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6. CARRASCO, Pablo - PÉREZ, Raimundo ............................................ 133 “Conservación del patrimonio ambiental y su valoración económica; contextualización contemporánea y sus aportes”. CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES 5. CAMPUSANO, Raúl ......................................................................... 99 “Desde la certeza de la regla a la diversidad de la práctica: el nuevo Derecho Internacional del Medio Ambiente”. 4. URIARTE, Ana Lya - PASTÉN, Bastián .............................................. 73 “La OCDE y el crecimiento verde: la dimensión energética en Chile”. 3. MORAGA, Pilar............................................................................... 55 “Río + 20”. Entre desarrollo sustentable, economía verde y un nuevo marco institucional 2. ARÍSTEGUI, Juan Pablo ................................................................... 41 “Nuevos aspectos legales en el régimen del cambio climático: la Plataforma de Durban”. 1. VANESSA, Richard ......................................................................... “La trilogía MRV del régimen internacional del clima: ¿garantía procedimental de la transparencia, la comparabilidad y la adicionalidad”.

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CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA: LOS FUTUROS DESAFÍOS Presentación ........................................................................................

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– Gabriel Araya Ahumada – !LEJANDRA$ONOSO#ÕCERES – &ERNANDA'ARC¤A3ILVA – *OS£(ERNÕNDEZ2IERA – #YNTHIA0ROVOSTE"ARRIENTOS – -IGUEL3ALDIVIA/LAVE – #LAUDIO4APIA!LVIAL !YUDANTES!D HONOREMDEL#ENTRODE$ERECHO!MBIENTAL – 3%2')/-/.4%.%'2/!22)!'!$! Director – 0),!2-/2!'!3!2)%'/ Investigadora – !.!,9!52)!24%2/$2Ù'5%: Investigadora – 8)-%.!).35.:!#/26!,¸. Investigadora – */2'%!2!.$!/24%'! Investigador – $!.)%,!6!2'!34!0)! Secretaria -IEMBROSDEL#ENTRODE$ERECHO!MBIENTAL El Comité Organizador, a su vez, estuvo integrado por:

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I PRESENTACIÓN

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PRESENTACIÓN

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24. Centro de Derecho Ambiental ...................................................... 521 “Los Tribunales Ambientales y la Superintendencia del Medio Ambiente: Una relación ineludible”. 25. CAMACHO, Gladys ......................................................................... 549 “Acceso a la información y medio ambiente”.

Nos es grato presentar las Actas de las VI Jornadas de Derecho Ambiental, bajo el lema “Visión Ambiental Global: Presente y Futuro”, efectuadas durante los días 22, 23 y 24 de agosto de 2012, en el Aula Magna de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Esta última versión de las Jornadas de Derecho Ambiental da continuidad a una iniciativa de 12 años de existencia, efectuada con regularidad cada dos años, de forma constante e ininterrumpida, lo que es motivo de orgullo para el Centro de Derecho Ambiental y para la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Han sido años en los que han confluido diferentes equipos organizadores, expositores, visiones y tópicos de estudio, y si bien nuestra historia como evento pese a ser relativamente breve, en comparación a otros eventos académicos de mayor antigüedad, ha sido rica en discusiones y se ha convertido en una calificada tribuna para tratar los temas jurídico-ambientales relevantes para el país. Por ejemplo, en nuestras versiones anteriores hemos generado espacios para discutir métodos de resolución de conflictos ambientales, revisar la aplicación de la Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, plantear y haber anticipado elementos claves de la reforma efectuada a la institucionalidad ambiental introducida con la ley Nº 20.417 en el año 2010, tales como la creación del Ministerio de Medio Ambiente como órgano de mayor peso político en la política ambiental chilena, y también anticipando la creación de la Superintendencia de Medio Ambiente como órgano necesario para la fiscalización, sanción y cumplimiento de la normativa ambiental. De esta forma, nuestro aporte al medio jurídico-ambiental nacional nos ha entregado la tarea, nada sencilla, de plantear una consigna propicia sobre la cual se han desarrollado estas nuevas Jornadas. Bajo el lema “Visión Ambiental Global: Presente y Futuro”, deseamos recoger las inquietudes pertinentes a nuestro contexto normativo actual, donde miramos con expectación el escenario internacional y sus consecuencias en la implementación de las reformas recientemente introducidas, cuestiones que determinarán nuestra disciplina de estudio en los próximos años.

26. CORREA, Cristóbal ......................................................................... 567 “Nueva institucionalidad ambiental y participación ciudadana. ¿Es suficiente?”. 27. REINOSO, M. Isabel ....................................................................... 593 “La participación ciudadana en el SEIA como herramienta de solución de controversias relativas al uso del agua”. 28. GONZÁLEZ, Paola - ESCALONA, Lorena ............................................ 609 “Hacia una operacionalización del concepto de territorio indígena en el Convenio 169 de la OIT”.

ACTAS DE LAS

VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL VISIÓN AMBIENTAL GLOBAL: PRESENTE Y FUTURO EDITORES: Jorge Aranda Ximena Insuza Sergio Montenegro Pilar Moraga Ana Lya Uriarte

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15. DE LA PIEDRA, Cristhian ................................................................ 317 “Instrumentos de planificación territorial vs. Concesión minera. ¿Quién manda a quién?”.

Y con el destacado patrocinio de: – 3UPERINTENDENCIADEL-EDIO!MBIENTE – 7ILDLIFE#ONSERVATION3OCIETY7#3 n5NIVERSITYOF#ALIFORNIA$AVIS 3CHOOLOF,AW n&UNDACI˜N+ONRAD!DENAUER

14. CORREA, Josefina ........................................................................... 291 “Ordenamiento territorial: criterios para un nuevo equilibrio”.

Otras instituciones: – &UNDACI˜N3AN#ARLOSDE-AIPO – 2EVISTA%COAM£RICA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 13. ESCOBAR, Luis - RODRÍGUEZ, Yoana - MEDINA-VOGEL, Gonzalo ....... 275 “Las enfermedades emergentes y la conservación de la biodiversidad en Chile: vacíos legales en el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas”.

Empresas: – CMPC – #¤A-INERA$O¶A)N£SDE#OLLAHUASI – BHP Billiton – Minera Pelambres – 0/#(,EGAL3!

12. PÜSCHEL, Lorna - GUIJÓN, Rodrigo ............................................... 255 “Compensación en Biodiversidad en el SEIA”. 11. PAEILE, Vicente- GUIJÓN, Rodrigo- SIERRALTA, Leonel .................... 241 “Evolución de la institucionalidad para la protección de la diversidad biológica”.

Estudios Jurídicos: – 'UERRERO /LIVOS .OVOAY%RRÕZURIZ – #AREYY#¤A – Morales y Besa – 6ERGARA 'ALINDOY#ORREA

10. TALLAR, Fernando ......................................................................... 213 “Las áreas silvestres protegidas: Proyecto de nueva regulación jurídica”.

,AREALIZACI˜NDELAS3EXTAS*ORNADASDE$ERECHO!MBIENTAL CONVO CADASPOREL#ENTRODE$ERECHO!MBIENTAL#$! CONTARONCONEL VALIOSOAPORTEMONETARIODE

9. COSTA, Ezio .................................................................................. 189 “Regulación de los parques nacionales en Chile”. ÁREAS PROTEGIDAS Y BIODIVERSIDAD

AGRADECIMIENTOS

Sergio Montenegro Arriagada, Director Pilar Moraga Sariego, Investigadora Ana Lya Uriarte Rodríguez, Investigadora Ximena Insunza Corvalán, Investigadora Jorge Aranda Ortega, Investigador El Comité Académico de las VI Jornadas de Derecho Ambiental estuvo conformado por los siguientes integrantes del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, quienes también fueron editores de la presente publicación:

8. CARRASCO, Edesio - HENRÍQUEZ, Ingrid ......................................... 167 “Planes de manejo para la conservación de recursos hídricos: un instrumento de gestión ambiental necesario y útil”. 7. PRIETO, Trinidad - UGALDE, María José ......................................... 155 “La importancia de las comunidades de aguas en la gestión de recursos hídricos subterráneos”. Página ÍNDICE

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MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE 16. CANTUARIAS, Carlos ....................................................................... 341 “Permisos ambientales sectoriales (PAS) para proyectos mineros. Una visión crítica y propuesta de mejoras”. 17. PULGAR, María Paz ........................................................................ 353 “La nueva Ley de cierre de faenas: ¿una regulación suficiente?”. 18. ACUÑA, Alberto ............................................................................. 375 “Comentarios a la Ley de Cierre de Faenas Mineras”. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL AIRE 19. VARGAS, Iris................................................................................... 401 “Incentivos tributarios para la protección de la atmósfera en el Derecho chileno”. 20. BURDILES, Gabriela - OSSANDÓN, Jorge .......................................... 425 “Regulación del material particulado MP2,5. Evo-

lución normativa y propuestas para la derogación o vigencia de la regulación anterior”. 21. FERNÁNDEZ, Marcela - CONTRERAS, Carmen Gloria ....................... 445 “Contaminación en La Greda: ¿son los instrumentos de gestión ambiental adecuados, suficientes y compatibles para resolver la problemática ambiental en la zona?”. ACTAS DE LAS

JUSTICIA AMBIENTAL

VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL VISIÓN AMBIENTAL GLOBAL: PRESENTE Y FUTURO © JORGE ARANDA - XIMENA INSUNZA - SERGIO MONTENEGRO - PILAR MORAGA - ANA LYA URIARTE ,EGAL0UBLISHING#HILEs-IRAmORES PISO 3ANTIAGO #HILEs4EL£FONOsWWWLEGALPUBLISHINGCL 2EGISTRODE0ROPIEDAD)NTELECTUAL.Žs)3".     ŠEDICI˜NAGOSTO,EGAL0UBLISHING#HILE 4IRAJEEJEMPLARES #Y#)MPRESORES 3AN&RANCISCO 3ANTIAGO IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE ADVERTENCIA La LEY.ŽSOBRE0ROPIEDAD)NTELECTUALPROH¤BEELUSONOEXCEPTUADODEOBRASPROTEGIDASSINLAAUTORIZACI˜NEXPRESADELOSTITULARESDELOS DERECHOSDEAUTOR%LFOTOCOPIADOOREPRODUCCI˜NPORCUALQUIEROTROMEDIOOPROCEDIMIENTO DELAPRESENTEPUBLICACI˜N QUEDAEXPRESAMENTE PROHIBIDO5SOSINFRACTORESPUEDENCONSTITUIRDELITO

22. CHAVES LÓPEZ, José Lino ............................................................... 475 “Funciones del Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica”. 23. POKLEPOVIC , Iván ......................................................................... 503 “Compatibilidad del recurso de protección ambiental con la competencia del Tribunal Ambiental en el contencioso administrativo del sistema de evaluación de impacto ambiental”.

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PRESENTACIÓN

En este orden de cosas, una visión ambiental global nos invita a reflexionar sobre nuestras prácticas políticas, profesionales y académicas en un contexto abierto al mundo. Los acontecimientos que tienen implicancias sobre bienes de la humanidad toda, y que repercuten sobre los seres humanos y sobre los ecosistemas están lejos de poseer alcances puramente locales, como bien es sabido. Por ello, conseguir una mirada que integre la complejidad de los fenómenos estudiados, la interdependencia entre los diferentes actores planetarios y que considere las vicisitudes de nuestro tiempo, en el que la modernidad que inspiró el desarrollo industrial parece superada, son desafíos que necesariamente se deben encarar. Sobre la necesidad de un abordaje global, la discusión que se desarrolló en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro este año en relación a los modelos institucionales y en torno a la economía verde, nos ha dado algunas luces sobre el rumbo a seguir en una estrategia global para la protección del medioambiente. Con todo, también se ha planteado que el actual modelo de progreso económico, vertebrado en torno al concepto de desarrollo sustentable, no ofrecerá soluciones mientras no ocurra un cambio completo en el modelo de progreso, y que la solución no pasa por perfeccionar un sistema que nos ha arrastrado al actual estado de cosas. Similar incertidumbre rodea a las medidas y obligaciones que deberán tratar el cambio climático. Una falta de acuerdo ante la superación del Protocolo de Kyoto, en un escenario donde la disposición a hacer concesiones es recelosa, donde se requieren imperiosamente resultados al largo plazo, ha dejado de manifiesto la necesidad de discutir estos temas y de posicionarnos frente a ello, habiendo constituido estas jornadas un necesario encuentro para reflexionar sobre este escenario globalizado, sobre las complejas consecuencias que puede acarrear para la humanidad una falta de definiciones en materia política, legal e institucional. Así, sobre el contexto internacional del cambio climático, contamos con la ponencia de Juan Pablo Arístegui titulada “Nuevos aspectos legales en el régimen del cambio climático: la Plataforma de Durban”, además de contar con la exposición de nuestra investigadora Pilar Moraga sobre la cumbre de Río + 20. También contamos con la visita de la investigadora Vanessa Richard de la Universidad Paul Cezanne, dictando la conferencia magistral “La trilogía ‘Measurement, Reporting, Verification’ del régimen internacional del clima: ¿Garantía procedimental de la transparencia, la comparabilidad y la adicionalidad?”. También se abordaron aspectos de la regulación ambiental internacional con la ponencia efectuada por la investigadora y ex ministra del Medio Ambiente Ana Lya Uriarte y por nuestro ayudante Bastián Pastén, titulada: “La OCDE y el crecimiento verde: la dimensión energética”, al igual que la de Raúl Campusano: “Desde la certeza de la regla a la diversidad de la práctica: el Nuevo Derecho Internacional del Medio Ambiente”.

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PRESENTACIÓN

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VANESSA RICHARD

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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VANESSA RICHARD

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA: ¿GARANTÍA PROCEDIMENTAL DE LA TRANSPARENCIA, LA COMPARABILIDAD Y LA ADICIONALIDAD? PRESENTACIÓN

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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Junto a lo ya señalado, debemos estar atentos a cómo se definirá el tratamiento normativo e institucional de la biodiversidad en Chile, tema cuya regulación está en tramitación legislativa en el proyecto de ley mensaje Nº 595-358 que crea el servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Si bien algunos han apuntado a que el proyecto representa un avance al intentar dar un tratamiento institucional y legal a un recurso estratégico, el hecho de centrarse en las áreas protegidas y no en otros instrumentos de gestión de la biodiversidad, le ha valido críticas que son dignas de ser debatidas. Sobre este punto se refirieron Vicente Paeile, Rodrigo Guijón y Leonel Sierralta con su ponencia “Evolución de la institucionalidad para la protección de la diversidad biológica”, Lorna Püschel y Rodrigo Guijón con el trabajo “Compensación en Biodiversidad en el SEIA”, y Luis Escobar y Yoana Rodríguez con la presentación “Las enfermedades emergentes y la conservación de la biodiversidad en Chile: vacíos legales en el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas”. Sobre las áreas protegidas en particular, también se dialogó sobre bastantes aspectos. Por ejemplo, la aplicabilidad de la Convención de Washington para la protección de la flora, la fauna, y de las bellezas escénicas, que pese a ser un tratado antiguo, que data de 1946, ha sido aplicado y citado por nuestros tribunales superiores de justicia en varias oportunidades. Una razón para explicar la aplicación de este antiguo instrumento es, por ejemplo, la falta de una normativa específica que se haga cargo de las áreas protegidas. Sobre este tema contamos con la ponencia de Pablo Carrasco y Raimundo Pérez, titulada “Conservación del patrimonio ambiental y su valoración económica; contextualización contemporánea y sus aportes”, con la presentación de Ezio Costa: “Regulación de los parques nacionales en Chile”, y con las apreciaciones de Fernando Tallar contenidas en la ponencia “Las áreas silvestres protegidas: su nueva regulación jurídica”. También, refiriéndose a temas de conservación, contamos con la intervención de Ray Victurine, director del Programa de Financiamiento para la Conservación de la Wildlife Conservation Society, quien ha venido a Chile especialmente para estas VI Jornadas. Otro tema abordado fue el ordenamiento territorial en Chile, dado que si bien se han modernizado o están en vías de modernización varios aspectos de la normativa ambiental, éste es uno que ha estado en la mira de las críticas para efectos del emplazamiento de proyectos, sobre todo a causa de la yuxtaposición de diferentes instrumentos. Respecto de este tema, contamos con la participación de Josefina Correa, cuya ponencia versó sobre “Ordenamiento territorial: criterios para un nuevo equilibrio.”, y con Cristhian de la Piedra, con su exposición “Instrumentos de planificación territorial vs. Concesiones mineras. ¿Quién manda a quién?”. También, el profesor Richard Frank de la Universidad de California Davis, nos ha acompañado en esta versión, dictando una conferencia magistral sobre este tema.

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ii) Medidas de mitigación adecuadas a cada país por las Partes que son países en desarrollo en el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas por tecnologías, financiación y actividades de fomento de la capacidad, de manera medible, notificable y verificablev

Es sobre la basEDEESTEPÕRRAFOnENELQUELOSESFUERZOSDEMITIGACI˜N DEPA¤SESDESARROLLADOSYENDESARROLLO YELSEGUIMIENTOYCONTROLDEESTOS ESFUERZOSSEMENCIONANENT£RMINOSMUYSIMILARESnQUELASNEGOCIACIONESPARA UNSISTEMADE-26SELLEVARÕNACABO ENUNCONTEXTODEGRANTENSI˜N %LPROP˜SITODELSISTEMADECONTROLESELDECONTRIBUIRALOBJETIVO¢LTIMO DELA#-.5##YESCONSIDERADOUNODELOSELEMENTOSQUEDEBER¤ANPER MITIRLEElCACIA3IBIENESTÕCLAROQUELAOBSERVANCIADEL0ROTOCOLODE+IOTO PERMITEASEGURARSEQUELOS%STADOS0ARTESCUMPLANSUSOBLIGACIONEShElCACIAv SEENTIENDEENTONCESCOMOLACAPACIDADDELTRATADODEGARANTIZARSUPROPIA APLICACI˜N SUPAPELENELCUMPLIMIENTOEFECTIVODELOBJETIVO¢LTIMODELA #ONVENCI˜NESMÕSNEBULOSO .OESSEGUROQUEELDISPOSITIVODELUCHACONTRALASEMISIONESANTROP˜ GENASDE'%)SEAMENOSElCAZACAUSADEUNSISTEMADEOBSERVANCIAQUE DEVENDR¤A DEACUERDOCONLOSPUNTOSDEVISTA ENMÕSD£BILOMENOSR¤GI DO,AOBSERVANCIANOESENS¤EL¢NICOCRITERIOPARAEVALUARLAEFECTIVIDAD 5NSISTEMADECONTROLDELCUMPLIMIENTODEOBLIGACIONESJUZGADOCOMO MUYINTRUSIVOPUEDEDISUADIRALOS%STADOSANOCOMPROMETERSECON£L PONIENDOENPELIGROLOSINTERESESDELSISTEMACOLECTIVODELUCHACONTRAEL CAMBIOCLIMÕTICO!DEMÕS LAEFECTIVIDADSERÕMENORSI PARAATRAERMÕS %STADOSDENTRODELA˜RBITACONVENCIONAL LAAMBICI˜NDELOSCOMPROMI SOS INTERNACIONALES SE REVELA D£BIL EN COMPARACI˜N A LO QUE LOS %STADOS HABR¤AN IMPLEMENTADO DE TODAS MANERAS ES DECIR QUE LA ADICIONALIDAD DELASMEDIDASADOPTADASENVIRTUDDELA#ONVENCI˜NNOESCONCLUYENTE RESPECTODELESCENARIObusiness as usualDEEVOLUCI˜NDELASACTIVIDADES ,OS %STADOS RESPETAN MASIVAMENTE SUS OBLIGACIONES SIN QUE EL OBJETIVO ¢LTIMODELA#ONVENCI˜NNOSEAREALIZADO%NELMARCODELA#-.5##Y EL0ROTOCOLODE+IOTO YPARARESOLVERPROBLEMASDEMITIGACI˜NYDEADAPTA CI˜N zSERÕMEJORQUELOS%%55nELMAYOREMISORDE'%)ENTRELOSPA¤SES DESARROLLADOSnINGRESEENELSISTEMAINCLUSOSILASMODALIDADESDECONTROL ALOSQUEDICHOPA¤SSEASOMETIDOSEANMÕSmEXIBLESOD£BILES OMANTENER ELSISTEMAACTUAL MUCHOMÕSCONSTRINGENTEPARALOSPA¤SESDESARROLLADOS SINLOS%%55z%S ALlNAL MÕSVENTAJOSOENT£RMINOSDEEFECTIVIDADDEL %L£NFASISESNUESTRO 0LE PRESTRE%MÜLHENHÖVER h#ONTR¯LEDESENGAGEMENTSETEFFECTIVIT£DUR£GIME LOBSERVANCE EST ELLE UN CRITÞRE PERTINENT D£VALUATION v en 3 -ALJEAN DUBOIS ED Changements climatiques, les enjeux du contrôle international op. cit.,PP 

En adición a ello, discutimos en esta instancia académica tópicos relacionados con la gestión de las aguas en Chile, tema que ha llamado particularmente el interés por la escasez del recurso notada en el norte de nuestro país. Sobre ello se referieron Trinidad Prieto y María José Ugalde con el trabajo: “La importancia de las comunidades de aguas en la gestión de recursos hídricos subterráneos”, Edesio Carrasco e Ingrid Henríquez con la ponencia: “Conservación de recursos hídricos”, y María Isabel Reinoso con la presentación: “La participación ciudadana como instrumento de solución de controversias administrativas en proyectos relativos a la gestión de aguas”. Además, hubo esfuerzos para analizar la aplicación de normativa de relevancia ambiental en el sector minero, contando con las intervenciones de Carlos Cantuarias, presentando su ponencia: “Permisos ambientales sectoriales para proyectos mineros: Una visión crítica y propuesta de mejoras”, María Paz Pulgar con su exposición: “La nueva normativa de cierre de faenas mineras: una regulación suficiente?”, y con la presentación de Alberto Acuña, ex ayudante de nuestro Centro de Derecho Ambiental, denominada “Aspectos fundamentales de la ley de cierre de faenas mineras”. Por otra parte, los instrumentos que permiten abordar la contaminación atmosférica en nuestro país también han sido tratados en nuestras Jornadas. Sobre este tema, hemos contado con la participación de Iris Vargas con su ponencia “Incentivos tributarios para la protección de la atmósfera en el Derecho chileno”, con Jorge Ossandón, estudiante de pregrado de nuestra Facultad, y su exposición “Contaminación atmosférica: nueva norma de emisión para termoeléctricas y norma de calidad para material particulado 2,5”, y con la ponencia de Marcela Fernández y Carmen Gloria Contreras titulada “Contaminación en La Greda: ¿Son los instrumentos de gestión ambiental adecuados, suficientes y compatibles para resolver la problemática ambiental en la zona?” Para terminar, el Comité Organizador desea dar gracias a todos quienes han hecho posible esta sexta versión, cumpliendo con un cometido del que no podemos sino sentir orgullo, y que nos invita a seguir avanzando, a constituir un aporte a la comunidad académica nacional, y a acrecentarlo día a día con perseverancia y esfuerzo. En particular, deseamos agradecer a nuestros ayudantes que han colaborado en el desarrollo de estas Jornadas, a los funcionarios de la Facultad de Derecho que han trabajado para la realización satisfactoria de este evento y a quienes han asistido a esta versión, enriqueciendo los debates con sus preguntas y comentarios. Nuestros honestos reconocimientos son también para nuestros colegas que colaboraron con nosotros en la realización de estas jornadas. Agradecemos por este cometido a nuestros pares Mario Galindo, Eduardo Correa, Rubén Saavedra e Ignacio Urrutia.

