad de servicios menor a la que la sociedad quisiera debido a que no pueden apropiarse de los beneficios sociales que se generan. El rol de la política pública debe ser el de extender los beneficios de la utilización de las nuevas tecnologías a una mayor proporción de la población, sobre todo a los grupos menos aventajados. Esto requiere diseñar e implementar un programa que posibilite la provisión 40

Los datos de cobertura de personas y costo corresponden a 11 de los 16 programas de capacitación e intermediación y a 11 de los 15 programas de empleo público. Lanari (2003).

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de servicios de intermediación laboral desde el ámbito público, aumentando la cobertura de lo servicios de empleo y garantizando un mayor y más efectivo acceso a los mismos por parte de la población de menores ingresos. Para que esto último sea posible, será crucial que una mayor proporción de la población pueda acceder a la tecnología de Internet, ya sea desde el hogar o desde lugares públicos adaptados a tal fin. En resumen, existe una brecha digital que replica y amplifica la diferencia de empleabilidad. En este sentido, las políticas nacionales serían una respuesta adecuada, siempre que logren llegar a la población objetivo, de menor educación e inserción. VIII.2. Propuesta para promover la inclusión digital a partir del mercado laboral Sobre la base de las conclusiones obtenidas, se desarrollan algunos lineamientos y propuestas para políticas con el doble objetivo de promover la inserción digital y mejorar las oportunidades laborales de los trabajadores. En este sentido, se trata de una intersección entre las políticas de empleo y políticas para reducir la brecha digital. Es decir, por medio de una misma política, se trata de motivar a los hogares a acercarse a las TICs y a buscar trabajo de manera eficiente. En otras palabras: • Promover el uso y la adopción de TICs en aquellas zonas con menor inserción digital tanto en hogares como empresas, de modo de incentivar la demanda a partir de la vinculación con un problema importante como el empleo y la generación de ingresos. • Promover un mecanismo de búsqueda eficiente y de bajo costo para mejorar el mercado laboral, aprovechando la infraestructura existente y la inversión realizada para la difusión de las TICs.

Este doble objetivo conlleva un desafío múltiple y muy abarcativo. En efecto, si bien se han realizado políticas e inversiones orientadas hacia la difusión de las TICs, la brecha que nos distancia de otros países y las diferencias internas en Argentina reclaman mayor eficiencia en este sentido. Asimismo, las políticas de empleo implementadas han obviado la intermediación laboral por medio de TICs, aunque se dispone de los recursos para realizarla. La existencia de una herramienta para atacar ambos problemas es una oportunidad destacable. Desde otro punto de vista, para que una política de este tipo tenga verdadero impacto, no sólo es importante su diseño sino su articulación con otra serie de actividades públicas y privadas. Es decir, hacen falta programas complementarios que permitan su aplicación. Por ejemplo, difusión, capacitación e infraestructura para reducir las barreras a la utilización de TICs son elementos necesarios en este esquema. Pensar en políticas de inclusión digital es pensar en cómo acercar la tecnología a las personas. Esto involucra al menos dos aspectos centrales: el acercamiento “físico” y el acercamiento “cultural”. Además, una vez disponible la tecnología, es necesario que las personas tengan desarrolladas las capacidades mínimas para interactuar con ellas, o en su defecto contar con “facilitadores” o “intermediadores”. En la propuesta que se especifica a continuación se describe el elemento central y sólo se nombran las actividades complementarias que sería conveniente realizar. En una primera instancia, se retoman las principales características de la inclusión digital y del mercado laboral y sus respectivas políticas. En una segunda instancia, se enumeran las justificaciones para la propuesta. Estos aspectos se presentan a modo de resumen ya que

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han sido tratados en el cuerpo del trabajo y consolidados en las conclusiones. En seguida se delinean los elementos principales de la propuesta. Por último se enumeran mecanismos para implementar este proyecto de manera paulatina y sobre la base de los recursos existentes. VIII.2.1. Inclusión digital y políticas La inserción digital en Argentina presenta características particulares, algunas que conviene volver a resaltar en esta sección: • Nivel medio de uso y adopción de TICs en comparación internacional. • Alta dispersión regional y entre sectores socioeconómicos de la infraestructura disponible y del uso de TICs. • Expansión de la utilización de Internet en sectores con nivel socioeconómico y educativo medio. Tendencia a una mayor profundidad y calidad en la utilización. • Perspectivas de fuerte crecimiento en los próximos años y acortamiento de la brecha con los países desarrollados en términos de utilización de Internet. • Sector privado empresario dedicado a portales laborales activo y pujante. • Sector de grandes empresas con uso frecuente de Internet para búsquedas laborales y capacitación pero menos extendido en el segmento de empresas medianas y chicas.

Las políticas en esta temática se han caracterizado principalmente por un esfuerzo en difusión y acceso, principalmente reduciendo costos e incentivando la capacitación en TICs. Algunos ejemplos vigentes son los programas MiPC y MiPCPyme (que financia el acceso a PCs por parte de la población en general y de las PYMES en particular) y los Centros Tecnológicos Comunitarios (para facilitar el acceso a TICs). VIII.2.2. Mercado laboral y políticas Las particularidades del mercado laboral en Argentina que se relacionan con esta propuesta son: • Alto desempleo y subempleo, representando tasas de 15,7% y 12,8% respectivamente. • Alta duración del desempleo, con un 40% de los trabajadores desempleados por más de seis meses. • Cambio estructural a partir de la devaluación del peso en 2002, lo que ha modificado los requerimientos de capital humano. • Incremento de la demanda laboral agregada, con un aumento del nivel de empleo muy significativo y con buenas perspectivas en términos de creación de puestos. • Fuerte segmentación por tipo de contrato y categoría ocupacional, con un sector primario formal con salarios altos y protegido y un sector secundario informal con salarios bajos, desregulados y con mayor probabilidad de rotación. Gran parte del empleo autónomo se inscribe en este segundo tipo de empleo. • Alta rotación del empleo.

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• Diferenciales regionales de ingresos fuertes y mercados regionalizados. • Búsquedas concentradas en medios masivos de comunicación (diarios) en el Gran Buenos Aires y grandes aglomerados urbanos y por contactos y referencias en ciudades de menor tamaño. Desarrollo de búsqueda por Internet incipiente por parte de las empresas, con gran expansión entre las empresas grandes, muy bajo en las empresas medianas y nulo en las pequeñas • Tiempos de búsqueda para cubrir vacantes muy extenso, de más de 4 semanas en muchos casos, y con dificultades para cubrir vacantes en mercados específicos, especialmente en calificación técnica y en los sectores de manufacturas.

En cuanto a las políticas de empleo implementadas en los últimos años algunos aspectos relevantes son: • Políticas de capacitación, de promoción del empleo privado (reducción de costos laborales no salariales) generalmente aplicadas en momentos de reducción de demanda laboral y, consecuentemente, con bajo impacto para contrarrestar el aumento generalizado del desempleo. • Concentración del presupuesto, los esfuerzos y los beneficiarios en programas de trabajo temporario, como forma de atenuar el impacto en pobreza pero introduciendo desincentivos al trabajo y una disrupción en la vinculación con el mercado laboral por parte del beneficiario. • Poca relevancia de la intermediación laboral, a pesar de que evaluaciones internacionales destacan esta política como la más costo-efectiva. • Ninguna relevancia a políticas de migración e integración de los mercados regionales.

