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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

ANEXO I

Informe de Evaluación a las Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al Plan de Acondicionamiento Territorial y al Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa recogidos por GR Arquitectos

EQUIPO TÉCNICO INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEAMIENTO DE AREQUIPA JULIO 2015 1

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

CONTENIDO: I. II.

PRESENTACIÓN METODOLOGÍA

III.

EVALUACIÓN

IV.

RESULTADOS

V.

ANEXOS

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I.

PRESENTACIÓN: El presente documento tiene como finalidad la presentación de los resultados obtenidos de la evaluación del levantamiento de Observaciones, Recomendaciones y Pareceres por parte del equipo consultor GR-Arquitectos quienes tuvieron a su cargo la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa y que fueron alcanzados a través de la Municipalidad Provincial de Arequipa durante el periodo de consulta (Octubre del 2012 a Enero del 2013), así como las del proceso de evaluación realizado por el Colegio de Arquitectos del Perú Regional Arequipa (Octubre a Diciembre del 2013), y también los manifestados por los Regidores de la comuna en Sesión de Consejo del 31 de marzo del 2014. La muestra empleada en el presente trabajo se ha distribuido de la siguiente manera: a. 222 observaciones, recomendaciones y pareceres para el Plan de Acondicionamiento Territorial de Arequipa según el siguiente detalle:   

Realizadas por el Colegio de Arquitectos del Perú - RA (Dic. 2012) Realizadas por el Colegio de Arquitectos del Perú - RA (Dic. 2013) Realizadas por el Gobierno Regional de Arequipa (Dic. 2012)

85 127 10

b. 576 observaciones, recomendaciones y pareceres para el Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa según el siguiente detalle:    

Realizadas por el Colegio de Arquitectos del Perú - RA (Dic. 2012) Realizadas por el Colegio de Arquitectos del Perú - RA (Dic. 2013) Realizadas por el Gobierno Regional de Arequipa (Dic. 2012) Realizadas por los Regidores de la Comuna Provincial (Mar. 2014)

387 161 08 20

c. 4 observaciones, recomendaciones y pareceres presentadas en forma general para ambos planes por el Colegio de Arquitectos del Perú – RA en Diciembre de 2012 Cabe destacar que mediante memorando N° 11-2015-MPA/IMPLA con fecha 13 de Julio del 2015 enviado a la Gerencia de Desarrollo Urbano se solicitó la totalidad de las observaciones presentadas. Por otro lado el equipo consultor hace mención en el documento denominado “DOCUMENTO DE LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES DE LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DE AREQUIPA.” Lo siguiente:

3

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“3. OBSERVACIONES RECIBIDAS. Hasta el día 11 del mes de enero de 2013 (20 días después del final del plazo y una vez celebrada la primera reunión del Comité Evaluador Técnico-Político) se habían recibido un total de 255 observaciones correspondientes a:  

 

Gobierno Regional de Arequipa, 4 Municipalidades Distritales de: o Coordinadora de Municipalidades Distritales. o Alto Selva Alegre. o Cayma, 4 o Cerro Colorado, 3 o Characato, 2 o Jacobo Hunter, 3 o José Luis Bustamante y Rivero, 2 o La Joya, 2 o Paucarpata o Sachaca, 2 o Mollebaya, 2 Realizadas por el Colegio de Arquitectos de Arequipa Privados, asociaciones de particulares y otros, 215”

FUENTE: GR-ARQUITECTOS

Por lo que, para el presente trabajo no se ha contado con la información proporcionada por las instituciones mencionadas, tal es el caso de las Municipalidades Distritales los privados, las asociaciones de particulares y otros. Así mismo se observa que el documento no menciona el número de observaciones realizadas por la coordinadora de Municipalidades Distritales, la Municipalidad de Alto Selva Alegre, la Municipalidad de Paucarpata y el Colegio de Arquitectos de Arequipa, por tanto el número de observaciones indicadas no es real. II. METODOLOGÍA APLICADA: El proceso de evaluación ha empleado tres etapas:

RECOPILACIÓN Y CODIFICACIÓN

Primera Etapa

CLASIFICACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN

Segunda Etapa

EVALUACIÓN

Tercera Etapa

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

Para la aplicación de la evaluación el equipo técnico empleó como referencia la “Guía de Revisión de Observaciones” documento elaborado para orientar el proceso de revisión.

4

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III. EVALUACIÓN: 1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: 1.1 Sistematización de Resultados a. Las 222 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PAT, se cuantificaron obteniendo el siguiente Resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

b. Las 222 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PAT, se ordenaron por Clase obteniendo el siguiente resultado:

5 Fuente: Equipo Técnico IMPLA

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c. Las 222 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PAT, se ordenaron según ámbito obteniendo el siguiente resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

d. En la etapa de evaluación, se verificaron si las 222 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PAT, fueron o no resueltas por el equipo consultor GR-Arquitectos, teniendo el siguiente resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

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e. Se evaluó el grado de importancia de las 222 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PAT teniendo como resultado lo siguiente:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

f.

Finalmente, el siguiente resultado nos muestra la cantidad de observaciones (discriminando recomendaciones y pareceres), según el nivel de importancia que han sido resueltas o no por el equipo consultor GR-Arquitectos en el Plan de Acondicionamiento Ambiental:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

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1.2 Conclusiones Preliminares: Por lo anteriormente visto podemos concluir lo siguiente: a. El Plan de Acondicionamiento Territorial recibió un número significativo de Observaciones, Recomendaciones y Pareceres, que tratan sobre Recursos Naturales, Vías y Zonificación. b. Las Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PAT en su mayoría no fueron resueltas por el consorcio español GR-Arquitectos. c. El grupo mayoritario de Observaciones, Recomendaciones y Pareceres son de alta importancia, considerando la evaluación y ponderación de los indicadores de Impacto, Alcance y grado de subsanación realizadas a cada una de ellas. d. Según lo Anterior, se ha considerado analizar el grupo de observaciones (discriminando recomendaciones y pareceres), las cuales al ser medidas según el grado de importancia y al interponer la condición de haber sido resueltas o no por el equipo consultor, emite como resultado que la mayor cantidad de observaciones que si fueron resueltas son de baja importancia, mientras que las observaciones de mayor importancia no son representativas en las correcciones finales presentadas. 2. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO: 2.1 Sistematización de Resultados a. Las 576 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PDM, se cuantificaron obteniendo el siguiente Resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

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b. Las 576 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PDM, se ordenaron por Clase obteniendo el siguiente resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

c. Las 576 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PDM, se ordenaron según ámbito obteniendo el siguiente resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

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d. En la etapa de evaluación, se verificaron si las 576 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PDM, fueron o no resueltas por el equipo consultor GR-Arquitectos, teniendo el siguiente resultado:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

e. Se evaluó el grado de importancia de las 576 Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PDM teniendo como resultado lo siguiente:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

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f.

Finalmente, el siguiente resultado nos muestra la cantidad de observaciones (discriminando recomendaciones y pareceres), según el nivel de importancia que han sido resueltas o no por el equipo consultor GR-Arquitectos en el Plan de Desarrollo Metropolitano:

Fuente: Equipo Técnico IMPLA

1.3 Conclusiones Preliminares: Por lo anteriormente visto podemos concluir lo siguiente: a. El Plan de Desarrollo Metropolitano, recibió un número significativo de Observaciones, Recomendaciones y Pareceres, que tratan sobre Vías, Zonificación y Expansión. b. Así mismo, las Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al PDM en su mayoría no fueron resueltas por el consorcio español GR-Arquitectos. c. Al igual que el PAT, El grupo mayoritario de Observaciones, Recomendaciones y Pareceres del PDM son de alta importancia, considerando la evaluación y ponderación de los indicadores de Impacto, Alcance y grado de subsanación realizadas a cada una de ellas. d. Finalmente, considerado analizar el grupo de observaciones (discriminando recomendaciones y pareceres al igual que el PAT), las cuales al ser medidas según el grado de importancia y al interponer la condición de haber sido resueltas o no por el equipo consultor, emite 11

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como resultado que la mayor cantidad de observaciones que si fueron resueltas son de baja importancia, mientras que las observaciones de mayor importancia no son representativas en las correcciones finales presentadas. IV. RESULTADOS: 1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: De la evaluación realizada al conjunto de Observaciones, recomendaciones y pareceres, el equipo técnico ha considerado centrarse únicamente en las Observaciones que alcanzaron un nivel alto de importancia y que no fueron absueltas por el equipo consultor GR- Arquitectos, con la finalidad de identificar los aspectos críticos que deben ser considerados en la solución de las mismas. Como resultado de este filtro se ha obtenido 67 Observaciones que se muestran en la siguiente tabla, el cual indica el contenido de cada una de ellas catalogadas por clases y ordenadas por grado de importancia: (Ver Página Siguiente)

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TABLA N° 1 OBSERVACIONES DE ALTA IMPORTANCIA NO RESUELTAS EN EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL N°

IMPORTANCIA

CLASE

17

desarrollo

17

desarrollo

3

No existe una secuencia lógica en el planteamiento metodológico, pues no se entiende que después de abordar la propuesta general donde se plantean diversas actuaciones en la provincia y proyectos de intervención se aborde en las propuestas específicas el tema de Zonas de Aptitud de Uso, donde se identifican según se cita en el documento: “…clasificar terrenos de acuerdo a su potencialidad agrícola, identificar áreas de pasto…identificar áreas más adecuadas para localización de asentamiento humano…” Esta forma de abordar el PAT genera confusión, su lectura es desordenada. El D.S. 004-2011-VIVIENDA, Cap. II Art. 4, establece en la Definición y características del PAT, que este, DEBE PLANTEARSE BAJO EL ENFOQUE TERRITORIAL PROSPECTIVO, COMPETITIVO Y DE SOSTENIBILIDAD, en coherencia a ello, la metodología, debe mostrar la aplicación de dicho enfoque y sus resultados.

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desarrollo

4

El documento en general, carece de rigor técnico-científico en su presentación, las imágenes o fotografías empleadas no tienen título ni referencia, los mapas no tienen título, leyenda, muchos de ellos no tienen rotulo (págs. 53-109, 24,31, es decir 31 mapas), no hacen referencia a las fuentes oficiales de información (Mapa de Vías pág. 39) los gráficos no están numerados a pesar que en el índice de tablas, gráficos, cuadros y planos presentados, aparecen con numeración.