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:2 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:2 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

$ECISI˜N#0 h0LANDE!CCI˜NDE"ALIv e $ECISI˜N#-0 h2ESULTADODELALABORDEL'RUPODE4RABAJO%SPECIALSOBRELOSNUEVOS COMPROMISOSDELAS0ARTESDELANEXO)CONARREGLOAL0ROTOCOLODE+IOTOENSUŽPER¤ODODESESIO NESv ehDecide que el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto comenzará el 1º de enero de 2013 y concluirá el 31 de diciembre de 2017 o el 31 de diciembre de 2020, según decida el Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kioto en su 17º período de sesionesv

Continuación nota 7 ESFUERZOShdeveloping-country emissions need to deviate below their projected baseline emissions within the next few decadesv6ER)0## h#ONTRIBUTIONOF7ORKING'ROUP)))TOTHE&OURTH!SSESSMENT2EPORT OFTHE)NTERGOVERNMENTAL0ANELON#LIMATE#HANGE4ECHNICAL3UMMARYv DISPONIBLEEN P

CUESTIONAMIENTODELOSEQUILIBRIOSENTREPA¤SESDEL!NEXO)YPA¤SESNO !NEXO )nCOMORESULTADODELAUMENTOCADAVEZMAYORDELASEMISIONESPROVENIENTES DELOSGRANDESPA¤SESEMERGENTES#HINA "RASILE)NDIA ENPRIMERLUGARn HANPROVOCADOUNPROCESODEREPLANTEAMIENTOTOTALDELR£GIMENINTERNA CIONALDELALUCHACONTRAELCAMBIOCLIMÕTICO LOQUECOMPRENDE ENLOQUE NOSCONCIERNE ALSEGUIMIENTO LAVERIlCACI˜NYLAEVENTUALREACCI˜NANTEEL INCUMPLIMIENTO0ORLOQUESERElEREALSISTEMADEOBSERVANCIADEL0ROTOCOLO LA#/0-/0DE$URBANDICIEMBREDE HAlNALMENTEAPROBADOUN SEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISOSDENTRODELMARCODEL0ROTOCOLO ENELQUE LOSMECANISMOSDESEGUIMIENTO VERIlCACI˜NYRESPUESTAENCASODEINCUMPLI MIENTOSEMANTENDRÕPARALOSPA¤SESDEL!NEXO)QUESEHANCOMPROMETIDO PARAELSEGUNDOPER¤ODO0EROPARALELAMENTEALASNEGOCIACIONESRELATIVASAL SEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISOSDEL0ROTOCOLO LASOBLIGACIONESDELAS0ARTES DELA#-.5##SONRENEGOCIADASDENTRODELCUADRODEL'RUPODE4RABAJO %SPECIALSOBRELACOOPERACI˜NALARGOPLAZOENELMARCODELA#ONVENCI˜N !7' ,#!PORAd hoc Working Group on Long Term Cooperative Action CREADOPOREL0LANDE!CCI˜NDE"ALI#/0   3INEMBARGO LACUESTI˜NDELSEGUIMIENTOYDELAVERIlCACI˜NESUNODELOS TEMASCRUCIALESDEESTARENEGOCIACI˜N TANTOAS¤QUEDESPU£SDELA#ONFERENCIA DE$URBANSECONCIBENDOSETAPASDENTRODELAARQUITECTURACONVENCIONAL ,ANEGOCIACI˜NDEUNh#-.5##vCONTIN¢AENELMARCODEL!7' ,#!HASTAEL#/0EN$OHA YLUEGOATRAV£SDELA0LATAFORMA de Durban MIENTRASCOMIENZAELSEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISOSDEL 0ROTOCOLO$ENTRODELMARCODELA#-.5##LASOBLIGACIONESVINCULADASAL SEGUIMIENTOYALAVERIlCACI˜NSONRENEGOCIADASENTRELOSPA¤SESDESARROLLADOSY ENDESARROLLO YLASPARTESDEL0ROTOCOLOQUEESTÕNDEACUERDOCONUNSEGUNDO VANESSA RICHARD

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

LOS FUTUROS DESAFÍOS

CAMBIO CLIMÁTICO Y ENERGÍA: Página 

ÍNDICE

Agosto de 2012

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VANESSA RICHARD

PER¤ODODECOMPROMISOSAPLICARÕNELMECANISMODEOBSERVANCIA EVENTUAL MENTEMODIlCADOENELCURSODELSEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISO 5NSEGUNDOTIEMPO QUEPRODUZCAUN#-.5##LOS%STADOSESTÕN DEACUERDOPARAADOPTAR SEG¢NLAF˜RMULADELADECISI˜NSOBRELA0LATAFORMA DE$URBAN hun protocolo, otro instrumento jurídico o una conclusión acordada con fuerza legal en el marco de la ConvenciónvENPARAENTRARENVIGOR EN ENCUYOCASOESALTAMENTEPROBABLEQUEEL0ROTOCOLODE+IOTOSEA ABANDONADOALlNALIZARELSEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISOENFAVORDEUN SOLO INSTRUMENTO INTEGRADO %L PROCEDIMIENTO PARA INCUMPLIMIENTO DEL 0ROTOCOLODESAPARECER¤APARADARLUGARAUNSISTEMADEMEDICI˜N REPORTEY VERIlCACI˜N-26 CONCONSECUENCIASMENOSVINCULANTESPARALOSPA¤SESDEL !NEXO)COMOEL-26NOSERELACIONAR¤AMÕSCONLASCANTIDADESATRIBUIDAS DElNIDASPORMEDIODENEGOCIACIONESCOLECTIVASSINOCONLOSOBJETIVOSlJADOS unilateralmente SER¤AMENOSINTRUSIVOYDESPROVISTODESANCI˜NENCASO DEINCUMPLIMIENTO YPOTENCIALMENTEMÕSOBLIGACIONESDESEGUIMIENTOY VERIlCACI˜NPARALOSPA¤SESNO !NEXO) ,AESTRUCTURAYCONDICIONESDELASNEGOCIACIONESACTUALESSOBREELSISTEMA DE-26SONRESULTADODIRECTODEL0LANDE!CCI˜NDE"ALI!DOPTADOPOR LA #/0   ORDENA AL !7' ,#! LLEVAR A CABO LAS NEGOCIACIONES RELATIVASALAELABORACI˜NDELASDISPOSICIONESDELA#-.5##%L0LAN DE!CCI˜NDE"ALIPONESOBRELAMESADENEGOCIACI˜NLOSEQUILIBRIOS QUEYA HAB¤ANSIDOESTABLECIDOSPORLA#-.5##YEL0ROTOCOLO#ONEL0LANDE !CCI˜NDE"ALI LA#OP: “1. Decide iniciar un proceso global que permita la aplicación plena, eficaz y sostenida de la Convención mediante una cooperación a largo plazo que comience ahora y se prolongue más allá de 2012, a fin de llegar a una conclusión acordada y de adoptar una decisión en su 15º período de sesiones, abordando, entre otras cosas, los siguientes aspectos: x b) La intensificación de la labor nacional e internacional relativa a la mitigación del cambio climático, incluido, entre otras cosas, el examen de: i) Compromisos o medidas de mitigación medibles, notificables y verificables adecuados a cada país, incluidos objetivos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones, por todas las Partes que son países desarrollados, asegurando la comparabilidad de las actividades entre sí y teniendo en cuenta las diferencias en las circunstancias nacionales; 

Ibid e

,OSOBJETIVOSCUANTIlCADOSCOMUNICADOSPORLAS0ARTESDELA#-.5##YDEL0ROTOCOLOSON

LISTADASENELDOCUMENTO&###3").& $ECISI˜N#0 

Ibid e

YSUSNIVELESDEREFERENCIA,OSINVENTARIOSYLOSREPORTESSONSOMETIDOSAUN “regular independent review by an expert panelv,AEVALUACI˜NDELOSEXPERTOS ESSOMETIDAALA3")YALOSCOMENTARIOSDELASOTRASPARTES%LREPORTEDEBE SERlNALMENTETRANSMITIDOALA#/0hfor its considerationv%NSUMA ESMÕS UNSISTEMADEREGISTRODEACCIONESEMPRENDIDASYDECOMPROMISOSSUJETOSA EVALUACI˜NQUEUNSISTEMADEVERIlCACI˜NREACTIVO %Lh!CUERDOvDE#OPENHAGUEDICIEMBREDE REmEJAMAYORMENTE ESTACONCEPCI˜NDEL-26PARALOSPA¤SESNO !NEXO) PEROESMUYLAC˜NICO ENLOQUECONCIERNEALOSPA¤SES!NEXO),AADOPCI˜NDEELEMENTOSMÕS SUSTANCIALESFORMARONPARTEDELMANDATODELA!7' ,#!PARALA#ONFEREN CIADE#ANC¢N#/0 DICIEMBREDE YLOS!CUERDOSDE#ANC¢N INTEGRARONLAL˜GICADEL!CUERDODE#OPENHAGUEENELDISE¶ODELASGRANDES L¤NEASDELSISTEMADE-26,A#ONFERENCIADE$URBAN#/0 HAPERMI TIDOPRECISARLASOBLIGACIONESPROCEDIMENTALESELhC˜MOvDELAVERIlCACI˜N SINHABERRESUELTOLACUESTI˜NACERCADEQU£DEBESERSUOBJETOELhQU£vDELA MEDICI˜NYELhC˜MOvDELSEGUIMIENTO TANTOENLOQUERESPECTAALOSPA¤SES DESARROLLADOS) COMOALOSENDESARROLLO)) YLOSNUEVOSMECANISMOSEN CURSODECREACI˜N INCLUYENDOEL2%$$)))  I. LA MRV DE LAS ACCIONES DE MITIGACIÓN DE LOS PAÍSES DESARROLLADOS / PAÍSES DEL ANEXO I ,A$ECISI˜N#0INTEGRAUNDISPOSITIVODE-26PARALOSPA¤SESDESA RROLLADOSENDOSPARTES LA-26DESUShcompromisos o medidas de mitigación apropiados para cada país” y la MRV de su “apoyo financiero, tecnológico y para el fomento de la capacidad a las Partes que son países en desarrollov ,A #ONFERENCIADE$URBAN#/0 HAPERMITIDOPRECISARLOSPROCEDIMIENTOS EMPLEADOSPARALA-26 

6ERELANEXO)DELh.ON PAPERv ,A#/0REUNIDAEN#OPENHAGUEitoma notawSOLAMENTEDEL!CUERDOCONCLUIDOELDE DICIEMBREDEENTREGRANCONTROVERSIA%NCUANTOALA#/0-/0 ELLANOMENCIONACOMOTAL EL!CUERDODENTRODESUSDECISIONESDEDE#OPENHAGUE%LTEXTODEL!CUERDO QUENOESENDOSADO PORLA#/0 ESREPRODUCIDOACONTINUACI˜NDELA$ECISI˜N#0  “El cumplimiento de los compromisos de reducción y financiación por los países desarrollados se medirá, notificará y verificará de conformidad con las directrices ya existentes y con las que apruebe la Conferencia de las Partes, y con ello se asegurará que la contabilización de esas metas y esa financiación sea rigurosa, robusta y transparenteve  $ECISI˜N#0 h!CUERDOSDE#ANC¢NRESULTADODELALABORDEL'RUPODE4RABAJO%SPECIAL SOBRELACOOPERACI˜NALARGOPLAZOENELMARCODELA#ONVENCI˜Nv

VANESSA RICHARD

%LSIGNOEN#-.5##NOSEENTIENDEAQU¤COMODESIGNANDONECESARIAMENTEUNSALTO CUALITATIVO3EEMPLEAPARAMARCARUNAETAPAADICIONALENLACONSTRUCCI˜NCONVENCIONAL

Comité Organizador de las VI Jornadas Jorge Aranda Ortega Ximena Insunza Corvalán Sergio Montenegro Arriagada Pilar Moraga Sariego Ana Lya Uriarte Rodríguez

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

PRESENTACIÓN

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$ECISI˜N#0 h%STABLECIMIENTODEUN'RUPODE4RABAJO%SPECIALSOBRELA0LATAFORMADE $URBANPARAUNAACCI˜NREFORZADAv

También deseamos dar gracias al profesor Rodrigo Polanco, director de Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, por su ayuda en la realización de este evento, y a nuestra secretaria Daniela Vargas, cuya labor cotidiana fue importante para el desarrollo exitoso de las Jornadas. Finalmente, agradecemos al señor Decano de esta Facultad de Derecho, Prof. Roberto Nahum, así como al Vicedecano Prof. Pierino Perazzo, al Director de Escuela Prof. Álvaro Fuentealba, como asimismo los generosos aportes financieros y patrocinios recibidos de diversas instituciones, empresas y estudios jurídicos, que hicieron posible la realización de este evento.

PORUNNIVELDEREFERENCIACOM¢NELESTADODEEMISIONESDE'%)EN VIGENTESPORUNPRIMERPER¤ODODECOMPROMISO  #ONELlN DENOSOBREPASARESTASCANTIDADESASIGNADAS ESPOSIBLEADQUIRIRUNIDADESDE REDUCCI˜NPORV¤ADELMECANISMODENOMINADOhDEmEXIBILIDADv –%L#OMERCIODE$ERECHOSDE%MISI˜NART ENCOMPLEMENTODE LASMEDIDASDEREDUCCI˜NADOPTADASANIVELNACIONAL LOSPA¤SESDEL!NEXO) QUENOUTILICENTODASSUSUNIDADESATRIBUIDASSUShPERMISOSDECONTAMINARv PUEDENVENDERSUSUNIDADESEXCEDENTESAOTROSPA¤SESDEL!NEXO)QUE POR SUPARTE ARRIESGANSOBREPASARSUCANTIDADATRIBUIDA n%L-ECANISMODE!PLICACI˜N#ONJUNTA-!# ART LOSPROYECTOS DESARROLLADOSENPA¤SESDEL!NEXO)GENERANUNAREDUCCI˜NDEEMISIONESDE '%),A0ARTEQUEDESARROLLAELPROYECTORECIBEENCONTRAPARTIDAUNIDADESDE REDUCCI˜NCERTIlCADADEEMISIONES52#% QUEPUEDECONSERVARPARAPERMI TIRLELOGRARSUSCOMPROMISOSCUANTIlCADOSDEREDUCCI˜NDEEMISIONES OCEDER AOTROPA¤SDEL!NEXO)ENELMARCODELCOMERCIODEDERECHOSDEEMISI˜N n%L-ECANISMODE$ESARROLLO,IMPIO-$, ART UNPA¤SDEL!NEXO )INVIERTEENUNPROYECTODESARROLLADOENUNPA¤SNO !NEXO) QUEVAAGENERAR UNAREDUCCI˜NDEEMISIONESDE'%)ENESEPA¤S%NCONTRAPARTIDA ELPA¤S DEL!NEXO)RECIBEUNIDADESDEREDUCCI˜NCERTIlCADADEEMISIONES52#% QUEPUEDECONSERVARPARAPERMITIRLELOGRARSUSCOMPROMISOSCUANTIlCADOS DEREDUCCI˜NDEEMISIONES OCEDERAOTROPA¤SDEL!NEXO)ENELMARCODEL #OMERCIODEDERECHOSDEEMISI˜N n,AS!CTIVIDADESDELOSPA¤SESDEL!NEXO)ENMATERIADEUSODELATIE RRA DELCAMBIODELUSODELATIERRAYDELASILVICULTURASECTORDENOMINADO ,5,5#&PORLand-Use, Land-Use Change and Forestry ARTSYDEL 0ROTOCOLO GENERANCAMBIOSENLASEMISIONESDE'%)QUEPUEDENSERA¶ADIDOS ALACANTIDADATRIBUIDADEUNPA¤SSILASACTIVIDADES,5,5#&DANLUGARAUNA REDUCCI˜NDELASEMISIONESOAUNAUMENTODELAABSORCI˜NDE'%) ODESCON TADASDELACANTIDADATRIBUIDASILASACTIVIDADES,5,5#&GENERANEMISIONES SUPLEMENTARIASOUNAREDUCCI˜NDELAABSORCI˜NDE'%) ,ASACTIVIDADES QUEGENERANUNAREDUCCI˜NDEEMISIONESDE'%)OAUNAMAYORABSORCI˜N de GEI generan removal units2-5S QUELOSPA¤SESPUEDENCONSERVARPARA PERMITIRLELOGRARSUSCOMPROMISOSCUANTIlCADOSDEREDUCCI˜NDEEMISIONES OCEDERENELMARCODEL#OMERCIODEDERECHOSDEEMISI˜N #ONELlNDEREGISTRARYDESEGUIRLOSCAMBIOSDEUNIDADESGENERADOSPOR ESTOSMECANISMOS CADA0ARTEDEBECREARUNREGISTROQUEPLASMELASTRANSAC CIONESDEUNIDADES,OSREGISTROSNACIONALESSONINTERCONECTADOSYTODOSLOS MOVIMIENTOSDEUNIDADESSONTRANSMITIDOSALAInternational Transaction Log )4, ADMINISTRADOPORLA3ECRETAR¤ADELA#-.5## QUESEASEGURAQUELOS REGISTROSYLASTRANSACCIONESEST£NCONFORMESALASREGLASDICTADASDENTRODEL

PRESENTACIÓN

,A#ONVENCI˜N-ARCODELA.ACIONES5NIDASSOBREEL#AMBIO#LIMÕTICO #-.5## DENOPREVI˜MÕSQUEUNASPOCASOBLIGACIONESENMATERIA de seguiMIENTOYDEVERIlCACI˜N4ODASLAS0ARTESDEB¤ANESTABLECERYMANTENER ACTUALIZADOSLOSINVENTARIOSNACIONALESDEGASESDEEFECTOINVERNADERO'%) DEACUERDOALASMETODOLOG¤ASCOMPARABLESDElNIDASINTERNACIONALMENTEPOR LA#ONFERENCIADELAS0ARTESDELA#-.5###/0 CADA0ARTEDEBEIGUAL MENTETRANSMITIRALA#/0UNAhDESCRIPCI˜NGENERALDELASMEDIDASQUEHA ADOPTADOOPREV£ADOPTARPARAAPLICARLA#ONVENCI˜NvARTYART  %NVIRTUDDELPRINCIPIODERESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFERENCIADAS LOS PA¤SESDEL!NEXO)PA¤SESDESARROLLADOS TIENENOBLIGACIONESADICIONALESELLOS DEBENADOPTARPOL¤TICASNACIONALESDEMITIGACI˜NYTRANSMITIRREGULARMENTE REPORTES DETALLADOS DENOMINADOS hCOMUNICACIONES NACIONALESv SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN DICHO MARCO EFECTUAR UNA hESTIMACI˜N CONCRETAv DE LOSEFECTOSDELASMEDIDASSOBRELASEMISIONESDE'%)ARTYART Y PROPORCIONARINFORMACI˜NSOBRELOShRECURSOSlNANCIEROSNUEVOSYADICIONALESv ARTYART QUEDEBENPONERADISPOSICI˜NAlNDECUBRIRLOSCOSTOS QUELAPRESENTACI˜NDELOSINVENTARIOSNACIONALESYDELASCOMUNICACIONESNA CIONALESGENERANPARALOSPA¤SESNO !NEXO)PA¤SESENDESARROLLO 3ECUNDADO PORELÊRGANo SubsidiARIODE!SESORAMIENTO#IENT¤lCOY4ECNOL˜GICO3"34! POR Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice PARALAELABORACI˜N DELASMETODOLOG¤AST£CNICASCOMUNESART YCONLAASISTENCIADELÊRGANO 3UBSIDIARIODE%JECUCI˜N3") POR Subsidiary Body for Implementation ART  LA#/0EXAMINALOSINVENTARIOSYLASCOMUNICACIONESNACIONALESDELAS 0ARTESAlNDEEVALUARELCUMPLIMIENTODELASOBLIGACIONES LOSEFECTOSGENERA LESYLOSAVANCESLOGRADOSPARACUMPLIRELOBJETODELA#-.5##ART %L MECANISMOGENERALIMPLEMENTADOPORLA#-.5##HARESULTADOCLARAMENTE INSUlCIENTEPARALOGRARELOBJETIVO¢LTIMODELA#ONVENCI˜N LAhestabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climáticovART Y PARAGARANTIZARQUELOSESFUERZOSDELOSPA¤SESDEL!NEXO)CONDUZCANAhvolver, individual o conjuntamente, a los niveles de 1990 de las emisiones antropógenas de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de MontrealvARTB ,ASNEGOCIACIONESDEL0ROTOCOLODE+IOTODE REFUERZANELDISPOSITIVOINTERNACIONALDELUCHACONTRAELCAMBIOCLIMÕTICO PORMEDIODEMECANISMOSQUEMATERIALIZANLOSESFUERZOSQUEINCUMBENALOS PA¤SESDEL!NEXO) DEBIDOASURESPONSABILIDADHIST˜RICAENLAPRODUCCI˜NDE LASEMISIONESANTROP˜GENASDE'%) %L CONJUNTO DEL 0ROTOCOLO DESCANSA EN LAS CANTIDADES DE UNIDADES DE EMISI˜NDE'%)ASIGNADASACADAPA¤SDEL!NEXO)ENFUNCI˜NDECOMPRO MISOSCUANTIlCADOSDELIMITACI˜NYREDUCCI˜NDELASEMISIONES EXPRESADAS

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En adición de lo anterior, el señalado contexto internacional se relaciona con nuestro contexto local, cuestión que nos lleva a preguntarnos sobre el actual estado de nuestros avances domésticos, y sobre cómo este encuentro académico puede reflexionar sobre nuestra materia de estudio contingente, de una manera que sea útil para proyectar tendencias en el ejercicio profesional futuro. Vale decir, pasa por preguntarnos sobre el presente y futuro de nuestra disciplina. Por ejemplo, la primera de todas las inquietudes que nos rodean es la implementación de las reformas a la institucionalidad ambiental del año 2010, introducidas por la ley Nº 20.417. Así, la reciente dictación de la ley Nº 20.600 que crea los Tribunales Ambientales permitirá que la Superintendencia de Medio Ambiente comience a ejercer plenamente sus funciones. Esperamos que el funcionamiento de este nuevo organismo sea la superación de años de debilidades en la fiscalización, diagnóstico que estas mismas jornadas, en años anteriores, supo señalar con certeza y asertividad. Respecto a este tema, se refirió el Superintendente del Medio Ambiente, Juan Carlos Monckeberg, exponiendo sobre rol de la Superintendencia del Medio Ambiente y sus expectativas dentro del contexto de la reforma a la institucionalidad ambiental. Respecto a estas reformas, en particular sobre el acceso a la información ambiental y a la participación ciudadana, hemos contado con la ponencia de Gladys Camacho titulada “Acceso a la información y medioambiente”, con la de Cristóbal Correa llamada “Nueva institucionalidad ambiental y participación ciudadana”, y con la presentación de Paola González y Lorena Escalona: “Hacia una operacionalización del concepto de territorio en el Convenio 169-OIT”. En un contexto más genérico, en relación al rol de los tribunales superiores de justicia en la protección del medio ambiente, contamos con la participación del Presidente de la segunda sala del Tribunal Superior de Justicia de Brasil, el ministro Herman Benjamin. En particular, sobre los Tribunales Ambientales, y más allá de las opiniones contrarias a su creación, emitidas por la Corte Suprema, también esperamos que signifiquen un aporte a la resolución de conflictos ambientales una vez que entren en vigencia en el mes de diciembre de este año, tanto para los titulares de proyectos, como para los interesados que se ven afectados por los impactos ambientales que éstos generan. Sobre este punto expuso Iván Poklépovic sobre el Recurso de Protección y su relación con los Tribunales Ambientales. Además, se presentó una obra colectiva del Centro de Derecho Ambiental que analizó las relaciones entre la Superintendencia del Medio Ambiente y los Tribunales Ambientales. También contamos con la calificada opinión del Ministro José Lino Chaves López, Presidente del Tribunal Ambiental Administrativo de Costa Rica, cuyas palabras fueron de especial relevancia, dado que el Tribunal Ambiental de Costa Rica es uno de los pioneros en la experiencia comparada.

$ECISI˜N#0 e !7' ,#!#ONTACT'ROUP h0OSSIBLEELEMENTSOFDRAFTDECISIONFORADOPTIONOFMODALITIES ANDPROCEDURESFORINTERNATIONALASSESSMENTANDREVIEWv op. cit

!LIGUALQUEPARALOSPA¤SESDESARROLLADOS LASNEGOCIACIONESRELATIVASAL SISTEMADE-26APLICABLEALOSPA¤SESENDESARROLLOAVANZ˜EN#ANC¢NY $URBAN ESPECIALMENTE ENLOQUERESPECTAALPROCEDIMIENTODEVERIlCACI˜N 3INEMBARGO NOSERESOLVIERONCIERTOSPUNTOSCRUCIALESPARAGARANTIZARLA TRANSPARENCIA LACOMPARABILIDADYLAADICIONALIDAD ESDECIR UNCIERTON¢MERO DEPREGUNTASACERCADELOQUEDEBESERMEDIDOYREPORTADO )NTEGRANDOLAL˜GICADEL!CUERDODE#OPENHAGUEYTENIENDOENCUENTA LASCONCLUSIONESDELA)0##SOBRELANECESIDADDEDISMINUIRLATRAYECTORIADE LASEMISIONESDELOSPA¤SESENDESARROLLO LOS!CUERDOSDE#ANC¢NESTIPULAN QUEhlas Partes que son países en desarrollo adoptarán medidas de mitigación apropiadas para cada país en el contexto del desarrollo sostenible, respaldadas y facilitadas mediante tecnología, financiación y actividades de fomento de la capacidad, con el fin de lograr una desviación de las emisiones con respecto a los niveles que se registrarían en 2020 si no se adoptara ninguna medidav DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO

II. LA MRV DE LAS ACCIONES VOLUNTARIAS DE MITIGACIÓN SOBRELAACCI˜NzTRANSMITIRALA#/0RECOMENDACIONESSOBRELAAPLICACI˜N z$ESENCADENANDOUNPROCESODEINCUMPLIMIENTOAUNQUEHASTAELMOMENTO ESTAHIP˜TESISSEAPOCOPROBABLE  3OBRELOSASPECTOSDEPROCEDIMIENTO ELMECANISMODE)!2ESPOCOAMBICIO SO AUNQUENOESDEEXTRA¶ARQUELOSELEMENTOSOBJETOSDEUNRELATIVOCONSENSO SEANLOSQUESEBASANENELMARCODELA#-.5##%NELCASODEQUEELMECA NISMODE-26NOSEVUELVAMÕSSOlSTICADOPROCEDIMENTALMENTEnA¶ADIENDO UNPROCEDIMIENTODEREACCI˜NALINCUMPLIMIENTO OYASEACONELUSODET£CNICAS DEEXAMENYEVALUACI˜NMÕSINNOVADORES QUEHANSIDOEVOCADOSPORALGUNAS PARTESENLASESI˜NDE#IUDADDE0ANAMÕDELALOCTUBREDEVERDADERO peer-review LAPOSIBILIDADDERECURRIRAPREGUNTASYCOMENTARIOSDETERCEROSNO PARTESDELA#-.5##PARACOMPLETARLAEVALUACI˜N – el aumento el grado DElABILIDADDESCANSARÕENTONCES¢NICAMENTEENLOSCOMPONENTEShMEDICI˜Nv YhNOTIlCACI˜NvDELATRILOG¤A-263INEMBARGO SITIENENENLOSUCESIVOUNA VISI˜NDECONJUNTO AUNQUEINCOMPLETA DELQU£YDELC˜MODELCOMPONENTE hVERIlCACI˜Nv YAALMENOSEXISTENACTUALMENTEELEMENTOSQUESONOBJETODE ACUERDO YSONELQU£YELC˜MODELAMEDICI˜NYLANOTIlCACI˜N ESDECIR DE LAAMBICI˜NDECONTROLYLASOLIDEZDESUBASE VANESSA RICHARD

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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,A -26 DE LOS PA¤SES DESARROLLADOS TIENE COMO OBJETO EN SEGUNDO LUGAR hel suministro de apoyo financiero, tecnológico y para el fomento de la capacidad a las Partes que son países en desarrollov%STANOTIlCACI˜N ESTABAYAPREVISTAENELMARCODEL0ROTOCOLODE+IOTODENTRODELASCOMU NICACIONESNACIONALES SINQUELASMETODOLOG¤ASCOMUNESDENOTIlCACI˜N ESTUVIESEN BIEN DESARROLLADOS %N CONSECUENCIA LOS DATOS TRANSMITIDOS HASTAELMOMENTOCONTIENENLAGUNAS PRESENTANGRANDESDISPARIDADESEN LOSELEMENTOSENTREGADOSYLASPRÕCTICASQUEELLOSDESCRIBEN YNOPERMI TENUNAVERIlCACI˜NRIGUROSADENTRODELMARCODELOSEXÕMENESAFONDO DELASCOMUNICACIONESNACIONALES#ONELlNDEACLARARLASNECESIDADESEN MATERIADESEGUIMIENTOYDEVERIlCACI˜NDELlNANCIAMIENTO LOS!CUERDOS DE#ANC¢NEXIGENALOSPA¤SESDESARROLLADOSTRANSMITIRALA3ECRETAR¤ALAS INFORMACIONESMÕSAMPLIASSOBREELlNANCIAMIENTOENTREGADOAT¤TULODE fast-track finance%STASINFORMACIONESTAMBI£NDEBENAYUDARAIDENTIlCAR LASDIFERENTESFUENTESDElNANCIAMIENTOYLOSCANALESATRAV£SDELOSCUALES ELLOSTRANSITAN$ICHAIDENTIlCACI˜NESESENCIALENT£RMINOSDEESTABLECER DIRECTRICESCOMUNESPARALATRANSMISI˜NDEINFORMACI˜NCONlABLE TRANSPA RENTEYCOMPARABLECONRESPECTOALAlNANCIACI˜NALARGOPLAZOENEFECTO LASFUENTESYLOSCANALESDElNANCIAMIENTOPUEDENSERTANTOP¢BLICASCOMO PRIVADAS BILATERALES COMOREGIONALESEINTERNACIONALESENPARTICULARCON RESPECTOALASCONTRIBUCIONESHECHASALOSDIFERENTESFONDOSQUElNANCIAN Continuación nota 33 en particular las mencionadas en los párrafos 8 y 9 del artículo 4 de la Convención, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 3 de la Convención. La Conferencia de las Partes en calidad de reunión de las Partes en el presente Protocolo podrá adoptar otras medidas, según corresponda, para promover el cumplimiento de lo dispuesto en este párrafov $ECISI˜N#0 e