VIII.2.3. Políticas de empleo e inclusión digital Dadas estas características del mercado laboral y de la inserción digital, es consistente la promoción del desarrollo de una política que instale la intermediación laboral a nivel nacional y que, a su vez, promueva la inclusión digital de los trabajadores de educación intermedia. Dado el cambio estructural, el aumento de la demanda, el largo período para cubrir vacantes y la demanda laboral insatisfecha, la intermediación surge como una política eficiente en este momento del ciclo económico y la utilización de las TICs es natural, si se consolida una mayor inclusión. En principio, se trata de una política costo efectiva y con la posibilidad de generar servicios adicionales de información y capacitación. El objetivo principal es ampliar los beneficios de la búsqueda por este medio a todos los trabajadores y empresas, comenzando por algunos grupos: aglomerados urbanos fuera del GBA; empresas medianas a lo largo de todo el país; trabajadores con nivel educativo intermedio. Estos son los grupos escasamente cubiertos por los servicios actualmente vigentes y redundaría en una mejora de la empleabilidad y productividad y en un impacto social significativo. En términos generales, se trata de complementar la acción del sector privado y de generar nuevos mercados y no de sustituir esta actividad. En efecto, los ejemplos de otros países muestran que la intermediación laboral del gobierno no elimina la actividad privada en el sector, sino que en muchos casos la potencia. Los ejemplos de Canadá, Autralia, EEUU,

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Chile y México, principalmente, dan cuenta de estos aspectos y de la conveniencia de este tipo de política. VIII.2.4. Propuesta La propuesta se basa en la generación de una página administrada por el gobierno nacional, con uso libre y gratuito, para difundir información de CV de desocupados, vacantes de puestos, información sobre mercados laborales, y servicios adicionales como tests de habilidades y capacitación por e-learning. El punto básico de la propuesta es sencillo: una página de Internet donde los trabajadores puedan cargar formularios de perfiles (CV) y los empleadores puedan cargar formularios de búsqueda (vacantes). Por medio de buscadores tradicionales y filtros adecuados, ambas puntas pueden encontrar información que ayude a un apareamiento exitoso. La administración completamente centralizada de esta página reduce los costos de diseño y mantenimiento. Por su parte, organizaciones locales implementarían el proyecto, asegurando mejor difusión y acercamiento al trabajador y a la empresa. Se trata de una política que apunta, en una primera etapa, a zonas urbanas y trabajadores de calificación media, con educación suficiente para utilizar TICs, o que puedan realizarlo a partir de una mínima asistencia. Para ello, el diseño de la página debe ser muy simple, de modo de guiar al trabajador y a las empresas (PYME) a cargar los formularios de manera autónoma, con un mínimo de ayuda. La ayuda puede orientarse tanto por medio de un 0800 (de la administración central), por un foro específico on-line o por medio de una asistencia personal de parte del organismo implementador local. Un punto importante es la difusión del programa, como política de inclusión digital, incentivando la utilización de las diferentes inversiones públicas en este sentido. El producto, con mayor detalle, incluiría los siguientes puntos: • Carga de currículums con formularios específicos diseñados para autogestión y tutoriales multimedia en el caso de calificación media-baja. • Publicación de vacantes, incluyendo al sector público. • Publicación de información y análisis sobre salarios, desempleo, condiciones laborales, evolución del mercado laboral, etc. • Información sobre la intermediación por medio de un monitoreo automático y constante (encuesta por e-mail con complemento telefónico en el caso de no respuesta). • Programas de e-learning y b-learning en temas demandados por las empresas o con mayor dinamismo en el empleo o con evidencia de demanda laboral insatisfecha. • e-learning para el autoempleo, orientado a perfiles con características particulares (por ejemplo, con mayor probabilidad de éxito en emprendimientos propios). • Identificación temprana de perfiles de desocupados de largo plazo para la complementación con políticas de asistencia específicas. • Filtros para utilización libre, tanto de trabajadores para buscar vacantes, como de empresas o consultoras para buscar CV. La privacidad sería determinada por los usuarios, pero el

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trabajador debe incluir su perfil y al menos dos modos de contacto (teléfono y mail), el empleador la vacante y al menos un modo de contacto (mail).

VIII.2.5. Políticas complementarias Esta propuesta es adecuada para combinar una política de empleo y de inclusión digital. Sin embargo, es conveniente realizar acciones complementarias con otro tipo de iniciativas ya vigentes o que se diseñen para ello. A continuación se enumeran actividades que sería conveniente realizar para potenciar el impacto de la propuesta. • Difusión y promoción general de la página web. • Capacitación general. Articulación con programas de capacitación ya existentes. • Capacitación en TICs. A partir del fortalecimiento de los Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), fortalecimiento de conocimiento en TICs en docentes y escuelas, difusión en el nivel escolar con participación tanto de alumnos como de padres, etc. • Promoción y difusión del método de búsqueda con TICs (web-laborales); eventualmente, promoción dentro de los planes sociales y para desempleados que perciben el subsidio de desempleo, para aquellos trabajadores con perfil adecuado. • Políticas para incentivar la intermediación en TICs: promoción de las web-laborales fuera del GBA (Rosario, Córdoba, Mendoza, Tucumán), con tarifas promocionales (o gratuitos) para empresas. • Cámara coordinación público-privada: promoción de un foro para incentivar el sector y la actividad conjunta de modo de que la promoción impacte en ambos sectores (público y privado). • Profundización del programa MIPC y MiPCPyme. • Evaluación. Se propone realizar consultas por e-mail y una encuesta telefónica complementaria. El buen diseño de la página web y de la estructura de datos permitirá realizar evaluaciones periódicas en cuanto al uso, perfil de los usuarios, áreas vacantes, etc.

VIII.2.6. Alternativas de implementación Las propuestas tienen la intención de sumarse a lo ya existente de una manera constructiva y aprovechando la inversión ya realizada en numerosos programas de empleo. Asimismo, una propuesta realista parte de los recursos existentes y limitados para la implementación del programa y que se amplían y profundizan a partir de eventuales resultados positivos o costo-efectivos. En estos párrafos se presentarán algunas alternativas para concretar la propuesta general en diferentes etapas, a partir de las menos demandantes en nuevos recursos hasta las actividades más ambiciosas. • Fortalecimiento del e-government con inclusión de información sobre vacantes públicas en Internet, en una página única. Publicación obligatoria para algunos puestos nacionales y servicios a otros niveles de gobierno (provincias y municipios) para la utilización de esta misma fuente de publicación.

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• Publicación de información relevante para desocupados sobre ofertas laborales, demanda sectorial y regional, niveles salariales, formas de contratación, alternativas laborales, etc. • Promoción de portales laborales privados. Una alternativa (inspirada en el ejemplo de Chile) es realizar un convenio con los portales laborales para que estos brinden un servicio a muy bajo costo en un determinado período de tiempo (un trimestre, por ejemplo) a empresas que no sean clientes habituales (particularmente medianas) y para todo tipo de trabajos, pero con especial promoción de puestos técnicos o de calificación operativa. El componente público sería la promoción de la iniciativa. • Portal de vacantes/demandas laborales. Permitir la publicación gratuita de vacantes en un portal especial, desarrollado por el Ministerio de Trabajo en su página web. • Portal de perfiles/ofertas laborales. Permitir la publicación gratuita de ofertas laborales y CV en un portal especial, desarrollado por el Ministerio de Trabajo en su página web. • Diseño de motores de búsqueda y filtro y servicios de información para trabajadores (por ejemplo, un e-mail con las “búsquedas de la semana” más adecuadas a cada trabajador). • Diseño de la evaluación de impacto, por medio de mail automático y con llamado telefónico a los no respondentes. • Implementación de ayuda on line y telefónica para asistencia a trabajadores y empresas en la utilización del portal. • Fortalecimiento y capacitación a las Oficinas de Empleo y/o CTC para permitir su adecuación al servicio a trabajadores que se conecten a Internet y con capacitación específica en el portal de empleo. • Promoción del portal público a nivel general y de las Oficinas de Empleo y/o CTC. • Diseño de servicios adicionales: ayuda sobre armado de CV, recursos para la búsqueda de trabajo, consejos para las entrevistas laborales, test de habilidades. • e-learning y b-learning en aquellos sectores con mayor demanda laboral insatisfecha. • e-learning y b-learning para autoempleo. • Links y promoción del e-commerce para apoyar la comercialización de los productos de autoempleados.

VIII.2.7. En suma La propuesta presentada aquí constituye una recomendación generalizada dentro de las políticas de empleo, implementada hace tiempo en otros países, tanto desarrollados como de la región, y una alternativa con impacto en la difusión de las TICs. Se trata, también, de una política con costos adicionales muy bajos y con un impacto significativo a nivel nacional, sobre todo en una coyuntura como la actual. Dado que los recursos están disponibles y las condiciones son inmejorables, creemos que la propuesta de intermediación laboral a través de Internet es una política prioritaria que no debe seguir postergada.