16

desarrollo

5

Estando a puertas de culminar el proceso y Periodo de Exhibición y Consulta Pública (O.M. 778) debemos advertir que este, no se ciñe al procedimiento que establece el D.S. 004-2011-VIVIENDA, RATDU3Art.42, “La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales involucradas de su jurisdicción…” A la fecha, ni en la Municipalidad Provincial de Arequipa y menos en las municipalidades distritales se encuentra en exhibición el proyecto del PAT ni PDM, siendo este un requisito imprescindible para validar la Consulta Pública y que la MPA ni el Consultor se han preocupado que esto se cumpla. Exhibir no es solo enviar el oficio y el CD a las municipalidades y/o Gobierno Regional sino velar porque se cumpla con lo establecido en la ley, es decir, el documento así como los Planos de propuestas impresos a una escala adecuada, visible (A0) deben exhibirse en un lugar de fácil acceso a la población (ingreso de las municipalidades), además, debería proporcionarse un libro que recoja las opiniones del ciudadano, la CCM no es la única facultada para alcanzar observaciones, sino que cualquier ciudadano que desee hacerlo debe tener fácil acceso a la información, es decir, esta debe exhibirse como se hizo en su momento en el Plan aún vigente.

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desarrollo

1

2

DESCRIPCIÓN El Consultor debe precisar la escala de precisión de la Cartografía trabajada en el Plan de Acondicionamiento Provincial pues la que figura como 1/250,000 constituye una ESCALA INACEPTABLE para el proceso de planificación y ordenamiento del territorio de nivel provincial; mostrando información muy genérica que no permite tomar decisiones adecuadas en la organización y uso del territorio, carece de información detallada que lo sustente, por lo que no se puede evidenciar usos del suelo, potencialidades y menos aún zonas donde podrían ubicarse los nuevos asentamientos urbanos. No se ha utilizado herramientas SIG en el proceso de planificación y ordenamiento territorial del PAT de la Provincia de Arequipa, a juzgar por los mapas presentados, en casi todas las ciudades del país se viene utilizando esta herramienta para la planificación. De haberse utilizado no se tendrían la diferencia en los mapas que se detallan donde las mismas áreas (cadena volcánica del barroso, flanco occidental, plenillanura) se delimitan de diferente manera, a la izquierda la delimitación es muy gruesa (nivel de esquema) y a la derecha la delimitación de las mismas áreas aparece diferente (ver págs. 24 y227).

Sigue…

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Continúa… N°

DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

No se ha planteado una propuesta de Sistemas Urbanos basado en el rol que cumple dentro de la macro región sur, y en el análisis de los futuros Escenarios económico sociales y ambientales para la provincia (construcción del nuevo Gasoducto Andino del sur, la ampliación de la minera Cerro Verde), es decir, solo hace una descripción de los asentamientos actuales de la provincia. Debe establecer un sistema de consolidación orientado en la estructura de ciudades (mayores, menores e intermedias) de las que no se hace mención, y que a su vez favorezca la desconcentración de la metrópoli y posibiliten nuevas áreas de crecimiento orientado en el uso adecuado del territorito. Por tanto la propuesta de sistemas urbanos, no integra los proyectos regionales como Majes Siguas II, el rol que tendría La Joya y los nuevos asentamientos urbanos propiciando la concentración de las funciones en la Ciudad de Arequipa, generando presiones sobre las áreas de balance ambiental como es el caso de la campiña.

21

expansión

No se ha considerado otras Ciudades que permitan equilibrar el sistema urbano de la provincia No existe una propuesta espacial de Ejes de Integración y Desarrollo orientados a dinamizar las áreas de actividades económicas, integrar aquellas que se encuentran más alejadas y articularlas a los ejes mayores regionales y macroregionales orientando equitativamente el desarrollo de todos los distritos de la provincia. No se ha tomado en cuenta una interconexión futura con el Proyecto Majes-Siguas

21

expansión

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expansión

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expansión

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expansión

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expansión

16

expansión

16

expansión

16

expansión

15

No se ha efectuado un estudio del Plan General del Proyecto Majes Siguas No se ha elaborado un análisis de Economía Espacial de la Provincia ni el estudio de las relaciones Económicas Espaciales, no establece un mapa de flujos económicos ni de nuevas dinámicas económicas que tendrá la provincia en los próximos 10 años por tanto la propuesta se restringe en el desarrollo del corredor vial a Matarani, estableciendo sin un criterio de posibles impactos un corredor logístico industrial con un ancho de 4 kilómetros aproximadamente (ver Mapa pág. 231). Por otro lado, El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), no orienta el desarrollo de acuerdo a una visión concertada con lineamientos y estrategias que conlleven a una propuesta de proyectos adecuados y que propicien el desarrollo de la provincia de Arequipa como líder de la macroregión sur. El Plan de Acondicionamiento territorial no evidencia una propuesta de sistemas urbanos basado en un planteamiento de desarrollo a futuro de la provincia y su rol dentro de la macro región sur, es decir, solo hace una descripción de los asentamientos actuales de la provincia. Debe establecer roles a los centros urbanos para poder orientar su desarrollo y crecimiento, y además establecer un sistema de consolidación orientado en la estructura de ciudades (mayores, menores e intermedias) de las que no se hace mención, y que a su vez favorezca la desconcentración de la metrópoli y posibiliten nuevas áreas de crecimiento orientado en el uso adecuado del territorito. Por tanto la propuesta de sistemas urbanos, no integra los proyectos regionales como Majes Siguas II, el rol que tendría La Joya y los nuevos asentamientos urbanos propiciando la concentración de las funciones en la Ciudad de Arequipa, generando presiones sobre las áreas de balance ambiental como es el caso de la campiña. El PAT 2012 no presenta propuestas sobre el pago por servicios ecosistémicos de provisión de agua por parte de los usuarios.

21

natur. Rs.

16

El PAT 2012 no presenta áreas identificadas como corredores biológicos para especies de flora y fauna amenazadas.

20

natur. Rs.

17

El PAT 2012 no presenta número de hectáreas / áreas de conservación ambiental y otras modalidades de conservación gestionadas.

20

natur. Rs.

6

7 8 9 10 11

12

13

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Sigue…

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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El PAT 2012 no presenta mapas de zonificación compatibilizadas con las ANPs, municipales y otras modalidades aprobadas.

20

natur. Rs.

19

El PAT 2012 no presenta propuestas referente al número de concesiones mineras en explotación fiscalizadas y sancionadas.

20

natur. Rs.

20

Ignora plantear una serie de represas en el altiplano de la provincia. Menciona una represa en Uchumayo sin sustentación.

16

natur. Rs.

21

Llama la atención que no se considere actividad minera, siendo de gran importancia en la provincia.

16

natur. Rs.

22

El PAT 2012 presenta zonas de restauración (sin énfasis en monte ribereño).

16

natur. Rs.

23

El PAT 2012 no presenta propuestas de actualización de la valoración económica del recurso hídrico de la provincia.

16

natur. Rs.

24

El Pat 2012 propone áreas con aptitud minera sin mención de planes de monitoreo y mitigación implementados. El PAT 2012 no presenta propuestas referentes al número de micro represas construidas para el mejoramiento de pasturas y bofedales.

16

natur. Rs.

16

natur. Rs.

El PAT 2012 no presenta propuestas de uso de pozos de aguas subterráneas en servicio y volúmenes extraídos De la integración de los instrumentos de ordenamiento territorial y planificación urbana. Así lo ordena también el Decreto Supremo 004-2011/Vivienda, que incluso en sus considerandos indica: “…Que, los Gobiernos Locales asumen las competencias y ejercen funciones específicas, como es la Organización del Espacio Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, la cual comprende el acondicionamiento territorial, según lo establecido en el numeral 1.5 del artículo 73 de la Ley Nº 27972; Debe existir una integración lógica entre los diferentes instrumentos de planificación del territorio y el desarrollo urbano así como de los instrumentos en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local),

16

natur. Rs.

21

normas

21

normas

25 26

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28

Respecto a las características del PAT: El Art. 4 del D.S. 004-2011/Vivienda señala: Artículo 4.- Definición y características del Plan de Acondicionamiento Territorial 4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico- normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad. Por tanto, una característica del PAT es que debe ser un instrumento técnico normativo de planificación física integral en el ámbito de la provincia que oriente la organización físico espacial de las actividades humanas y la inversión pública y privada. Sin embargo, ello no se evidencia en la propuesta presentada pues no cuenta con un sistema urbano acorde a la prioridad de desconcentración y descentralización de funciones de la metrópoli y tampoco acorde a los flujos económicos y productivos del contexto regional y macro regional lo cual solo manifiesta los aspectos tendenciales de ocupación territorial. Así mismo, no se evidencian los roles y funciones claramente establecidas en un sistema urbano distribuido en el ámbito territorial provincial, ya que no se evidencia un sistema productivo y de transformación claramente distribuido e interconectado en la provincia (se explica mejor en la mesa temática).

Sigue…

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Continúa… N°

DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

29

Respecto al material cartográfico: La segunda disposición transitoria final del D.S. 04-2011/Vivienda indica que: “El material cartográfico de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano debe estar geo referenciado con coordenadas UTM en el Datum Oficial. Asimismo, se señalan las coordenadas geográficas de los perímetros del área de intervención, de las áreas urbanas y de expansión urbana establecidas en los planes respectivos”. Ello no se ha cumplido, ya que el material producido por el PAT es impreciso en las escalas de impresión. Los mapas entregados con el nombre de “Bases Estructurantes” se refieren a un material cartográfico impreso de la ciudad y de la provincia de Arequipa que no se sustenta en ningún tipo de fuente de información, carece de una memoria descriptiva y justificativa para poder determinar los fines con los cuales ha sido realizado. El D.S. 004-Vivienda no establece que se requieran bases estructurantes, y por la información remitida se pueden definir como ‘’bases cartográficas” que usualmente en el planeamiento se utilizan para la realización del Diagnostico territorial y/o urbano de la ciudad y de la provincia de Arequipa, y que sirven como base de los planos finales. En tal caso ya se contaba con información cartográfica del año 2007 que debería compararse para ver si hay diferencia entre ambas, y además el desarrollo de estas debería estar contemplado dentro del desarrollo del mismo Plan Urbano en concordancia con el Perfil de Inversión Pública.