$ECISI˜N#0 eC 

VANESSA RICHARD

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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CUESTIONESDETRANSPARENCIA DECOMPARABILIDADYDEADICIONALIDAD TAMBI£N ESTÕNDOSCUESTIONESMÕSUNA EL2%$$ YAESTÕENCAMINODEPROGRESARSIN QUEELDISPOSITIVODE-26SEHAYACOMPLETADO YELOTROSOBREELDESARROLLO DENUEVOSMECANISMOSDEMERCADOQUEEXTIENDANLAL˜GICADELAmEXIBILIDAD PARALOSPA¤SESENDESARROLLO 1. El REDD+: la M y la R en discusión, la V en espera !UNQUELASACTIVIDADESDEDEFORESTACI˜NTIENENUNGRANIMPACTOENLAS EMISIONES DE MUCHOS PA¤SES EN DESARROLLO Y AUNQUE LAS ACTIVIDADES DE FORESTACI˜NYREFORESTACI˜NHANSIDOCALIlCADOSCOMOELEGIBLESDENTRODELOS PROYECTOSDE-$, LASREDUCCIONESDEEMISIONESYELAUMENTODEABSOR CIONESDE'%)OBTENIDOSATRAV£SDELALUCHACONTRALADEFORESTACI˜NNOHAN SIDOTENIDOSENCUENTAENEL-$, AFALTADEACUERDOSOBRELASMETODOLOG¤AS APLICABLES %N  #OSTA 2ICA Y 0AP¢A .UEVA 'UINEA ELABORARON UNA PROPOSICI˜N TITULADA hReducing Emissions from Deforestation in developing countries: approaches to stimulate actionv2%$ DESTINADOASERDISCUTIDO ENLASNEGOCIACIONESCLIMÕTICAS ,A#/0DE"ALILANZ˜LOSTRABAJOSSOBREEL2%$$Reducing Emissions from Deforestation and forest Degradation YADEMÕSDELASCUESTIONES DE DEFORESTACI˜N INCLUY˜ LAS DE LA DEGRADACI˜N FORESTAL %L !CUERDO DE #OPENHAGUEYLA#/0 LUEGOLOS!CUERDOSDE#ANC¢NCONSAGRA  )0## Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 'INEBRA )0## 7-CIESLA Le changement climatique, les forêts et l’aménagement forestier : aspects généraux 2OME &!/  6ERLAS$ECISIONES#0 h5SODELATIERRA CAMBIODEUSODELATIERRAYSILVICULTURAv#0  h-ODALIDADESYPROCEDIMIENTOSPARALASACTIVIDADESDEPROYECTOSDEFORESTACI˜NYREFORESTACI˜NDEL MECANISMOPARAUNDESARROLLOLIMPIOENELPRIMERPER¤ODODECOMPROMISODEL0ROTOCOLODE+IOTOv #0 h-ODALIDADESYPROCEDIMIENTOSSIMPLIlCADOSPARALASACTIVIDADESDEPROYECTOSDEFORESTACI˜N YREFORESTACI˜NENPEQUE¶AESCALADELMECANISMOPARAUNDESARROLLOLIMPIOENELPRIMERPER¤ODODE COMPROMISODEL0ROTOCOLODE+IOTOYMEDIDASPARAFACILITARSUEJECUCI˜Nv  h2EDUCINGEMISSIONSFROMDEFORESTATIONINDEVELOPINGCOUNTRIESAPPROACHESTOSTIMULATE ACTION SUBMISSIONSFROMTHE0ARTIESv &####0-)3# $ECISI˜N#0 h0LANDE!CCI˜NDE"ALIv e III Y$ECISI˜N#0 h2EDUCCI˜NDELAS EMISIONESDERIVADASDELADEFORESTACI˜NENLOSPA¤SESENDESARROLLOM£TODOSPARAESTIMULARLAADOPCI˜N DEMEDIDASv e  $ECISI˜N#0 h/RIENTACI˜NMETODOL˜GICAPARALASACTIVIDADESDESTINADASAREDUCIRLAS EMISIONESDEBIDASALADEFORESTACI˜NYLADEGRADACI˜NFORESTALYLAFUNCI˜NDELACONSERVACI˜N LAGESTI˜N DEBOSQUESSOSTENIBLEYELAUMENTODELASRESERVASFORESTALESDECARBONOENLOSPA¤SESENDESARROLLOv

sobre el apoyo recibidov5NAVEZMÕS ELTEXTOSERElEREDEFORMANOEXPL¤CITA ALADIFERENCIACI˜NDELCONTROLENTRE.!-!SCONlNANCIAMIENTOINTERNACIONAL YLAS.!-!SlNANCIADASNACIONALMENTE%LINFORMERESUMIDOESREMITIDO AL3") QUELOPONEENL¤NEAENELSITIOWEBDELA#ONVENCI˜N%L!NEXO)6 NOOFRECEELEMENTOALGUNODELACOMPOSICI˜NDELOSEQUIPOSDEEXPERTOSY DELFUNCIONAMIENTODELANÕLISIST£CNICO EL3")ESTÕTRABAJANDOENESTOSTE MASPARALAADOPCI˜NDEUNADECISI˜NENLA#/0,ASEGUNDAETAPA LA CONSULTA ESUNSESI˜NDEINTERCAMBIOSDEUNAATRESHORASABIERTAATODASLAS 0ARTES ORGANIZADAPORLA3") ENLACUALLA0ARTEOLAS0ARTESINTERESADASPOR GRUPODECOMOMÕXIMO QUEHAYANSIDOYAOBJETODEUNINFORMERESUMIDO lNALHARÕNUNABREVEEXPOSICI˜NSOBRELOSINFORMESBIENALESDEACTUALIZACI˜N QUESERÕSEGUIDODEUNASERIEDEPREGUNTASYDERESPUESTASORALESENTRELAS 0ARTES%LRESULTADOlNALDELA)#!SERÕUNINFORMERESUMIDOYUNREGISTRO DELINTERCAMBIODEOPINIONESCONlNESDEFACILITACI˜N (ABIDA CUENTA DE LAS MODALIDADES DE 6 DE LA TRILOG¤A -26 QUE HAN QUEDADOPARALAS.!-!SDELOSPA¤SESENDESARROLLO LADIFERENCIACI˜NENTRE .!-!SlNANCIADASANIVELINTERNACIONALYNACIONALTIENEPOCOIMPACTOEN ELPROCEDIMIENTODEVERIlCACI˜N PEROLOTIENE ENCAMBIO PARAALCANZAREL OBJETIVODETRANSPARENCIA!PESARDERESPETARELPRINCIPIODERESPONSABILIDADES COMUNESPERODIFERENCIADASYELART¤CULODELA#-.5## SINEMBARGO ES PREOCUPANTEELHECHOQUELADIFERENCIACI˜NPERMITEALOSPA¤SESENDESARROLLO QUETENGALOSMEDIOS DECIDIRESTRAT£GICAMENTETALOCUALTIPODEACTIVIDADSE lNANCIARÕNACIONALMENTE CONELlNDECONlGURARELEXAMENP¢BLICOPARA TALES.!-!S ELINFORMEBIENALREGISTRARÕLOSEFECTOSDELAS.!-!SQUESON MEDIDASPORV¤ASDEPROCEDIMIENTOSDEMEDICI˜NDElNIDOSNACIONALMENTE SINQUESEAPOSIBLEVERIlCARLESREALMENTE MÕSALLÕDELADESCRIPCI˜NENTREGADA PORLA0ARTEINTERESADA LAPERTINENCIADELASMETODOLOG¤ASUTILIZADAS III. LA MRV DE LOS MECANISMOS EN CURSOS DE CREACIÓN: REDD+ Y EL NUEVO MECANISMO DE MERCADO EL

!DEMÕSDELANEGOCIACI˜NDELAARQUITECTURAGENERALDELA-26DESTINADA AENCUADRARLASACCIONESDELOSPA¤SESDESARROLLADOSYPA¤SESENDESARROLLO LAS 

Ibidem

%NELESTADODELOSTRABAJOSDURANTELASSESIONESEN"ONNENMAYODE MUCHOSELEMEN TOSPERMANECENENTRECORCHETES3") h#OMPOSICI˜N MODALIDADESYPROCEDIMIENTOSDELEQUIPODE EXPERTOST£CNICOSENCARGADODELALABORDECONSULTAYANÕLISISINTERNACIONAL 0ROYECTODECONCLUSIO NESPROPUESTOPORLA0RESIDENCIAv &###3"), DEMAYODEVer igualmente las PROPUESTASDELAS0ARTES3") h6IEWSOF0ARTIESONTHECOMPOSITION MODALITIESANDPROCEDURESOFTHE TEAMOFTECHNICALEXPERTSREFERREDTOINDECISION#0 ANNEX)6 PARAGRAPHv &###3") -)3# DEABRILDE

$ECISI˜N#0 ee 

$ECISI˜N#0 !NEXO)6 ee 

Ibid e $ECISI˜N#0 !NEXO)) e

ABILITY RELATING TO NATIONALLY APPROPRIATE MITIGATION ACTIONS INCLUDING UNDERLYING ASSUMPTIONS AND METHODOLOGIES SECTORSANDGASESCOVERED GLOBALWARMINGPOTENTIALVALUESUSED SUPPORTNEEDSFORIMPLE MENTATIONOFNATIONALLYAPPROPRIATEMITIGATIONACTIONSANDESTIMATEDMITIGATIONOUTCOMESv op. cit 28

$ECISI˜N#0 h$IRECTRICESPARALAPREPARACI˜NDELASCOMUNICACIONESNACIONALES DE LAS 0ARTES INCLUIDAS EN EL ANEXO ) DE LA #ONVENCI˜N SEGUNDA PARTE $IRECTRICES DE LA #ONVENCI˜N-ARCOPARALAPRESENTACI˜NDELASCOMUNICACIONESNACIONALESv

promisos en virtud de la Convención dependerá de la manera en que las Partes que son países desarrollados lleven a la práctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos financieros y la transferencia de tecnología, y se tendrá plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las prioridades primeras y esenciales de las Partes que son países en desarrollov

!7' ,#! h3UBMISSIONOFMOREINFORMATIONBYDEVELOPINGCOUNTRY0ARTIES SUBJECTTOAVAIL

,OS!CUERDOSDE$URBANHANPRECISADOMÕSALGUNOSPUNTOSQUEQUEDA RONPENDIENTESTRASLA#ONFERENCIADE#ANC¢N PERONORESPONDENATODAS LASINTERROGANTES0ARAEMPEZAR SEREGULANLASCUESTIONESDESABERSISONS˜LO LASMEDIDASDEMITIGACI˜NLASQUEDEBENSERSOMETIDASA-26OSIBIENSON LASMEDIDASDEMITIGACI˜NY LASMEDIDASDEADAPTACI˜N,APRIMERASOLUCI˜N ESDElNITIVAMENTECONSERVADORA%NTONCES SEDIBUJACONMÕSPRECISI˜NEL ALCANCEDELSISTEMADE-26PARALAS.!-!S4ALCOMOPARALOSPA¤SESDESA RROLLADOS LA-26SEEFECT¢AENDOSTIEMPOS CONLOSINFORMESBIANUALESDE ACTUALIZACI˜NYLA#ONSULTAY!NÕLISIS)NTERNACIONAL)#! PORInternational Consultation and Analysis PEROLACOMPARACI˜NSEDETIENEAH¤ %NLORELATIVOALOSINFORMESBIANUALES ELLOSESTÕNDESTINADOSACOMPLETAR LAS INFORMACIONES ENTREGADAS EN LAS COMUNICACIONES NACIONALES YA PREVISTAS DENTRODELMARCODELA#.-5##›STOSHANDECONTENERhxinformación actualizada sobre los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, con inclusión de un informe del inventario nacional y de información sobre las medidas de mitigación, las necesidades en esa esfera y el apoyo recibidov&ORMALMENTE SE PRESENTANhya sea como resumen de partes de su comunicación nacional en los años en que se presente una comunicación nacional, o como informe de actualización independientev,OSPRIMEROSINFORMESDEBENSERTRANSMITIDos a más tardar en 2. La diferenciación de la MRV entre NAMAs financiadas y no financiadas O%GIPTOINDICANCLARAMENTEQUENOEXCLUYENCONTABILIZARLOSPROYECTOS LLEVADOSACABOENELMARCODEL-$,ENSUS.!-!S3INEMBARGO LACONTRI BUCI˜NDELOSPROYECTOS-$,nIMPLEMENTADOSPORLOSPA¤SESDEL!NEXO)EN LOSNO !NEXO)nPARAREDUCIRGLOBALMENTELASEMISIONESDE'%)ESEVALUADO DENTRODELMARCODELA-26DELOSPA¤SESDESARROLLADOS%STOSEEVITAS˜LO PORMEDIODEINFORMESQUESEANLOSUlCIENTEMENTECLAROSENESTO SINOEL PROGRESOSECUENTAPORPARTIDADOBLE LOQUEAFECTATAMBI£NLAlABILIDADDE LASESTIMACIONESDELATRAYECTORIADELASEMISIONESGLOBALES /TRACUESTI˜N RELACIONADACONELPER¤METRODELAS.!-!SQUESONOBJETO DE-26 CONDICIONAPOTENCIALMENTEELIMPACTODELPROCEDIMIENTO-26LA DISTINCI˜NENTRELAS.!-!SCUYAIMPLEMENTACI˜NRECIBESOST£NlNANCIERO DESDEPA¤SESDESARROLLADOSYLAS.!-!SQUENOLORECIBEN

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6ER POREJEMPLO3") h#OMPILATIONANDSYNTHESISOFlFTHNATIONALCOMMUNICATIONS !DDENDUM&INANCIALRESOURCES TECHNOLOGYTRANSFER VULNERABILITY ADAPTATIONANDOTHER ISSUESRELATINGTOTHEIMPLEMENTATIONOFTHE#ONVENTIONBY0ARTIESINCLUDEDIN!NNEX)TO THE#ONVENTIONv &###3")).&!DD DEMAYO

Ibid e

 ,RAJAMANI @4HEh#LOUDOVERTHE#LIMATE.EGOTIATIONS&ROM"ANGKOKTO#OPENHAGEN AND"EYONDv CPR Climate Brief OCTUBRE P6ERIGUALMENTE,RAJAMANI h4HE#HANGING &ORTUNESOF$IFFERENTIAL4REATMENTINTHE%VOLUTIONOF)NTERNATIONAL%NVIRONMENTAL,AWv International Affairs  VOL .— PP  ESPECIALMENTEPP  $ECISI˜N#0 e£NFASISESNUESTRO  $ECISI˜N#0 !NEXO))) ee  h$IRECTRICESDEL)0##PARALOSINVENTARIOSNACIONALESDEGASESDEEFECTOINVERNADEROv VERSI˜N REVISADAENh/RIENTACI˜NDEL)0##SOBRELASBUENASPRÕCTICASYLAGESTI˜NDELAINCERTIDUMBRE ENLOSINVENTARIOSNACIONALESDEGASESDEEFECTOINVERNADEROv h/RIENTACI˜NSOBRELASBUENAS PRÕCTICASPARAUSODELATIERRA CAMBIODEUSODELATIERRAYSILVICULTURAv   $ECISI˜N#0 h$IRECTRICESPARALAPREPARACI˜NDELASCOMUNICACIONESNACIONALESDELAS 0ARTESNOINCLUIDASENELANEXO)DELA#ONVENCI˜Nv

INFORMESBIENALESDEACTUALIZACI˜NDELAS0ARTESNOINCLUIDASENELANEXO)DELA#ONVENCI˜Nv $ECISI˜N#0 !NEXO))) h$IRECTRICESDELA#ONVENCI˜N-ARCOPARALAPRESENTACI˜NDELOS

DICIEMBREDE$EBENSERLOMÕSCOMPLETASPOSIBLE HABIDACUENTADELAS CAPACIDADESDECADAPA¤S ELINVENTARIODE'%) LAS.!-!SIMPLEMENTADAS YSUSEFECTOS LASDIlCULTADASESPEC¤lCASDELPA¤S ELSOST£NlNANCIEROINTERNA CIONALRECIBIDOYELSOST£NQUENECESITARÕ%NCUANTOALAACTUALIZACI˜NDEL INVENTARIODE'%) LA#ONFERENCIADE$URBANPERMITI˜CERRARELDEBATEENTRELOS PARTIDARIOSDEUTILIZARLASL¤NEASDIRECTRICESYAAPLICABLESPARALASCOMUNICACIONES NACIONALESYLOSPARTIDARIOSDELASL¤NEASDIRECTRICESREVISADASDELA)0##YDE SUSRECOMENDACIONESDEBUENASPRÕCTICAS,OS!CUERDOSDE$URBANPREVIERON LAUTILIZACI˜NDEAMBASPARATRANSMITIRTANTOCOMOSEAPOSIBLELOSINVENTARIOS ACTUALIZADOSSEG¢NLASMEJORESMETODOLOG¤ASCOMUNESDISPONIBLES 3INEMBARGO LASDIRECTRICESADOPTADASEN$URBANA¢NDEJANZONASGRI SESENLORELATIVOALADIFERENCIACI˜NENTRELAS.!-!SCONlNANCIAMIENTO INTERNACIONALYLAS.!-!SCONlNANCIAMIENTONACIONAL LOQUEDEBILITALAS BASESDELA-26LAMEDICI˜NYELSEGUIMIENTO$EHECHO LOS!CUERDOSDE $URBANREPRODUCENLAF˜RMULADELOS!CUERDOSDE#ANC¢Nhlas Partes que son países en desarrollo adoptarán medidas de mitigación apropiadas para cada país en el contexto del desarrollo sostenible, respaldadas y facilitadas mediante tecnología, financiación y actividades de fomento de la capacidad, con el fin de lograr una desviación de las emisiones con respecto a los niveles que se registrarían en 2020 si no se adoptara ninguna medidav 0ARAALGUNOSnYENPARTICULARPARAGRANDESPA¤SESEMERGENTESSERElEREN DEFORMACONSTANTEDESPU£SDEL0LANDE!CCI˜NDE"ALIALART¤CULODELA CMNUCCnESTOSIGNIlCAQUES˜LOLAS.!-!SBENElCIADASCONUNSOST£N LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

%LMENCIONADOfast-track financeSERElEREALhcompromiso colectivo de los países desarrollados de suministrar recursos nuevos y adicionales, que incluyan la silvicultura y las inversiones por conducto de instituciones internacionales, por un valor de aproximadamente 30.000 millones de dólares de los Estados Unidos para el período de 2010 a 2012, con una distribución equilibrada entre la adaptación y la mitigación; se dará prioridad a la financiación para la adaptación destinada a los países en desarrollo más vulnerables, como los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países de Áfricav$ECISI˜N#0 e

“La medida en que las Partes que son países en desarrollo lleven a la práctica efectivamente sus com-

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LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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$ECISI˜N#0 e

Ibid e $ECISI˜N#0 e

$URBANDESCRIBENUNPROCESOENDOSTIEMPOSUNEXAMENT£CNICODELAINFOR MACI˜N SEGUIDODEUNAEVALUACI˜NMULTILATERALDELCUMPLIMIENTODELASMETAS CUANTIlCADASDEREDUCCI˜NDELASEMISIONESPARAELCONJUNTODELAECONOM¤A %L)!2COMENZARÕDOSMESESDESPU£SDELAPRESENTACI˜NDELAPRIMERARONDA DEINFORMESBIENALESYSERÕCONDUCIDOINDEPENDIENTEMENTEDELEXAMENDE LOSINVENTARIOS QUECONSERVASUPERIODICIDADANUAL%L)!2PREV£EVALUAR ELPROGRESOLOGRADO AS¤COMOLASEMISIONESYABSORCIONESCONREFERENCIAALOS OBJETIVOSCUANTIlCADOShde manera rigurosa, sólida y transparente, con vistas a promover la comparabilidad y fomentar la confianzav y a “evaluar el cumplimiento de los requisitos metodológicos y de presentación de informesv %NGENERAL LA)!2SEDISE¶ADEESTAFORMAELEXAMENESCONDUCIDOPOR LOSEQUIPOSDEEXPERTOSQUEVERIlCANQUELAINFORMACI˜NPRESENTADAENLOS INFORMESBIANUALESESTÕNCONFORMESCONLASEXIGENCIADELA#-.5##YLAS DECISIONESDELA#/0ENMATERIADEMEDICI˜NYNOTIlCACI˜N YQUEESTAINFOR MACI˜NMUESTRAELPROGRESOLOGRADOPARAALCANZARLOSOBJETIVOSCUANTIlCADOS DEREDUCCI˜NDELOSPA¤SESDESARROLLADOS,OSRESULTADOSDELOSEQUIPOSDE EXPERTOSSECONSIGNANENUNINFORMEDELEXAMENT£CNICO,ASMODALIDADESY PROCEDIMIENTOSNOESPECIlCANCUÕLESELDESTINODELOSINFORMESDELEXAMEN T£CNICOzSEPONEADISPOSICI˜NDELP¢BLICO EXCEPTOELDESUUTILIZACI˜N ENLAETAPASIGUIENTEDEEVALUACI˜NMULTILATERAL,OSINFORMESDELEXAMEN T£CNICOFORMANLABASE JUNTOALOSINFORMESBIANUALES LASCOMUNICACIONES NACIONALESYLOSINVENTARIOS DEUNAEVALUACI˜NMULTILATERALLLEVADAACABOPOR LA3")%LPROCEDIMIENTOPERMITEACUALQUIERADELASPARTESHACERPREGUNTAS ALAPARTEEVALUADAANTESDELASESI˜NDELA3")YLAPARTEEVALUADA“deberá hacer lo posiblevPARARESPONDERENELPLAZODEDOSMESES,ASPREGUNTASY RESPUESTASSONCOMPILADASPORLA3ECRETAR¤AYPUBLICADASENELSITIOWEBDELA #-.5##%NLASESI˜NDEL3") LAEVALUACI˜NDELOSPA¤SESDESARROLLADOS SELLEVAACABOCONLAPARTICIPACI˜NDETODASLASPARTESENLA#-.5## CON UNASESI˜NDEPREGUNTASYRESPUESTAS,AEVALUACI˜NDALUGARAUNEXPEDIENTE lNALQUEINCLUYEELINFORMEDELEXAMENT£CNICO ELINFORMERESUMIDODEL 3") LASPREGUNTASPLANTEADASPORLAS0ARTESYLASRESPUESTASDADAS YCUAL QUIEROTRAOBSERVACI˜NQUEPRESENTELA0ARTEENEXAMENDENTRODELOSDOS MESESSIGUIENTESALASESI˜N"ASADOENESTEEXPEDIENTE EL3")EMITIRÕSUS CONCLUSIONESALOS˜RGANOSPERTINENTESDELA#-.5##SINDARMÕSDETALLES 24

PROYECTOSPARAREDUCIRLASEMISIONESDE'%) ,OS!CUERDOSDE#ANC¢N CREAN ADEMÕS UN#OMIT£PERMANENTEENCARGADODEhmejorar la coherencia y la coordinación en el suministro de la financiación x la racionalización del mecanismo financiero, la movilización de recursos financieros y la medición, notificación y verificación del apoyo prestado a las Partes que son países en desarrollov,OS!CUERDOSDE$URBAN SINEMBARGO PRECISANMUYPOCOTAL MANDATOPRERREQUISITOINDISPENSABLEHABIDACUENTADELAGRANDISPARIDAD DEINFORMACIONESENTREGADASPORLOSPA¤SESDESARROLLADOSHASTALAFECHA EL #OMIT£PERMANENTEESTÕ PORAHORA ENCARGADOESENCIALMENTEDERECOPI LARELMÕXIMODEINFORMACI˜NSOBRELOSmUJOSlNANCIEROSPARAPERMITIREL ESTABLECIMIENTODEUNPROGRAMADETRABAJOPARALA#/0 2. Las modalidades de MRV que quedan aún por precisar %NLOQUERESPECTAALASMODALIDADESCONCRETASDEL-26 LOS!CUERDOSDE #ANC¢NPREV£NELFORTALECIMIENTODELASOBLIGACIONESDENOTIlCACI˜NDELOS PA¤SESDESARROLLADOSENRELACI˜NCONELDISPOSITIVOa minimaRETENIDOPORLA #-.5##,AOBLIGACI˜NDEPRESENTARINVENTARIOSNACIONALESCADAA¶O ya ESTABAPREVISTAENELART¤CULODELA#-.5##YLADECISI˜N#0YLA PERSPECTIVADELAINCLUSI˜NDE,5,5#&YLASUNIDADESOBTENIDASATRAV£SDE LOSMECANISMOSDEINTERCAMBIODEBER¤ACONDUCIRL˜GICAMENTEUNAALINEACI˜N DECONTENIDOS MÕSCOMPLETA QUESEREQUIEREALOSPA¤SESDEL!NEXO)DEL 0ROTOCOLODE+IOTODECONFORMIDADCONLADECISI˜N#-0,A$ECISI˜N #0 AUMENTA LA FRECUENCIA DE LAS COMUNICACIONES NACIONALES QUE SE PRESENTARÕNCADADOSA¶OSENLUGARDELOSCUATRODEHOYD¤A!SIMISMO SE PREV£LANECESIDADDEREVISARLASDIRECTRICESPARALANOTIlCACI˜NDELAINFORMA CI˜NCONTENIDAENLASCOMUNICACIONESNACIONALESAlNDEGARANTIZARQUEhla información suministrada sea completa, comparable, transparente y exactav AS¤COMOLASDIRECTRICESPARAELEXAMENDELAINFORMACI˜NPRESENTADAENLAS $ECISI˜N#0 !NEXO) h$IRECTRICESDELA#ONVENCI˜N-ARCOPARALAPRESENTACI˜NDE LOSINFORMESBIENALESDELAS0ARTESQUESONPA¤SESDESARROLLADOSv ee 0ARAMÕSDETALLE VER ! 34ABAU h,ES-26DESACTIONSDESPAYSNONANNEXE)lNANC£ESETDUSOUTIENlNANCIERv in 3-ALJEAN $UBOIS-7EMAEREEDS Les négociations internationales du post 2012 – Une lecture juridique des enjeux fondamentaux DISPONIBLEENHTTPWWWCERIC AIXUNIV CEZANNEFRID PP  $ECISI˜N#0 e $ECISI˜N#0 ee  $ECISI˜N#0 eA   