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X. Anexos

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Cuadros y Tablas Cuadro A.1: Tasa de desempleo según género Total Varones Mujeres

1997

1999

2001

2003

16,1 14,1 19,3

13,3 12,4 14,7

16,4 16,2 16,6

15,6 16,2 14,8

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.2: Tasa de desempleo según grupo de edad Total Menores de 25 años Entre 26 y 49 años Entre 50 y 59 años Mayores de 60 años

1997

1999

2001

2003

16,1 29,1 12,5 12,3 14,6

13,3 25,3 9,7 11,2 12,6

16,4 29,8 13,2 13,2 14,1

15,6 33,5 11,5 11,7 13,2

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.3: Tasa de desempleo según nivel educativo Total Hasta primario incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Superior incompleto Superior completo

1997

1999

2001

2003

16,1 19,5 18,2 18,5 15,5 16,1 6,6

13,3 16,1 13,7 16,5 13,4 13,2 5,3

16,4 21,4 18,2 20,1 15,8 15,9 6,8

15,6 15,2 15,3 19,3 17,9 18,7 5,9

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.4: Tasa de desempleo según posición en el hogar Total Jefe de hogar Otro miembro

1997

1999

2001

2003

16,1 10,3 21,5

13,3 8,8 17,6

16,4 12,0 20,5

15,6 11,1 19,9

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.5: Tasa de desempleo según sector de actividad

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Total Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administración Pública

1997

1999

2001

2003

16,1 13,2 4,9 28,1 13,4 12,7

13,3 11,5 9,7 23,5 10,5 11,8

16,4 16,0 6,9 31,7 13,7 12,7

15,7 16,0 11,5 33,1 15,1 13,8

12,2

11,8

13,8

10,9

13,4 4,0

9,6 3,6

12,8 5,7

9,7 3,4

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.6: Duración del desempleo según género Total Varones Mujeres

1997

1999

2001

2003

6,95 5,23 8,90

6,58 5,22 8,35

6,46 5,50 7,86

8,26 7,24 9,77

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.7: Duración del desempleo según grupo de edad Total Menores de 25 años Entre 26 y 49 años Entre 50 y 59 años Mayores de 60 años

1997

1999

2001

2003

6,95 5,91 7,16 8,63 9,00

6,58 6,00 6,44 7,91 8,41

6,46 5,70 6,60 6,68 9,31

8,26 7,48 8,72 7,59 11,11

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.8: Duración del desempleo según nivel educativo Total Hasta primario incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Superior incompleto Superior completo

1997

1999

2001

2003

6,95 4,67 6,67 6,05 8,70 7,85 9,85

6,58 4,51 6,83 5,85 6,81 8,20 8,99

6,46 6,61 5,60 6,19 6,98 7,29 7,77

8,26 5,56 8,52 7,08 9,44 8,51 9,73

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

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Cuadro A.9: Duración del desempleo según sector de actividad Total Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administración Pública Nuevos trabajadores

1997

1999

2001

2003

6,95 7,71 11,03 2,40 7,56 6,14 7,82

6,58 7,95 15,82 2,52 6,36 5,19 6,20

6,46 6,42 22,53 3,08 7,00 5,67 6,86

8,26 8,84 11,08 4,09 7,91 10,07 11,58

7,31 10,47 9,16

6,70 9,21 10,22

7,22 9,90 8,76

7,82 16,06 10,26

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.10: Distribución del empleo autónomo Total

Asalariados

Autónomos

Grupo de edad Menor de 25 años Entre 25 y 49 años Entre 50 y 59 años Mayor de 60 años Total

14,0 62,5 16,0 7,5 100,0

16,4 64,2 14,0 5,3 100,0

7,6 58,0 21,1 13,3 100,0

7,2 22,5 18,7 20,8 13,3 17,5 100,0

6,1 21,4 18,4 21,6 14,9 17,7 100,0

10,3 25,5 19,4 18,7 9,2 16,9 100,0

13,2 0,6 6,6 19,1 7,3 9,6

13,9 0,8 3,3 15,0 7,8 9,0

11,3 0,0 15,5 29,7 6,0 11,2

34,4 9,2 100,0

37,5 12,7 100,0

26,2 0,1 100,0

Nivel educativo Hasta primario incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Sector de actividad Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunic. Estab. Financ., seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administración Pública Total

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

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Cuadro A.11: Perfil de los beneficiarios del PJH Individuos de entre 15 y 65 años de edad. Mayo 2003 Beneficiarios del PJH

PEA

Género Hombre Mujer

30,6% 69,4%

57,2% 42,8%

Edad Entre 15 y 24 años Entre 25 y 44 años Entre 45 y 54 años Entre 55 y 65 años Edad promedio (en años)

15,7% 60,6% 19,4% 4,3% 35,9

18,4% 49,8% 20,6% 11,2% 37,6

Nivel educativo Sin educación formal o primario incompleto Primario Completo Secundario Completo Superior Completo Años educación promedio

14,9% 65,4% 17,6% 2,0% 8,3

6,9% 41,6% 35,7% 15,8% 10,8

Posición en el hogar Jefes de hogar No Jefes

44,1% 55,9%

47,9% 52,1%

Estado civil Soltero Casado/unido Separado/divorciado/viudo

18,4% 66,0% 15,5%

31,3% 59,2% 9,4%

Sector de actividad Sector primario Industria manufacturera Construcción Comercio Servicios Privados Servicios Sociales Administración Pública Servicio Doméstico

2,7% 5,2% 3,7% 5,6% 3,0% 40,1% 23,8% 3,0%

1,4% 13,0% 8,2% 18,0% 19,2% 21,5% 8,1% 7,2%

5,5 2,1

4,4 1,2

$84,70 $47,40

$272,20 $267,20

Composición del hogar Tamaño del hogar Cantidad de hijos menores de 18 años Ingresos Ingreso pc del hogar Ingreso pc del hogar sin subsidio

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

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Cuadro A.12: Distribución de los hogares beneficiarios del PJH según condición de pobreza y quintil de ingreso Sin PJH

Con PJH

Condición de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo

63,5% 23,6% 12,9%

9,9% 34,3% 55,8%

Quintil de ingreso Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto

17,4% 18,6% 20,1% 21,5% 22,4%

39,1% 30,3% 18,9% 9,0% 2,7%

Fuente IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.13: Impacto del PJH en la pobreza En porcentajes – Mayo 2003

Con PJH Sin PJH

Pobreza

Brecha de Pobreza

Severidad de la pobreza

Pobreza extrema

54,8 55,5

27,2 30,2

17,1 21,0

26,3 29,8

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.14: Evolución de la pobreza según región En porcentajes de la población total – Onda Mayo Región Total urbano GBA Noroeste Noreste Cuyo Pampeana Patagónica

1993 20,9 17,7 35,6 40,8 24,4 20,6 18,4

1995 24,9 22,2 37,2 43,8 29,2 27,1 18,9

1997 29,2 26,3 40,6 48,8 36,4 29,2 22,0

1999 30,5 27,8 45,5 50,2 33,8 29,3 22,3

2001

2003

35,3 33,4 47,4 56,4 38,7 33,8 23,9

54,8 51,7 66,9 70,2 58,4 52,8 40,7

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

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Cuadro A.15: Evolución de la indigencia según región En porcentajes de la población total – Onda Mayo Región Total urbano GBA Noroeste Noreste Cuyo Pampeana Patagónica

1993

1995

1997

1999

2001

2003

3,8 3,6 8,6 10,6 4,1 4,5 5,4

5,2 5,7 8,4 11,0 5,6 8,5 5,5

6,3 5,7 10,9 14,8 9,2 7,5 6,0

7,9 8,0 12,9 17,7 8,0 8,0 6,9

10,3 10,4 14,4 22,9 11,0 11,3 6,9

26,3 25,2 31,2 37,3 28,2 24,4 18,5

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.16: Evolución de la desigualdad según región Coeficiente de GINI – Onda Mayo Región Total urbano GBA Noroeste Noreste Cuyo Pampeana Patagónica

1993 0,461 0,463 0,459 0,480 0,433 0,417 0,455

1995 0,461 0,465 0,453 0,474 0,451 0,447 0,453

1997 0,485 0,490 0,480 0,492 0,465 0,452 0,467

1999 0,497 0,504 0,500 0,528 0,475 0,457 0,477

2001 0,513 0,527 0,503 0,543 0,473 0,472 0,473

2003 0,525 0,539 0,490 0,496 0,478 0,473 0,483

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC.

Cuadro A.17: Nivel de instrucción formal de la fuerza laboral en países de América Latina Población Económicamente Activa de 15 años o más. Sector urbano País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela

Año 2002 2002 2002 2003 2002 2002 2002 2003 2002 2003 2002 2001 2002 2001 2002 2002 2003

Años de instrucción formal (En %) Menos de 5 7,2 27,3 35,0 7,6 29,6 10,1 12,0 25,4 30,1 28,6 14,7 33,6 7,6 15,3 19,7 7,1 17,1

Entre 6 y 9 34,1 21,2 24,5 19,9 19,1 42,0 37,4 31,7 34,2 39,7 42,9 36,7 34,4 34,4 17,2 43,2 42,2

Entre 10 y 12 31,9 29,3 28,8 44,1 29,9 22,7 25,9 25,8 23,2 20,3 23,5 18,8 30,7 29,1 33,4 28,5 22,3

13 o más 26,8 22,2 11,6 28,4 21,4 25,2 24,7 17,1 12,5 11,3 18,9 10,9 27,3 21,2 29,7 21,2 18,4

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Años de instrucción promedio 10,7 9,2 7,8 11,3 9,5 9,5 9,9 8,7 7,6 7,4 9,4 7,1 10,7 9,7 10,3 9,8 8,7

108

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Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de Panorama Social 2004, CEPAL.