21

normas

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Respecto a la implementación de observatorios locales: El Art.48 del D.S. 04-2011/Vivienda, indica que los gobiernos locales deben implementar observatorios urbanos locales para la evaluación y monitoreo del PAT. Si bien ésta en una tarea futura de la Municipalidad, sin embargo, para que se pueda implementar de manera adecuada es imprescindible que el material cartográfico deba ser desarrollado en formato digital que posibilite el ingreso de información a través de la georeferenciación y el empleo de bases de datos en formato SHAPE FILE como formato digital universal que se emplea en los SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOFRÁFICA dichos procedimientos deben ser elaborados y enseñados en talleres de capacitación a los funcionarios de las oficinas competentes de la Municipalidad que se harán cargo del monitoreo, implementación y ejecución de los planes elaborados en el marco del Fortalecimiento de Capacidades que compete al perfil de este proyecto. Además el material cartográfico debería validarseconlos Gobiernos Locales que son los que administran el territorio y vienen desarrollando sus catastros y actualizando sus instrumentos cartográficos en los últimos años.

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normas

31

Relación del PAT y Plan de Desarrollo Concertado de Arequipa. No contempla el PAT un análisis de la cuenca. No propone proyectos de cosecha de agua y recuperación de suelos salinos de la provincia, así como en elPAT no se ha desarrollado el proyecto: FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN MULTIDISTRITAL y las medidas conducentes para la instalación de los plantones forestales que establece y su plazo. Sin duda la mayor distorsión la encontramos en la construcción del modelo físico espacial para el desarrollo territorial ya que éste debe darse en base a la visión provincial de desarrollo del PDC pero también actualizándolo de manera concertada;ello no ocurrió, restringiéndose así una adecuada aspiración de desarrollo de aspectos priorizados del plan que posibilite el impulso de los actores económicos y productivos, pues si bien cuenta con una zonificación por usos de suelo actual, no propone una clasificación legal especifica de tales suelos, así como la compatibilidad o incompatibilidad de los mismos, especialmente en los denominados usos agrícolas y mineros. Podemos afirmar que el PAT propuesto no configura el componente físico espacial del PDC provincial de Arequipa. Ya quea los ejemplos de falta de desarrollo por parte del PAT de la línea estratégica Nro. 3 se pueden sumar la ausencia del desarrollo de objetivos de la línea estratégica Nro.4del PDC. Lo que

17

normas

Sigue…

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

21 21 21 21 21

política política política política política

20

política

No se proponen ninguna estrategia para la Viabilidad del Plan Asimismo, no se indica quien será responsable de emitir dicho informe o de evaluar los indicadores, lo que lo deja a la incertidumbre. El sistema de Gestión del Plan debe ser un proceso permanente y continuo que permita la interacción de los actores locales, autoridades y los mismos instrumentos de gestión local. Debe ser un proceso organizado metodológicamente para sistematizar la información que será usada para el monitoreo y evaluación del PAT-AQP.

17

política

16

política

No se propone ninguna organización para la administración del PAT-AQP.

16

política

16

política

21

riesgos

43

No utiliza los últimos estudios vigentes. La información presentada es inconsistente para una adecuada Zonificación del Riesgo, debido a que no se ha utilizado información de mayor detalle y actualizada para la evaluación del riesgo como el Mapa de susceptibilidad física desarrollado por el MINAM a escala 1:100,000 que detalla con mayor precisión las zonas de alta susceptibilidad física en la provincia de Arequipa. También se ha obviado los estudios desarrollados por entidades científicas como se detalla en el Anexo 1: Listado de estudios que requieren ser revisados para la Evaluación del Riesgo. Por no haber considerado las metodologías vigentes en el país (tampoco hace referencia a alguna metodología internacional) no ha considerado: § Análisis de Vulnerabilidad Provincial § Calculo del Riesgo § Medidas de control del Riesgo

21

riesgos

44

El PAT 2012 presenta áreas de riesgo sin planes de contingencia aprobados

20

riesgos

32

MEJORAR Y CONSOLIDAR UN SISTEMA URBANO PROVINCIAL”

33

CONSOLIDAR EL SISTEMA MULTIMODAL DE TRANSPORTE AREQUIPA – REGION CENTRO ANDINA”

34

“EJERCER EL USO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES DE ACUERDO A LAS CONDICIONES FISICO GEOGRÁFICAS”

35

“CREARINFRAESTRUCTURA PARA EL SOPORTE PRODUCTIVO”

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“CONSERVAR Y RECUPERAR EL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA”

37

El PAT no contempla un modelo para la Gestión e Implementación del mismo, a pesar que en la pag. 10 sobre contenido del documento se indica que “El capítulo 8 identifica los instrumentos de gestión previstos para la ejecución del Plan”, capitulo que no existe en el documento, adicionalmente a ello, en el capitulo 9 solo se limita a plantear como mecanismo de seguimiento, un informe cualitativo cada dos años y una relación de indicadores según las grandes líneas del PAT.

38 39 40 41 42

La estrategia propuesta por el PAT se refiere solo a desconcentrar el centro de la ciudad de Arequipa, no de la provincia. Pero al considerar la Nueva Ciudad de La Joya como proyecto estratégico, estaría alineándose con ese objetivo. Sin embargo, encontramos que la propuesta del nuevo centro urbano de La Joya puede estar sobredimensionada, y repitiendo las deficiencias de la gran centralidad existente En el Sistema Físico ambiental, en la pág. 30 se presenta un cuadro de peligros, sin embargo esto no se presenta en un Mapa,

Sigue…

17

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Continúa… N°

IMPORTANCIA

CLASE

45

No ha desarrollado el mapa de peligros de acuerdo a los procedimientos vigentes, no socializando la metodología y producto final dentro de los espacios de participación democrática que establecen las ordenanzas 473,484, 657 (gestión anterior) y 778-2012, (gestión actual) y el el decreto supremo Nº 087-2004-PCM

20

riesgos

46

En ningún momento se ha constituido ninguna mesa de trabajo interinstitucional para poder compatibilizar conceptos y procedimientos, esto puede constatarse fácilmente al no presentar actas de reuniones realizadas a este nivel.

16

riesgos

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Solo se hace mención a un taller de trabajo, que la consultora estaba obligada a realizar de acuerdo al Plan de trabajo presentado para ganar el concurso público, el cual ha sido adjuntado a su contrato para su cumplimiento. En este se establece: § Taller 2. Gestión de riesgos desde la planificación territorial. El objetivo de este taller es analizar y perfeccionar la integración de la Gestión de Riesgos en la planificación territorial. El taller será impartido por un experto internacional y un experto nacional en materia de planificación territorial. La duración será de 10 horas, desarrollándose durante 2 días. El taller realizado no ha tenido carácter de Capacitación y análisis puesto que no ha sido impartido en las condiciones establecidas. No ha sido dirigido por el experto internacional y nacional, solo ha sido dirigido por el Arq Juan García, que es el Director del equipo Técnico y que en los documentos remitidos para la contrata no presenta la especialidad. Además como consta en su modelo de Acta tiene una duración 2 horas y no se llega a ningún tipo de acuerdo. El acta no presenta firmas de los participantes.

16

riesgos

16

riesgos

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vías

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49

DESCRIPCIÓN

Al tener estudios genéricos, el Plan de Acondicionamiento Territorial no evidencia la posibilidad determinar las áreas de alto riesgo o establecer compatibilidades con otro tipo de actividades en zonas de alto riesgo y priorizar las áreas en las que se pueden dar los nuevos centros urbanos y los nuevos equipamientos. En el PAT propuesto no se ha realizado ningún inventario o análisis de oferta/demanda y ni siquiera han tomado en cuenta la información oficial del MTC: • Parque vehicular de empresas de transporte de pasajeros por carretera, según antigüedad: 2003 - 2012. • Parque vehicular de empresas de transporte de pasajeros por años, según ámbito y clase de vehículo: 2000 - 2012 • Empresas de transporte de pasajeros por carretera, según ámbito y modalidad: 2000 - 2012. • Parque vehicular de empresas de transporte de pasajeros por carretera, según ámbito y modalidad: 2000 - 2012 • Tráfico de pasajeros estimado en el transporte interprovincial por años, según departamento destino: 2003 - 2012. • Proyección del tráfico de pasajeros del transporte terrestre interprovincial, según estrato: 2013. • Empresas de transporte de pasajeros regular nacional por años, según región o departamento: 2001 - 2012. • Parque del transporte de pasajeros regular nacional por años, según región o departamento: 2001 - 2012.

Sigue…

18

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IMPORTANCIA

CLASE

21

vías

21

vías

21

vías

21

vías

• La propuesta del desarrollo Centro de Actividad Logística es coherente, con los planes regionales y nacionales. • La propuesta de integra las vías nacionales a través del desarrollo de vías que circunden el espacio urbano de la centralidad principal (ciudad de Arequipa) en muy acertada.

21

vías

21

vías

56

• La propuesta de desarrollar un nuevo trazado de la vía férrea que atraviesa la ciudad de Arequipa e integrarla a la zona de actividad de carga, es muy buena e indispensable para mantener la competitividad logística de la provincia

20

vías

57

Grave error no haber considerado la posibilidad de conectar el sistema vial nacional y regional a los futuros Ejes de Integración y Desarrollo IIRSA

20

vías

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DESCRIPCIÓN

En el PAT propuesto no se ha realizado ningún inventario o análisis de oferta/demanda y ni siquiera han omado en cuenta la información oficial del MTC: • Ranking de las empresas de transporte de carga general nacional por carretera, según flota operativa - 2012 • Parque vehicular de empresas de transporte de carga por años, según ámbito y clase: 2003 - 2012 • Empresas de transporte de carga general nacional autorizadas por años, según región o departamento: 2003 - 2012 • Parque vehicular de empresas de transporte de carga general nacional autorizadas por años, según región o departamento: 2003 - 2012 • parque vehicular de empresas de transporte de carga general nacional por clase, según departamento : 2012 • parque vehicular de empresas de transporte de carga general nacional por clase, según antigüedad : 2012 • Parque de empresas de transporte de carga general nacional por años según, clase de vehículo y numero de ejes: 2002 - 2012 En el PAT propuesto no se ha realizado ningún inventario o análisis de oferta/demanda y ni siquiera han tomado en cuenta la información oficial del MTC: • Terminales Terrestres Autorizados Del Servicio De Transporte De Pasajeros, Según Departamento, Provincia Y Distrito: 2012. • Longitud De La Red Vial, Según El Sistema Nacional De Carreteras, 2005 - 2012”. • Red Vial Por Sistema De Carretera, Según Departamento: 2012”. Tampoco ha considera los antecedentes contenido en los documentos de Previas Descentralizado: • Plan Vial Departamental Participativo de Arequipa. • Plan Vial Provincial Participativo de Arequipa. En el PAT propuesto no se ha realizado ningún inventario o análisis de oferta/demanda y ni siquiera han tomado en cuenta la información oficial del MTC: • Red Ferroviaria Según Empresa y Tramo: 2000 – 2011 • Parque Ferroviario Según Operador y Tipo de Vehículo: 2000 – 2011” • Tráfico Ferroviario de Carga, Toneladas-Kilómetro e Ingresos Según Operador: 2000 – 2011” En el PAT propuesto no se ha realizado ningún inventario o análisis de oferta/demanda y ni siquiera han tomado en cuenta la información oficial del MTC: • Corpac s.a.: movimiento general aeroportuario según ámbito geográfico y región 2009”. • Corpac s.a.: movimiento general aeroportuario según ámbito y aeropuerto y/o aeródromo 2001 - 2009”. • Corpac s.a.: movimiento de carga por compañía aérea nacional regular según aeropuerto/aeródromo 2009”. • Corpac s.a.: movimiento de pasajeros por compañía aérea nacional regular según aeropuerto/aeródromo 2009”.