Ibidem Ibid e

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:3 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:3 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

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30

27

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA 0REÕMBULODELA$ECISI˜N#0

4RADUCCI˜NDELORIGINAL ! 3TABAU h,E-26DESACTIONSDESPAYSNONANNEXE)lNANC£ES

$ECISI˜N#0 e

 #-.5## ARTehE ;LA#/0=Evaluará, sobre la base de toda la información que se le proporcione de conformidad con las disposiciones de la Convención, la aplicación de la Convención por las Partes, los efectos generales de las medidas adoptadas en virtud de la Convención, en particular los efectos ambientales, económicos y sociales, así como su efecto acumulativo y la medida en que se avanza hacia el logro del objetivo de la Convención; f ) Examinará y aprobará informes periódicos sobre la aplicación de la Convención y dispondrá su publicación; g) Hará recomendaciones sobre toda cuestión necesaria para la aplicación de la Convenciónv 6ERLAS$ECISIONES#0 #0 #0 #0ET#0 $ECISI˜N#0 e%LPÕRRAFOESTIPULAQUELAS0ARTESDELANEXO)PRESENTARÕNUNACO MUNICACI˜NNACIONALCOMPLETACADAA¶OS YLAPR˜XIMAFECHAENQUEHABRÕNDEPRESENTARLADESPU£S DELAADOPCI˜NDELADECISI˜NESELoDEENERODE Ibid e

DISPOSICIONESINSTITUCIONALES JUR¤DICAS ADMINISTRATIVASYPROCEDIMENTALESA NIVELNACIONALPARAASEGURARELCUMPLIMIENTO ELSEGUIMIENTO LANOTIlCACI˜N ELARCHIVODELAINFORMACI˜NYLAEVALUACI˜NDELPROGRESO AS¤COMOELUSOQUE SEHAHECHODELASUNIDADESUTILIZADASDENTRODELMARCODELOSMECANISMOS DEMERCADOSYDELASEMISIONESOABSORCIONESOBTENIDASPORLASACTIVIDADES DELSECTOR,5,5#&,ASDIRECTRICESREmEJANTAMBI£NELDESEODEASEGURARLA COHERENCIAINTERNACONLOSMECANISMOSDEVERIlCACI˜NDEOTRASYAPREVISTAS )!2 OFUTUROSREPORTES SOBRELASPOSIBLESCONSECUENCIASECON˜MICASYSO CIALESDELASMEDIDASDERESPUESTA ,OSPRIMEROSINFORMESBIANUALESDEBEN SERRECIBIDOSPORLA3ECRETAR¤AELŽDEENERODE YLOSSIGUIENTESDOS A¶OSDESPU£SDELAFECHAENQUEDEBANPRESENTARUNACOMUNICACI˜NNACIONAL COMPLETA%LCONTENIDODELOSINFORMESBIANUALESESMÕSBIENINCLUSIVO PERO POCOPRECISO%SMÕS ALlNALLAFORMAENQUELAINFORMACI˜NSEINCLUIRÕEN ESTOSINFORMESVENDRÕ DESPU£SDE$URBAN REDACTADAENT£RMINOSGENERALES YAQUEPARACASITODASLASCATEGOR¤ASDELAINFORMACI˜NSOLICITADAA¢NNOEXISTE UNAMETODOLOG¤ACOM¢NDEMEDICI˜NYNOTIlCACI˜N 2ESPECTODELAEVALUACI˜NYEXAMENINTERNACIONAL)!2 SUESTRUCTURA SEBASAENELEXAMENAFONDODELASCOMUNICACIONESNACIONALESQUEEXISTEYA ENELMARCODELA#-.5## COMPRENDIENDOUNEXAMENT£CNICOAFONDO EFECTUADOPORLOSEQUIPOSDEEXPERTOSYUNAEVALUACI˜NT£CNICAINTERNACIONAL DELAAPLICACI˜NCONlADAALA#/0 .OHUBO SINEMBARGO UNCONSENSOREALANTESDE$URBANSOBRELANATURA LEZADELCONTROLEFECTUADOAT¤TULODE)!2 SUGRADODEINTRUSI˜NYSUSPOSIBLES CONSECUENCIAS,ASMODALIDADESYPROCEDIMIENTODEL)!2ADOPTADOSEN 23

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

!7' ,#!#ONTACT'ROUP h!GENDAITEM .ATIONALLYAPPROPRIATEMITIGATIONCOMMIT MENTSORACTIONSBYDEVELOPEDCOUNTRY0ARTIES0OSSIBLEELEMENTSOFDRAFTDECISIONFORADOPTIONOFTHE GUIDELINESFORBIENNIALREPORTSOFDEVELOPEDCOUNTRY0ARTIES .ON PAPERBYTHEFACILITATORv VERSI˜NDEL DEOCTUBRE0ARAUNAPRESENTACI˜NSOBRELASCUESTIONESCLAVESRELACIONADASCONTODOSESTOS PUNTOS VER*ELLIS 'BRINER 3MOARIF "BUCHNER Frequent and Flexible: Options for Reporting Guidelines for Biennal Reports #/-%.6%0/#)%!3,4  DEMAYO

NACIONALv

$ECISI˜N#0 !NEXO) h$IRECTRICESDELA#ONVENCI˜N-ARCOPARALAPRESENTACI˜NDELOS INFORMESBIENALESDELAS0ARTESQUESONPA¤SESDESARROLLADOSv

$UBOIS-7EMAEREEDS Les négociations internationales du post 2012 – Une lecture juridique des enjeux fondamentaux op. cit PP 

ETDUSOUTIENlNANCIERv op. cit P  $ECISI˜N#0 !NEXO)6 h-ODALIDADESYDIRECTRICESPARALACONSULTAYELANÕLISISINTER Ibid.,e #£LINENÈGRE h0ERSPECTIVESPOURLE-26DESACTIONSDESPAYSNONANNEXE)v in3-ALJEAN

Ibid e  0ARAUNAPRESENTACI˜NSINTETIZADADELASDIlCULTADESQUEGENERALAINTEGRACI˜NDEL2%$$

DENTRODELOSMECANISMOSDEMERCADO VER*DELLAUXET-LEMOINE h,AR£DUCTIONDES£MISSIONS R£SULTANTDUD£BOISEMENTETDELAD£GRADATIONDESFORãTS2%$$ v EN3-ALJEAN $UBOIS- 7EMAEREEDS Les négociations internationales du post 2012 – Une lecture juridique des enjeux fondamentaux op. cit PP 3OBRELANATURALEZAYLAPROPIEDADDELOSCR£DITOSDECARB˜NGENERADOS VER# CHENOST 9 -GARDETTE *DEMENOIS .GRONDARD -PERRIER -WEMAËRE Los mercados

VANESSA RICHARD

Ibid e$ECISI˜N#0 ee 

26

$ECISI˜N#0 e

%STOESPARAESTABLECERUNSISTEMADE-26MÕSALLÕDELOSINVENTARIOS YLASCOMUNICACIONESNACIONALESACTUALMENTEPREVISTOSPORLA#-.5## TENIENDOENCUENTAQUE SEG¢NELPRINCIPIODERESPONSABILIDADESCOMUNES PERODIFERENCIADAS LOSPA¤SESENDESARROLLONOTIENENQUECUMPLIROBJETIVOS CUANTIlCADOSPARAELCONJUNTODESUSECONOM¤AS%LLOSELIGENLIBREMENTEQU£ MEDIDASDEMITIGACI˜NAPROPIADASPARACADAPA¤SLLAMADAS.!-!SPORNationally Appropriate Mitigation Actions VANAIMPLEMENTAR1UEDAPORSABER QU£TIPODEMEDIDASSERÕNCUBIERTASPORLAS.!-!S YENQU£MEDIDALOS PRINCIPALESPA¤SESEMERGENTESVANACONSENTIRUNAPARTEDE-26 

RONLAPUESTAENMARCHADEL2%$$YANOS˜LOCONELOBJETODEhreducir las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestalvSINOTAMBI£N de asegurar “la función de la conservación, la gestión de bosques sostenible y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollov TODOCONELSOST£NlNANCIERO TECNOL˜GICOYDEREFUERZODECAPACIDADESDELOS PA¤SESDESARROLLADOS%L2%$$DEBEPERMITIRha las Partes que son países en desarrollo a contribuir a la labor de mitigación en el sector forestalv PORMEDIO DEACCIONESVOLUNTARIASDEREDUCCI˜NDELASEMISIONESDEBIDASALADEFORESTA CI˜N DEREDUCCI˜NDELASEMISIONESDEBIDASALADEGRADACI˜NFORESTAL DELA CONSERVACI˜NDELASRESERVASFORESTALESDECARBONO DELAGESTI˜NSOSTENIBLEDE LOSBOSQUESYDELINCREMENTODELASRESERVASFORESTALESDECARBONO $EBIDOAQUELASDIlCULTADESMETODOL˜GICASYLASCIRCUNSTANCIASNACIO NALES TAMBI£NLOCALES DESEMPE¶ANUNPAPELPARTICULARMENTEIMPORTANTEEN LAIMPLEMENTACI˜NDE2%$$ LOS!CUERDOSDE#ANC¢NTIENENENCUENTA ELHECHODEQUELAIDENTIlCACI˜NDELOSPROBLEMASPRÕCTICOSQUESEPLANTEAN Y LAS POSIBLES SOLUCIONES INCLUSO EN T£RMINOS DE METODOLOG¤A PASAN POR UNAIMPLEMENTACI˜NGRADUALDE2%$$0ORTANTO SERÕENTRESETAPASQUE DURARÕNELTIEMPONECESARIOhla elaboración de estrategias o planes de acción, políticas y medidas nacionalesv LUEGO“la aplicación de las políticas y medidas nacionales y las estrategias o planes de acción nacionales, que podrían entrañar nuevas actividades de fomento de la capacidad, desarrollo y transferencia de tecnología y demostración basada en los resultadosvY POR¢LTIMO hla ejecución de medidas basadas en los resultados que deberían ser objeto de la debida medición, notificación y verificaciónv #ONELlNDEGARANTIZARLATRANSPARENCIA LAlABILIDAD LACOMPARABILIDAD YLAADICIONALIDADDELASREDUCCIONESDEEMISI˜NAUMENTODEABSORCI˜N OBTENIDASPORMEDIOINICIATIVAS2%$$ SERÕNECESARIODElNIRLASMETODO LOG¤ASCOMUNESDEMEDICI˜N NOTIlCACI˜N YVERIlCACI˜N,A-26TENDR¤A UNADIMENSI˜NADICIONALSILOS%STADOSDECIDENDOTAREL2%$$CONUN MECANISMO DE MERCADO PERMITIENDO QUE LOS PROYECTOS 2%$$ GENEREN CR£DITOSDECARBONO

1. La espinosa cuestión del objeto del control: las NAMAs

las emisiones de GEI!FGANISTÕNINDICAQUESUS.!-!SCONSISTIRÕNFUN DAMENTALMENTEENENTREGARALOS˜RGANOSDELA#ONVENCI˜NSUCOMUNICACI˜N NACIONALYSUINVENTARIO-ARRUECOSPREVI˜LAINSTALACI˜NDENUEVASFUENTES DEENERG¤ARENOVABLEPRODUCCI˜NDEHIDROELECTRICIDADYDEELECTRICIDADSOLAR LAREDUCCI˜NDELASEMISIONESDEBIDASALTRANSPORTE LAIMPLEMENTACI˜NDE DISPOSITIVOSDERECUPERACI˜NDE'%) ELCAMBIOENLOSHÕBITATShVERDESv #HILEINDIC˜QUETIENELAINTENCI˜NDEAQU¤ALDEREDUCIRSUSEMISIONES ENUNSEG¢NLASESTIMACIONESbusiness as usual CALCULADASCONELA¶O BASE YQUESUSESFUERZOSSECONCENTRARÕNENELSECTOR,5,5#&%N CUANTOALOSGRANDESPA¤SESEMERGENTES RECORDARONQUETODASSUS.!-!SSON VOLUNTARIAS PERONUEVAMENTELAS.!-!SANUNCIADASSONDISPARESYNOTIENEN ELMISMOGRADODEDETALLE"RASILANUNCI˜UNAREDUCCI˜NDEENTREEL Y EL EN SINESPECIlCARELA¶OBASEPARAELCÕLCULODETALREDUCCI˜N de emisiones#HINAPREVI˜REDUCIRLASEMISIONESENTREUNYUNEN  CALCULADASAPARTIRDELA¶OBASE QUEPROVENDR¤APRINCIPALMENTE DELAUTILIZACI˜NDEENERG¤ASRENOVABLESYREFORESTACI˜N,A)NDIASEBASA TAMBI£NENYHAANUNCIADOUNAREDUCCI˜NDELAhemissions intensity of its GDPvDEAEN PERODIJOQUELASEMISIONESDELASACTIVIDADES AGR¤COLASNOESTÕNINCLUIDOSENELCÕLCULODELAhemissions intensityv %STAGRANDISPARIDADENLOSTIPOSDE.!-!SANUNCIADASYELGRADODE DETALLEDELASMISMASNOIMPIDELACREACI˜NDEUNSISTEMADESEGUIMIENTO PEROHACEQUESEAMUYDIF¤CILLAMEDICI˜N,ACOMPARABILIDADDELOSESFUER ZOARRIESGACONVERTIRSEENILEGIBLE AS¤COMOLAPARTICIPACI˜NDELOSPA¤SES ENDESARROLLO YESPECIALMENTELASDEGRANDESECONOM¤ASEMERGENTESENEL ESFUERZOGLOBALDEMITIGACI˜N!ESTOSPROBLEMASDEILEGIBILIDADAYUDAEL PROBLEMADEUNAPOSIBLEDOBLECONTABILIDADALGUNOSPA¤SESCOMO"RASIL

de mitigación apropiadas para cada país con respecto a las cuales se solicite apoyo internacional y facilitar el emparejamiento del apoyo financiero, tecnológico y para el fomento de la capacidad con esas medidasv,APARTICIPACI˜NENEL 2EGISTROESVOLUNTARIAYLOSPA¤SESENDESARROLLONOESTÕNOBLIGADOSAINS CRIBIRSUSNECESIDADESENEL2EGISTROPARAACCEDERAlNANCIAMIENTOS4ODOS LOSPA¤SESPUEDENINSCRIBIRLASMEDIDASDEMITIGACI˜NAPROPIADASPARACADA PA¤SCONRESPECTOALASCUALESSESOLICITEAPOYOINTERNACIONAL ELAPOYODE LAS0ARTESQUESONPA¤SESDESARROLLADOSDISPONIBLEPARAESASMEDIDAS YEL APOYOSUMINISTRADOAESASMEDIDAS!LlNAL hxlos hechos cruciales pasarán por el registro, pero nada garantiza su transparencia, su exhaustividad, ni su fiabilidad y comparabilidad. En el estado actual de las negociaciones, el registro podrá ser un indicador de una de parte de las acciones desarrolladas en los países en desarrollo y de una parte de los fondos puestos a su disposición para implementarlosv 0ORTANTO HAR¤ABIENQUEESTAZONAGRISSEACLARIlCADAPARAPERMITIRQUE LAETAPADEVERIlCACI˜NLACONSULTAYELANÕLISISINTERNACIONAL )#! PRODUZCA LOSEFECTOSBUSCADOShaumentar la transparencia de las medidas de mitigación y sus efectosv%L)#!ESUNPROCEDIMIENTONOINTRUSIVO NOPUNITIVO QUESE DESARROLLAENDOSETAPAS UNANÕLISIST£CNICODELOSINFORMESBIANUALESDE ACTUALIZACI˜NACARGODEUNEQUIPODEEXPERTOST£CNICOSENCONSULTACONLA 0ARTE QUEDARÕLUGARAUNINFORMERESUMIDOY UNINTERCAMBIODEOPINIONES CONlNESDEFACILITACI˜N ALQUESEAPORTARÕNELINFORMEBIENALDEACTUALIZACI˜N YELINFORMERESUMIDO%LPROCESODEVERIlCACI˜NDELOS!CUERDOSDE$URBAN ESRELATIVAMENTECLAROENESTAETAPA AUNQUEMUYSIMPLIlCADOYREBLANDECIDOS RESPECTODELOSTEXTOSDENEGOCIACI˜NQUEFUERONPROPUESTOS %LANÕLISIST£CNICODELOSEQUIPOSDEEXPERTOST£CNICOSSEBASARÕENELhinventario nacional de gases de efecto invernadero, información sobre las medidas de mitigación, junto con una descripción de dichas medidas, un análisis de sus efectos y de las metodologías y los supuestos conexos y los progresos realizados en su aplicación, e información sobre la medición, notificación y verificación interna y

$ESDELA#ONFERENCIADE#ANC¢N LA#/0EXIGI˜QUESECREASENTALLERES “con el fin de examinar la diversidad de medidas de mitigación presentadas, los supuestos en que se basen y el apoyo que pueda ser necesario para su aplicación, teniendo presentes las diferentes circunstancias nacionales y las capacidades respectivas de las Partes que son países en desarrollov %N $URBAN SE CONSTAT˜ LA EXTREMA DIVERSIDAD DE LAS .!-!S QUE LOS %STADOSHANCOMUNICADO YLARECOPILACI˜NDEINFORMACI˜NSEHAPROLONGA do,OS¢LTIMOSDEBATESDELAREUNI˜NDE"ONN AlNESDEMAYODE MUESTRANQUESEESTÕLEJOSDESABERC˜MOLAS.!-!SDEBENSERDElNIDAS C˜MOMEDIRLASEINFORMARLAS9CONRAZ˜NENCONTRAMOSENLAINFORMACI˜N PRESENTADAPORLOSPA¤SESENDESARROLLOTANTOMEDIDASENDIFERENTESESTADOSDE PLANIlCACI˜NODEELABORACI˜N COMOMEDIDASYAOPERACIONALES RELACIONA DASAACTIVIDADESYSECTORESMUYVARIADOSYCONDISTINTOSGRADOSDEDETALLES "UTÕNRECORD˜QUEYASECUESTRAMÕSCARBONODELQUEEMITE PERONOEXCLUYE RECURRIRALAAYUDAINTERNACIONALPARAMANTENERSUNEUTRALIDADENCARBONO %L'RUPODE%STADOS!FRICANOSPRESENTATODAUNASERIEDEOBJETIVOSPARALOS CAMBIOSENMATERIADEPROCESOSAGR¤COLAS YJUSTIlCASUCALIDADDE.!-!POR ELHECHODEQUELAAGRICULTURAEN¸FRICACONTRIBUYEDEMANERASIGNIlCATIVAA

!7' ,#! h3UBMISSIONOFMOREINFORMATIONBYDEVELOPINGCOUNTRY0ARTIES SUBJECTTOAVAIL ABILITY RELATINGTONATIONALLYAPPROPRIATEMITIGATIONACTIONS INCLUDINGUNDERLYINGASSUMPTIONSAND METHODOLOGIES SECTORSANDGASESCOVERED GLOBALWARMINGPOTENTIALVALUESUSED SUPPORTNEEDSFOR IMPLEMENTATIONOFNATIONALLYAPPROPRIATEMITIGATIONACTIONSANDESTIMATEDMITIGATIONOUTCOMESv DEABRILDE

VANESSA RICHARD

Ibid.,e

INTERNACIONAL DEBEN SER MEDIDAS NOTIlCADAS Y VERIlCADAS PUES EL SOST£N INTERNACIONALESLA¢NICAJUSTIlCACI˜NPARAQUELOSPA¤SESENDESARROLLOSEAN SOMETIDOSAUNCONTROLDESUSACCIONESDEMITIGACI˜N 0ARAOTROS SIGNIlCAQUE CUANDOMÕS UNADIFERENCIACI˜NSEDEBEHACER ENELGRADODELSEGUIMIENTOYCONTROLDELAS.!-!S SEG¢NHAYANRECIBIDO SOST£NINTERNACIONALONO%STOTAMBI£NCORRESPONDEALASOLUCI˜NQUESE NEGOCI˜ENEL!CUERDODE#OPENHAGUEEN“Las medidas de mitigación que adopten las Partes no incluidas en el anexo I serán objeto de medición, notificación y verificación a nivel nacional, y los resultados se consignarán en las comunicaciones nacionales cada dos añosv MIENTRASQUEh;LAS=medidas de mitigación beneficiarias de apoyo serán objeto de medición, notificación y verificación a nivel internacional de conformidad con las directrices que apruebe la Conferencia de las Partesv 3IELTEXTODELA$ECISI˜N#0NOOFRECENINGUNARESPUESTA LALECTURA DEL!NEXO)))DELASh$IRECTRICESDELA#ONVENCI˜N-ARCOPARALAPRESEN TACI˜NDELOSINFORMESBIANUALESDEACTUALIZACI˜NDELAS0ARTESNOINCLUIDAS ENELANEXO)DELA#ONVENCI˜Nv MUESTRAQUEESLASEGUNDACONCEPCI˜NLA ELEGIDA PERODEFORMAPOCOCLARA%L!NEXO)))LESEXIGEALOSPA¤SESENDESA RROLLOENTREGARCIERTACANTIDADDEINFORMACI˜NSOBRELAS.!-!SADOPTADAS YSUSEFECTOS SINDISTINGUIRENTRE.!-!SlNANCIADASANIVELINTERNACIONAL YNACIONAL PEROESPEC¤lCAQUELAINFORMACI˜NINCLUYEhuna descripción de los arreglos de medición, notificación y verificación que se hayan adoptado en el plano nacionalvz$EBEMOSENTONCESCONCLUIRQUE RESPECTODELAS.!-!S CONlNANCIACI˜NINTERNACIONAL LASNORMASCOMUNESRELATIVASASUMEDICI˜N YLAFORMADEDESCRIBIRLASENLOSINFORMESBIANUALESSERÕNPOSTERIORMENTE lJADASANIVELINTERNACIONAL MIENTRASQUELOS%STADOSSER¤ANLIBRESDEDElNIR LAFORMADEMEDIRYDENOTIlCARLAS.!-!SlNANCIADASANIVELNACIONAL %L!NEXO)))NODICENADASOBREESTETEMAYSE¶ALASIMPLEMENTEQUEhLas presentes directrices deberán examinarse y revisarse según sea necesario, de conformidad con las decisiones de la CPv%L2EGISTRO CREADOPORLOS!CUERDOS DE#ANC¢NYESPECIlCADOPORLOSDE$URBAN NOAYUDAATALPUNTODEVISTA #ONTRARIAMENTEALOSUGERIDOPOREL!CUERDODE#OPENHAGUE QUELOHAB¤A PREVISTOPRIMERAMENTE EL2EGISTROESTÕDESTINADOAhconsignar las medidas

34

$ECISI˜N#0 ee 

!7' ,#!#ONTACT'ROUP h#OMPILATIONOFINFORMATIONONNATIONALLYAPPROPRIATEMITIGA TIONACTIONSTOBEIMPLEMENTEDBY0ARTIESNOTINCLUDEDIN!NNEX)TOTHE#ONVENTION.OTEBYTHE SECRETARIATv op. cit P

31

!7' ,#! h/RALREPORTTOTHE#ONTACT'ROUP.ATIONALLYAPPROPRIATEMITIGATIONACTIONSBY DEVELOPINGCOUNTRY0ARTIESAGENDAITEMB II v DEMAYODE

!CUERDODE#OPENHAGUE eEL£NFASISESNUESTRO 

Ibid PP 

Ibid.,eE 

$ECISI˜N#0 !NEXO))) e

Ibid.,eeD ET

Ibid.,P

emission reduction targets currently referred to in document FCCC/SB/2011/INF.1/Rev.1. The list below is not an attempt to identify areas of convergence or divergence as there was no convergence of views by Parties on this matterx v

Ibid.,P

 !7' ,#! #ONTACT 'ROUP h!GENDA ITEM  .ATIONALLY APPROPRIATE MITIGATION COM MITMENTSORACTIONSBYDEVELOPEDCOUNTRY0ARTIES0OSSIBLEELEMENTSOFDRAFTDECISIONFORADOPTION OFMODALITIESANDPROCEDURESFORINTERNATIONALASSESSMENTANDREVIEW .ON PAPERBYTHEFACILITATORv VERSI˜NDELDEOCTUBREDE Ibid ehThere were a number of proposals on how to take forward the quantified economy-wide

Ibid e

!GREEMENTS #O FACILITATORSSUMMARYv VERSI˜NDELDEOCTUBRE

Ibid.,P

Ibid e

!7' ,#!#ONTACT'ROUP h$ISCUSSIONONMATTERSRELATINGTOPARAGRAPHS OFTHE#ANCUN

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

 !7' ,#! h)N SESSIONWORKSHOPTOFURTHERTHEUNDERSTANDINGOFTHEDIVERSITYOFNATION ALLYAPPROPRIATEMITIGATIONACTIONSBYDEVELOPINGCOUNTRY0ARTIES UNDERLYINGASSUMPTIONS ANDANY SUPPORTNEEDEDFORTHEIMPLEMENTATIONOFTHESEACTIONS3UMMARYBYTHE#HAIROFTHEWORKSHOPv VERSI˜NDELDEMAYODE

Ibid e



Ibid.,P

 $ECISI˜N#0 !NEXO)) h-ODALIDADESYPROCEDIMIENTOSDEEVALUACI˜NYEXAMENINTER NACIONALv 

“Las medidas de mitigación apropiadas para cada país respecto de las cuales se solicite apoyo internacional se inscribirán en un registro, junto con el correspondiente apoyo en forma de tecnología, financiación y fomento de la capacidadve