Cuadro A.18: Comparación internacional del uso de Tecnologías de la información y las Comunicaciones en actividades de gestión de las empresas Porcentaje de empresas que usan TICs en actividades de gestión Indicador Argentina

EE.UU.

EU-5 (1)

EU-12 (2)

EU-15 (3)

Firmas que utilizan correo electrónico

80,6

79,3

68,0

-

-

Firmas que poseen acceso a Internet

86,9

85,5

76,0

74,0

68,0

Firmas que poseen página WEB

56,5

74,6

45,0

44,0

24,0

Firmas que poseen página WEB con información comercial

47,1

33,5

-

-

-

Firmas que realizan comercio electrónico

14,6

34,5

16,0

19,0

8,0

Monto de las ventas mediante comercio electrónico (4)

31,5

18,3

-

-

-

Firmas que utilizan Intranet

35,6

40,5

24,0

-

27,0

Firmas que utilizan Extranet

11,0

6,1

6,0

-

-

Notas: (1) EU-5: Alemania, Francia, Italia, España y el Reino Unido. Sin embargo, esta iniciativa presenta algunos indicadores referidos al denominado EU-15, integrado por los quince países miembros de la Unión Europea. (2) EU-¡”: Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Reino Unido y Suecia. (3) EU-15: Integrado por 15 países miembros de la Unión Europea (Austria, Bélgica, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, España, Suecia, Portugal y el Reino Unido). (4) Porcentaje de ventas realizadas en forma electrónica respecto de las ventas totales.

Fuente: INDEC, Encuesta Nacional de Innovación y Conducta Tecnológica de las Empresas Argentinas 19982001

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

109

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Cuadro A.19: Uso de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y herramientas afines en actividades de gestión de las empresas, según tamaño y origen del capital Empresas Indicador

Total Panel

Grandes

Medianas

Pequeñas

Con capital extranjero

Sin capital extranjero

En % sobre el total del panel Firmas que utilizan teléfonos celulares Firmas que utilizan correo electrónico Firmas que poseen acceso a Internet Firmas que poseen página WEB Firmas que poseen página WEB con información institucional Firmas que poseen página WEB con información comercial Firmas que actualizan periódicamente su página WEB (*) Firmas que realizan comercio electrónico Monto de las ventas mediante comercio electrónico (**) Firmas que utilizan Intranet Firmas que utilizan Extranet

76,8

99,1

92,9

71,0

94,2

70,7

80,6

99,1

98,1

74,8

97,7

74,6

86,9

100,0

98,9

83,1

98,5

82,9

56,5

87,2

73,6

53,3

72,7

51,4

47,2

84,4

65,6

42,6

65,0

41,6

47,1

78,0

62,0

43,6

61,8

42,5

44,9

72,6

51,7

38,7

58,7

38,7

14,6

28,4

17,0

13,8

20,4

12,8

31,5

32,3

27,8

33,5

31,9

30,0

35,6 11,0

85,3 30,2

60,9 13,8

27,4 9,3

62,5 18,4

27,1 8,6

Notas: (*) Porcentaje sobre firmas con página WEB. (**) Porcentaje de ventas realizadas en forma electrónica respecto de las ventas totales.

Fuente: INDEC. Encuesta Nacional de Innovación y Conducta Tecnológica de las Empresas Argentinas 1998-2001.

Cuadro A.20: Porcentaje de desempleados observados en los períodos siguientes según utilización de internet en la búsqueda Proporción de personas que consiguió empleo en relación al total que buscó

Empleado en el mes siguiente Empleado después de 2 meses Empleado después de un año Empleado en algún otro momento

29,8% 41,3% 64,6% 61,4%

Búsqueda por internet Sí No 28,9% 36,5% 53,3% 54,5%

Total 29,1% 37,5% 55,9% 55,9%

Nota: El total de muestra es 860 para los que buscan por internet y 3.279 para los que no lo hacen.

Fuente: Kuhn y Skuterud (2002).

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

110

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Cuadro A.21

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

111

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Cuadro A.22 Cua dro IV.6 Cantidad de Centros Tecnológicos distribuidos por provincias Provincia Santiago del Estero Jujuy Chaco Formosa Corrientes Catamarca Tucumán Salta Misiones Entre Ríos San Juan Mendoza La Rioja Santa Fe Córdoba Neuquén La Pampa Río Negro San Luis Chubut Buenos Aires Santa Cruz Tierra del fuego Capital Federal TOTAL PAÍS

Total 26 24 28 27 26 0 38 23 52 42 24 56 5 147 323 15 29 50 27 25 260 22 5 76 1350

% del Total 1.93% 1.78% 2.07% 2.00% 1.93% 0.00% 2.81% 1.70% 3.85% 3.11% 1.78% 4.15% 0.37% 10.89% 23.93% 1.11% 2.15% 3.70% 2.00% 1.85% 19.26% 1.63% 0.37% 5.63% 100.00%

Cant. de Personas por Centro 30,602 25,377 34,963 18,121 35,653 no tiene 35,051 46,317 18,486 27,431 25,728 28,101 57,585 20,245 9,451 31,455 10,302 10,984 13,596 16,328 52,908 8,949 20,063 35,914 26,687

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

112

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Cuadro A.23: Cuadro Comparativo de Políticas y Programas orientados a la difusión de Internet41. 2000. Política, Proyecto y Programas Política o Programa Global

Institucionalidad

41

Argentina

Chile

México

En el año 1997, por medio del decreto 554/97, se declara de interés nacional el acceso de los habitantes de la República Argentina a la red mundial Internet, en condiciones sociales y geográficas equitativas, con tarifas razonables y con parámetros de calidad acordes a las modernas aplicaciones de la multimedia.

En julio de 1998 se crea la Comisión Presidencial Sobre Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación. La propuesta se enmarca en tres áreas: impulsar la universalización del acceso al conocimiento; desarrollar nuevas capacidades competitivas en las empresas y modernizar el estado al servicio del ciudadano.

La misma norma dispuso que la Secretaría de Comunicaciones, de la Presidencia de la Nación sea la autoridad de aplicación en la materia, facultándosela a: desarrollar un plan estratégico para la expansión de Internet en la República Argentina, a analizar la incorporación de Internet dentro de los parámetros de análisis y las características definitorias del servicio universal, a proponer alternativas de política tarifaria a efectos de estimular y diversificar la utilización de Internet, y por último a fomentar el uso de Internet como soporte de actividades educativas, culturales, informativas, recreativas y relativas a la provisión de servicios de salud.

Entre marzo de 1999 y enero del 2000 funcionó la comisión de Infraestructura Nacional de Información para dar seguimiento a las 12 medidas del plan de acción de corto plazo. El Ministerio de Economía operó como Secretaría Ejecutiva y el Ministro fue su presidente. En los temas de incidencia en las empresas participaban más directamente la Subsecretaría de Telecomunicaciones (ámbito regulatorio y tarifario); el Comité de Modernización de la Gestión Pública (modernización del gobierno); la Corporación de Fomento de la Producción (fomento productivo y empresarial) y el mismo Ministerio de Economía (ley de comercio electrónico ).

Se definió un Plan de Desarrollo Informático1995-2000. Este programa considera a la informática como un factor estratégico para el desarrollo nacional, por su valor como agente que incide en prácticamente todos los ámbitos de actividad y los potencia significativamente cuando se utiliza en forma adecuada. Persigue dos propósitos básicos, promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de información en los diferentes sectores del país y fortalecer la infraestructura informática que permita disponer de recursos necesarios para incorporar y asimilar esta tecnología. La formulación de la política nacional en materia informática está bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía e Informática (INEGI). Algunas atribuciones y responsabilidades quedan a cargo de otras entidades, sin embargo, se destaca el papel de INEGI como autoridad nacional en la materia. La Ley de Planeación establece que el Programa de Desarrollo Informático se constituye en un marco de referencia para el desarrollo informático nacional y tiene carácter obligatorio para las dependencias de la administración pública federal que intervienen en su ejecución.