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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Se propone una Vía R2 al norte del Misti, que no figura en el mapa vial actual y que se encuentra dentro del ANP RNSAB, se han previsto los impactos ambientales de este proyecto? Cuál es su justificación para localizarla dentro de un área natural protegida. Además de atravesar Zonas de Alto Peligro Volcánico a decir del Mapa de Peligro Volcánico oficial.

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vías

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• En el PDM se propone de forma acertada la consolidación de dos terminales de pasajeros Norte y Sur y esto articula

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• La propuesta del desarrollo del Aeropuerto Internacional de La Joya es coherente, con los planes regionales.

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vías

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INCOMPATIBILIDADES ENTRE PPTAS PAT/PDU PAT Se propone una Terminal Ferroviaria entre la autopista Arequipa – La Joya con la antigua carretera Arequipa La Joya. PDU No se considera en el PDM, a pesar de encontrarse en el ámbito de intervención del PDM, tampoco se incluye en los proyectos ferroviarios.

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vías

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INCOMPATIBILIDADES ENTRE PPTAS PAT/PDU PAT Se propone una vía V3 Yarabamba-Arequipa-Uchumayo-La Joya PDU No se diseña sección vial para esta vía en el tramo metropolitano, aparece como una línea gratuita a pesar que los ejes longitudinales se conectan a ella. Resulta inconsistente.

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vías

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No se ha considerado el Uso Minero en las fichas de diagnóstico de los distritos de Uchumayo, Tiabaya, Socabaya, Mollebaya, se da información contradictoria a la realidad, en la variable Sistema Físico Ambiental (página 100) que establece Superficie por Usos de Suelo, para el distrito de Uchumayo, pues causa sorpresa que no se ha considerado la superficie de uso minero de la mina Cerro Verde cuya área de explotación y concesión minera pertenece en gran parte a este distrito; sin embargo en dicho cuadro se coloca 0.00 Has. para minas, canteras y otros. Lo mismo ocurre para Cerro Colorado y Yura donde existen las canteras de Sillar y se coloca 0.00 Has. en minas, canteras y otros (págs. 60 y 108). El 70% del diagnóstico en el documento PAT (págs. 50-109), que se exhibe en la consulta pública lo constituyen fichas de cada distrito con una fría descripción de variables estadísticas y mapas de ubicación distritales que no tienen rotulo ni leyenda; esta información no aterriza en ninguna conclusión final.

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zonas

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No se ha elaborado el Mapa de Capacidad de Uso Mayor del Suelo, información igualmente FUNDAMENTAL para la formulación de un PAT, ya que contrastado con el Mapa de Uso Actual, se establece en la propuesta los cambios de uso del suelo (de ser incompatibles) o se consolidan los actuales, estos también deben cruzar información con el mapa de riesgos y áreas de protección ecológica.

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zonas

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No existe Mapa de Concesiones Mineras que delimite el uso minero.

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No se ha elaborado un Mapa del Sistema Urbano Actual, que permita entender la situación actual, roles y funciones actuales y comprender luego la pertinencia de la Propuesta alcanzada más adelante.

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zonas

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INCOMPATIBILIDADES ENTRE PPTAS PAT/PDU PAT Los Proyectos 1, 2, y 3 (págs. 152 y 153) se encuentran en zonas de influencia metropolitana PDU Los Proyectos 1, 2, y 3 de Infraestructura. Productiva no se consideran en el mapa respectivo, a pesar de estar en el área de entorno urbano.

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zonas

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1. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO: Así mismo, la evaluación realizada al conjunto de Observaciones, recomendaciones y pareceres, el equipo técnico ha considerado centrarse únicamente en las Observaciones que alcanzaron un nivel alto de importancia y que no fueron absueltas por el equipo consultor GR- Arquitectos, con la finalidad de identificar los aspectos críticos que deben ser considerados en la solución de las mismas. Como resultado de este filtro se ha obtenido 81 Observaciones que se muestran en la siguiente tabla, el cual indica el contenido de cada una de ellas catalogadas por clases y ordenadas por grado de importancia: (Ver Página Siguiente)

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TABLA N° 2 OBSERVACIONES DE ALTA IMPORTANCIA NO RESUELTAS EN EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO N°

DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

1

No se considera a cabalidad la O.M. Nº764-2012 que amplía los límites del Centro Histórico y su área de Amortigüamiento la cual debe ser calificada en su totalidad como Zona de Reglamentación Especial

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cultur. Rs

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DE LA IMAGEN OBJETIVO Y MODELO DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD En el contenido del PDM, NO SE MUESTRA NI EVIDENCIA CUAL ES LA ESTRUCTURA URBANA QUE SE PRETENDE CONSTRUIR Y CONSOLIDAR PARA AREQUIPA EN LOS PRÓXIMOS AÑOS,COMO TAMPOCO DEFINE CUAL ES EL ROL Y FUNCIONES QUE CUMPLIRA LA METROPOLI DE AREQUIPA DENTRO DE LA PROVINCIA / REGION NI AL INTERIOR (distritos); por lo que se hace difícil evaluar la pertinencia de los proyectos que contiene, dentro del Sistema de Inversiones. A pesar, que como se ha indicado, dentro del análisis que efectúa del Plan Director de Arequipa Metropolitana, el PDM concluye que….” muchas determinaciones de carácter estructural deberán mantenerse dándole continuidad a los proyectos en marcha que arrancaron a partir de la aprobación del Plan Director de Arequipa ( pág. Nº20). Pero igualmente no identifica cuales y porque y/o en esta etapa, no indica el PDM, como se integrarán esas determinaciones a la estructura urbana o Modelo de Desarrollo Urbano o Conceptualización que propone, pero que no está claramente definido; no presentando una Metodología Integral, pues si bien en el contenido del Plan de Desarrollo Urbano están las fases de su formulación, en varios casos estas no se integran y/o retroalimentan, dado que aparentemente no están totalmente desarrolladas, con indicadores que permitan evidenciar su análisis y parten de enunciados o sólo son conceptualizaciones. Igualmente, tanto la Propuesta General como el Modelo de Desarrollo Urbano, no están socializados ni validados participativamente. Falta una metodología de priorización con matrices, clasificando los proyectos estructurantes, esenciales, de consolidación y complementarios, diferenciado las ideas, los perfiles, los factibles y los viables, todo en forma participativa. El grafico que se adjunta, corresponde a lo propuesto por el MVCS, para optimizar el desarrollo de los Planes Urbanos y que reafirma la observación (es) efectuada (s):

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desarrollo

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En la propuesta del PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO, como se ha puntualizado cuando se ha efectuado observaciones al Diagnóstico, se evidencia que no se ha realizado una EVALUACION DEL PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002-2015 y un Análisis comparativo de su aplicación con la situación urbana actual de la Ciudad; lo que ha llevado a incongruencias en la propuesta presentada, las mismas que se puntualizan en el desarrollo de las observaciones siguientes:

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desarrollo

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Tomando en cuenta que la influencia del ámbito metropolitano ha crecido, deberían incorporarse bajo esta misma denominación a los pueblos de Yura, La Calera, Yarabamba, Quequeña, Sogay

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En el diagnóstico, en la información dada respecto al Sistema de Infraestructuras de Movilidad(pág Nº44); inserta información que tiene como fuente el Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, y que supone contener información de años anteriores y las proyecciones que planteo respondían a esa realidad y que definitivamente no corresponde al actual comportamiento del parque automotor. Siendo uno de los sistemas relevantes que genera determinaciones respecto a la estructura urbana, debería contener información actualizada y sus proyecciones corresponderían a esta la situación actual y ello si daría el soporte respecto a la potenciación del transporte público que propone el PDM dentro de este sistema y no generar esa propuesta por existir un proyecto determinado, Sistema Integrado de Pasajeros, de la MPA (pág. Nº149) :

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DESCRIPCIÓN

DE LA VISION DESEADA págNº123 Esta formulada de manera genérica y amplia, por lo cual no sirve como guía operativa para la elaboración del Plan de Desarrollo Metropolitano; las características que debe tener esta son las siguientes: ü Debe tener un enfoque estratégico y concertado, es decir, debe identificar los aspectos claves que van a tener efecto multiplicador para la transformación positiva de la realidad. ü Debe tener un carácter singular que tipifique los rasgos y características del ámbito de intervención y que son irrepetibles, siendo válidos en gran parte solo para la ciudad de Arequipa. ü Debe ser desafiante pero alcanzable en el tiempo, es decir plantearse metas ambiciosas pero de manera realista de forma que no se conviertan en una cosa frustrante, pero si en un mecanismo que marque un punto de quiebre sobre la situación actual. ü Deben ser construidas en forma participativa Debiendo cumplir con los lineamientos, que determinan los Componentes para la Formulación de un Plan de Desarrollo Urbano, concertado y efectivo para el fortalecimiento municipal Se evidencia la falta de información primaria y/o de la contrastación de la información con la situación real de diversos sectores,; lo que ha generado que en el PDM, se planee zonificaciones no concordantes con la normativa local vigente LA DIFERENCIACION EFECTUADA RESPECTO A LOS DISTRITOS DE AREQUIPA Y LA DENOMINACION DE DISTRITOS CONURBANOS O SEMICONURBANOS, CON LOS QUE SE INCLUYEN POR SU “INTEGRIDAD ESPACIAL”, NO SE APLICA A LA TOTALIDAD DE LOS MISMOS, DEBIENDOSE EFECTUAR LA REVISION PERTINENTE, DEL AMBITO JURISDICCIONAL DE CADA DISTRITO Y DEL AMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO. LUEGO, EL RETIRO DE LOS DISTRITOS DE YARABAMBA, QUEQUEÑA Y YURA, NO ESTA DEBIDAMENTE SUSTENTADO, MAS AUN SI SE CONSIDERA LO INDICADO EN EL MANUAL EN REFERENCIA. Y SE CONTRADICE CON EL CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO: DEL AMBITO (pág. Nº9) Y DEL DIAGNOSTICO DEL AREA METROPOLITANA ( pág. Nº31 a la pág Nº105) Y POR ENDE CON EL ANALISIS RESULTANTE DEL MISMO. DADO QUE EN QUEQUEÑA Y YURA, POR LA EXISTENCIA DE AREAS LIBRES DENTRO DE SUS JURISDICCIONES Y DENTRO DEL COMPORTAMIENTO ACTUAL, SE VIENEN COMPORTANDO COMO TENSORES PROCLIVES A CONTINUAR SOPORTANDO OCUPACIONES INFORMALES Y/O INVASIONES; POR LO QUE SIN NINGUNA PLANIFICACION Y AHORA SIN NINGUNA VISION O POLITICA QUE SE DEFINA EN EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO, RESPECTO A ESTOS SECTORES, SE PERMITIRA QUE LAS INVASIONES OCUPEN SECTORES QUE BIEN PODRIAN SER DEBIDAMENTE PLANIFICADOS Y/O DONDE SE PUDIESE PROPONER POLITICAS DONDE EL CRECIMIENTO, DESARROLLO Y LOS REQUERIMIENTOS DE LA CIUDAD SEA LO PRIORITARIO. Se ha utilizado, como una fuente de información el Diagnóstico efectuado durante los años 2008-2009 por un equipo consultor contratado por la Municipalidad Provincial de Arequipa; documento que fue observado por diferentes instituciones y que finalmente no tuvo la validación pertinente; así mismo, la data contenida en el PDM, se refiere principalmente a la información recabada del INEI y según la documentación resultante que también se presenta en el PAT, aparenta no contar con fuentes primarias y en algunos casos no contrastada con la situación actual de cada distrito y en varios se obvia información, pero luego aparecen Potencialidades, que NO ESTAN SUSTENTADASPOR INDICES U OTRA INFORMACION; pero son consideradas dentro de Propuestas Específicas.