COMUNICACIONESNACIONALES&INALMENTE LA$ECISI˜N#0DECIDEhestablecer un proceso de evaluación internacional de las emisiones y la absorción relacionadas con las metas cuantificadas de reducción de las emisiones para el conjunto de la economía en el marco del Órgano Subsidiario de Ejecución, que tenga en cuenta las circunstancias nacionales y sea riguroso, robusto y transparente, con miras a promover la comparabilidad y fomentar la confianzav,A#/0 DE#ANC¢NRETIENETAMBI£NELPRINCIPIODEUNA-26ENDOSTIEMPOS ELDEL ENV¤ODELOSINFORMESBIANUALESYELDELAEVALUACI˜NYEXAMENINTERNACIONAL )!2POR International Assessment and Review  %N CUANTO A LOS INFORMES BIANUALES HAB¤A POCO CONSENSO ANTES DE Durban LOQUESEEXTEND¤AALAFORMAENQUELOSOBJETIVOSCUANTIlCADOS PARAELCONJUNTODELAECONOM¤AHABR¤ANDEUTILIZARSE ALOSM£TODOSDE CONTABILIDADDESCRIPCI˜NDELM£TODOEMPLEADOPORLASPARTES UTILIZACI˜NDE UNAMETODOLOG¤ACOM¢NDElNIDAANIVELINTERNACIONAL ELUSODEDIRECTRICES YMETODOLOG¤ASDEL)0## M£TODODECONTABILIDADDELAADICIONALIDADDE ,5,5#&BASADOENPROYECTOSOENELCONJUNTODELOSTERRITORIOS  ALA EVALUACI˜NDELACOMPARABILIDADDELOSESFUERZOS ALASAMBICIONESENMATERIA DEVERIlCACI˜N OINCLUSOALNIVELDEDETALLEREQUERIDOENLADESCRIPCI˜NDE DIVERSOSELEMENTOSDELOSINFORMESBIANUALES $EACUERDOALASDIRECTIVASADOPTADASEN$URBAN LOSINFORMESBIANUALES DEBEN GARANTIZAR QUE LOS PA¤SES DESARROLLADOS DEN INFORMACI˜N hcoherente, transparente, comparable, exacta y completav SOBRE LA ENTREGA DE ASISTENCIA lNANCIERA TECNOL˜GICAYDEREFUERZODECAPACIDADESALOSPA¤SESENDESARROLLO PARAALCANZARSUSOBJETIVOSDEREDUCCI˜NPORSECTORYPORGAS DESCRIBIENDOLAS

Ibid.,P

VANESSA RICHARD

!7' ,#!#ONTACT'ROUP h#OMPILATIONOFINFORMATIONONNATIONALLYAPPROPRIATEMITIGA TIONACTIONSTOBEIMPLEMENTEDBY0ARTIESNOTINCLUDEDIN!NNEX)TOTHE#ONVENTION.OTEBYTHE SECRETARIATv &###!7',#!).& DEMARZODE PP 

22

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

19

1. Los contornos generales del objeto de la MRV ,A-26TENDRÕCOMOOBJETO ENPRIMERLUGAR LAShmetas cuantificadas de reducción de las emisiones para el conjunto de la economía que aplicarán las Partes incluidas en el anexo I de la ConvenciónvPEROIGUALMENTEh;EL=uso de créditos de carbono de los mecanismos de mercado y las actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, y de las opciones y formas de aumentar su nivel de ambiciónv0ORLOTANTORESPALDAELPRINCIPIODEUNALISTA DEMETASYNODECOMPROMISOS CUANTIlCADASDECIDIDASPORLASPARTESPARA ELCONJUNTODESUECONOM¤AENFUNCI˜NDELA¶ODEREFERENCIADESUELECCI˜N LOQUEYADEJAPRESAGIARDIlCULTADESENLAEVALUACI˜NDELACOMPARABILIDADDE LOSESFUERZOSYDELAADICIONALIDADDELASMEDIDASIMPLEMENTADAS0OROTRA PARTE LOS!CUERDOSDE#ANC¢NSIENTANLASBASESPARALARECUPERACI˜NDELOS ELEMENTOSCLAVESDEL0ROTOCOLO LOSMECANISMOSDEmEXIBILIDADCOMERCIO DEDERECHOSDEEMISI˜N MECANISMODEAPLICACI˜NCONJUNTA MECANISMODE DESARROLLOLIMPIO ACTIVIDADESDELSECTOR,5,5#&  %LOBJETIVODELMECA NISMODE-26ESPERMITIRLAEVALUACI˜NDELAhconsecución de sus metas de reducción de las emisiones y una comparación de los esfuerzos de reducción de las emisiones”,ASMETODOLOG¤ASCOMUNESDEMEDICI˜NYDESEGUIMIENTO DELOSMECANISMOSDEmEXIBILIDAD CREADOSYADAPTADOSCONELTIEMPODENTRO DELMARCODEL0ROTOCOLO SIRVIERONL˜GICAMENTEDEBASEPARALA-26DELAS ACCIONESDELOSPA¤SESDESARROLLADOSQUEFORMENPARTEDEESTEMECANISMO,AS NEGOCIACIONESTAMBI£NTIENENENCUENTALALABORDELA#/0-/0RELATIVOS ALEXAMENDELAINFORMACI˜NSOBRELASPOSIBLESCONSECUENCIASAMBIENTALES ECON˜MICASYSOCIALES INCLUIDOSLOSEFECTOSSECUNDARIOS DELOSINSTRUMENTOS POL¤TICAS MEDIDASYMETODOLOG¤ASADISPOSICI˜NDELAS0ARTESDEL!NEXO) QUESEPREV£ENT£RMINOSVAGOSPOREL0ROTOCOLODE+IOTO 

Ibid.,e



Ibid e

,RAJAMANI h4HE#ANCUN#LIMATE!GREEMENTS2EADINGTHE4EXT 3UBTEXTAND4EA,EAVESv

ICLQ, VOL .— PP  $ECISI˜N#0 e $ECISI˜N#-0 h%XAMENDELAINFORMACI˜NSOBRELASPOSIBLESCONSECUENCIASAMBIENTALES ECON˜MICASYSOCIALES INCLUIDOSLOSEFECTOSSECUNDARIOS DELOSINSTRUMENTOS POL¤TICAS MEDIDASY METODOLOG¤ASADISPOSICI˜NDELAS0ARTESDELANEXO)v $ECISI˜N#0 h2ESULTADODELALABORDEL'RUPODE4RABAJO%SPECIALSOBRELACOOPERACI˜N ALARGOPLAZOENELMARCODELA#ONVENCI˜Nv ee  !RTDEL0ROTOCOLOhLas

Partes incluidas en el anexo I se empeñarán en aplicar las políticas y medidas a que se refiere el presente artículo de tal manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos, comprendidos los efectos adversos del cambio climático, efectos en el comercio internacional y repercusiones sociales, ambientales y económicas, para otras Partes, especialmente las Partes que son países en desarrollo y

VANESSA RICHARD

36

forestalv%NCUANTOALAMEDICI˜NDELADEFORESTACI˜NYLADEGRADACI˜N Y DE SU ENLENTECIMIENTO LAS T£CNICAS PREFERIDAS POR LA $ECISI˜N #0 nTELEDETECCI˜NYMEDICIONESTERRESTRESnDEVIENENLASPRINCIPALESHERRAMIEN TASDEMONITOREONACIONALDEBOSQUESASERIMPLEMENTADASPORLOSPA¤SESEN DESARROLLOQUEDESEENDESARROLLARACTIVIDADES2%$$ %NSEGUNDOLUGAR LACUESTI˜NDELANOTIlCACI˜NHAAVANZADOEN$URBAN AUNQUESIGUESIENDOMUYDEPENDIENTEDELOSPROGRESOSREALIZADOSENMATERIA DEMEDICI˜N,A#/0HAADOPTADOLAS$IRECTRICESPARALAPRESENTACI˜NDE INFORMACI˜NSOBRELOSNIVELESDEREFERENCIA QUE AFALTADEARMONIZARLA METODOLOG¤ADEMEDICI˜N INICIANELTRABAJOSOBRELAARMONIZACI˜NDELTIPO DEINFORMACI˜NQUESETRANSMITEYC˜MOESQUESEPRESENTARÕN 0OR¢LTIMO LATERCERAPARTEDELTR¤PTICO LAVERIlCACI˜N ACTUALMENTENOES DESARROLLADAYTODASLASOPCIONESESTÕNA¢NABIERTAS ENTRELAVERIlCACI˜NANIVEL NACIONALQUESER¤AEVENTUALMENTEOBJETODEUNAEVALUACI˜NINTERNACIONAL YUNAVERIlCACI˜NQUEPUEDELLEVARSEACABOPOREQUIPOSDEEXPERTOSSEG¢N MODALIDADESDElNIDASINTERNACIONALMENTE%LDISPOSITIVODEVERIlCACI˜N TAMBI£NPUEDESERORIENTADOPORELSISTEMADECONTROLMÕSSOlSTICADOEINTRU SIVODESARROLLADODENTRODEL-$,!DEMÕSDELNIVELENELQUESEREALIZARÕLA VERIlCACI˜N QUEDAPORDElNIRLOSCONTORNOSDELÕMBITODECONTROL3IBIENLA #/0SECENTRAPRINCIPALMENTEENLACUESTI˜NDELOSNIVELESDEREFERENCIA ELLA RECUERDAQUELAORIENTACI˜NSOBRELOSSISTEMASPARAPROPORCIONARINFORMACI˜NEN MATERIADE2%$$CONCIERNENTANTOALOSNIVELESDEREFERENCIAFORESTALCOMO ALASSALVAGUARDIASEXPUESTASENELAP£NDICE)DELA$ECISI˜N#0 %N EFECTO EL !NEXO ) RElERE UNA SERIE DE SALVAGUARDIAS RELATIVAS A LOS OBJETIVOSMÕSAMPLIOSDEPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTEYDELOS$ERECHOS (UMANOS›STASDEBENhLlevarse a cabo de conformidad con las circunstancias, los objetivos y las prioridades de desarrollo y las capacidades de los países, y respetar  $ECISI˜N#0 h/RIENTACI˜NSOBRELOSSISTEMASPARAPROPORCIONARINFORMACI˜NACERCA DELAFORMAENQUESEESTÕNABORDANDOYRESPETANDOLASSALVAGUARDIASYSOBRELASMODALIDADESRELATIVAS ALOSNIVELESDEREFERENCIADELASEMISIONESFORESTALESYLOSNIVELESDEREFERENCIAFORESTALAQUESEHACE REFERENCIAENLADECISI˜N#0v !NEXO h$IRECTRICESPARALAPRESENTACI˜NDEINFORMACI˜NSOBRE LOSNIVELESDEREFERENCIAv eD 

BHSHEY $UGLASYJINNAH 3IKINAh%VOLVING2ESPONSIBILITYop. citP

41

$ECISI˜N#0 eD 



$ECISI˜N#0 PÕRRAFO%L'RUPODE4RABAJO%SPECIALSOBRELACOOPERACI˜NALARGOPLAZOEN ADELANTE!7' ,#! PORSUSSIGLASENINGL£S ESELPROCESODENEGOCIACI˜NCREADOBAJOLA#-.5## ENLA#/0CELEBRADAEN"ALIENELA¶O $ECISI˜N#-0 PÕRRAFO%STESEGUNDOPER¤ODODEBEINICIARSEELDEENERODEY PERMITIRÕDARCONTINUIDADCONLASOBLIGACIONESDEMITIGACI˜NDEL0+ OBLIGACIONESQUECESANELDE DICIEMBREDE3INEMBARGO UND¤ADESPU£SDETERMINADALA#/0EN$URBAN #ANADÕANUNCI˜ QUEDENUNCIAR¤AESDECIR SERETIRARÕ EL0+ANTESDElNDE0OCODESPU£S PORSUPARTE *AP˜N Y2USIAANUNCIARONQUENOSESOMETERÕNAUNSEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISO%NCONJUNTO ESTAS DECLARACIONESSINDUDAHORADANELhOPTIMISMOvDELDENOMINADOh$URBAN0ACKAGEvYDEJAALA5NI˜N %UROPEACOMOVIRTUALMENTELA¢NICAPARTEDEL0+QUESEGUIRÕENCARRERA

RESOURCEDOCSCOPSPAASPDF 6£ASEELINFORMEQUECONTIENETODASLASDECISIONESADOPTADASEN$URBANENHTTPUNFCCCINT

COMOREUNI˜NDELASPARTESDEL0ROTOCOLODE+YOTO#-0 PORSUSSIGLASENINGL£S %N$URBAN EN TONCES SECELEBR˜LA#/0YLA#-0 6£ASEART¤CULODEL0ROTOCOLODE+YOTO SEG¢NELCUALLA#/0DEL#-.5##OPERATAMBI£N

0ROFESORDE$ERECHO)NTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTEDELA5NIVERSIDAD$IEGO0ORTALESY FUNCIONARIODEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE

%LACUERDOALCANZADOEN$URBAN 3UDÕFRICA DURANTELACONFERENCIADELAS PARTES#/0 PORSUSSIGLASENINGL£S N¢MERODELA#ONVENCI˜N-ARCO DE.ACIONES5NIDASSOBREEL#AMBIO#LIMÕTICO#-.5##  ESSINDUDA UNNUEVOHITOENELR£GIMENDELCAMBIOCLIMÕTICO 3EACORD˜ ENTREOTRASCOSAS UNSEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISODEL 0ROTOCOLODE+YOTO0+ SEDECIDI˜PRORROGARPORUNA¶OELMANDATO DEL 'RUPO DE4RABAJO %SPECIAL SOBRE LA COOPERACI˜N A LARGO PLAZO EN EL MARCODELA#ONVENCI˜NYnLOQUEMOTIVAESTETRABAJOn SEDECIDI˜INICIAR UNPROCESOPARAELABORARUNPROTOCOLO OTROINSTRUMENTOJUR¤DICOOUNA RESULTADOACORDADOCONFUERZAJUR¤DICAENELMARCODELA#ONVENCI˜NQUE SEA APLICABLE A TODAS LAS 0ARTES POR CONDUCTO DE UN ˜RGANO SUBSIDIARIO DELA#ONVENCI˜NQUESEDENOMINAh'RUPODE4RABAJO%SPECIALSOBRELA INTRODUCCIÓN Juan Pablo Arístegui S.*

NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO: LA PLATAFORMA DE DURBAN NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO !NEXODELA$ECISI˜N#0

Ibid P

JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

48

49

NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

#OMOESSUGERIDOPORLA$ECISI˜N#0 eC III 



44

 #OMOSELEHAB¤ADIVISADOEN#/0DE"ALI$ECISI˜N#0 !NEXO h/RIENTACI˜NINDI CATIVAv e6ERLASPROPUESTASDELASPARTESen3"34! h6IEWSONISSUESIDENTIlEDINDECISION #0 PARAGRAPHANDAPPENDIX))3UBMISSIONSFROM0ARTIESv &###3"34!-)3#  DEMARZOY3"34! h6IEWSONISSUESIDENTIlEDINDECISION#0 PARAGRAPHANDAPPENDIX ))3UBMISSIONSFROM0ARTIES!DDENDUMv &###3"34!-)3#!DD DEMAYO

Ibid P

#OPENHAGUETERMIN˜CONUNACUERDOPOL¤TICODEPOCASPÕGINASQUEPORLANEGATIVADE"OLIVIA 6ENEZUELAY3UDÕNNOPUDOADOPTARSELADECISI˜NRESPECTIVAY PORLOTANTO HUBOQUELIMITARSEAUN hT˜MESENOTAvDELACUERDO LOQUELEREST˜ESTATUSNORMATIVOYREVEL˜ ASIMISMO LOSPROBLEMASQUE SURGENCUANDOLOSPROCESOSNOGUARDANELRESPETOM¤NIMOPORLOSPROCESOSDELIBERATIVOSQUEGARANTICE LAMÕXIMAPARTICIPACI˜NDETODASLASPARTES

SOLATU &RIEDRICHFairness in International Climate Change Law and Policy,5NITED3TATES #AMBRIDGE5NIVERSITY0RESS    P 

INFRANQUEABLEDIVISI˜NENMATERIADEMITIGACI˜NENTREPA¤SESDESARROLLADOS YPA¤SESENDESARROLLO3˜LOBASTAPRESTARATENCI˜NALANOCI˜NDE.!-!EN RELACI˜NCONEL-26,AS.!-!SSONLASMEDIDASDEMITIGACI˜NADECUADAS ACADAPA¤SENDESARROLLOnationally appropiate mitigation action QUEEN "ALISEACORD˜DEB¤ANQUEDARSOMETIDASA-26measurement, reporting and verification ESDECIR LASMEDIDASDEMITIGACI˜NDEBENSERMENSURABLES NOTIlCABLESYVERIlCABLES ,OSPA¤SESENDESARROLLOSUFRIERONDEESTAMANERAUNCAMBIOSIGNIlCATIVO ALMUDARDESDECOMPROMISOSCUALITATIVOSBAJOELART¤CULO DELA#- .5## AUNPOTENCIALCOMPROMISODECUANTIlCARLASMEDIDASNACIONALES DE MITIGACI˜N LAS QUE ADEMÕS DEBEN SOMETERSE A UN ESTRICTO PROCESO DE RENDICI˜NDECUENTAS !HORABIEN NOOBSTANTELOSCAMBIOS EL0LANDE!CCI˜NDE"ALIPARECE CONTINUARlELAL#"$2 PORQUELOSCOMPROMISOSDETRANSFERENCIADETECNO LOG¤AYDEASISTENCIAlNANCIERADESDELOSPA¤SESDESARROLLADOSTAMBI£NDEBEN SERMENSURABLES NOTIlCABLESYVERIlCABLES$ESDEESTEPUNTODEVISTA EL PRINCIPIODEEQUIDAD ENLOCONCERNIENTEALCOSTODELAMITIGACI˜N SEMAN TENDR¤AAPESARDELAAPERTURADEL#"$2(AYQUENOTAR POR¢LTIMO QUEEN "ALISEABANDONAELLENGUAJEDEPA¤SES!NEXO)YPA¤SESNO!NEXO) LOQUE REmEJALAPOSIBILIDADDEINTRODUCIRDIFERENCIASENTREESTOS¢LTIMOS %L!CUERDODE#OPENHAGUEDE ALMARGENDELACALIlCACI˜NnINCLUSO JUR¤DICAnQUEPUEDAHACERSEDEDICHA#/0 ESOTROPASOADELANTEENLA APERTURADEL#"$2%NEFECTO ELPÕRRAFODELACUERDOESTIPULAQUEMIENTRAS h,AS0ARTESNOINCLUIDASENELANEXO)DELA#ONVENCI˜NAPLICARÕNMEDIDASDE MITIGACI˜Nv h,OSPA¤SESMENOSADELANTADOSYLOSPEQUE¶OS%STADOSINSULARES ENDESARROLLOPODRÕNADOPTARMEDIDASCONCARÕCTERVOLUNTARIOYSOBRELABASE DELAPOYOQUERECIBANv$EESTAMANERA SEPONElNALADISTINCI˜NBINARIA DELA#-.5##YDEL0ROTOCOLODE+YOTO ALDISTINGUIRENADELANTEENTRETRES CATEGOR¤ASDEPA¤SESPA¤SESDESARROLLADOSconOBJETIVOSCUANTIlCABLES PA¤SES ENDESARROLLOQUEadoptaránALGUNASACCIONES YPA¤SESMENOSADELANTADOS YLOSPEQUE¶OS%STADOSINSULARESENDESARROLLOQUEpodránADOPTARACCIONES SOBRELABASEDELAPOYOQUERECIBAN

45

0REÕMBULODELA$ECISI˜N#0



!RT¤CULO0ROTOCOLOS ,A#ONFERENCIADELAS0ARTESPODRÕ ENCUALQUIERPER¤ODOORDINARIODESESIONES APROBARPROTOCOLOSDELA#ONVENCI˜N

%LART¤CULODELA#-.5##DICELOSIGUIENTE a) La opción por un Protocolo ,AEXPRESI˜NhPARAELABORARUNPROTOCOLO OTROINSTRUMENTOJUR¤DICOOUN ACUERDOCONFUERZALEGALvPERMITEHACERDIVERSASINTERPRETACIONESJUR¤DICAS !S¤ SER¤APOSIBLEAlRMAR DEPENDIENDODELASCONVENIENCIASDECADAPARTE QUEEL!$0COMPLETAR¤ASUMANDATOSIESCAPAZDEPRODUCIRUNODELOSTRES siguientes resultados: A 5NPROTOCOLOJUR¤DICAMENTEVINCULANTEENVIRTUDDELART¤CULODE LA#ONVENCI˜N  B /TROINSTRUMENTOJUR¤DICOLOMÕSPROBABLEESQUESEAUNAENMIENDADE LA#ONVENCI˜NENVIRTUDDELART¤CULO OUNNUEVOnOENMENDADOnANEXO DELA#ONVENCI˜N ENVIRTUDDELART¤CULO O C #UALQUIEROTROhACUERDOCONFUERZALEGALv ,ASTRESOPCIONES COMOSEVIOENELPUNTOANTERIOR DEBENSERACORDADAS hENELMARCODELA#ONVENCI˜Nv II. POSIBLES RESULTADOS LEGALES DEL MANDATO CONTENIDO EN LA DECISIÓN 1/CP.17: FORMA Y NATURALEZA JURÍDICA %LPROBLEMAFUNDAMENTALDELASACCIONESDEMITIGACI˜NDELOSPA¤SESEN DESARROLLOESSILAS.!-!SDEBER¤ANESTARSUJETASAUN-26NACIONALOINTER NACIONAL-IENTRASLOS%STADOSRICOSESTABANINTERESADOSENUNAVERIlCACI˜NIN DEPENDIENTE LOSPA¤SESENV¤ASDEDESARROLLO ESGRIMIENDORAZONESDESOBERAN¤A INSISTIERONPORLAVERIlCACI˜NDOM£STICADELAS.!-!S LAQUESEMATERIALIZAR¤A ATRAV£SDELASCOMUNICACIONESNACIONALES,AS.!-!SCON-26DOM£STICAS QUEESLOCONTEMPLADOEN"ALI NOSUPONDR¤AENS¤MISMOUNGRANCAMBIOEN EL#"$2 AUNQUEDETODOSMODOSUNPASOASURE CONCEPTUALIZACI˜N !LlNAL SEALCANZ˜UNACUERDOECL£CTICOENRELACI˜NAL-26DELAS.! -!S QUEENVERDADPOSTERG˜ELPROBLEMAHACIAELFUTURO-26INTERNACIONAL PARA.!-!SQUESEANlNANCIADASINTERNACIONALMENTE Y-26NACIONALESCON hCONSULTAYANÕLISISINTERNACIONALvPARALAS.!-!SlNANCIADASINTERNAMENTE #OMOAlRMAN$UGLASY3IKINA ESTADIFERENCIACI˜NENTRE.!-!SSUJETAS AVERIlCACI˜NNACIONALEINTERNACIONALESOTROIMPORTANTECOMPONENTEDEL NUEVOCARÕCTERQUEADOPTAR¤AEL#"$2ENUNR£GIMENPOST NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

0ORSUPARTE LAPOSIBILIDADDEALCANZARUNAENMIENDAPORÐDELAS0ARTES PRESENTESYVOTANTES NOSIGNIlCANECESARIAMENTEMAYORGRADODEmEXIBILI dadDECARAALMANDATODELA0LATAFORMADE$URBAN SIMPLEMENTE PORQUE ELRESULTADONECESARIAMENTEDEBERÕALCANZARSEPORCONSENSOSISEPRETENDE INCORPORARAtodasLAS0ARTESDELA#ONVENCI˜N %SIMPORTANTE ADEMÕS HACERNOTARQUELAPOSIBILIDADDEUNAENMIENDA ALA#ONVENCI˜NBAJOELQU˜RUMDEÐ SUPONDR¤AENLAPRÕCTICAUNAFRAG MENTACI˜NDELASOBLIGACIONESQUEIR¤AENCONTRADELESP¤RITUDELAMISMA%N EFECTO COMOLAMAYOR¤ADELOSACUERDOSMULTILATERALESSOBREMEDIOAMBIENTE LA#-.5##NOADMITELAINSTITUCI˜NDELARESERVA PRECISAMENTE PARA EVITARFRAGMENTARLASOBLIGACIONES%L#"$2SIBIENCORRIGEELRIGORDELA PROHIBICI˜NDELARESERVA LOHACEENUNSENTIDODIVERSO PUESLOQUEINSPIRA ALPRINCIPIOSONCONSIDERACIONESDEEQUIDADYJUSTICIA MIENTRASQUELAPRO HIBICI˜NDELARESERVABUSCALAINTEGRIDADDELTRATADO 0OR¢LTIMO ALIGUALQUELAOPCI˜NPOREL0ROTOCOLO LASENMIENDAS YASEA AL#ONVENIOOAALG¢N!NEXO AS¤COMOELACUERDOSOBREUNNUEVO!NEXO DEBENAPROBARSEPREVIAMENTEPORLOS0ARLAMENTOSDELOS%STADOSANTESQUE SEANRATIlCADASPOREL%JECUTIVO c) La opción por un resultado acordado con fuerza jurídica %SDELASTRESOPCIONESLAMENOSCLARADETODAS PORCUANTOUTILIZAUNLEN GUAJEQUENOAPARECEENLA#-.5##0ARECESERUNAOPCI˜NDISE¶ADAPARA 5NEJEMPLODEmEXIBILIDADYGOBERNANZADEPROBLEMASAMBIENTALESGLOBALESMÕSEXITOSOQUEELDEL CAMBIOCLIMÕTICO ESELQUEOFRECEEL0ROTOCOLODE-ONTREALRELATIVOALASSUSTANCIASAGOTADORASDELACAPADE OZONO QUEPERMITEALCANZARDECISIONESVINCULANTESnRELATIVASACAMBIOENLOSANEXOSn SIEMPREYCUANDO SEADOPTENPORDOSTERCIOSDELASPARTEDELA#/0DECISIONESQUEOBLIGANTAMBI£NALASPARTESQUEVOTARON ENCONTRAART¤CULO C 3IBIENESTOPLANTEAPROBLEMASDELEGITIMIDAD LOCIERTOESQUEPERMITEAVANZAR DEMANERAMÕSRÕPIDAYElCIENTEENÕREAST£CNICASCOMOESLADELOSGASESQUEAGOTANLACAPADEOZONO %LART¤CULODELA#-.5##DICEQUEh.OSEPODRÕNFORMULARRESERVASALA#ONVENCI˜Nv0OR SUPARTE DEACUERDOCONELART¤CULO D DELA#6$4DE UNARESERVAEShxUNADECLARACI˜N UNILATERAL CUALQUIERAQUESEASUENUNCIADOODENOMINACI˜N HECHAPORUN%STADOALlRMAR RATIlCAR ACEPTAROAPROBARUNTRATADOOALADHERIRSEA£L CONOBJETODEEXCLUIROMODIlCARLOSEFECTOSJUR¤DICOS DECIERTASDISPOSICIONESDELTRATADOENSUAPLICACI˜NAESE%STADOv !MENOSQUELAENMIENDASEINTERPRETECOMOUNAPUESTAENEJECUCI˜NDELTRATADOMARCO PARA LOCUALPODR¤AENELCASODE#HILEECHARSEMANOALODISPUESTOENELART¤CULO INCISO#ONSTI TUCI˜N0OL¤TICADELA2EP¢BLICA#02 QUESE¶ALAh,ASMEDIDASQUEEL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICA ADOPTEOLOSACUERDOSQUECELEBREPARAELCUMPLIMIENTODEUNTRATADOENVIGORNOREQUERIRÕNDE NUEVAAPROBACI˜NDEL#ONGRESO AMENOSQUESETRATEDEMATERIASPROPIASDELEY.OREQUERIRÕNDE APROBACI˜NDEL#ONGRESOLOSTRATADOSCELEBRADOSPOREL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICAENELEJERCICIODE SUPOTESTADREGLAMENTARIAv%STAOPCI˜N SINEMBARGO ESSUMAMENTERIESGOSAOPOCOCONVENIENTEDE CARAALASEXIGENCIASDELEGITIMACI˜NDEMOCRÕTICAQUEREQUERIRÕNLASNUEVASOBLIGACIONESENMATERIA DECAMBIOCLIMÕTICO!DEMÕS HASIDOFUERTEMENTEDESAlADAPORALGUNADOCTRINANACIONALQUEREVELA LASINCONSISTENCIASQUESEHANIDENTIlCADOENLAPRÕCTICACORREA 2ODRIGOh,OSACUERDOSDEFORMA SIMPLIlCADAENUNA#ONSTITUCI˜NDEMOCRÕTICA#OMENTARIOCR¤TICOAFALLODEL4RIBUNAL#ONSTITUCIONALv Estudios Públicos, INVIERNO PP  ,OQUESECONOCEDENTRODELANOMENCLATURADELR£GIMENESLAEXPRESI˜NhCONCLUSI˜NACORDADAv OhRESULTADOACORDADOvagreed outcome DEL0LANDE!CCI˜NDE"ALIDECISI˜N#0 PÕRRAFO %N