En base al trabajo “Análisis y Propuestas para la difusión de Internet en las pequeñas y medianas empresas latinoamericanas”, Nicolo Gligo Sáenz, BID, agosto de 2000.

113

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Cuadro A.23 (Continuación) Política, Proyecto y Programas Tarifas especiales para Internet

Marco Legal

Argentina "Línea 600". La Secretaría de Comunicaciones dictó en 1998 una resolución que dispone rebajas en las tarifas telefónicas para las llamadas de Internet, por medio de la implementación del uso de la numeración 0- 610. El acceso a dicha línea permite conocer el origen de la llamada telefónica y de esa manera facturar diferencialmente. Para ello se logró acuerdo entre las empresas telefónicas y los proveedores de servicios de Internet. Los descuentos de tarifa dependen del día y la hora, y oscilan entre 14% y 47%. La medida también prevé un descuento del 50% a los usuarios de bibliotecas populares, universidades nacionales y escuelas. Libertad de expresión. Decreto 1279/97. Declara que el servicio de Internet, se considera comprendido dentro de la garantía constitucional que ampara la libertad de expresión, correspondiéndole en tal sentido las mismas consideraciones que los demás medios de comunicación social. Propiedad Intelectual. Ley 25036 modificada en noviembre de 1998, incluye a los programas computacionales. Anteproyecto de Ley de Firma Digital.

Chile

México

No hay una tarifa especial. Sin embargo, el No hay tarifa especial. marco regulatorio vigente permitió que en la última regulación tarifaria a la empresa de telefonía dominante (1999) se introdujeran nuevos conceptos técnicos relacionados con el acceso a la infraestructura tales como "tramo local" y la "desagregación de redes", que finalmente se tradujeron en reducciones de un 43% en las tarifas telefónicas para Internet.

Se encuentra en tramitación un proyecto de ley que le da validez a la firma y al documento electrónico. Recientemente se aprobó una ley para la protección de los datos personales.

114

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Cuadro A.23 (Continuación) Política, Proyecto y Programas Gobierno Catalizador y Usuario

Acceso

Argentina

Chile

México

Firma digital. Decreto 427/98. Autoriza, por un plazo de prueba de dos años, el empleo de la firma digital en la instrumentación de los actos internos del sector público nacional. Se establece también la infraestructura y procedimientos necesarios para la certificación y autentificación de la firma digital. La Secretaría de la Función Pública crea el "Centro de Consultas de la Administración Pública Nacional", definido como un servicio prestado a través de Internet para atender consultas sobre información relativa a la Administración Pública Nacional.

Firma Electrónica: En junio de 1999 se firmó decreto que otorga validez al documento y firmas electrónicas de las instituciones y organismos del estado. Posteriormente se implementó a nivel piloto en un número acotado de servicios públicos para ser evaluado en marzo del 2000. Servicio de Impuestos Internos: se encuentran operativas las aplicaciones que permiten a los contribuyentes realizar sus declaraciones de impuestos a la renta, al valor agregado (IVA) y juradas a través de Internet. Las declaraciones juradas en 1999 alcanzaron 185.000 sobre un total de 796.000. Las declaraciones de IVA suman 4.500 con pagos por más de US$ 27 millones. Servicio de Aduanas: durante 1999 entraron en plena operación las solicitudes relacionadas con el ingreso de mercancías (importaciones y otras), vía EDI. El sistema permitió bajar el tiempo de respuesta de 30 a 2 horas. Sistema Electrónico de Compras y Contrataciones del Sector Público: En diciembre de 1999 culminó el proceso de marcha blanca con 12 servicios públicos. Posteriormente se lanzó el llamado de licitación internacional para la operación del sistema. Los beneficios del sistema se estiman en US$ 200 millones anuales por la disminución en precios y costos de transacción. Telecentros comunitarios: en enero del 2000 se llamó a concurso para "diseñar, implementar y operar cinco telecentros comunitarios de información y comunicación". Con estos proyectos pilotos se espera mejorar el diseño para su posterior masificación en un programa a nivel nacional.

Trámite y pago de impuestos en red. Servicio de Administración Tributaria (SAT). Este sistema es accesible en Internet (www.shcp.gob.mx/se rvs/acac/sat-1) , y permite realizar el trámite de pago de impuestos de manera electrónica. Sistema de Compras Gubernamentales (Compranet). Impulsa la simplificación, modernización y eficiencia del proceso de contratación de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas del gobierno, mediante la automatización de las distintas etapas del proceso de contratación del Gobierno, a través de la interconexión por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y los proveedores o contratistas. A la fecha más de 20.000 empresas utilizan Compranet, para obtener 3.900 bases de licitación diariamente. Este sistema obtuvo en Junio de 1999 el primer premio del certamen Global Bangemann Challenge de la UE dentro de la categoría comercio electrónico. (Hay descripción de un conjunto de organismos y sistemas de información en Internet).

Programa [email protected] s para el desarrollo de las comunicaciones telemáticas en el país, mediante la difusión y promoción de Internet a través de emprendimientos comunitarios con aplicaciones interactivas y multimedias. Creado por decreto (1018) en septiembre de 1998 con un presupuesto inicial de US$ 12 millones. La finalidad es llevar Internet a todos los argentinos. Este programa se implementa fundamentalmente a través de "Centros Tecnológicos Comunitarios" (CTC). Se creó una unidad de coordinación en la Secretaría

115

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de Comunicaciones y un convenio con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UTI) para que ejecute el programa. El presupuesto del año 2000 consideraba US$ 39 millones para establecer sobre 800 CTC.

116

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Cuadro A.24: Listado de Países miembros de la WAPES (*) con información disponible sobre los Servicios Públicos de Empleo 1

África Central

33

Guinea

2

Albania (2003)

34

Honduras

3

Alemania (2003)

35

Irlanda

4

Algeria

36

Israel

5

Arabia Saudita (2003)

37

Japón (2003)

6

Argentina (**)

38

Kenya

7

Australia

39

Letonia (2003)

8

Austria (2003)

40

Lituania (2003)

9

Bélgica Flanders (2003)

41

Mali (2003)

10

Bélgica Wallonne (2003)

42

Mauricio (2003)

11

Bosnia y Herzegovina (2003)

43

Mauritania

12

Brasil (2003)

44

México (2003)

13

Bulgaria

45

Mongolia (2003)

14

Burkina Faso (2003)

46

Nicaragua

15

Burundi

47

Nigeria (2003)

16

Camerún (2003)

48

Noruega

17

Canadá

49

Países Bajos (2003)

18

Chipre

50

Panamá

19

Colombia (2003)

51

Perú (2003)

20

Congo (2003)

52

Polonia

21

Costa Rica (2003)

53

Portugal(2003)

22

Croacia

54

Reino Unido

23

Dinamarca (2003)

55

República Checa

24

El Salvador

56

República Dominicana (2003)

25

Eslovaquia (2003)

57

Rumania (2003)

26

Eslovenia

58

Suecia

27

España (2003)

59

Suiza (2003)

28

Estonia (2003)

60

Tailandia

29

Filipinas

61

Togo

30

Finlandia (2003)

62

Túnez

31

Francia

63

Turquía (2003)

32

Gabón

64

Zimbawe

NOTA: (*) World Association of Public Employment Services. (**) La información para Argentina es elaboración propia ya que no se encuentra disponible en este listado.

Fuente: WAPES.

Cuadro A.25: Servicios Públicos de Empleo. 2003 Tasa de desempleo prom. OCDE no OCDE TOTAL

7,7

Bolsa de trabajo computarizada 95,8%

Bolsa de trabajo en Internet

Información del Mercado Laboral

87,5%

91,7%

Brinda Capacitación 79,2%

Asistencia para buscadores de empleo 95,8%

11,8

67,5%

42,5%

87,5%

70,0%

82,5%

10,02

78,1%

59,4%

87,5%

71,9%

87,5%

Nota: En el grupo de los países "no OCDE" se incluye a Argentina.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de WAPES.

117

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Cuadro A.26: Grado de avance del sector público en la utilización de Internet para la búsqueda de empleo. 2003 Óptimo

En Camino

Lejos

OCDE

87,5%

8,3%

4,2%

no OCDE

37,5%

30,0%

32,5%

NOTA: En el grupo de los países "no OCDE" se incluye a Argentina.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de WAPES. Cuadro A.27: Vacantes Laborales en EURES Cantidad de Ofertas laborales jun-05



País

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Alemania Austria Bélgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia España Estonia Finlandia Francia Grecia(*) Holanda Hungría Irlanda Islandia Italia (*) Liechtenstein Lituania Luxemburgo Noruega (**) Polonia Portugal Reino Unido (*) República Checa Suecia (*) Suiza Total EURES

147.718 19.972 25.734 808 8.668 3.645 1.132 1.139 144 104 970 7.567 2.605 2.016 8.842 255 3.465 46 1.803 116 6.598 5.094 6 19.650 16.118 8.906 4.529 297.650

(*) Diciembre 2004. (**) 2003.