IMPORTANCIA

CLASE

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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La base cartográfica y/o catastral, con el que se ha elaborado el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO no se ajusta a la realidad y no es actualizado, creando controversias en los predios considerados como unidades inmobiliarias. No habiéndose efectuado como mínimo una actualización Cartográfica in situ o verificación, con las fuentes gráficas que se cuenta.

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NO EXISTE EN EL DIAGNOSTICO, INFORMACIÓN, ÍNDICES O ANÁLISIS, RESPECTO AL SISTEMA MEDIO AMBIENTAL DE LA CIUDAD, cuando los diferentes aspectos que comprende este afectan la calidad de vida del poblador. Dentro de los aspectos que se tornan relevantes, están: La Contaminación Ambiental, la contaminación del Rio Chili, la contaminación de los terrenos de cultivo, etc…..

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Siendo una herramienta de gestión y de trabajo debió ser desarrollada en un Sistema de Información Geográfica (SIG), sistemas que permiten la integración de la información cartográfica digitalizada con la información estadística y cualitativa, asociada a las entidades geográficas. Sobre esta base pueden llevarse a cabo análisis espaciales que relacionen distintas capas cartográficas (geomorfología, vegetación, infraestructura, usos del suelo, etc.) o hacer clasificaciones con base en variables asociadas a la cartografía; lo que resulta de importancia relevante para la Municipalidad, dado que coadyuva con el seguimiento y actualización posterior del Plan. Ante esta falencia y debido a que en las áreas de zonificación existentes y áreas de expansión no existen límites claros y precisos por tanto el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO debe entregarse en archivos digitales, como mínimo en Autocad.

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Convalidar a las asociaciones de vivienda que ya han invadido las áreas de expansión de Arequipa, Cayma, Cerro Colorado, Paucarpata, Characato, Miraflores Mariano Melgar Sachaca Yura, Tiabaya Socabaya Santa Rita de Siguas, José Luis Bustamante y Rivero, Alto selva Alegre La Joya Uchumayo, Hunter Mollebaya y la carretera Arequipa La Joya. Gerente de Asentamientos Humanos no presenta las resoluciones de asentamientos de asociaciones que cumplen los requisitos de las Ordenanzas Municipales.

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El PDM pretende incorporar más de 700 has de campiña al área urbana

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El Plan de Desarrollo Metropolitano no justifica el método empleado para el cálculo de la proyección de crecimiento poblacional según la realidad local por número de hogares y viviendas a 10 años, por lo que la propuesta se orienta a un crecimiento supuesto por el consultor en una realidad diferente a la local, lo que significa que no se explica verazmente el resultado del proceso de expansión urbana presentado, en vista que según lo programado en el Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002-2015, el crecimiento poblacional aún no ha sido superado, por ende la necesidad de vivienda sigue cubierta. El Plan de Desarrollo Metropolitano plantea como uno de sus principios la conservación de las Áreas Naturales Protegidas y la Campiña, sin embargo la presión inmobiliaria más las facultades que el Plan de Acondicionamiento Territorial otorgan con la concentración de actividades en la metrópoli, evidencia todo lo contrario. Como resultado se observa en el plano de Zonificación presentado, donde el área de campiña contigua a la Av. Aviación en Cerro Colorado se propone alta densificación en una franja considerable de áreas agrícolas existentes, alegando que la presencia de urbanizaciones han reducido una parte de ellas, y que el PAT establece esta área como la nueva centralidad para ofertar Servicios Metropolitanos. El PDM no cuenta con un diagnostico actualizado que permita identificar las áreas urbanas vacantes.

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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No se ha tomado en cuenta los asentamientos “lineales” informales y/o invasiones localizados a lo largo de la Variante de Uchumayo y Panamericana Sur (Km 48, San José-Km 48, parte baja de la Irrigación San Camilo, zona alta del Peaje de Uchumayo, las zonas ocupadas entre el Peaje de Uchumayo y el km 48, entrada al pueblo de Vitor, entre otros; que conllevaría a determinar su comportamiento periurbano.

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expansión

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Considerar a los siguientes sectores como campiña con valor arqueológico: Chilina, Sachaca, Tiabaya, Socabaya, Paucarpata, Yumina, Sabandía, Characato, Hunter-C. Juli, a la que también debe agregarse la campiña de Quequeña, Yarabamba y Sogay.

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natur. Rs.

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Debe existir una integración lógica entre los diferentes instrumentos de planificación del territorio y el desarrollo urbano así como de los instrumentos en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), Así lo ordena también el Decreto Supremo 004-2011/Vivienda, que incluso en sus considerandos indica: “…Que, los Gobiernos Locales asumen las competencias y ejercen funciones específicas, como es la Organización del Espacio Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, la cual comprende el acondicionamiento territorial, según lo establecido en el numeral 1.5 del artículo 73 de la Ley Nº 27972; De la definición y características del PDM. El Artículo 6º del D.S. 004-2011-Vivienda declara: “Definición y características del Plan de Desarrollo Metropolitano”: 6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad física, social y económica, con una población total mayor a 500,000 habitantes. 6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el área metropolitana involucre más de una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye también en el componente físico-espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos. Entendiendo a dichos criterios, es como se debe definir el Área – Plan de un PDM; por tanto observamos que el PDM propuesto no contempla en su Área – Plan las zonas de los distritos de Quequeña, Yarabamba y Chiguata. Se ha constatado que dichos distritos a diferencia del año 2002 – fecha de elaboración del anterior Plan Urbano de Arequipa o Director de Arequipa- las zonas mencionadas, ya forman continuidad física, social y económica de la ciudad de Arequipa. Por lo que el PDM propuesto y en revisión, debe integrar y contener en su Área – Plan a las mencionadas jurisdicciones. De la Incompatibilidad de la clasificación de zonas de uso del suelo del D.S. 004 2011- Vivienda y el PDM propuesto: El D.S. 004 2011- VIVIENDA establece en su artículo 30: “La zonificación es el instrumento técnico de gestión urbana que contiene el conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo en el ámbito de Intervención de los PDM, PDU y EU, en función a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines sociales y económicos, como vivienda, recreación, protección y equipamiento; así como la producción industrial, comercio, transportes y comunicaciones”. Asimismo el artículo 31 del mismo Decreto Supremo establece que el objeto de la zonificación es: “La zonificación regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y ocupación que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificación Urbana, Reglamento de Zonificación (parámetros urbanísticos y arquitectónicos para cada zona); y el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificación”.

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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Respecto al desarrollo urbano y el Derecho Constitucional a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado. Se observan dos temas importantes en el PDM propuesto que no suman a la cautela de la campiña arequipeña: a. Incorporación de al menos 700 hectáreas de campiña al área de zonificación calificada como urbana. b. La derogación de la ordenanza municipal Nro. 454 del 22 de Enero de 2007 y otras normas municipales de protección de la campiña, sí se aprueba el PDM propuesto sin la corrección pertinente.

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“Entiendo que el Consultor ha elaborado sus propios criterios de zonificación pero resulta que esta clasificación que nos plantea de pronto no guarda concordancia con el artículo 32 del Decreto Supremo 004-2011-vivienda, el plan hace una clasificación zonificación global, zonificación detallada, etc. En la perspectiva legal no hay armonía debido a que los conceptos jurídicos no coinciden”

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INFRACCIONES Y SANCIONES Art. 11.13 Numeral 3: a) Infracciones leves: multa desde 600 nuevos soles hasta 2.999 nuevos soles. b) Infracciones graves: multa desde 3.000 nuevos soles hasta 5.999 nuevos soles. c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 nuevos soles hasta 120.000 nuevos soles. Observación “Que pasa si atacaron la campiña, dice ya pague la multa purgue mi pena y entonces ahora que ya pagué entonces habilítame ¿cuál es la sanción? Las sanciones deben ser replanteadas en forma coherente con el discurso de gr arquitectos defender la campiña o cualquier infracción habilitaciones urbanas tienen que ser normas más rigurosas que generen sanción. Y técnicamente si tienen que ser multas ponerlas en forma de UIT”

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La propuesta presenta un sistema urbano desarticulado y concentrado en la metrópoli y no tiene relación con el entorno, esto es, con las unidades urbanas de las otras provincias de la región; no se ha considerado otras Ciudades que permitan equilibrar el sistema urbano de la provincia

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ORGANIZAR EL TERRITORIO METROPOLITANO PARA GENERAR ESPACIOS ADECUADOS, OFERTANDO CONDICIONES COMPETITIVAS PARA LA INVERSIÓN Y EL DESAROLLO ECONÓMICO

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GENERAR EQUIPAMIENTO URBANO QUE OFREZCA OPORTUNIDADES PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS, LA COHESIÓN SOCIAL Y LA IDENTIDAD CULTURAL.