NONAG£SIMOD¤ACONTADODESDELAFECHAENQUEEL$EPOSITARIOHAYARECIBIDOEL RETIRODELANOTIlCACI˜N ,APROPUESTA APROBACI˜NYENTRADAENVIGORDEENMIENDASALOSANEXOSDE LA#ONVENCI˜NSEREGIRÕNPORELMISMOPROCEDIMIENTOAPLICABLEALAPROPUESTA APROBACI˜NYENTRADAENVIGORDELOSANEXOSDELA#ONVENCI˜N DECONFORMIDAD CONLOSPÕRRAFOSYDEESTEART¤CULO 3IPARAAPROBARUNANEXO OUNAENMIENDAAUNANEXO FUERANECESARIOEN MENDARLA#ONVENCI˜N ELANEXOOLAENMIENDAAUNANEXONOENTRARÕNENVIGOR HASTAQUELAENMIENDAALA#ONVENCI˜NENTREENVIGOR

#OMOSEAPRECIA ESTOSART¤CULOSOFRECENDIVERSASPOSIBILIDADESYNINGUNA DEBER¤ASERDESCARTADAAPRIORI3INEMBARGO COMPARADOCONUN0ROTOCOLO UNAENMIENDAALA#ONVENCI˜NOASUSANEXOS ONUEVOANEXOPROPIAMENTETAL PARECEUNAOPCI˜NMENOSREALISTAYMÕSCOMPLICADA JUR¤DICAMENTEHABLANDO (AYQUETENERPRESENTEQUELA#-.5##ESUNA#ONVENCI˜NCONUNCONTE nido softQUEPRETENDESERELmarcoQUESUSTENTEELR£GIMEN MÕSQUEUNTRATADO PENSADOPARAHACERLEMODIlCACIONESTANSUSTANTIVASQUELODESNATURALICEN3IN EMBARGO LAORIGINALIDADEINVENTIVAQUEHADEMOSTRADOELPROCESONEGOCIADOR DELR£GIMENDELCAMBIOCLIMÕTICOPERMITIR¤ADEFENDERDIVERSASPOSIBILIDADES 0ORPONERSOLOUNEJEMPLO PODR¤AALG¢NPA¤SAlRMARQUEELMECANISMODE IMPLEMENTACI˜NCONJUNTACONTENIDOENELART¤CULO A DELA#-.5## ESUNABASEJUR¤DICASUlCIENTEPARAALCANZARELMANDATODEL!$0 ELQUEPODR¤A OPERACIONALIZARSEATRAV£SDEDECISIONESDELA#/0LUEGODEUNAENMIENDAAESE ART¤CULOQUEACLARESUSENTIDOYALCANCE/TRASOPCIONES MENOSCOMPLICADAS PEROIGUALMENTEPOCOREALISTAS SER¤AENMENDAREL!NEXO)DELA#ONVENCI˜N INCORPORANDOALASECONOM¤ASEMERGENTESLOS"!3)# ,APARTElNALDELART¤CULO A DELA#-.5##DICEh%SAS0ARTES;!NEXO)=PODRÕNAPLICAR TALESPOL¤TICASYMEDIDASCONJUNTAMENTECONOTRAS0ARTESYPODRÕNAYUDARAOTRAS0ARTESACONTRIBUIR ALOBJETIVODELA#ONVENCI˜NY ENPARTICULAR ALOBJETIVODEESTEINCISOv%SSABIDOQUEESAPARTIR DEESTEMECANISMODEDONDESEORIGINANLOSMECANISMOSmEXIBLESDEL0+ COMOEL-ECANISMOPARA EL$ESARROLLO,IMPIOYLA)MPLEMENTACI˜N#ONJUNTA%NESTESENTIDO LAPOSIBILIDADQUESEESGRIME ESBASTANTEREBUSCADAYCONSEGURIDADENCONTRAR¤ALAOPOSICI˜NDEMUCHOSPA¤SESPORQUENOPARECE LAINTERPRETACI˜NMÕSAF¤NDELMANDATODELA0LATAFORMADE$URBAN!DEMÕS PONERENOPERACI˜N ESAFORMADECUMPLIMIENTOCONJUNTOATRAV£SDEDECISIONESDELA#/0 ESUNACUESTI˜NQUEENS¤ MISMAMOTIVAUNTRABAJOSEPARADOENFUNCI˜NALACONTROVERTIDANATURALEZAJUR¤DICADELASDECISIONES DELA#/0DELA#-.5##,OQUESEQUIERERESALTARCONESTAHIP˜TESISESQUECOMO£STAHAYOTRAS POSIBILIDADESTODAV¤ANODICHASOEXPRESADASYQUESIBIENAPARECENCOMOUNACONSTRUCCI˜NJUR¤DICA COMPLICADA PUEDENCIFRARUNCOMPROMISOPOL¤TICOQUEPERMITAALCANZARUNACUERDOQUESATISFAGAEL MANDATODEL!$0 "!3)#ESELACR˜NIMODELGRUPODEPA¤SESFORMADOPOR"RASIL )NDIA #HINAY3UDÕFRICA3ELES APUNTACOMOCONSERVADORESPORQUESEOPONENYRESISTENACAMBIOSENELR£GIMEN FUNDAMENTALMENTE PORQUEASUMIROBLIGACIONESDEMITIGACI˜NIMPLICAPARAELLOSnMÕSQUEPARANING¢NOTRO%STADOnRA LENTIZARELCRECIMIENTOECON˜MICOINTERNO QUERESULTASERELARGUMENTOPRIVILEGIADOPARAAlRMAR A RENGL˜NSEGUIDO QUEELDESARROLLOSOCIALDEPENDEDELCRECIMIENTOECON˜MICO

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

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su soberanía“ y “Ser compatibles con las necesidades y los objetivos nacionales de desarrollo sostenible de las Partesh INCLUSODEBENhpromoverse y respaldarsevUN CIERTON¢MERODESALVAGUARDIAS QUERElERANAhEl respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades localesv hLa participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades localesv YhLa compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosquesv$EELLOSEDESPRENDEQUEELCUMPLIMIENTODEESTASGARANT¤AS TAMBI£NDEBESERVERIlCADO$ESDEESTEPUNTODEVISTA SER¤ACONVENIENTEQUE LAVERIlCACI˜NINCLUYAELHECHODEQUELASPOBLACIONESAFECTADASPORACTIVIDADES DE2%$$TENGANRECURSOSINTERNOS SEANONOJURISDICCIONALES4AMBI£NSER¤A CONVENIENTECONlARUNAPARTEDELOSPROCEDIMIENTOSDEMEDICI˜NYSEGUIMIENTO DELASACTIVIDADESDE2%$$ALASPROPIASCOMUNIDADESLOCALES 2. Perspectivas sobre la MRV del nuevo mecanismo de mercado ,APERSPECTIVADELADIVERSIlCACI˜NDELASHERRAMIENTASPARAREDUCIRLAS EMISIONESDE'%)YCREARUNNUEVOMECANISMODEMERCADOCONLAPARTI CIPACI˜NDELOSPA¤SESDESARROLLADOSYENDESARROLLOSEHAFORMALIZADOEN LOS!CUERDOSDE#ANC¢N QUEDEDICAUNAPARTEDELA$ECISI˜N#0A los “Diversos enfoques, incluidas las oportunidades de utilizar los mercados, para mejorar la eficacia en función de los costos de las medidas de mitigación y promoverlasv5NGRUPODETRABAJOFUECREADOPARATALlN,OS!CUERDOS DE$URBANDECIDIERONLACREACI˜NDEUNNUEVOMECANISMODEMERCADOy $ECISI˜N#0 !P£NDICE) h/RIENTACI˜NYSALVAGUARDIASAPLICABLESALOSENFOQUESDEPOL¤TICAY LOSINCENTIVOSPOSITIVOSPARALASCUESTIONESRELATIVASALAREDUCCI˜NDELASEMISIONESDEBIDASALADEFORESTA CI˜NYLADEGRADACI˜NFORESTALENLOSPA¤SESENDESARROLLOYFUNCI˜NDELACONSERVACI˜N LAGESTI˜NSOSTENIBLE DELOSBOSQUESYELAUMENTODELASRESERVASFORESTALESDECARBONODELOSPA¤SESENDESARROLLOv e  6ER3"34! h/RIENTACI˜NMETODOL˜GICAPARALASACTIVIDADESRELATIVASALAREDUCCI˜NDELAS EMISIONESDEBIDASALADEFORESTACI˜NYLADEGRADACI˜NFORESTALYLAFUNCI˜NDELACONSERVACI˜N LAGESTI˜N SOSTENIBLEDELOSBOSQUESYELAUMENTODELASRESERVASFORESTALESDECARBONOENLOSPA¤SESENDESARROLLO 0ROYECTODECONCLUSIONESREVISADOPROPUESTOPORLA0RESIDENCIAv &###3"34!,2EV  DEMAYO &DANIELSEN et al h!TTHEHEARTOF2%$$!2OLEFOR,OCAL0EOPLEIN-ONITORING&ORESTSv Conservation Letters  VOL .— PP  $ECISI˜N#0 ee  La COP “Define un nuevo mecanismo de mercado, que funcionará bajo la orientación y la autoridad de la Conferencia de las Partes, destinado a mejorar la eficacia en función de los costos de las medidas de mitigación y promoverlas, teniendo presentes las diferentes circunstancias de los países desarrollados y en desarrollo, que se guiará por lo dispuesto en el párrafo 80 de la decisión 1/CP.16 y que, con sujeción a las condiciones que se elaboren, podrá ayudar a los países desarrollados a cumplir parte de sus metas o compromisos de mitigación en virtud de la Convenciónve0ARAUNPANORAMADELAPOSICI˜NDELAS0ARTESANTESDE $URBAN VER!7' ,#! h6ARIOUSAPPROACHES INCLUDINGOPPORTUNITIESFORUSINGMARKETS TOENHANCE THECOST EFFECTIVENESSOF ANDTOPROMOTE MITIGATIONACTIONS BEARINGINMINDDIFFERENTCIRCUMSTANCESOF DEVELOPEDANDDEVELOPINGCOUNTRIES 0ARTIESCOMPILATIONv VERSI˜NDELDEOCTUBREDE

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:4 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:4 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

,AOPCI˜NPORUN0ROTOCOLOAPARECE ENPRINCIPIO COMOLAF˜RMULAMÕS APROPIADAPARAABORDARLOSDESAF¤OSDETRÕSDELA0LATAFORMADE$URBAN PUES ES LA MANERA COMO ORIGINALMENTE ESTÕ DISE¶ADO POR EL #ONVENIO -ARCO PARAENFRENTARCOMPROMISOSESPEC¤lCOSSOBREELCAMBIOCLIMÕTICO COMOLOS CONTENIDOSENEL0ROTOCOLODE+YOTO ,OS0ROTOCOLOSBAJOEL#-.5##ESTÕNSUJETOSAMENOSREGLASQUEEL PROCESODEENMIENDASEG¢NVEREMOSMÕSABAJO LOQUELOHACETAMBI£NUN INSTRUMENTOCOMPARATIVAMENTEMÕSATRACTIVOYADECUADOPARAENFRENTAREL DESAF¤ODETRÕSDELA0LATAFORMADE$URBAN ,AEXIGENCIADELN¢MERODELART¤CULO RELATIVAALPLAZODEMESES CONQUEDEBELA3ECRETAR¤ACOMUNICARALAS0ARTESELTEXTODELPROYECTODE 0ROTOCOLO SIGNIlCAQUEDICHOPROYECTOTENDRÕQUESERNOTIlCADODURANTEEL PRIMERSEMESTREDEDEACUERDOCONLOSPLAZOSPREVISTOSENLADECISI˜N #0PARAADOPTARYlRMARELINSTRUMENTO 0OR¢LTIMO DADOQUEEL0ROTOCOLOESUNTRATADOJUR¤DICAMENTEVINCULANTE DEBEnENLAGRANMAYOR¤ADELASTRADICIONESJUR¤DICASnSOMETERSEALTRÕMITE DELAAPROBACI˜NPARLAMENTARIAANTESQUEEL%JECUTIVORATIlQUEELMISMO #OMOELINSTRUMENTOQUESEADOPTEREGIRÕlNALMENTEAPARTIRDEnSI ESQUESEADOPTAUNINSTRUMENTOJUR¤DICAMENTEVINCULANTEnHAYA¶OSPARA ALCANZARELN¢MERODERATIlCACIONESSUlCIENTESQUELA#/0DECIDAPARAQUE ELINSTRUMENTOENTREENVIGOR,A¢NICALIMITANTEQUESEHAAUTOIMPUESTOLA COP eSQUEDEBEENTRARENVIGENCIAEN

!CONTINUACI˜N SEEXPONENLASPOSIBLESALTERNATIVASQUEEXISTENBAJOEL DERECHOINTERNACIONALPARAENTENDERLAF˜RMULAESCOGIDAPORLASPARTESelaborar un protocolo, otro instrumento jurídico o un resultado acordado con fuerza jurídica YLASPOSIBLESVENTAJASYDESVENTAJASDEADOPTARUNAUOTRA!NTES SINEMBARGO ESNECESARIODECIRALGORESPECTOALROLQUELECABEALPRINCIPIO DELASRESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFERENCIADASENESTENUEVOESCENARIO BAJOLA0LATAFORMADE$URBAN

,ASECRETAR¤ACOMUNICARÕALAS0ARTESELTEXTODETODOPROYECTODEPROTOCOLO PORLOMENOSSEISMESESANTESDELACELEBRACI˜NDEESEPER¤ODODESESIONES ,ASCONDICIONESPARALAENTRADAENVIGORDELPROTOCOLOSERÕNESTABLECIDASPOR ESEINSTRUMENTO 3˜LOLAS0ARTESENLA#ONVENCI˜NPODRÕNSER0ARTESENUNPROTOCOLO 3˜LOLAS0ARTESENUNPROTOCOLOPODRÕNADOPTARDECISIONESDECONFORMIDAD CONESEPROTOCOLO JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

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NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

b) La opción por una enmienda de la CMNUCC y/o de sus Anexos o un nuevo Anexo ,OSART¤CULOSYDELA#ONVENCI˜NSE¶ALANLOSIGUIENTE !RT¤CULO%NMIENDASALA#ONVENCI˜N #UALQUIERADELAS0ARTESPODRÕPROPONERENMIENDASALA#ONVENCI˜N ,ASENMIENDASALA#ONVENCI˜NDEBERÕNAPROBARSEENUNPER¤ODOORDINARIO DESESIONESDELA#ONFERENCIADELAS0ARTES,ASECRETAR¤ADEBERÕCOMUNICARALAS 0ARTESELTEXTODELPROYECTODEENMIENDAALMENOSSEISMESESANTESDELAREUNI˜N ENLAQUESEPROPONGALAAPROBACI˜N,ASECRETAR¤ACOMUNICARÕASIMISMOLOS PROYECTOSDEENMIENDAALOSSIGNATARIOSDELA#ONVENCI˜NY AT¤TULOINFORMA TIVO AL$EPOSITARIO ,AS0ARTESPONDRÕNELMÕXIMOEMPE¶OENLLEGARAUNACUERDOPORCONSENSO SOBRECUALQUIERPROYECTODEENMIENDAALA#ONVENCI˜N3ISEAGOTANTODASLAS POSIBILIDADESDEOBTENERELCONSENSO SINLLEGARAUNACUERDO LAENMIENDASERÕ APROBADA COMO¢LTIMORECURSO PORMAYOR¤ADETRESCUARTOSDELAS0ARTESPRE SENTESYVOTANTESENLAREUNI˜N,ASECRETAR¤ACOMUNICARÕLAENMIENDAAPROBADA AL$EPOSITARIO ELCUALLAHARÕLLEGARATODASLAS0ARTESPARASUACEPTACI˜N ,OSINSTRUMENTOSDEACEPTACI˜NDELASENMIENDASSEENTREGARÕNAL$EPOSITA RIO,ASENMIENDASAPROBADASDECONFORMIDADCONELPÕRRAFODEESTEART¤CULO ENTRARÕNENVIGOR PARALAS0ARTESQUELASHAYANACEPTADO ALNONAG£SIMOD¤A CONTADODESDELAFECHAENQUEEL$EPOSITARIOHAYARECIBIDOINSTRUMENTOSDE ACEPTACI˜NDEPORLOMENOSTRESCUARTOSDELAS0ARTESENLA#ONVENCI˜N ,ASENMIENDASENTRARÕNENVIGORPARALASDEMÕS0ARTESALNONAG£SIMOD¤A CONTADODESDELAFECHAENQUEHAYANENTREGADOAL$EPOSITARIOELINSTRUMENTO DEACEPTACI˜NDELASENMIENDAS 0ARALOSlNESDEESTEART¤CULO PORi0ARTESPRESENTESYVOTANTESwSEENTIENDE LAS0ARTESPRESENTESQUEEMITANUNVOTOAlRMATIVOONEGATIVO !RT¤CULO!PROBACI˜NYENMIENDADELOSANEXOSDELA#ONVENCI˜N ,OSANEXOSDELA#ONVENCI˜NFORMARÕNPARTEINTEGRANTEDE£STAY SALVOQUE SEDISPONGAEXPRESAMENTEOTRACOSA TODAREFERENCIAALA#ONVENCI˜NCONSTITUIRÕ ALMISMOTIEMPOUNAREFERENCIAACUALQUIERADESUSANEXOS3INPERJUICIODELO DISPUESTOENELINCISOB DELPÕRRAFOYELPÕRRAFODELART¤CULO ENLOSANEXOS S˜LOSEPODRÕNINCLUIRLISTAS FORMULARIOSYCUALQUIEROTROMATERIALDESCRIPTIVO QUETRATEDEASUNTOSCIENT¤lCOS T£CNICOS DEPROCEDIMIENTOOADMINISTRATIVOS ,OSANEXOSDELA#ONVENCI˜NSEPROPONDRÕNYAPROBARÕNDECONFORMIDADCON ELPROCEDIMIENTOESTABLECIDOENLOSPÕRRAFOS YDELART¤CULO 4ODOANEXOQUEHAYASIDOAPROBADODECONFORMIDADCONLODISPUESTOEN ELPÕRRAFOANTERIORENTRARÕENVIGORPARATODASLAS0ARTESENLA#ONVENCI˜NSEIS MESESDESPU£SDELAFECHAENQUEEL$EPOSITARIOHAYACOMUNICADOALAS0ARTESSU APROBACI˜N CONEXCEPCI˜NDELAS0ARTESQUEHUBIERANNOTIlCADOPORESCRITOAL $EPOSITARIO DENTRODEESEPER¤ODO SUNOACEPTACI˜NDELANEXO%LANEXOENTRARÕ ENVIGORPARALAS0ARTESQUEHAYANRETIRADOSUNOTIlCACI˜NDENOACEPTACI˜N AL

QUELASNEGOCIACIONESGOCENDESUlCIENTEESPACIOPARALLEGARAUNRESULTADOQUE ENS¤MISMONOSER¤AVINCULANTE AUNQUES¤LEGAL!DEMÕS ASEGURARÕNALGUNOS PA¤SES ELRESULTADONOPORCARECERDEFUERZAVINCULANTEDEBANECESARIAMENTE SERMENOSEFECTIVO%NEFECTO SEHANCITADOMUCHASVECESLOSAcuerdos de MarrakechnQUEPERMITIERONOPERACIONALIZARLOSMECANISMOSDEMERCADODEL 0ROTOCOLODE+YOTOnCOMOEJEMPLODEDECISIONESQUEENLAPRÕCTICATIENEN TODALAFUERZADENORMASVINCULANTES AUNQUEENRIGORNOLOSEAN 3INEMBARGO ELARGUMENTOQUEPODR¤AREBATIRESTATESISAPUNTAAQUE DICHADECISIONESCONTABANCONUNABASENORMATIVAEXPL¤CITAELART¤CULO DEL0+ QUEMANDATABAALA#/0#-0ADOPTARDECISIONESQUEPUSIERAN ENOPERACI˜NLOSMECANISMOSmEXIBLES MIENTRASQUEELRESULTADOALQUESE LLEGUEDECONFORMIDADCONELMANDATOQUETIENEQUECUMPLIREL!$0 NO GOZADENING¢NART¤CULODELA#ONVENCI˜NQUEEXPRESAMENTELEGITIMEDICHO RESULTADO !S¤LASCOSAS PROBABLEMENTELAIDEAQUEESTÕDETRÕSESQUEELNUEVOCOM PROMISOPODR¤ACONTENERSEENUNADECISI˜NDELA#/0 SINPERJUICIODELAFALTA DECLARIDADACERCADELANATURALEZAJUR¤DICADELASDECISIONES,ADEFENSADE ESTAF˜RMULAPODR¤AIRACOMPA¶ADAEVENTUALMENTEDEUNADElNICI˜NDELVALOR JUR¤DICODELASDECISIONES CUESTI˜NQUECOMOSEHADICHONOESTÕRESUELTANI PORLA#ONVENCI˜NNIPORLAPRÕCTICAULTERIORDELAS0ARTESDELAMISMA #ONSEGURIDAD SIFUERADELCASOQUETRIUNFARALAOPCI˜NPORUNADECISI˜N DELA#/0COMOELINSTRUMENTOQUECONTENGALASNUEVASOBLIGACIONES SERÕ NECESARIOREVISARLASREGLASDEPROCEDIMIENTOSUGERIDASPORLA#/0EN  DONDEENSUART¤CULOSOBREC˜MOSEACUERDANLASDECISIONES SEIN TENT˜MORIGERARLAREGLADELCONSENSOOFRECIENDODOSALTERNATIVAS%STASREGLAS DEPROCEDIMIENTONUNCASEADOPTARONOlCIALMENTEY SINEMBARGO RIGENde facto CONEXCEPCI˜NPRECISAMENTEDELART¤CULO Continuación nota 24 ESAOPORTUNIDADSEDECIDI˜QUEELPROCESONEGOCIADORINICIADOBAJOLA#ONVENCI˜NYLIDERADOPOREL !7' ,#! DEB¤AALCANZARUNagreed outcomePARAQUESOBREDICHORESULTADOSEADOPTARAUNADECISI˜N ENLA#/0,AFALTADEDElNICI˜NLEGALDELOQUESEENTEND¤APORagreed outcomeFUEEVIDENTEEN #OPENHAGUE DONDENOSEALCANZ˜UNNUEVO0ROTOCOLOQUEERALOQUEMUCHOSPA¤SESYENPARTICULAR LA5%ESPERABAN DEJANDOVERQUEPORagreed outcomeENTEND¤ANUNACUERDOVINCULANTESobre estas CUESTIONES ,AVANYARAJAMANI h!DDRESSINGTHE0OST +YOTO3TRESS$ISORDER2EmECTIONSONTHE%MERG ING,EGAL!RCHITECTUREOFTHE#LIMATE2EGIMEv I&CLQ  PP   ,ANATURALEZAJUR¤DICADELASDECISIONESDELA#/0ESUNTEMACLARAMENTENORESUELTO3IN

EMBARGO HAYMERIDIANOACUERDOENCUANTOAQUENOTIENENFUERZAOBLIGATORIA#UESTI˜NDIFERENTE ESLAAUTORIDADDELAQUEGOZAN YENESESENTIDOSESUELENCITARLOS!CUERDOSDE-ARRAKECHPORQUEA PESARDENOSERhOBLIGATORIOSv ENLAPRÕCTICASONSEGUIDOSCOMOSIFUERAN3OBRELASDECISIONES V£ASE MARTÍNEZ PÉREZ,%NRIQUE h,A.ATURALEZA*UR¤DICADELAS$ECISIONES!DOPTADASPORLA#ONFERENCIA DELAS0ARTESENEL0ROTOCOLODE+YOTOv ENREEI .— JUNIODE &####0HTTPUNFCCCINTRESOURCEDOCSCOPPDF

JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

PERO DIFERENCIADAS Y LAS RESPECTIVAS CAPACIDADES

I. EL PRINCIPIO DE LAS RESPONSABILIDADES COMUNES

-UYPROBABLEMENTEEL0ROTOCOLODE+YOTODEBER¤AQUEDARSINEFECTOnEXPRESAOTÕCITAMENTEn CONLAENTRADAENVIGENCIADEUNNUEVO0ROTOCOLO AMENOSQUESEQUIERAHACERSOBREVIVIRALG¢NASPECTO ENPARTICULARDELPRIMERO,ASREGLAQUEDISCIPLINANESTOSSOLAPAMIENTOSSEENCUENTRANCODIlCADASEN LA#ONVENCI˜NDE6IENASOBREEL$ERECHODELOS4RATADOSDE#6$4 ART¤CULO

JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

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1UEELPROCESOPARAELABORARELNUEVOINSTRUMENTOINTERNACIONALDEBE LLEVARSEACABOnDEACUERDOCONLADECISI˜N#0nen el marco de la Convención IMPLICANECESARIAMENTEQUEEL#"$2TENDRÕQUESEGUIRSIENDOUN PRINCIPIOAPLICABLEALINSTRUMENTOQUESEADOPTE AMENOSQUESEENMIENDE ELART¤CULODELA#-.5##CUESTI˜NBIENIMPROBABLE,AOMISI˜NDEL #"$2ENLADECISI˜NQUECREALA0LATAFORMADE$URBANNOTIENEENVERDAD NINGUNAVALIDEZJUR¤DICASINOS˜LOPOL¤TICAY PORLOTANTO LOSTEMASDEEQUIDAD YJUSTICIAnDELOSCUALESEL#"$2ESUNAEXPRESI˜NCONCRETAnESTARÕNCON SEGURIDADSOBRELAMESADENEGOCIACIONES 3IN EMBARGO AQUELLA PARTE DEL PRINCIPIO QUE ALUDE A LAS respectivas capacidades PROBABLEMENTEADQUIERAUNROLPREPONDERANTEENLASNEGO CIACIONES PUES PUEDE OPERAR COMO UN CATALIZADOR QUE PERMITA MATIZAR EL#"$20EROALMARGENDELAPOSIBLEINTERPRETACI˜NQUESEHAGADELAS respectivas capacidadesYSUROLCATALIZADOR EL#"$2HASUFRIDOCAMBIOS QUESONPOSIBLESAPRECIARLOSALOLARGODELAS#/0#-0MÕSIMPORTANTES SOSTENIDASHASTAELMOMENTOYQUEPERMITENAlRMARQUESETRATAR¤ADEUN PRINCIPIOQUENOESESTÕTICO!S¤ POREJEMPLO ENLA#/0CELEBRADAEN "ALIEN SEADVIERTEUNAhSUAVIZACI˜NvDELAHASTAHACEPOCOTIEMPO

6£ASELADElNICI˜NDETRATADODELA#6$4 ART¤CULO A 

50

0LATAFORMADE$URBANPARAUNAACCI˜NREFORZADAv!7' $0O!$0 POR SUSSIGLASENINGL£S  %LTRABAJODEL!$0DEBElNALIZARAMÕSTARDAREN DEMANERAQUEEL TEXTODELNUEVOINSTRUMENTOQUECONTENGALASOBLIGACIONESQUEREGIRÕNPARA TODASLASPARTESENTREENVIGORYSEIMPLEMENTEEN %NMUYRESUMIDASCUENTAS LOSDOSPROCESOSDENEGOCIACI˜Ntracks HOY EXISTENTES UNOBAJOEL0ROTOCOLODE+YOTODENOMINADO!7' +0YCUYA MISI˜NCONSIST¤AENSENTARLASBASESPARAUNPOST +YOTO YELOTROBAJOLA#- .5##DENOMINADO!7+ ,#!CREADOPARADARCABALIMPLEMENTACI˜NALA #-.5## DEBENTERMINARENLA#/0QUESECELEBRARÕAlNESDE EN $OHA 1ATAR CONVERGIENDO EN UN SOLO NUEVO PROCESO DE NEGOCIACI˜N QUECOMOSEDIJOARRIBASEDENOMINA!$0%NOTRASPALABRAS EN$URBAN SEACORD˜PONERlNALOSPROCESOSDENEGOCIACI˜NEXISTENTES!7' 0+YEL !7' ,#! YSELANZ˜UNNUEVOYUNIlCADOPROCESODENEGOCIACI˜N!$0 QUESERÕELRESPONSABLEDEELEVARLAAMBICI˜NENTODOSLOSÕMBITOSDELCAMBIO CLIMÕTICOYQUEDEBERÕPLASMARSEENALG¢NINSTRUMENTOINTERNACIONALCUYA NATURALEZAJUR¤DICANOQUED˜CLARIlCADADEANTEMANO %LMANDATOQUEENTREG˜LA#/0AL!$0ENCUANTOALINSTRUMENTOLEGAL QUECONTENDR¤AELNUEVOCOMPROMISOES PORLOTANTO UNDESAF¤OJUR¤DICOY POL¤TICOMAYOR.OESESTEELLUGARPARADESGRANARC˜MOSEFRAGU˜ELTEXTODE LADECISI˜N#0EN$URBAN QUEENTODOCASOSEACORD˜nCOMOOCURRE FRECUENTEMENTEENESTER£GIMENINTERNACIONALnin extremisYSINLAPRESENCIA DETODASLASPARTES.OIMPORTA PORCONSIGUIENTE AVERIGUARCUÕLFUELAIN TENCI˜NDELOS-INISTROSPRESENTESEN3UDÕFRICASINOCUÕLPUEDESERELPOSIBLE DERROTERODELASNEGOCIACIONESENCUANTOALAFORMAYCONTENIDODELNUEVO INSTRUMENTOINTERNACIONAL 0ARAESTOSEFECTOS HAYQUEATENERSEENPARTICULARALOSPÕRRAFOSYDE LADECISI˜N#0QUESONLOSQUEDANELMARCODENTRODELCUALEL!$0 DEBERÕTRABAJARARDUAMENTEDEAQU¤A FECHAENLACUALELTEXTODELNUEVO INSTRUMENTODEBEESTARCONCLUIDO%SPRECISOADVERTIRAQU¤QUEELPRINCIPIO hRESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFERENCIADASv#"$2 PORSUSSIGLASEN INGL£S QUE CONSTITUYE LA PIEDRA ANGULAR DEL R£GIMEN FUE NOTABLEMENTE OMITIDODELADECISI˜N LOQUEJUNTOALAEXPRESI˜Naplicable a todas las Partes DEMUESTRAQUEEL#"$2HAEVOLUCIONADOYNOESPOSIBLECONCEBIRLODELA MISMAMANERAQUEENLOSOR¤GENESDELR£GIMEN

INTERCONEXI˜NDELOSMECANISMOSDEMERCADOYLAVERIlCACI˜NDELCOMERCIO QUESEREALIZA *** z%S LA TRILOG¤A -26 LA GARANT¤A PROCEDIMENTAL DE LA TRANSPARENCIA LA COMPARABILIDADYLAADICIONALIDAD$ENTRODELMARCODELR£GIMENJUR¤DICO DELCLIMATALCOMOHASIDODISE¶ADOPORLA#-.5##YEL0ROTOCOLODE +IOTO LAMEDICI˜N LANOTIlCACI˜NYLAVERIlCACI˜NSONETAPASINELUDIBLESPARA GARANTIZAQUELASINFORMACIONESSEANlABLES QUELASACCIONESDELOS%STADOS GENERENEFECTIVAMENTEREDUCCIONESDEEMISI˜NYQUETALESREDUCCIONESSEANEL FRUTODEUNESFUERZOESPEC¤lCO3INEMBARGO TALCOMOSEPERlLAHOYEND¤A LA-26DEUNFUTUROhprotocolo, otro instrumento jurídico o una conclusión acordada con fuerza legal en el marco de la ConvenciónvSERÕELFRUTODEUN COMPROMISOENTRE£STASFUNCIONESFUNDAMENTALESDELA-26YLASEXIGEN CIASPOL¤TICASQUECONDUCENADECISIONESQUESON AVECES MUYALEJADASDE LASMEJORESSOLUCIONES TANTODESDEELPUNTODEVISTADELACONSISTENCIADEL R£GIMENCOMODELOBJETIVO¢LTIMODELA#-.5## 39

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

!7' ,#! h)NFORMAL3UMMARYOFTHE!7' ,#!7ORKSHOP)N SESSIONWORKSHOPONTHE NEWMARKET BASEDMECHANISM3UMMARYBYTHECO CHAIRSOFTHEWORKSHOPv DEMAYODE

Continuación nota 7 PRENSA  BHSHEY $UGLAS Y JINNAH 3IKINA h%VOLVING 2ESPONSIBILITY4HE 0RINCIPLE OF #OMMON BUT$IFFERENTIATED2ESPONSIBILITYINTHE5.&###v ENBerkeley Journal of International Law Publicist 6OL PP  BODANSKY $ANIEh4HE#OPENHAGEN#LIMATE#HANGE#ONFERENCE! 0OSTMORTEMv ENAmerican Journal of International Law  PP MATSUI 9OSHIROh4HE 0RINCIPLEOF#OMMONBUT$IFFERENTIATED2ESPONSIBILITIESv ENSCHRIJVER .ICOANDWEISS Friedl %DS  International Law and Sustainable Development. Principles and Practice (OLANDA -ARTINUS .IJHOFF0UBLISHERS,EIDEN"OSTON PP 

%STEESELCASODE#HILE4AMBI£NESELCASODEOTROSPA¤SESQUENOSONDETRADICI˜NJUR¤DICACON TINENTALSINOQUEDETRADICI˜NANGLOSAJONA COMO%%55.OOCURREIGUAL POREJEMPLO CONEL2EINO 5NIDO DONDENOESNECESARIOPRESTARELCONSENTIMIENTOPREVIAAPROBACI˜NDEL0ARLAMENTO0ERO YPOR LOMISMO ELTRATADONORIGEDENTRODELTERRITORIOAMENOSQUELASNORMASDELMISMOSEhTRANSFORMENvEN NORMASDOM£STICAS MEDIANTESLOSPROCEDIMIENTOSPROPIOSDECREACI˜NDENORMASDEL2EINO5NIDO

Track: Options to Develop International Greenhouse Gas Unit Accounting After 2012 $OCUMENT/#$%!)% #/-%.6%0/#)%!3,4   DEMAYODE

47

%L!$0SEESTABLECI˜ENLADECISI˜N#0 PÕRRAFO,ADECISI˜N#0ESLAPRIMERADEL INFORMECITADOENPIEDEPÕGINAN¢MEROSUPRA

3OBRELAIMPORTANCIADELOSASPECTOSJUR¤DICOSPLANTEADOSPORLAINTERCONEXI˜NDELOSMECA NISMOSDELMERCADODECARBONO VERPARTICULARMENTE-MEHLING h,INKINGOF%MISSIONS4RADING 3CHEMESv en$&REESTONE#3TRECKEDS Legal Aspects of Carbon Trading. Kyoto, Copenhagen and Beyond /XFORD.EW9ORK /XFORD5NIVERSITY0RESS  PP   !PRAG !AASRUD #HOOD Keeping

%LART¤CULODELA#-.5##h,AS0ARTESDEBER¤ANPROTEGERELSISTEMACLIMÕTICOEN BENElCIODELASGENERACIONESPRESENTESYFUTURAS SOBRELABASEDELAEQUIDADYDECONFORMIDAD CONSUSRESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFERENCIADASy sus respectivas capacidadesv

$ECISI˜N#0 e $ECISI˜N#0 e

NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

$ECISI˜N#0 PÕRRAFO

%SPROBABLEQUESESIGAELSISTEMADELART¤CULODEL0+PARALAENTRADAENVIGENCIACONLALIMITA CI˜NDELA¶O DONDESEEXIGEUNACANTIDADDEPARTESM¤NIMASQUEHAYANRATIlCADOY ADEMÕS QUE REPRESENTENENCONJUNTOUNPORCENTAJEDETERMINADODELTOTALDEEMISIONESDEDI˜XIDODECARBONO

PRECISANUNCALENDARIODETRABAJO0OROTRAPARTE LOS!CUERDOSESTIPULAN QUEhlos diversos enfoques, incluidas las oportunidades de utilizar los mercados x deben cumplir normas que aseguren el logro de resultados de mitigación reales, permanentes, adicionales y verificados, eviten el doble cómputo de los esfuerzos y conduzcan a una disminución neta de las emisiones de gases de efecto invernadero y/o a que se eviten esas emisionesv,ACOMPARABILIDAD Y LA ADICIONALIDAD SU MEDICI˜N Y VERIlCACI˜N SON ESENCIALES PARA EL SIS TEMA%STOESPARAASEGURARSEDEQUENOSEPRODUCENFALSEDADESYQUENO SEAN hRECOMPENSADASv LAS REDUCCIONES QUE NO CONSTITUYAN UN ESFUERZO QUEENREALIDADCORRESPONDENACAMBIOSENLASACTIVIDADESQUESEHABR¤AN PRODUCIDO INCLUSO SIN LA OBLIGACI˜N EN VIRTUD DEL R£GIMEN CONVENCIONAL bussines as usual 0ARAQUEESTEMERCADOCONTRIBUYAALACONSECUCI˜NDEL OBJETIVO¢LTIMODELA#-.5## SEDEBEMOSENCONSECUENCIAPERMITIRLE QUELOSPA¤SESDESARROLLADOSYENDESARROLLORECIBANUNIDADESDEREDUCCI˜N DEEMISIONESSOBRELABASEDELASREDUCCIONESENCOMPARACI˜NAUNUMBRAL DEEMISIONESSITUADOSUSTANCIALMENTEPORDEBAJODELOSESCENARIOSbussines as usual/BVIAMENTE ESTOPLANTEALACUESTI˜NDELOAMBICIOSODELUMBRAL DEEMISIONESPORDEBAJODELCUALELSISTEMAGENERAUNIDADESDEREDUCCI˜N 3OBRETODOPORQUE DESDELAPERSPECTIVADEUNABANDONODEL0ROTOCOLODE +IOTOENFAVORDEUN¢NICOINSTRUMENTOINTEGRADO NOS˜LOLOSPA¤SESEN DESARROLLOANUNCIARÕNMETASDEREDUCCI˜NVOLUNTARIA SINOQUELOSPA¤SES DESARROLLADOS YA NO ESTARÕN OBLIGADOS A CUMPLIR METAS SINO ¢NICAMENTE COMPROMISOSCUANTIlCADOSDEMITIGACI˜N,ANOTIlCACI˜NYSUMETODOLOG¤A SONAQU¤DEIMPORTANCIACARDINAL AS¤COMOLADElNICI˜NDEM£TODOSS˜LIDOS YlABLESDECONTABILIZACI˜NDEUNIDADESGENERADAS %LTRABAJOPORDELANTEESA¢NMAYORDADOQUELASOPINIONESDELAS0ARTES SOBREELPRINCIPIOBÕSICODELNUEVOMECANISMODEMERCADOSON–COMOERA DEESPERAR–HETEROG£NEAS AUNQUEENSUMAYOR¤ANOIRRECONCILIABLES#HINA PROPONEUNMECANISMOSEG¢NELMODELODEL-$, %CUADORPRElEREQUECADA PA¤SENDESARROLLODElNASUSOBJETIVOSVOLUNTARIOS ELGRUPODELOS0EQUE¶OS %STADOS)NSULARESEXIGEQUELOSL¤MITESSESIT¢ENMUYPORDEBAJODELASTRA YECTORIASbusiness as usual126-ÕSALLÕDELA-26DELNUEVOMECANISMODE MERCADOPROPIAMENTEDICHO SERÕTAMBI£NNECESARIODElNIRLASREGLASPARALA

6£ASELA#0

VANESSA RICHARD

6£ASEARÍSTEGUI *UAN0 h%VOLUCI˜NDELPRINCIPIORESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFEREN CIADASENELR£GIMENDELCAMBIOCLIMÕTICOv Anuario de Derecho Público 2012 %DICIONES5$0EN

38

LA TRILOGÍA MRV DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL CLIMA

35

ENLORELATIVOPRIMERAMENTEALAMEDICI˜N SURGENCUESTIONESDEDE lNICIONESCOM¢NMENTEACEPTADAS DENIVELESDEREFERENCIAAPARTIRDELOS CUALESSERÕNCALCULADASLASREDUCCIONESLOGRADAS DET£CNICASDEMEDICI˜NY DESEGUIMIENTODELAMEDICI˜NENTERRENO,ADElNICI˜NDELOQUECONSTITUYE UNBOSQUE AS¤COMOLOSUMBRALESCOMUNESPARADECIDIRLOQUECONSTITUYE UNADEGRADACI˜NNOSONACTUALMENTETRATADOSDENTRODELMARCODELA#- NUCC%NTODOCASO LASNEGOCIACIONESOSCILANENTREDEJARACADA%STADO ESCOGERSUDElNICI˜NYLOSUMBRALESQUELESSERÕNAPLICABLESPARADECIDIR QUECONSTITUYEUNADEFORESTACI˜NYUNADEGRADACI˜NQUEBENElCIAR¤AALOS PA¤SESENDESARROLLOPORQUEPERMITEMAXIMIZARLOSBENElCIOSDE2%$$ YLAlJACI˜NDEDElNICIONESYDEUMBRALESCOMUNESATODOSQUEFAVORECE R¤AN ADEMÕS LACOMPARABILIDADDELASACCIONESYLACALIDADAMBIENTALDE LOSPROYECTOS0ORAHORA LASNEGOCIACIONESPARECENMÕSIRENELSENTIDODE LAPRIMERAOPCI˜N,A#/0HAPEDIDOALOSPA¤SESINTERESADASTRANS mitir “Un nivel nacional de referencia de las emisiones forestales y/o un nivel nacional de referencia forestal, o, si procede, como medida provisional, niveles subnacionales de referencia de las emisiones forestales y/o niveles subnacionales de referencia forestal, de conformidad con las circunstancias nacionales y con lo dispuesto en la decisión 4/CP.15x vYLA#/0SECONTENT˜CONPEDIR QUE LOS %STADOS INDICASEN hLa definición de bosque utilizada al elaborar los niveles de referencia de las emisiones forestales y/o los niveles de referencia Continuación nota 111 de carbono forestal  DISPONIBLEENHTTPWWWUNEPFRENERGYACTIVITIESFOREST?CARBONPDFSPA NISHVERSIONPDF6ERIGUALMENTE )#&)NTERNATIONAL Fostering Carbon Markets Investment in REDD Final report FEBRERO DISPONIBLEENHTTPWWWREDD OARORGLINKS)#&lNAL REPORTTO-ERIDIAN CARBONMARKETSFOR2%$$PDF#PARKER !MITCHELL -TRIVEDI .MARDAS El pequeño libro de REDD+ /XFORD 'LOBAL#ANOPY0ROGRAMME  DISPONIBLEENHTTPWWWTHEREDDDESKORGNODE!7' ,#! h)NFORMEDES¤NTESISSOBRELOS DIVERSOSENFOQUESPARAMEJORARLAElCACIAENFUNCI˜NDELOSCOSTOSDELASMEDIDASDEMITIGACI˜NY PROMOVERLASv &###!7',#! DEMARZODE!ANGELSEN 3BROWN #LOISEL ,PESKETT #STRECK $ZARIN Reducción de Emisiones de la deforestación y la degradación de bosques (REDD): Reporte de Evaluación de Opciones 7ASHINGTON$# -ERIDIAN)NSTITUTE  DISPONIBLE en y la $ECISI˜N#0 h5SODELATIERRA CAMBIODEUSODELATIERRAYSILVICULTURAv,OMISMO LOSTRABAJOS DEL)0##PROPONENDENTRODELMARCODELSECTOR,5,5#&UNADElNICI˜NDELADEGRADACI˜N COMOha direct human-induced long-term loss (persisting for X years or more) of at least Y% of forest carbon stocks [and forest values] since time T and not qualifying as deforestation or an elected activity under Article 3.4 of the Kyoto Protocolv DEJANDOALOS%STADOSLATAREADElJARLOSUMBRALESPERTINENTES)0## Informe especial del IPCC. Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Resumen para responsables de políticas 'INEBRA )0## 

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:5 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

PILAR MORAGA

64

65

RÍO + 20



3%,! op. cit. P MALJEAN$UBOIS op. cit.



MANCILLA !LFREDO MARTÍN3ERGIO op. cit.

0.5-!  op. cit0OREJEMPLO 3INGAPURFUEELPRIMERPA¤SENINTRODUCIRUNR£GIMENDE

COBROPORUSODECARRETERASENLOSA¶OS ACTUALMENTELOHACENENMATERIADERESIDUOSYAGUA 

Ibíd

0.5-!  op. /.5 La

cit.

sostenibilidad del desarrollo a 20 años de la cumbre de la tierra. Avances, brechas y lineamientos estratégicos para América Latina y el Caribe MARZO

0.5-!RESALTALAIMPORTANCIADERESPETARLOSOBJETIVOSDELMILENIODELOS PA¤SESENDESARROLLO SUSCARACTER¤STICASYLIMITACIONES !SIMISMO ENELMARCODEL0ROGRAMADE.ACIONES5NIDASPARAEL$ESARROLLO 0.5$ LOSPA¤SESLATINOAMERICANOSHANDElNIDOLAECONOM¤AVERDECOMOhUN SISTEMADEACTIVIDADESECON˜MICASRELACIONADASCONLAPRODUCCI˜N DISTRIBUCI˜N YCONSUMODEBIENESYSERVICIOSQUERESULTAENMEJORASDELBIENESTARHUMANOEN ELLARGOPLAZO SIN ALMISMOTIEMPO EXPONERLASGENERACIONESFUTURASARIESGOS AMBIENTALESYESCASEZECOL˜GICASSIGNIlCATIVASESAMIGABLECONELMEDIOAMBIEN TEYECOL˜GICOY PARAMUCHOSGRUPOS ESTAMBI£NSOCIALMENTEJUSTOv 0ARALOSPA¤SESLATINOAMERICANOSYDEL#ARIBE ELCONCEPTODEECONOM¤A VERDESEIMPREGNADELAIDEADE“economía verde redistributiva, de manera de hacer incluyente el crecimiento y el desarrollo, especialmente respecto de grupos vulnerables (mujeres, áreas rurales, grupos indígenas) %N ESTE SENTIDO LA ECONOM¤AVERDEDEBER¤A: %VITARCOMPROMETERLACAPACIDADDEGENERACIONESFUTURAS LOQUEEQUI VALEAREFORZARELPRINCIPIODEEQUIDADINTERGENERACIONALDELCUALDEPENDELA REALIZACI˜NDELDESARROLLOSUSTENTABLE h#ONSIDERARYRESPETARLOSDERECHOSDELOSPA¤SESMENOSDESARROLLADOSA TRAV£SDEUNTRATOESPECIALYDIFERENCIADOv ASEMEJANZADELPRINCIPIODERES PONSABILIDADESCOMUNES PERODIFERENCIADAS#ABERECORDARENESTESENTIDOQUE DICHOPRINCIPIOSETRADUCEENLADICTACI˜NDENORMASDIFERENCIADASPARAPA¤SES DESARROLLADOSYENDESARROLLOOBIENENNORMASID£NTICAS CUYOCUMPLIMIENTO PREV£PLAZOSDIFERENTES ENBENElCIOSDEESTOS¢LTIMOS!CTUALMENTE ELPRINCI PIODERESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFERENCIADASADQUIEREUNNUEVO£NFASIS ESPECIALMENTEENELMARCODELASNEGOCIACIONESDELA#ONVENCI˜N-ARCOSOBRE #AMBIO#LIMÕTICO SEG¢NELCUALLADIFERENCIAENTRELOSPA¤SESNOS˜LOSEDETERMI NAPORSURESPONSABILIDADHIST˜RICAENLAEMISI˜NDEGASESDEEFECTOINVERNADERO SINOTAMBI£NPORLACAPACIDADDELOSPA¤SESPARAASUMIRNUEVOSCOMPROMISOS DEREDUCCI˜NDEEMISIONES CONFORMEALART¤CULODEDICHOTRATADO

JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

!SEGURARLAEQUIDAD ATRAV£SDELAJUSTICIAYLAINCLUSI˜NSOCIAL QUEALA IMAGENDELDESARROLLOSUSTENTABLEDEBEREALIZARSEDESDEUNAPERSPECTIVAINTRA GENERACIONALENTREDISTINTOSPA¤SESNORTESUR YOTRAINTERGENERACIONAL 6ALORARECON˜MICAMENTEELPATRIMONIONATURALDELOSPA¤SESBIENESY SERVICIOSAMBIENTALES DETALMANERADEVISUALIZARYRECONOCERLACONTRIBU CI˜NQUEREALIZANLOSPA¤SESENDESARROLLOYENPARTICULAR!M£RICA,ATINAALA PRESERVACI˜NDELPATRIMONIONATURALAESCALAMUNDIAL ,AIMPLEMENTACI˜NDELAECONOM¤AVERDESUPONEPARAEL0.5-!YPARA LOSPA¤SESLATINOAMERICANOSUNACTIVOROLDEL%STADO%NESTESENTIDO SESE¶ALA QUELASPOL¤TICASGUBERNAMENTALESDEBENPROMOVERLOSSECTORESPRODUCTIVOS VERDESATRAV£SDESUBVENCIONESYODEINCENTIVOSlSCALES DELAPROHIBICI˜NDE CIERTASPRÕCTICASOACTIVIDADESNOCIVASPARAELMEDIOAMBIENTE DELACREACI˜N DEIMPUESTOSYDERECHOSDEEMISI˜NY POR¢LTIMO DELAELIMINACI˜NDESUBSI DIOSQUEFAVOREZCANACTIVIDADESCONTAMINANTES TALESCOMOAQUELLOSAPLICADOS ALOSCOMBUSTIBLESF˜SILES%NMATERIADEhIMPUESTOSVERDESvESPOSIBLE IDENTIlCARLOSIMPUESTOSRELACIONADOSCONELPRINCIPIODELQUECONTAMINA PAGAYAQUELLOSRELACIONADOSCONELPRINCIPIODELUSUARIOPAGA,OSPRIMEROS TIENENPOROBJETOINTERNALIZARLOSCOSTOSDELACONTAMINACI˜NYLOSSEGUNDOS COBRARPORLAEXTRACCI˜NOUSODERECURSOSNATURALES!DIFERENCIADEESTOS IMPUESTOSQUEESTABLECENhUNPRECIOALACONTAMINACI˜NYLUEGOPERMITEN QUEELMERCADODETERMINEELL¤MITEMÕXIMODECONTAMINACI˜Nv LOSSISTEMAS DEPERMISOSTRANSABLESESTABLECENPRIMEROELL¤MITEDECONTAMINACI˜NYLUEGO ELMERCADOESELQUEDElNEELPRECIO#OMPLEMENTARIAMENTEALASMEDI DASANTESDESCRITAS SERECONOCEELAPORTEQUEPUEDENEFECTUARLOSCONVENIOS VOLUNTARIOS ENTRE EL GOBIERNO Y LAS EMPRESAS AS¤ COMO LA AUTORREGULACI˜N ATRAV£SDELAELABORACI˜NDENORMAST£CNICASDESTINADASAlJARESTÕNDARES DEPRODUCCI˜N%NTODOCASO CUALESQUIERASEANLASMEDIDASADOPTADASPOR LOS%STADOSANIVELNACIONAL ENELÕMBITODE.ACIONES5NIDASSESUBRAYALA IMPORTANCIADECONTARCONMARCOSREGULATORIOSS˜LIDOS %NESTAMATERIA LOSPA¤SESLATINOAMERICANOSHANELABORADOSIETEPRESU PUESTOSNECESARIOSALAIMPLEMENTACI˜NDELAECONOM¤AVERDEENLAREGI˜N