Fuente: EURES. Cuadro A.28: Evaluación de las OMIL según el ICA OMIL Capacitación Equipamiento Capital Social Contenidos Sustentabilidad Público Objetivo ICA

2 1 2 4 2 4 2,5

Promedio de iniciativas 2,6 3,4 3,1 3,0 3,3 3,1 3,1

Fuente: PNUD, 2002.

118

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Cuadro A.29: Caracterización del Usuario de Internet Sexo Geografía Edad Nivel socioeconómico

Indistinto: masculino (49%) femenino (51%) Área Metropolitana Buenos Aires (60%) 28 años (mediana) C2 (43%)

Fuente: Carrier &Asociados, junio 2003. Cuadro A.30: Penetración de Internet por grupos de edades en GBA y principales plazas del interior Edad

Penetración

13-19

40,6%

20-29

40,7%

30-39

25,4%

40-49

17,2%

más de 5011,4%

Fuente: EGM 2 º.Ola 2003 (Abril-Junio). Cuadro A.31: Portales de Servicios de Empleo en Argentina Portal

Empresas que utilizan el servicio

Vacantes

CVs

www.bumeran.com.ar

3284

600000

18000 (en América Latina)

www.busquedasrh.com

498

s/d

s/d

1616 (último mes) 596 (última semana)

s/d

s/d

www.execuzone.com www.laborum.com

2200

www.empleos.clarin.com

2933 (último mes) (esta semana)

635

2000000

7000 (en América Latina)

14150 (enviados a las empresas el último mes), 3186 (última semana)

272 (último mes) 103 (última semana)

www.pergaminovirtual.c om

s/d

8213

s/d

www.computrabajo.com .ar

3830 (último mes) 1485 (última semana)

154971

8115

*Los datos corresponden a Argentina salvo especificación.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea.

Cuadro A.32: Utilización de Internet para la búsqueda de empleo. Diciembre de 1998 Ocupados (1) Personas que buscan empleo por

7,1

Desocupados 14,9

Fuera de la fuerza laboral 1,9

Total 5,5

119

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Internet Desde el hogar

5,1

10,4

1,3

4,0

2,0

4,5

0,6

1,5

(2) Personas que utilizan Internet

42,6

30,1

17,0

34,3

(3)=(1)/(2) Personas que buscan empleo por Internet, dado que utilizan Internet

16,7

49,5

11,2

16,0

Desde fuera del hogar

Fuente: Kuhn y Skuterud (2000). Cuadro A.33: PC’s y usuarios de Internet. Año 2000 Grupos de países Total mundial Ingresos altos Ingresos medio altos Ingresos medio bajos Ingresos bajos América Latina y el Caribe Argentina

PC cada 1.000 personas 78,3 385,0 58,9 22,3 5,1 43,6 83,7

Usuarios de Internet (millones) 366,5 288,8 26,4 41,8 9,5 19,1 2,6

Fuente: World Development Indicators Database, World Bank. Cuadro A.34: Búsquedas de personal. Gran Buenos Aires, 1998 Porcentajes del total Según si buscó Buscó personal No buscó personal Según calificación Profesionales Calificados y/o Técnicos No calificados

50,1 40,9 15,5 30,6 53,9

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EIL. Cuadro A.35: Método de búsqueda utilizado por las empresas. Gran Buenos Aires, 1998 En porcentajes Profesionales Agencia de empleo Bolsa de trabajo Organismos oficiales Periódicos Contactos personales Presentados en la empresa Total

12,4 1,0 1,8 36,3 39,3 9,2 100,0

Calificados y/o técnicos 13,7 1,5 1,9 40,8 31,8 10,2 100,0

No calificados

Total

11,7 1,1 0,2 30,3 38,5 18,3 100,0

12,6 1,2 1,2 35,4 36,3 13,3 100,0

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EIL.

Cuadro A.36: Principal problema enfrentado durante la búsqueda. Gran Buenos Aires, 1998 En porcentajes Profesionales

Calificados y/o

No calificados

Total

120

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Alto costo Larga duración Imposibilidad de conseguir el perfil Falta de información confiable Total

21,0 14,8 52,9

técnicos 6,9 12,8 64,8

5,6 6,1 43,2

9,6 10,6 53,3

11,4 100,0

15,4 100,0

45,0 100,0

26,4 100,0

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EIL.

Cuadro A.37: Método de búsqueda utilizado por los trabajadores. Gran Buenos Aires, 1998 En porcentajes

0,0 0,0 0,0 0,0 4,9 0,0 4,9 85,0 0,0

Calificados y/o técnicos 0,3 0,0 0,0 1,4 4,6 0,6 1,6 78,5 5,9

0,0

2,2

1,5

1,7

5,2

3,0

3,0

3,4

0,0 100,0

2,0 100,0

3,0 100,0

2,1 100,0

Profesionales Agencia de empleo Bolsa de trabajo Servicio oficial de empleo Respuesta de carteles o avisos Presentación en empresas Periódicos Colocación de carteles o avisos Contactos personales Presentación en lugares públicos donde contratan Gestiones para iniciar actividad independiente Asistencia a programa de capacitación Otros Total

No calificados

Total

1,1 0,4 0,7 1,9 2,6 0,7 0,7 76,3 8,1

0,5 0,1 0,3 1,8 3,9 0,5 1,2 78,0 6,5

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH.

121

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Tabla A.1: Estimación de corte transversal para el 2001 Variable dependiente: logaritmo de la cantidad de usuarios de Internet cada 1000 habitantes Log del ingreso per cápita (en PPP) Log. de la inv. Privada en telecom. Log. de la densidad de población Proporción de población rural Log. de la cantidad de PC per cápita Log. de la cantidad de tel. (c/1000 h) Log de la cant. de tel. mob (c/1000 h) Tasa de analfab. jubenil Tasa de asistencia a educación secund. Tasa de asistencia A educ. terciaria Constante

(1) 1.620 (14.60)** 0.141 (1.92)

(2)

(3)

(4)

0.325 (3.98)** -0.061 (12.71)** 0.634

-10.022 4.589 (10.07) (11.54) Observaciones 94 163 R-cuadrado 0.73 0.52 Valor del estadístico t entre paréntesis * significativo al 5%; ** significativo at 1%

(7.45)** 0.207 (2.30)* 0.237 (4.27)** -0.022 (1.62) 0.029 (2.62)* 0.031 (2.43)* -0.813 (5.01) 137 0.91

0.900 (1.54) 65 0.65

122

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Tabla A.2: Estimación en panel para el período 1995-2001 Variable dependiente: variación del logaritmo de la cantidad de usuarios de Internet cada 1000 habitantes (1)

(2)

Log. del PIB per cápita Inicial (1994) Var. del log. del PIB per cápita (lag 2)

Var. del log. de la cantidad de PC c.1000 h.

(4)

(5)

-0.16

-0.171

-0.166

(3.25)**

(3.68)**

(5.89)**

1.166

1.5

1.384

0.951

0.728

(1.64)

(2.19)*

(2.04)*

(1.38)

(1.36)

Var. del log. del gasto en TICs 0.391 Var. del log. de la tasa de analfabetismo

(3)

0.456

0.382

0.29

0.283

(2.02)*

(2.25)*

(1.92)

(1.53)

(1.83)

-2.317

-5.46

-6.403

-3.856

(0.8)

(1.95)

(2.47)*

(1.53)

0.94

1.404

1.208

0.743

0.272

(2.61)**

(3.90)**

(3.39)**

(2.12)*

(1.11)

0.088

0.171

0.168

-0.66

-1.35

-1.77

-0.567

-0.572

-0.349

(2.30)*

(2.36)*

(2.19)*

Var. del log. de la cant. de PC en educación (lag 1) Años

Años al cuadrado 0.148

0.148

0.09

(2.12)*

(2.16)*

(2.00)*

Años al cubo

Constante

-0.012

-0.012

-0.008

(2.14)*

(2.18)*

(2.16)*

1.013

0.095

1.494

2.501

2.47

(3.29)**

(0.68)

(3.27)**

(4.93)**

(7.54)**

Observaciones

182

182

182

182

322

Número de Países

26

26

26

26

46

Valor de estadístico z entre paréntesis * significativo al 5%; ** significativo at 1%

123

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Tabla A.3: Modelo Probit de Acceso a Internet en el hogar Total del país - Año 2002 Variable Género (1=Hombre) Edad Edad al cuadrado Primario Completo Secundario Completo Superior Completo Región NOA Región NEA Región de Cuyo Región Pampeana Región Patagónica Zona Rural Ingreso Per Capita Familiar Número de observaciones Log Likelihood Pseudo R2

DF/dX -0.025330 0.004820 -0.000053 0.002227 0.072487 0.193071 -0.036126 -0.031723 -0.022960 -0.014210 -0.020050 -0.026855 0.000078

Z (3.139)** (3.185)** (3.457)** (0.144) (3.519)** (5.935)** (3.981)** (3.418)** (2.487)* (1.493) (1.985)* (2.497)* (8.267)**

2514 -516.2 0.297

* Significativo al 5%; ** Significativo al 1% dF/dX es el cambio en la probabilidad de ser informal ante un cambio infinitesimal en una variable independiente continua o ante un cambio de 0 a 1 en una variable independiente discreta.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de Banco Mundial (2002).