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política

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PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES, OPTIMIZANDO LA INTEGRACIÓN, LA ORGANIZACIÓN Y LA CALIDAD ESPACIAL DE LA CIUDAD, VALORIZANDO EL CARÁCTER DE “CIUDAD OASIS”

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política

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RECUPERAR Y PONER EN VALOR EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA CIUDAD, COMO ASPECTO DETERMINANTE PARA CONSOLIDAR LA IDENTIDAD Y CREACIÓN CULTURAL

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política

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PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL EQUITATIVO, MEJORANDO LA VIALIDAD Y TRANSPORTE, DESCONCENTRANDO LAS FUNCIONES URBANAS Y AMPLIANDO LA OFERTA DE VIVIENDA CON INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS.

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política

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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riesgos

Contiene vacíos que requiere subsanar considerando los estudios vigentes que contienen mayor detalle que los que ha utilizado para la Evaluación de Riesgos. Anexo 3. Información disponible para la Elaboración del Mapa de Peligros. Al no haber desarrollado el analis de la vulnerabilidad existente, ni el cálculo del riesgo, no ha podido establecer medidas estructurales y no estructurales que le permitan identificar proyectos de inversión para la reducción del riesgo. Los cuales deben estar identificados en el Plan de Inversiones Municipales con su respectivo presupuesto para poder estimar cuanto le tomara a la Gestión Publica revertir los riesgos generados por la configuración de un crecimiento sobre áreas altamente susceptibles a peligros volcánicos, de inundación, sismos y precipitaciones extremas. La s estrategias, objetivos y actividades para el área metropolitana de la ciudad de Arequipa, mencionadas en el Plan son las mismas del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Arequipa, 2004. Si bien es cierto, deben tomarse en cuenta las medidas establecidas a nivel regional, se entiende que el análisis s de riesgo debe precisar las acciones a realizarse a nivel Urbano. No presenta las medidas estructurales que están relacionadas al listado de proyectos físicos que deben implementarse para la reducción de la Vulnerabilidad. Así mismo hay que entender que el enfoque de la Ley Nº 19338/SINADECI, era prepararnos para el Desastre y que la política Nacional actual es la de Gestión del Riesgo. Por tanto las estrategias del Plan propuesto deben orientarse a la política de estado de no configurar más Riesgos, lo que implica una acción articulada entre las diferentes instancias publico privadas, para lo cual se requiere de mecanismos eficientes de coordinación y participación en la elaboración de estos Planes. No cumple, se encuentra incompleta. Siendo de mayor relevancia para el ordenamiento urbano las medidas Estructurales que no hace mención.

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En el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO no han considerado un Plano de Riesgos y microzonificación sísmica, los mismos que son imprescindibles para la propuesta de Zonificación efectuada; y que lo determina el DS Nº004-2011-VIVIENDA.

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No se ha efectuado el ESTUDIO DE PELIGRO, VULNERABILIDAD Y ESTIMACIÓN DE RIESGO, contraviniendo lo que la normativa actualmente determina y obviando la realidad que se presenta en nuestra Ciudad, por su ubicación y características geomorfológicas de su territorio y la incidencia que estos factores representan dentro del desarrollo de su población D.S. Nº004-2011-VIVIENDA, Cap. X de la PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN EL DESARROLLO URBANO, Art. 27º, 28º y 29º Artículo 28.- El riesgo como variable de análisis El riesgo se constituye en una de las variables de análisis para establecer: 1) Las directrices y parámetros para la clasificación del suelo y la zonificación. 2) Los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes y estrategias para la transformación del área urbana estas zonas de alto riesgo, y evitar su nueva ocupación. 3) Identificación de sectores críticos para la intervención. 4) Normas especiales o pautas técnicas para la reducción de la vulnerabilidad.

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DESCRIPCIÓN

La Información análisis por el consultor no cumple con los estándares establecidos en la norma y normas vigentes. NO Cumple No puede usar de escusa que los manuales salieron posteriormente, debido a que la metodología de ha sido mejorada a través de la implementación de diferentes directivas desde el año 1998, Cronología de la evolución de la Metodología de AdR: • 1998-2012 Proyectos de Ciudades Sostenibles INDECI/PNUD • 2006 -2013 Directivas implementadas por el MEF para el Análisis de Riesgo a nivel de PIP y cuenca hidrográfica. • 2004-2013 Metodologías mejoradas por el MINAM para el modelamiento del Peligro en la ZEE La Información análisis por el consultor no cumple con los estándares establecidos en la norma. NO Cumple, no lo ha elaborado y confunde el FODA con la evaluación de pérdidas y daños. La Información análisis por el consultor no cumple con los estándares establecidos en la norma. NO Cumple. NO ha realizado el análisis correspondiente. Igualmente, tampoco considera EL MAPA DE PELIGRO VOLCÁNICO (ORDENANZA MUNICIPAL Nº658 - MPA ), para definir la proyección urbana; SIENDO UNA CARENCIA Y FALENCIA A RESALTAR, LO QUE HA GENERADO QUE COMO EN EL CASO DE LAS PARTES ALTAS DEL DISTRITO DE MIRAFLORES, MARIANO MELGAR Y ALTO SELVA ALEGRE, QUE CUENTAN CON ORDENANZAS RESPECTO AL TEMA DE PELIGRO VOLCÁNICO, POR EJEMPLO, ZONIFIQUE SECTORES A SER URBANIZADOS, dentro de la Propuesta de Zonificación. No se ha socializado los avance al Grupo de Trabajo, principal responsable de implementar las medidas a nivel Municipal. Se sabe que las Instituciones y Municipios conformantes viene desarrollando capacidades a través del Plan de Incentivos Municipales, los 19 distritos desarrollaron al año 2012 la “un estudio técnico de análisis de peligro y vulnerabilidades de un sector crítico de riesgo de desastres de un distrito, en materia de vivienda, construcción y saneamiento”. Estos estudios merecían ser socializados a través de la fase de preparación por ser insumos en pro a una mejor caracterización del riesgo en la Ciudad de Arequipa.

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La Variante de Uchumayo, dentro de la estructura vial de la ciudad, no cumple ningún rol relevante en el PDM, su actual comportamiento permite determinar que debe ser identificada como vía urbano-regional, permitiendo, conducir los flujos vehiculares provenientes del actual parque industrial y terminal terrestre, al anillo central. Puede comportarse como vía colectora e integradora de los principales Ejes: Eje Central.

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EN EL PDM, SE HA IDENTIFICADO QUE NO ESTRUCTURA LA CIUDAD USANDO LOS CONCEPTOS INTEGRALES DE VÍAS, EJES, ZONAS, USOS, PARA ALCANZAR LA VISIÓN, OBJETIVOS Y CONCEPCIÓN DE LA CIUDAD DE AREQUIPA. No basta planificar la ciudad en base a vías y zonas; sino que las vías deben dar origen a ejes, que delimiten zonas y estas con los diversos usos sueltos, agrupados u organizados entre todos ESTRUCTUREN la ciudad tanto urbana, rural y eriaza (expansión), respecto a una visión y concepción de lo que se quiere que sea la ciudad de Arequipa, a largo plazo.

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vías

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

SIENDO UN ASPECTO RELEVANTE, EN EL PDM, NO SE USA O DESECHA LA CONCEPCIÓN DE SALTO SOBRE LA CAMPIÑA, PARA LA CIUDAD CON ESTRUCTURA DISPERSA Y FRAGMENTADA, COMO ES EL CASO DE LA CIUDAD DE AREQUIPA, UTILIZANDO EJES CONURBADOS CON PLANIFICACIÓN RESTRINGIDA DE SUS MÁRGENES, PARA EVITAR EL CRECIMIENTO TIPO PERIFÉRICO DE LA CIUDAD DISPERSA CON LA CONSECUENTE DEPREDACIÓN DE LA CAMPIÑA y/o LA CONFORMACION DE ISLAS AGRICOLAS GENERADAS POR EJES VIALES . No escatiman plantear nuevas vías por tramos agrícolas, sin demanda de transporte público, que incentiven la expansión urbana y depredación sobre ellas. En cambio si escatiman las ampliaciones viales con financiamiento en sectores con propiedades y construcciones de origen sobre terrenos eriazos, vía invasiones, informalidad, etc.

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LA PROPUESTA DEL PLAN VIAL ESTÁ INCOMPLETA, AL NO TENER EL DISEÑO DE LAS SECCIONES VIALES DE TODAS LAS VÍAS INDICADAS Y DE LAS QUE FALTAN: MALLA URBANA Y VÍAS PRIMARIAS EN DIFERENTES SECTORES PERIFÉRICOS. FALTAN PRIORIZAR VÍAS PRIMARIAS EN LA PERIFERIA COMO DISTRITOS DEL ESTE, OESTE Y CONO NORTE. - IGUALMENTE SE HAN IDENTIFICADO VIAS “MUTILADAS”, como es el caso de la 1era. circunvalación, a la cual no ha sido considerada, a pesar del rol que cumple - Solo en algunos casos, se ha tomado en cuenta, para el diseño de las secciones la Clasificación General de ingeniería de transportes de todas las vías: De movilidad, De accesibilidad y Mixta. - No plantea soluciones o alternativas a la aguda problemática, que significa el que se encuentren catalogadas como vías nacionales a cargo del MTC y diseñadas como carreteras en zona urbana, con secciones diferentes al Plan Vial Urbano, licitadas por muchos años: la Variante de Uchumayo y la Carretera a la Sierra. - Al no conceptuar los 3 Ejes Longitudinales como vías de movilidad o Mixtas, no cumplirán su función con relación a la concepción, que la ciudad funcione prioritariamente de Norte a Sur. - El diseño de las secciones viales, generalmente se ha hecho en función de medidas enteras o sub enteras, que den una longitud total redondeada y no en función de los módulos, para peatones y tipos de vehículos, establecidos por el R.N.E, para las diferentes jerarquías viales. Si se quiere lograr esto, se debe aprovechar las dimensiones de los componentes no modulados como los jardines, bermas centrales, estacionamientos, etc. - El diseño de las secciones viales evaluados por tramos no responde a sus características existentes, tipologías y disponibilidad de espacio en varios casos. - No proponen, como Vía de Evitamiento de la Interoceánica entre Yura y La Joya; ya que la que está haciendo el G.R.A es urbana. Y Falta definir el empalme de la Vía de Evitamiento (Ex Eje Azul) y la carretera a Omate – Moquegua y con la carretera antigua a la Sierra (Baños de Jesús). - En los casos que proponen crear nuevas vías principales (VARIANTES TRAZADO) sobre terrenos agrícolas con nuevos usos a ambos lados, que implican depredar mayor número de Has. agrícolas; se sugiere se recurra a la opción de vías alternas o pares viales pegados a los fondos de los terrenos construidos urbanos existentes, reduciendo al mínimo su depredación. - La propuesta del EJE RESIDENCIAL difiere sustancialmente del propuesto por el G.R.A, que cuenta con financiamiento, reduciendo de 6 a 4 carriles, eliminando la pasibilidad del paso futuro de un nuevo corredor de transporte público masivo tipo B.R.T. A diferencia de las propuestas sobre áreas agrícolas, estas zonas tienen origen sobre suelo eriazo y la mayoría es uso residencial; por lo tanto ya tiene demanda para el transporte público. EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO, PROPONE DE MANERA FORZOSA E INNECESARIA UN SISTEMA VIAL QUE ATRAVIESA POR LA CAMPIÑA DE CERRO COLORADO SACHACA, HUNTER, SOCABAYA, SABANDIA Y TIABAYA. COLOCANDO A ESTAS ÁREAS COMO ALTO RIESGO PARA SER URBANIZADAS. Esto se reafirma y consolida cuando se califica toda el área agrícola de Sachaca como Peri Urbana, calificación de uso que no existe en la norma y cuyo concepto se aproxima al de Pre Urbana, que permitiría la habilitación urbana para casasgranja y casas huerta, sobre parte de la campiña de Arequipa, conformante del patrimonio arqueológico nacional.