124

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráficos

Gráfico A.1: Evolución de la pobreza y la indigencia en la Argentina 70% Pobreza

60%

Indigencia 53%

50% 40% 35%

30% 20%

25%

10%

10%

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0%

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPHINDEC.

Gráfico A.2: Distribución de la población urbana según situación laboral Población de entre 15 y 65 años de edad 1999

2003

No Transables (46.58%)

No Transables (46.55%)

Transables (8.52%) Desocupados (9.38%)

Transables (7.81%) Desocupados (10.22%)

Inactivos (35.51%)

Inactivos (35.43%)

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH-INDEC

Gráfico A.3: Proporción de autónomos en el empleo

125

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

30 29 28 27 26 25 May-03

May-02

May-01

May-00

May-99

May-98

May-97

May-96

May-95

24

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH.

Gráfico A.4: Creación y destrucción brutas de empleo 40% Creación

Destrucción

Variación neta

30% 20% 10% 0% -10% 1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH.

Gráfico A.5: Indice del Grado de desarrollo de la Infraestructura. 2003-2004

126

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Venezuela Colombia Mexico Peru Brasil Uruguay Chile Argentina España Alemania Suecia Japon Estados Unidos 0

1

2

3

4

5

6

Indice

Fuente: World Economic Forum 2003-2004.

Gráfico A.6: Pcs cada 100 habitantes por provincia 30

25

cantidad de PCS

20

15

10

5

C

ap ita lF Sa ed nt era a l C Sa ruz n R Lu ío is N e C gro ór do Sa ba nt Sa a F n e Ju La an R io ja S C a at l t am a a Fo rca rm os a Ju ju y

0

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de Prince & Cooke. Gráfico A.7: Porcentaje de Hogares que acceden a Internet. Diciembre 2002

127

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

12

10

% de hogares

8

6

4

2

0 Argentina

Barsil

Chile

Mexico

Peru

Fuente: IDC, Internet Commerce Market Model.

Gráfico A.8: Población y usuarios de Internet según nivel educativo. 2003 100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 Poblacion Total Primaria

Secundaria

Usuarios de Internet Superior y Universitaria

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de EPH y EGM.

128

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráfico A.9: Evolución de los accesos de organizaciones. Diciembre 2001 a Marzo 2004. 115.000

cantidad de accesos

110.000

105.000

100.000

95.000

Feb

Dic

Oct

Ago

Jun 03'

Abr

Feb

Dic 02'

Dic 01'

90.000

Fuente: INDEC, Encuesta a Proveedores del Servicio de Acceso a Internet, noviembre 2004.

Gráfico A.10: Causas de implementación de e-learning

60 50

4 8,3

40 2 6,8

30

23,4

20 10

1,5

0 Reducc ión de cost os

ra pidez de imp lementa ción

Su perac ión de distanc ias

O tras

Fuente: IERAL de Fundac ión Mediterránea s/datos de EDUTIC

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea, sobre datos de EDUTIC.

Gráfico A.11: Tipos de cursos

129

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

26,6

30

2 5,2

25 20

15 ,1

15, 1

14,1

15 10

3,7

5

s tro

es ab

il id

O

ad

tin ar ke

H

M

N

Id

eg

io

oc

m

io

s

as

g

0

Fuente IERAL de Fundac ión Mediterránea s/datos de EDUTIC

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea, sobre datos de EDUTIC.

Gráfico A.12: Participación de mercado de los principales sitios web por país

100 75 50

60

84

81

79

70

77

71

65

61

T op 3

44

37

33

2000

2001

T op 10

25 0 2000

2001 Brasil

2000

2001

Argentina

México

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea s /dat os de Boston Cons ulting Group

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea, sobre datos de Boston Consulting Group.

Gráfico A.13: Distribución por provincias

130

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Ciudad de Buenos Aires Provinc ia de Buenos Aires Santa F e

4%

15%

Río Negro Córdoba Salta Chaco Corrientes Mendoza 73%

Santiago del Estero Tierra del Fuego

Fuente: IERAL de F undac ión Mediterránea s/datos de G aiasur-CACE

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea, sobre datos de GalasurCACE.

Gráfico A.14: Ventas por rubro

Libros Comestibles Informátic a 3% 3%

1% 2%2%1%

Temático Indumentaria

24 %

3%

Música Flores

3%

Hogar

4%

Oficina 5%

Electrodoméstic os 11 %

5%

Servicios Varios Regalos

7%

Electricidad 1 0%

Farmacia y Perfum ería

8% 9%

Mascotas Juguetes

Fuente: IERAL de Fundac ión Mediterránea s/datos de G aiasur-CACE

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea, sobre datos de GalasurCACE.

Gráfico A.15: 2001Usuarios de Internet y PBI per cápita por provincia. 2001

Gráfico A.16: Teledensidad y PBI per cápita por provincia. 2001

131

Usuarios de Internet cada 100 hab

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

ele de nsi da d ca da 10 0 ha 0

5,000

10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 PIB per capita - millones de $

PIB per capita Fuente: Ieral de Fundación Mediterránea s/datos de Prince & Cook

Fuente: Ieral de Fundación Mediterránea s/datos de

Fuente: IERAl de Fundación Mediterránea sobre datos de Prince & Cook.

Gráfico A.17: Usuarios de Internet y tasa de analfabetismo por provincia.

Tasa de analfabetismo

14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 0

10

20

30

40

Usuarios de internet cada 100 hab Fuente: Ieral de Fundación Mediterránea s/datos de Prince & Cook y

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea, sobre datos de Galasur-CACE.

132

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráfico A.18: Relación entre cantidad de ofertas laborales per cápita y tasa de desempleo en países de la Unión Europea. 2005.

ofertas laborales c/1.000 hab

3 2,5 Grupo 1

Grupo 2

2 1,5 1 0,5 Grupo 3

Grupo 4 0 0

5

10

15

20

tasa de desempleo Grupo 1 Austria Chipre Dinamarca

Grupo 2 Irlanda Noruega Suecia

Alemania Bélgica República Checa

Grupo 3 España Estonia Finlandia

Grupo 4 Francia Grecia Italia

Lituania Polonia

Eslovenia Holanda Hungría

Luxemburgo Portugal Reino Unido

Suiza

Nota: (*) Datos de desempleo a diciembre de 2004. (**) Datos de desempleo de 2003.

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea con datos de WAPES y Eurostat.

133

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráfico A.19: Cantidad promedio de beneficiarios que atienden las OMIL por día. 2002 14 12

OMIL

10 8 6 4 2 0 0-49

50-99

100-140

150-199

200-249

cantidad de beneficiarios

Fuente: González Candia y otros (2002).

Gráfico A.20: Ventas de PC en Argentina 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002

2003

2004

2005

Ventas de PC

Fuente: IERAl de Fundación Mediterránea sobre datos de Prince & Cook.

134

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráfico A.21: Usuarios de Internet según lugar de conexión

Fuente: Julio Aurelio. Gráfico A.22: Antigüedad de uso de Internet por género Base: Total de usuarios

3 años y más

2 a 3 años

29% 71% 38% 62% Mujer

1 a 2 años

Hasta 1 año

48% 52%

Hombre

55% 45%

Fuente: Julio Aurelio (2001). Gráfico A.23: Antigüedad de uso de Internet por nivel socioeconómico Base: Total de usuarios

135

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

1% 40%

3 años y más

59% 2% 48% 51%

2 a 3 años

D1-D2 C2-C3

2% 1 a 2 años

AB-C1

51% 47% 3%

Hasta 1 año

55% 43%

Fuente: Julio Aurelio (2001). Gráfico A.24: Compra en Internet en el último año según antigüedad de uso de Internet

Más de 4 años

46,90% 53,10% 49,30% 40,70%

2 a 4 años

6 meses a 1 año Menos de 6 meses

No compró

68,80%

1 a 2 años

31,20%

Compró 82,50%

17,50% 91,60% 8,40%

Fuente: Julio Aurelio (2001).

136

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráfico A.25: Tipo de usuario según antigüedad de uso

Fuente: Julio Aurelio (2001).

Gráfico A.26: Características de las vacantes disponibles en los portales de intermediación laboral Distribución geográfica de las v acantes

Clas ificación de la demanda

2 .6 % 0.4%

11%

1.1%

Buenos Aires

Area c omercial 14%

Adm inis tración

C órdoba

Mantenimie nto y gas tro nomía

2%

Profes iona les

3%

Santa Fe 70%

T ecno logía

96.0%

* Se c las ific ó según grado de c alificac ión.

R esto

Fuente: E laboración propia en base a datos del portal B umerang

Fuente: E laborac ión propia

137

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Gráfico A.27: Características educativas de los trabajadores que utilizan portales de intermediación laboral

Fuente: Laborum.com

138

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Curriculumns Vitae Todos los autores pertenecen al IERAL de Fundación Mediterránea donde se desempeñan como Investigadores. Dirección: Viamonte 610 2º, Capital Federal, Argentina. (C1053ABN) Tel:(054-11) 4393- 0710 / 0720 / 0923 / 0375 Fax: int 12

139

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Pablo Brassiolo Economista (32 años) Obispo Salguero 668 Piso 5 Dept. B – Nueva Córdoba

Córdoba, Argentina. TELEFONO: 54-351-4715737– 54 9 351 6543412 E-mail: [email protected]

ESTUDIOS Magister en Economía Universidad del Centro de Estudios Macroeconómicos de la Argentina (UCEMA). Licenciatura en Economía

Feb – 2004

1997

Universidad Nacional de Córdoba - Córdoba, Argentina

ANTECEDENTES LABORALES Investigador – IERAL (Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana) de Fundación Mediterránea Área de Economía Laboral, Pobreza, Distribución del Ingreso y Educación

1998Actualmente

Universidad Siglo XXI, Córdoba, Argentina. Profesor en la Maestría Nov/04 en Administración de Empresas. Cátedra: Microeconomía Universidad Nacional de Córdoba, Córdoba, Argentina. Auxiliar Docente. Facultad de Ciencias Económicas. Cátedra: Introducción a la Economía

Desde 2001

Consultor – BID (Banco Interamericano de Desarrollo) Subproyecto Relevamiento de todos los sectores económicos de la Provincia de Córdoba. Préstamo 1287/OC-AR

Jun/03 – Nov/03

Investigador – Consejo Profesional de Ciencias Económicas de Córdoba Comisión Asesora de Economía. Investigación Económica. Seguimiento de Coyuntura Económica

May/97 – Dic/97

TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN PUBLICADOS 2003 Dinámica del Mercado de Trabajo en la Argentina: Un Análisis a partir de Modelos de Duración. Seleccionado Trabajo Final Distinguido por la Universidad del CEMA. http://www.cema.edu.ar/postgrado/download/Tesinas2003/MAE_Brassi olo.pdf

ARTÍCULOS PUBLICADOS

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Sala de Lectura CTS+I de la OEI



“Inversión en Calidad y Calidad en el Empleo: Cómo ser competitivos sin bajar los salarios”. Gabriel Sánchez y Pablo 2005 Brassiolo. Documento de Discusión N° 1, Serie Competitividad Sistémica, IERAL de Fundación Mediterránea.



“La necesidad de transformar los subsidios a desocupados en Noviembre empleo formal”. Pablo Brassiolo y Dolores de la Mata. En La 2004. Problemática del Empleo, Informe especial, Grupo EGES.



"Determinantes de la informalidad y opciones para aumentar la Septiembr cobertura" Brassiolo, Pablo. Notas de Actualidad, IERAL de e 2003 Fundación Mediterránea, http:\\www.ieral.org



"La pobreza no puede esperar" Brassiolo, Pablo. Notas de Junio 2003 Actualidad, IERAL de Fundación Mediterránea, http:\\www.ieral.org



"Estrategias para reorganizar la educación en la Argentina: El Octubre 1999 impacto de la gestión sobre la eficiencia" Montoya, Silvia y Pablo Brassiolo. Contribuciones, CIEDLA - Fundación Konrad Adenauer Stiftung, http:\\www.kas-ciedla.org.ar/rev4.htm.

Febrero

141

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Paula Nahirñak (29 años) Datos Personales: Lugar y Fecha de nacimiento: Buenos Aires, Argentina, 21/11/1976 Teléfono Particular: (5411) 4780-5922 Teléfono Celular: (5411) 155-025-9374 e-mail: [email protected]

Formación: • • •

Master en Política y Gestión de la Ciencia y la Tecnología (2004-Actualidad, Promedio: 8.50, Universidad Nacional de Buenos Aires Licenciada en Sistemas de Información (1999–2003), Promedio: 7.52, Universidad del Salvador Técnico en Investigación Socio Económica (1995–1998), Promedio: 8.56, Universidad Nacional de Misiones

Antecedentes Laborales: •



Investigadora del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundación Mediterránea Buenos Aires desde 1999 participado en proyectos financiados por: Fundación FIDES, ONUDI, IDRC, Fundación Tinker, A&C y Subsecretaría de Ciencia y Técnica de la Nación; en temas de Ciencia, Tecnología e Innovación y TICs, entre otros. Trabajos de Consultoría entre 2004 y 2001: Wichis.Net, contratado por la Chancillería y financiado por PNUD, IIE (Institute for International Economics), INET (Instituto Nacional de Educación Tecnológica), Forestadora del Plata, Telefónica S.A.

Publicaciones: Publicaciones en diarios nacionales y provinciales, revistas especializadas en Tecnología, Revista Novedades Económicas Virtual, Development Gateway, Boletín Nº6 de la Universidad Católica Argentina, Boletín del Centro de Teletrabajo y Teleformación de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, y varios medios digitales nacionales e internacionales.

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Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Hernán Martín Ruffo. 31 Años Estudios Cursados Posgrado en Economía - Instituto Torcuato Di Tella – Octubre de 2000 Licenciado en Economía - Universidad de Buenos Aires - Diciembre de 1997 Experiencia Laboral *IERAL - Fundación Mediterránea - Investigador – Desde julio de 2002 Participación en los proyectos de investigación del Instituto, especialmente en temas de empleo, distribución del ingreso y pobreza. *Universidad Católica Argentina – Instituto para la Integración del Saber - Desde junio de 2002 hasta agosto de 2002 - Programa de investigación "Deuda Social Argentina". *Ministerio de Economía – Dirección Nacional de Cuentas Nacionales - Consultor – Desde mayo de 2001 hasta mayo de 2002 *Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación – Dirección General de Estudios y Formulación de Políticas de Empleo – Consultor – Desde abril de 1999 hasta abril de 2001 Actividad docente Profesor de Economía Laboral en la Maestría de Economía Aplicada. Universidad Católica Argentina. Desde Junio de 2005. Jefe de Trabajos Prácticos de Formulación y Evaluación de Proyectos. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de Buenos Aires. Desde marzo de 2000. Profesor titular de Formulación y Evaluación de Proyectos y de Comercio Internacional y Desarrollo Regional en la Licenciatura de Comercio Internacional. Universidad Nacional de La Matanza. Desde marzo de 2001 hasta 2003.

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Sala de Lectura CTS+I de la OEI

María Eliana Miranda Lugar y Fecha de nacimiento: Capital Federal, 10 de Septiembre de 1976 Teléfono: 4545-2963 e-mail: [email protected] Formación: Licenciada en Economía Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Buenos Aires Antecedentes Laborales: • Ayudante Ad Honorem Cátedra Formulación y Evaluación de Proyectos Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires (desde 2000) • Investigadora en el IERAL de Fundación Mediterránea (desde Febrero de 2005) • Asistente de Investigación en el IERAL de Fundación Mediterránea (desde abril de 2004 hasta febrero de 2005) Publicaciones: • “La importancia de los precios relativos en las decisiones de inversión”. Autores Jorge Vasconcelos, Inés Butler y Eliana Miranda, 2005

144