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

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Las secciones propuestas en las nuevas vías no tienen correlación con el Plan Director, es necesario indicar que la Municipalidad ha expedido certificados señalando secciones viales y se han realizado edificaciones respetando el alineamiento propuesto y con el nuevo documento se pretende modificar la sección a una sección mayor o menor, con la consecuente protesta de parte de los usuarios.

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Se habla de una ciudad lineal sin considerar las características urbanas que esta debería reunir para ser definida como tal, sin considerar la inversión realizada por la ciudad (puente Chilina, puente consuelo, av. La marina, etc.) en la conformación de anillos viales.

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No existe congruencia en la propuesta de secciones viales, estas cambian sin justificación aparente. Las nuevas vías TRANSVERSALES propuestas como acceso al nuevo Pte. de Chilina, (T5) la T6por la áreas agrícolas de Cayma ya fueron observados y aceptados por el G.R.A. (indican que la T6 ha sido corregido utilizando el cauce de la torrentera de Chullo pero en la sección no hay cauce). También colinda a lo largo con zonas agrícolas. Han cambiado de opción de entregar a la Av. Pumacahua de Cerro Colorado aprovechando la existencia del derecho de vía por seguridad de la red de alta tensión Av. Hernando de Luque, con futura continuidad por las vías existentes Av. José Olaya – Av. Perú; hasta la Vía de Evitamiento. A lo largo de la T5 predomina el área agrícola sin demanda de pasajeros, pero ya se le la planifica para mayor flujo y transporte público que incentivara las habilitaciones y construcciones irregulares depredando el área agrícola. El trazo esta sobre terrenos de Cerro Verde Respecto al total, en vista, que como se está planificado desde el Plan De Desarrollo Urbano anterior, que al ser concebido como límite entre lo urbano y lo agrícola, con diferentes características: algunos tramos con zona urbana en un lado y en el otro la campiña, en otros Área Agrícola en ambos lados, creando la tendencia de habilitarlos y urbanizarlos; por lo que se plantea, que manteniendo el objetivo debe ser modificado el diseño tratando, que pase por vías de zonas urbanas por ambos lados próximas a la campiña; en los casos que sea inevitable el paso por vía con un lado a la campiña esta deberá ser zonificada con el criterio propuesto de Salto Por la Campiña y solo se debe dejar como zona agrícola en un solo lado cuando cumpla con la función de VIA MALECON por sus características y vista paisajísticas (caso parte baja de los cerros de Sachaca). Se debe evitar en lo posible que pase por zonas agrícolas sin vías existentes, ni por zonas agrícolas por ambos lados: caso del tramo continuación de la Vía de Evitamiento, hasta Pampa de Camarones – Huaranguillo); porque incentivaría su habilitación y construcción informal; salvo que sean tramos cortos e inevitables, para cumplir con los objetivos y se aplique el “Concepto de salto a la campiña”. En el 1er tramo nuevo sobre terrenos agrícolas, implicaría usar el concepto de salto a la Campiña; caso contrario incentivará la expansión urbana sobre terrenos agrícolas

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En el 2º tramo existente, debe establecerse el diseño y característica de Vía Paisajista Mirador o Malecón, para el lado de las áreas agrícolas y urbanas, para el lado de los terrenos eriazos.

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En el 3ertramo: se sugiere sea utilizando el puente existente de ingreso al Asentamiento Humano La Mansión del Fundador de Socabaya (pero es de 1 solo carril). Necesita otra variante o diseño de la sección, por la presencia del río Socabaya a un lado.

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Desde el Plan Director de 1981, para restringir el desmesurado crecimiento horizontal y desincentivar las habilitaciones urbanas sobre terrenos agrícolas, la ciudad fue planificada para Densidad Media hacia arriba y lamentablemente en el del 2002 nuevamente se volvió a la densidad baja; por lo tanto se debe estructurar la ciudad fundamentalmente con 3 densidades: la media R3, media alta R5 y alta R7.

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Dentro del Punto 5.5.2. SISTEMA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: OBJETIVO 2.3. MANTENER EL ACTUAL REPARTO MODAL DE LOS DESPLAZAMIENTOS MOTORIZADOS. a. Debe ser: RESTRUCTURAR ELACTUAL REPARTO MODAL DE LOS DESPLAZAMIENTOS MOTORIZADOS; porque: Se debe implantar un sistema de transporte público masivo moderno, como el SIT. Incorporar el sistema de transporte no motorizado con las ciclovías entre otros. Sobre todo, se debe tomar medidas urgentes, para racionalizar, restringir y desalentar el uso excesivo del parque automotor del modo en vehículos privados como también del modo de transporte Especial en Taxis. b. No existe una relación del “Plan Vial con el Objetivo”, de dar prioridad y hacer funcionar la ciudad con más de 30 Kms, en forma longitudinal del Cono Norte al Cono Sur con el Plan Vial; porque en la jerarquización vial, las 3 vías más importantes longitudinales están concebidas como Vías Arteriales, al igual que las transversales debiendo ser vías Expresas, en el mejor de los caos en el futuro de tipo de Movilidad, inicialmente pueden ser evolutivamente mixtas: de movilidad (carriles centrales) y accesibilidad (carriles externos). c. Las Vías Expresas Propuestas (Jerarquización Vial) corresponden a las de acceso y de evitamiento (carreteras), pero no tienen diseño de sección establecida en el Plan Vial (así lo estén en el PAT). d. La Vía sin sección en el Cono Norte paralela a la línea del FF.CC se la extrae de ella y no tiene un inicio definido: debe seguir paralela y si hay problemas por un lado se pasa al otro. e. El ex Eje Azul ahora propuesto como Vía de Evitamiento: al final debe también conectarse. 1º con la ex carretera a la sierra por los Baños de Jesús, porque siguen habiendo distritos, poblados, El Parque Nacional de la Laguna de Salinas y el sistema Regulado de represas del Chili, a lo largo de ella tanto de la Región Arequipa como de Puno y En 2º lugar con la que va a Omate - Moquegua. f. No considera la 1° Circunvalación y la han mutilado en el tramo desde la Av. Salaverry; hasta el encuentro con la Av. Venezuela (1° torrentera). Le asignan una función local y conectada al Pte. Héroes del Cenepa. g. No diseñan una malla vial principal en las áreas existentes y de expansión urbana en Cono Norte a distancias adecuadas (500 a 1000 Ml.) para el servicio de transporte público. h. Las nuevas vías TRANSVERSALES propuestas como acceso al nuevo Pte. Chilina, (T5) la T6 por la áreas agrícolas de Cayma ya fueron observados y aceptados por el G.R.A. (indican que la T6 ha sido corregido utilizando el cauce de la torrentera de Chullo pero en la sección no hay cauce). También colinda a lo largo con zonas agrícolas. Han cambiado de opción de entregar a la Av. Pumacahua de Cerro Colorado aprovechando la existencia del derecho de vía por seguridad de la red de alta tensión Av. Hernando de Luque, con futura continuidad por las vías existentes Av. José Olaya – Av. Perú; hasta la Vía de Evitamiento. A lo largo de la T5 predomina el área agrícola sin demanda de pasajeros, pero ya se le la planifica para mayor flujo y transporte público que incentivara las habilitaciones y construcciones irregulares depredando el área agrícola. En el Plan Vial, solo tienen secciones las vías longitudinales, las transversales y la especial; faltan de la Malla Urbana y las señaladas como de jerarquía menor (color naranja de línea entrecortada y continua angosta), que son la mayoría. La sección T11 esta repetida debiendo la 2ª del Sur la T15.

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Por el RNE, por todas las márgenes de los cauces de las riveras de las torrenteras debe haber vías que sirvan de separación por seguridad y por ser zonas de riesgo en tiempo de lluvias. Lo que lo mencionan, pero debe figurar en el Plan Vial con sus secciones.

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Con esta vía, es con la que se debe tener mucho cuidado en su diseño, por atravesar zonas agrícolas y sin vías urbanas actuales; por lo que en lo posible deberá reubicarse por zonas urbanas consolidadas y vías existentes, para evitar la tendencia e incentivo a las habilitaciones urbanas clandestinas, depredando la campiña

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DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

CLASE

Desde la carretera Sección T5, hasta Alto la Libertad con zona agrícola en ambos lados. Zonificaciones: ana_AP Paisaje agrícola y ana_AAO. La VÍA TRANSVERSAL con Sección T8 (de 36,00 Ml) es igual para las Avs. Aviación - Pumacahua en Cerro Colorado, la Av. Ejército (Cayma – Yanahuara), el cruce del valle del rio Chili (debiendo indicarse como AREA DE REFORMA URBANA ASOCIADAS A ACTUACIONES DEL VIARIO intercambio vial), La Av. Juan de la Torre con la Torrentera San Lázaro al costado y en CHZM (no expropiables) y la Av. Arequipa (A.S.A.) de mucha menor sección. También las secciones varían en los tramos por donde pasa el SIT, debiendo tomar en cuenta diferenciándolos, como por Ej. Parte de la Av. Arequipa,Av. Progreso, etc.

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La VARIANTE DE UCHUMAYO, (sección T10) siendo Vía Nacional (a cargo del MTC) concesionada y con norma contradictoria a la urbanas, ha sufrido una reducción de la Sección 8-8 de 54.00 Ml del PDA-2002a31,00 Ml, en el tramo de la Vía de Evitamiento hasta el eje Central Metropolitano. Debiendo mantenerse la primera y proponer el cambio de legislación: que debe estar sujeta a la norma urbana del PDM, al igual que la vía a Yura también concesionada por muchos años, diseñada y construida como carretera con cunetas, para la lluvia, sin ampliar el Nº de pistas (carriles) por el concesionario ni permitir invertir por las municipalidades ni el G.R.A,: acepta inversiones previo convenio con el M.T.C, y adenda con el Concesionario, pero ciñéndose a su diseño de sección, que difiere a las urbanas.

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Parámetros. Como consecuencia, de la conclusión precedente, los parámetros del PDM, DEBERÁN SER REPLANTEADOS DE ACUERDO AL DS. Nº 0042011- VIVIENDA ART 32º Y CUADRO ANEXO Nº1.

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1. Zonificación. Por todas las observaciones que anteceden, se indica que la zonificación propuesta no responde a un esquema estructural urbano, que responda a una Visión deseada y construida participativamente ; se tiene una zonificación con una tipología diversificada, no definida en su integridad, que cumple con consolidar los vacíos urbanos existentes y que en otros casos evidencia desconocimiento del comportamiento real de diversos sectores, como de la normativa local , lo que ha generado se proponga zonificaciones en zonas de alto peligro volcánico, por ejemplo. Y/o se determine una tipología de zonificación aun sector (es), cuando este (os) pueden ser motivo de Planes Específicos . Donde la estructura del sistema vial, tampoco es coherente con el comportamiento actual y el que se propone delinea las actuaciones a futuro ANTE LO CUAL SE CONCLUYE QUE LA ZONIFICACIÓN PROPUESTA POR EL PDM, DEBE DE SER REPLANTEADAS EN SU INTEGRIDAD, EN CONCORDANCIA AL DS. Nº 004-2011- VIVIENDA ART 32º .

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No aplica el concepto de ejes urbanos para las diversas zonificaciones, Ej. A lo largo de las vías principales una zonificación y al frente otra distinta o área agrícola; produciendo una dispersión de usos que no logran integrarse entre sí pues se ven usos criterio de organizar y estructurar la ciudad. También delimitan las zonas en forma de filigrana detallado por usos existentes, habilitaciones y construcciones existentes e informales, por límites de manzanas (con diversidad de formas, tamaños, sentido, ubicación, etc.); sin definir ejes o zonas estructurantes de la ciudad. Del Cuadro de Compatibilidades pag. Nº147 Y 148. Ha sido simplificado y minimizado, retrocediendo en este aspecto en la aplicación de principios de relación de lo urbano con la movilidad; utilizan conceptos de compatibilidad restringida y sin restricciones como el Plan Director del año 1981, que tuvo negativas experiencias, como en los resultados en su aplicación. En los 2 cuadros de compatibilidades de usos faltan los nombres completos de las SIGLAS de las zonificaciones.

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LAS ZONIFICACIONES, no están integradas con el sistema de transportes como es la conformación de ejes de mayor jerarquía, densificación y mixegenación de usos; salvo algunos casos. El tema de Zonificación de Áreas Agrícolas determinando incluso una diversidad de tipologías, no logra compatibilizar con el criterio de protección de la Campiña, que no sólo debe ser vista como paisaje, sino en su contenido de la mejora de calidad ambiental y de la optimización de los cultivos, proponiendo programas y proyectos que alcancen este fin y que no han sido considerados como tal en el PDM. Luego la estructuración vial que presenta como algunas zonificaciones de servicio, equipamientos y/o residencia, en algunos sectores, originará la depredación del área agrícola: En el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO, los porcentajes de aporte no son claros, siendo diferentes y contradictorios a lo que el REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES señala. ¿Cuál es el sustento técnico-legal para el incremento de aportes?. En ningún tipo de habilitación figuran aportes para Educación. En cuanto a compatibilidades entre el Plan Director vigente y el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO existen muy grandes diferencias, muchas compatibilidades se han obviado, es correcto? y ¿por qué? Todas las Zonas de Amortiguamiento planteadas en el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITATO no consignan parámetros a aplicarse ni su reglamentación; como es el caso de la Zona de Reserva de Aguada Blanca, Salinas; como no se indica el uso . 1. Superficie total de expansión urbana: 5275 Has. de las cuales 4610 Has. son expansión urbana y 665 Has. son de expansión urbana de reserva. 2. Se dice que las áreas de expansión urbana de Uso Residencial son 2606 Has. para 133,520 viv. Y 400 Has. de reserva urbana para 11,200 viv. 3. Es decir el PDM prevé hasta el 2021 un total de 144 720 viv. Por lo que el Consultor contradice lo que obra en el documento pues en Audiencia Pública dijo que eran 125 mil viviendas. 4. Se establece, en el PDM (pág. Nº 136), que la demanda es de 160 mil viviendas para los próximos 15 años, mientras que el crecimiento poblacional se fija en 150 mil hab. para los próximos 15 años. El PDM, no explica con detalle si el crecimiento es vegetativo por lo que la lógica nos lleva a pensar que la demanda futura es de 1 viv. por habitante. Si aplicamos el índice familiar de 4 hab/viv. A ese crecimiento poblacional (150,000/4) tenemos que la demanda real seria de 37 500 VIVIENDAS NUEVAS QUE NO NECESARIAMENTE TODASOCUPARÍAN ÁREAS NUEVAS SINO QUE SERIAN ABSORBIDAS EN LOS PROGRAMAS Y ZONAS DE AUMENTO DE DENSIFICACIÓN URBANA RESIDENCIAL. CIFRA QUE RESULTA SIENDO, 3 VECES MENOR A LA QUE SE HA PROGRAMADO, SE PIDE AL CONSULTOR SUSTENTAR SU PROPUESTA Y REPLANTEAR EL DOCUMENTO EXPLICANDO CON DETALLE LOS CRITERIOS DE PROGRAMACIÓN DE VIVIENDA Y SU DISTRIBUCIÓN. 5. De mantenerse las 144 720 viviendas, estas estarían albergando aproximadamente a un total de 580 mil nuevos habitantes para el 2021, se pide al Consultor, sustentar y debe figurar en el documento. Al juzgar por la información que figura en el documento, el PDM cae en la IRRACIONALIDAD en la programación de nuevas áreas para vivienda para el 2021. 6. No se explica en el documento, el criterio para distribuir las diferentes densidades Baja, Media y Alta. Este análisis efectuado, nos permite concluir que: NO SE HA PARTIDO DE UN ESTUDIO DE DEMANDA REAL DE VIVIENDA PARA PROGRAMAR LAS ÁREAS DE CRECIMIENTO PARA DICHO USO, SINO QUE MAS BIEN SE HAN DELIMITADO AREAS PARA LUEGO CALCULAR EL NUMERO DE VIVIENDAS QUE PUEDEN ALBERGAR DICHAS ÁREAS.

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El Plan de Desarrollo Metropolitano plantea como uno de sus principios la conservación de las Áreas Naturales Protegidas y la Campiña, sin embargo la presión inmobiliaria mas las facultades que el Plan de Acondicionamiento Territorial otorgan con la concentración de actividades en la metrópoli, evidencia todo lo contrario. Como resultado se observa en el plano de Zonificación presentado, donde el área de campiña contigua a la Av. Aviación en Cerro Colorado se propone alta densificación en una franja considerable de áreas agrícolas existentes, alegando que la presencia de urbanizaciones han reducido una parte de ellas, y que el PAT establece esta área como la nueva centralidad para ofertar Servicios Regionales.

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Se propone inicialmente, preservar las áreas de campiña (de época prehispánica) y fomentar su consideración como un equipamiento al servicio de toda el área metropolitana, asimismo, evitar la ocupación de nuevas áreas de campiña, excepto que éstas hayan quedado inútiles para su explotación agrícola. Sin embargo en el Plano de zonificación propuesta, las áreas de Campiña de explotación agrícola son convertidas en áreas urbanas de Alta y Media densidad en distritos de Cerro Colorado, Yanahuara y J.L. Bustamante y R., principalmente.

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En el PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO planteado no se especifica cómo se han determinado los lotes normativos, contrastando con la realidad de la ciudad y los requerimientos de vivienda que existen, con las densidades establecidas en el ANEXO Nº1 del DS. Nº004-2011VIVIENDA. ¿Cómo quedarían los lotes existentes e inferiores de 120, 200, 300 m2, etc.? ¿Se ha planeado que tendrían que acumularse para que se adecúen a las zonificaciones planteadas? ¿ no se determina zonas con edificaciones de más de 7 niveles y si los hubieran, cuáles son sus parámetros?

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Los cambios de zonificación de zonas comerciales a vivienda y de vivienda a comercio dentro de áreas consolidadas, como: eje Av. Aviación (C-7) pasa a vivienda multifamiliar (Zonificación Media) y áreas como la Av. Guardia Civil (Zona Residencial) se cambia como áreas comerciales, no existiendo compatibilidad en la aplicación de los usos.

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COMO ZONAS RELATIVAS A REGLAMENTACION ESPACIAL : ZRE Respecto a las cuales se determina : ZRE-PO-1, ZRE-OPU-2, ZRE-OSI-1, ZRE-OSI-2, por ejemplo (pág. Nº144 a la 148) Mas aun si dentro de las Zonificaciones propuestas / criterios- parámetros ,se determina superficies mínimas y/o superficie aproximada: ZRE , ZG, por ejemplo y la tipología diversa planteada aparentemente se debería referir al desarrollo de PLANES ESPECÍFICOS, cumpliendo lo determinado en el Art. 19º, 20º y 21ºdel Capítulo VII, del DS. Nº004-2011-VIVIENDA:

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Se persiste en la subutilización de la infraestructura urbana instalada, vías con infraestructura eléctrica y sanitaria se encuentran rodeadas de áreas agrícolas.

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V. ANEXOS: 1. GUÍA DE REVISIÓN DE OBSERVACIONES 2. MATRIZ DE EVALUACION DEL LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES Y PARECERES AL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 3. MATRIZ DE EVALUACION DEL LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES Y PARECERES AL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO 4. MATRIZ DE EVALUACION DEL LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES Y PARECERES GENERALES AL PLAN DE ACONDICIONEMIENTO TERRITORIAL Y AL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

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