52

DEMANERADEINTEGRARLASBASESPARALACOMPRENSI˜NEIMPLEMENTACI˜NDEL DESARROLLOSOSTENIBLEDEMANERATRANSVERSAL &INALMENTE ELDOCUMENTODELA#UMBREDE2¤O h%LFUTUROQUE QUEREMOSv DElNEALAECONOM¤AVERDECOMOUNINSTRUMENTODELAIMPLE MENTACI˜NDELDESARROLLOSUSTENTABLEYENESA˜PTICA COMOUNORIENTADOR DELASPOL¤TICASQUEFORMULENLOSPA¤SES!LRESPECTOSERECONOCELANECESIDAD DEQUETALESPOL¤TICASRESPETENLOSPRINCIPIOSDELA$ECLARACI˜NDE2¤O EL 0ROGRAMA LOSDOCUMENTOSACORDADOSEN*OHANNESBURGOYLOSOBJETIVOS DELMILENIOYSEANCOMPATIBLESCONELDERECHOINTERNACIONALY PORLOMISMO NOFAVOREZCANLAAPLICACI˜NDEMEDIDASUNILATERALESRESTRICTIVASALCOMERCIO #OMOMEDIDADEINCENTIVOSECONSIDERAYRECONOCELAIMPORTANCIADEAPO YARATRAV£SDEASISTENCIAYTECNOL˜GICAALOSPA¤SESENDESARROLLOQUEDECIDAN ADOPTARPOL¤TICASDEECONOM¤AVERDE #ABERESALTARENTODOCASO QUEELDOCUMENTOlNALDE2¤ORECOGE UNAVISI˜NDECONSENSOENTREELMUNDODESARROLLADOQUEDEFEND¤ALAADOP CI˜NDEUNACUERDOMUNDIALQUERECONOCIERAALAECONOM¤AVERDECOMOhELv INSTRUMENTOID˜NEOPARAALCANZARELDESARROLLOSUSTENTABLE CONLAPOSICI˜N DELOSPA¤SESENDESARROLLOQUESEOPON¤ANAASUMIRESTEPARADIGMACOMO PROPIO ENTANTONOEXISTIERAUNAPOYOlNANCIEROPARASUIMPLEMENTACI˜N !LNO EXISTIRDEPARTE DELOS PA¤SESDESARROLLADOS DISPOSICI˜N AASUMIRUN COMPROMISOECON˜MICODESTINADOAIMPLEMENTARLAECONOM¤AVERDEENLOS PA¤SESENDESARROLLO ELDOCUMENTOlNALRECONOCEALAECONOM¤AVERDE COMO hUNODEvLOSINSTRUMENTOSQUELOSPA¤SES CONFORMEASUSPOL¤TICASINTERNAS DElNIRÕNPARAALCANZARALDESARROLLOSUSTENTABLE

PILAR MORAGA

&UERAAHORADELASPOSIBLESFORMASQUEPUEDEADOPTARELhRESULTADOACOR DADOCONFUERZAJUR¤DICAv )NDIAnENPARTICULARnHASE¶ALADOQUELAFORMADEL ACUERDODEBER¤ADECIDIRSES˜LODESPU£SQUESEHAYAACORDADOELCONTENIDODEL MISMO%STOPERMITEPENSARQUESILAFORMADELACUERDOESsoft COMOLOSER¤A UNADECISI˜NDELA#/0 PA¤SESCOMO)NDIAO#HINAESTAR¤ANMÕSDISPUESTOS AASUMIROBLIGACIONESDEMITIGACI˜N4ALVEZLOMISMOPODR¤APENSARSESIEL RESULTADO SECONTUVIERA ENTANTASDECLARACIONES UNILATERALES COMO %STADOS 0ARTESDELA#ONVENCI˜NHAY %STADOS5NIDOS PORSUPARTE AUNQUENOPORLASMISMASRAZONESQUE LOS PA¤SES EMERGENTES HA TENIDO UN DISCURSO POR LO GENERAL CONTRARIO A COMPROMETERSEENUNPROCESOCONDUCENTEAUNINSTRUMENTOJUR¤DICAMENTE VINCULANTE7ASHINGTONSOSTIENEQUEELPROCESOQUEGENER˜LOSCOMPROMI SOSFORMALIZADOSEN#ANC¢NFUEUN£XITOPRECISAMENTEPORQUENOERANDE NATURALEZA VINCULANTE %NCONTRAMOS ENTONCES UN PUNTO DE UNI˜N ENTRE PRECISAMENTELOS%STADOSMÕSCONTAMINANTESYRESPONSABLESDELASOLUCI˜N ALCALENTAMIENTOGLOBAL AUNQUELOSMOTIVOSNOSEANLOSMISMOS %STAhALIANZAv ENT£RMINOSDELRESULTADOESPERADO PUEDEDARFUERZAALA TERCERAOPCI˜NQUEESLAMÕSRESISTIDAPORLA5NI˜N%UROPEA5% QUEVIO EN$URBANUN£XITOELHECHODECOMPROMETERALACOMUNIDADINTERNACIONAL ENUNNUEVOPROCESOQUEDEBEDESENCADENARENUNTRATADO!DEMÕS HAYQUE TENERENMENTEQUELA5%CONDICION˜SUSEGUNDOPER¤ODODECOMPROMISO ENEL0+APRECISAMENTEELLANZAMIENTODEESTA0LATAFORMADE$URBAN MAN DATADAAALCANZARUNACUERDOVINCULANTEPARATODOSLOS%STADOS

III. LA CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL

60

III. EN CUANTO AL CONTENIDO DEL INSTRUMENTO LEGAL

INTERNACIONAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE 61

,ADECISI˜N#0ENSUPÕRRAFOQUINTODETERMINAELCONTENIDOM¤NIMO DELPLANDETRABAJOQUETIENEQUEAbordar el ADP:

%LSEGUNDOTEMADELAAGENDADELA#UMBREDE.ACIONES5NIDASSOBREEL $ESARROLLO3OSTENIBLESERElEREALARENOVACI˜NYREFORZAMIENTODELMARCOINS TITUCIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLE%NESTA˜PTICA ELPRESENTETRABAJOREALIZA UNABREVEDESCRIPCI˜NDELMARCOINSTITUCIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLEVIGENTE HASTALA#UMBREDE2¤OYLOSACUERDOSALCANZADOSENESTEÕMBITO

#OMOHEMOSREVISADORÕPIDAMENTEENESTETRABAJO ELNUEVOPROCESODE NEGOCIACI˜NLANZADOEN$URBAN DENOMINADO!$0 TIENELADIF¤CIL IV. CONSIDERACIONES FINALES JETIVOSGENERALES COMOLOHACELAPROPIA#-.5## LAFORMAQUEADOPTE ELINSTRUMENTOPODR¤ASERLADEUNTRATADOQUE COMOTAL ESJUR¤DICAMENTE VINCULANTEPARALASPARTES AUNQUENOAS¤ELCONTENIDODELMISMOPORSER£STE ENVERDADUNODECARÕCTERMÕSBIENPROGRAMÕTICO 0ORELCONTRARIO SIELCONTENIDOESTÕEXPRESADOENT£RMINOSPRESCRIPTI VOS ESMUYPROBABLEQUELOSPA¤SESEMERGENTESYPOSIBLEMENTETAMBI£N %%55 PRElERANLAF˜RMULADEUNADECISI˜NDELA#/0PARACONTENERLAS NUEVASOBLIGACIONES %LOTROCONTENIDOIMPORTANTEESELRELATIVOALOSMECANISMOSPARAEVA LUARELCUMPLIMIENTO PREVENTIVOSYREPRESIVOS%NTREESTOS¢LTIMOS DEBEN INCLUIRSEELARBITRAJEOELSOMETIMIENTODEUNACONTROVERSIAAUNTRIBUNAL INTERNACIONAL COMOLA#ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIA%NTRELOSPRIMEROS SEPUEDENREPLICARLOSEXISTENTESINFORMESPERI˜DICOS ETC YSUMAROTROS NUEVOSCOMOEL-263INDUDAQUEALGUNOSASPECTOSDELOSCONTENIDOS SUSTANTIVOSDEPENDERÕN ASUVEZ DELAFORMAQUEASUMANLOSCONTENIDOS PROCESALES COMOESELCASODELAS.!-!SSOMETIDASA-26INTERNACIONAL ALQUEHICIMOSREFERENCIAENLAPARTE))DEESTETRABAJO 53

NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO !SAMBLEA'ENERALDE.ACIONES5NIDAS !!# DESEPTIEMBREDE

DOSFORMALMENTEDESUIMPLEMENTACI˜N3ETRATADEL0ROGRAMADE.ACIONES 5NIDASPARAEL-EDIO!MBIENTE0.5-! YLA#OMISI˜NDE$ESARROLLO 3OSTENIBLE#$3  %LPRIMEROFUECREADOLUEGODELA#UMBREDE%STOCOLMODESOBRE EL-EDIO!MBIENTE(UMANO ATRAV£SDELA2ESOLUCI˜N.—886)) DELA!SAMBLEA'ENERALDE.ACIONES5NIDAS DEDEDICIEMBREDE LA CUALDISPONELACREACI˜NDEUNASECRETAR¤ADE.ACIONES5NIDASQUESIRVAhDE PUNTOCENTRALPARALASACTIVIDADESRELACIONADASCONELMEDIOAMBIENTEYPARA LACOORDINACI˜NENESAESFERADENTRODELSISTEMADELAS.ACIONES5NIDAS DE MODOQUESECONSIGAUNALTOGRADODEElCIENCIAENLAGESTI˜Nv,OANTERIOR RESPONDEALACONVICCI˜NDELA!SAMBLEA'ENERALDELANECESIDADDEhTOMAR MEDIDASINSTITUCIONALESPERMANENTESDENTRODELMARCODE.ACIONES5NIDAS PARAPROTEGERYMEJORARELMEDIOAMBIENTEv#ABERESALTAR SINEMBARGO QUE LAMISI˜NORIGINALDEL0.5-!TIENERELACI˜NCONLAPROTECCI˜NDEL-EDIO !MBIENTEYNOPROPIAMENTECONLADELDESARROLLOSUSTENTABLE NOCI˜NQUE SURGEAlNESDELOSA¶OS -ÕSTARDEYCONOCASI˜NDELA#UMBRE-UNDIALSOBRE$ESARROLLOY-EDIO !MBIENTEQUETUVOLUGAREN2¤OEN EL#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIAL PORRECOMENDACI˜NDELA!SAMBLEA'ENERALDE.ACIONES5NIDAS CONTENIDA ENLA2ESOLUCI˜N.—DEDEDICIEMBREDE CREALA#OMISI˜N sobre Desarrollo Sostenible#$3 ENRESPUESTAALASRECOMENDACIONESDEL CAP¤TULODELA!GENDASOBREh!RREGLOSINSTITUCIONALESINTERNACIONALESv YENESPECIALALARELATIVAALESTABLECIMIENTODEUN˜RGANODEALTONIVEL DE UNA#OMISI˜NSOBRE$ESARROLLO3OSTENIBLE %LMANDATODELA!SAMBLEA'ENERAL DIRIGIDOAL#ONSEJO%CON˜MICOY 3OCIALDE.ACIONES5NIDAS ESTABLECEQUELA#OMISI˜NDE$ESARROLLO3OSTE NIBLE DEALTONIVEL TENGAELCARÕCTERDECOMISI˜NORGÕNICADEESTE#ONSEJO CONFORMEALART¤CULODELA#ARTADE.ACIONES5NIDAS!SUVEZ £STE RECOMIENDACUÕLESDEBENSERLASFUNCIONESDEDICHA#OMISI˜N LASCUALESCON SISTENFUNDAMENTALMENTEENFOMENTARLACOOPERACI˜NINTERNACIONAL REALIZAR UNSEGUIMIENTODELAIMPLEMENTACI˜NYELlNANCIAMIENTODELA!GENDA AS¤COMODELASACTIVIDADESRELACIONADASCONLAINTEGRACI˜NDELOSOBJETIVOS AMBIENTALESYDEDESARROLLODE.ACIONES5NIDAS

 %LSOMETIMIENTODEUNACONTROVERSIAAARREGLOJUDICIAL DEACUERDOCONELART¤CULODELA #-.5##YDEL0+ ESENRELACI˜NALAINTERPRETACI˜NYAPLICACI˜NDELTRATADO#UESTI˜NCOMPLE TAMENTEDISTINTAESLAQUESEESTÕBARAJANDOPORALGUNOSPA¤SESYthinktanksINTERNACIONALESENCUANTOA INTENTARQUELA!SAMBLEA'ENERALDELAS.ACIONES5NIDAS!'.5 OALGUNADESUSM¢LTIPLESAGENCIAS ESPECIALIZADAS ATRAV£SDELA!'.5 PIDAALA#)*UNA/PINI˜N#ONSULTIVASOBREDIVERSOSASPECTOS RELACIONADOSCONELCAMBIOCLIMÕTICO COMOPOREJEMPLO SILOS%STADOSDEL!NEXO)ESTÕNOBLIGADOSBAJO ELDERECHOINTERNACIONALACOMPENSARALOSPA¤SESENDESARROLLOPORLOSDA¶OSDELCAMBIOCLIMÕTICO OSI TODOSLOS%STADOSTIENENLAOBLIGACI˜NBAJOALGUNANORMADEDERECHOINTERNACIONALCONSUETUDINARIODE NOCAUSARUNDA¶OSIGNIlCATIVOALSISTEMACLIMÕTICOGLOBAL3ECREEQUE£STAPUEDESERUNABUENAMEDIDA PARALOGRARPRESIONARALOS%STADOSPARTESDELA#ONVENCI˜NQUEALCANCENUNACUERDOVINCULANTE,A Foundation for International Environmental Law and Development&)%,$ HAORGANIZADODISCUSIONES ENTORNOAESTEPROBLEMAHTTPWWWlELDORGUKNEWSADVISORY OPINION CLIMATE CHANGE DAMAGE QUESEGUROTIENEELIMPULSOYAPOYODELOS%STADOSISLASDEL0AC¤lCOQUESON CONDIFERENCIA LOSPA¤SES MÕSVULNERABLESALOSEFECTOSDELCAMBIOCLIMÕTICO YQUIENESHANINVOCADOENSUDEFENSAINCLUSOEL DERECHOINTERNACIONALDELOSDERECHOSHUMANOS /.5 &###).&/2-!, 

1. Marco institucional internacional actual del desarrollo sustentable

!SAMBLEA'ENERALDE.ACIONES5NIDAS !#/.&6OL) DEAGOSTODE

Ibíd PREÕMBULO

/.5 .UESTRO&UTURO#OM¢N 

2ESOLUCI˜NN— !' PÕRRAFODELCAP¤TULO))

DES(AUTES›TUDESEN3CIENCES3OCIALESDE0ARISYCREADORDEL#ENTRODE-EDIO!MBIENTEY$ESARROLLO EN



3I BIEN VARIOS DE LOS ˜RGANOS DE .ACIONES 5NIDAS CONTEMPLAN EN SUS PROGRAMASDETRABAJOELDESARROLLOSUSTENTABLE SONDOSDEELLOSLOSENCARGA

#ONSULTORDE.ACIONES5NIDASPARATEMASDEMEDIOAMBIENTEYDESARROLLO PROFESORDEL|›COLE

RÍO + 20

$ECIDE ASIMISMO QUE EL 'RUPO DE4RABAJO %SPECIAL SOBRE LA 0LATAFORMA DE $URBANPARAUNAACCI˜NREFORZADAPLANIlCARÕENELPRIMERSEMESTREDE SULABORRELATIVAALAMITIGACI˜N LAADAPTACI˜N LAlNANCIACI˜N ELDESARROLLOY LATRANSFERENCIADETECNOLOG¤A LATRANSPARENCIADELASMEDIDAS LAPRESTACI˜NDE APOYOYELFOMENTODELACAPACIDAD ENTREOTRASCUESTIONES SOBRELABASEDELAS COMUNICACIONESDELAS0ARTESYDELAINFORMACI˜NYLOSCONOCIMIENTOST£CNICOS SOCIALESYECON˜MICOSPERTINENTES

%SIMPORTANTETENERPRESENTEQUEENLOS!CUERDOSDE#ANC¢NDESEDECIDI˜QUELOSPA¤SES ENDESARROLLOTIENENQUEPRESENTARUNINFORMEDEACTUALIZACI˜NBIANUALDESUSINVENTARIOSDE'%) SUS .!-!S ETC$ECISI˜N#0 PÕRRAFOC 0ORLOTANTO MÕSALLÕDELOQUESEDECIDABAJOEL!$0 ENLAACTUALIDAD LOS%STADOSENDESARROLLOYATIENENCOMPROMISOSMÕSGRAVOSOSQUELOSQUESETEN¤AN CONANTERIORIDAD COMPROMISOSQUESEENCUENTRANCONTENIDOSENDECISIONESDELA#/0

MEADOWS $ONELLA The limits to growth,%NESTEINFORMEFUEACTUALIZADOENUN DOCUMENTOTITULADOh-ÕSALLÕDELOSL¤MITESDELCRECIMIENTOvYENSEPUBLICAUNAVERSI˜NACTUALI ZADADEAMBOSINFORMES TITULADAENESPA¶OLh,OSL¤MITESDELCRECIMIENTOA¶OSDESPU£Sv%STE¢LTIMO TRABAJOPONEENEVIDENCIAELAUMENTODELAPOBLACI˜NMUNDIAL ELAUMENTODELAACTIVIDADINDUSTRIALYEL AUMENTODELACONTAMINACI˜NFRENTEALAGOTAMIENTODELOSRECURSOSNATURALESYLADISMINUCI˜NDEALIMENTOS DISPONIBLES CONTEXTOENELCUALSECONCLUYELAIMPOSIBILIDADDEOPTARPORUNCRECIMIENTOILIMITADO 

5.%0 Marco Institucional para el desarrollo sostenible 5.%0,!# )'86))) DEDICIEMBRE DE P

,ADECISI˜N#0SIBIENNOHABLADIRECTAMENTEDE-26 S¤LOHACEALREFERIRSEAtransparency of action ENELPÕRRAFO

.ACIONES5NIDAS !#/.&, El futuro que queremos DEJUNIODE ))) YSGTES

EN SOBRELOSL¤MITESDELCRECIMIENTO DIOPASOALCUESTIONAMIENTODEL MODELODEDESARROLLOIMPLEMENTADODURANTELAERAINDUSTRIAL%NESTECONTEXTO YCONOCASI˜NDELA#ONFERENCIASOBRE-EDIO!MBIENTE(UMANO REALIZADA EN %STOCOLMO EN  NACE LA NOCI˜N DE ECODESARROLLO INTRODUCIDA POR )GNACY3ACH LACUALBUSCABACONCILIARELAUMENTODELAPRODUCCI˜NCONEL RESPETODELOSECOSISTEMASDELPLANETA%STANOCI˜NCONSTITUYEELANTECEDENTE CONCEPTUALDIRECTODELPARADIGMADELDESARROLLOSUSTENTABLE DElNIDOENEL INFORME"RUNTLANDDECOMOhAQUELQUESATISFACELASNECESIDADESDEL PRESENTESINCOMPROMETERLASNECESIDADESDELASFUTURASGENERACIONESv ,A#ONFERENCIADE.ACIONES5NIDASSOBREEL-EDIO!MBIENTEYEL$E SARROLLO REALIZADAEN2¤OEN PERMITI˜CONSAGRARJUR¤DICAMENTEESTE NUEVOPARADIGMAENLA$ECLARACI˜NDE2¤OYENLOSACUERDOSINTERNACIONALES ADOPTADOSCOMOFRUTODELASNEGOCIACIONESREALIZADASENELMARCODEESTA CUMBRE#ONVENCI˜N-ARCOSOBRE#AMBIO#LIMÕTICO LA#ONVENCI˜NSOBRE $IVERSIDAD"IOL˜GICAYLA#ONVENCI˜NDE,UCHACONTRALA$ESERTIlCACI˜NEN LOSPA¤SESAFECTADOSPORLASEQU¤AGRAVEOPORLADESERTIlCACI˜N ENPARTICULAR EN¸FRICA ,A REALIZACI˜N DEL DESARROLLO SUSTENTABLE SE CONCIBE A TRAV£S DE LA IM PLEMENTACI˜N DE LOS VEINTISIETE PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN LA $ECLARACI˜N DE2¤ODE ENTRELOSCUALESDESTACANDESDEUNAPERSPECTIVAAMBIENTAL LOS SIGUIENTES INTEGRACI˜N PRINCIPIO  RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADASPRINCIPIO ACCESOALAINFORMACI˜N PARTICIPACI˜NYACCESO ALAJUSTICIAPPIO PRECAUTORIOPRINCIPIO ELQUECONTAMINAPAGA PRINCIPIO  La Cumbre del Desarrollo Sustentable realizada en Johannesburgo en  PERMITI˜ALACOMUNIDADINTERNACIONALRATIlCARLOSCOMPROMISOSDE 2¤OSINEMBARGO NOSEREALIZARONNUEVASPROPUESTASQUECONTRIBUYERAN AUNAMÕSEFECTIVAIMPLEMENTACI˜NDEESTEPARADIGMA

h%L#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIALESTABLECERÕCOMISIONESDEORDENECON˜MICOYSOCIALYPARA LAPROMOCI˜NDELOSDERECHOSHUMANOS AS¤COMOLASDEMÕSCOMISIONESNECESARIASPARAELDESEMPE¶O DESUSFUNCIONESv

PILAR MORAGA

3INEMBARGO NADASEDICEACERCADELAFORMAJUR¤DICAQUEDEBAADOPTAR ELCONTENIDO %NT£RMINOSMUYGENERALES SIELCONTENIDOSUSTANTIVODELINSTRUMENTO QUESEELABOREESUNCONTENIDo soft ESDECIR DONDESEESTABLEZCANS˜LOOB

56

RÍO + 20

57

0ARALELAMENTEALASNEGOCIACIONESINTERNACIONALES LA#ORTE)NTERNACIONAL DE *USTICIA #)* SE PRONUNCI˜ SOBRE LA NATURALEZA JUR¤DICA DEL DESARROLLO SUSTENTABLEENELMARCODELCASO'ABCIKOVO.AGYMAROS(UNGR¤ACONTRA %SLOVAQUIA A PROP˜SITO DEL EQUILIBRIO DE LAS DEMANDAS DE DESARROLLO Y PROTECCI˜NAMBIENTALQUEhCOMPET¤ANENTRES¤v%NOPINI˜NMINORITARIA EL*UEZ7EERAMANTRYAlRM˜QUEh%LDERECHOALDESARROLLOYELDERECHOA LAPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTESONPRINCIPIOSQUEESTÕNINTEGRÕNDOSEEN el corpusDELDERECHOINTERNACIONAL1UEESOSPRINCIPIOSPODR¤ANENTRAREN COLISI˜NENTRES¤AMENOSQUEEXISTIERAUNPRINCIPIODEDERECHOINTERNACIO NALQUEINDICARAC˜MODEBIERACONCILIARSEv%NESTEORDENDEIDEASEL*UEZ 7EERAMANTRYSE¶ALAQUEh%SEPRINCIPIOESELPRINCIPIODELDESARROLLOSOSTE NIBLEv ELCUALRECONOCECOMOhMÕSQUEUNMEROCONCEPTO YAQUESETRATA DE UN PRINCIPIO RECONOCIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÕNEOv 3INEMBARGO ELFALLOMAYORITARIODELA#ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIANO ACOGI˜DICHAPERSPECTIVA %N EL MARCO DE LAS REGLAS INTERNACIONALES DEL COMERCIO EL DESARROLLO SUSTENTABLEHASERVIDODEPRINCIPIOINTERPRETATIVODELASNORMASDELA/RGA NIZACI˜N-UNDIALDEL#OMERCIO/-# YDEPRINCIPIOIMPLEMENTADOR en ELMARCODELA5NI˜N%UROPEA%NEFECTO ENELÕMBITODELA/-# ELDESA RROLLOSUSTENTABLEESTÕCONSAGRADOENELPREÕMBULODEL!CUERDO'ENERALDEL '!44DE SIRVIENDODEFUNDAMENTODECIERTASDECISIONESADOPTADAS PORELÊRGANODE2ESOLUCI˜NDE#ONTROVERSIASDEESTAORGANIZACI˜NCOMOEN ELCASOSOBREh0ROHIBICI˜NDELASIMPORTACIONESDEDETERMINADOSCAMARONES YPRODUCTOSDECAMAR˜Nv %NELMARCODELA5NI˜N%UROPEA LA#ORTEDE*USTICIADELAS#OMUNIDADES %UROPEASINVOCAESTEPRINCIPIOCOMOUNhPRINCIPIOPROGRAMÕTICOv SEG¢NEL #)* &ALLORELATIVOALCASO'ABCIKOVO.AGYMAROS(UNGR¤ACONTRA%SLOVAQUIA DESEPTIEMBRE

DE P 

0.5-! Elementos

de carácter general que pueden ser utilizados por los Ministros y Jefes de Delegación para el Intercambio sobre Economía Verde. 86)) 2EUNI˜N DEL &ORO DE -INISTROS DE -EDIO!MBIENTEDE!M£RICA,ATINAYEL#ARIBE#IUDADDE0ANAMÕ 0ANAMÕ ALDEABRILDE 5.%0,!# )'86))  3%,! op. 

cit. P

Ibíd

MALJEAN DUBOIS, Sandrine: L´émergence du développement durable comme paradigme et sa traduction juridique sur la scène internationale, Appropiations du développement durable. Émergence, diffusions, traductions 3EPTENTRION 0RESSES5NIVERSITAIRES  PPÍ 

h,AS0ARTESDEBER¤ANPROTEGERELSISTEMACLIMÕTICOENBENElCIODELASGENERACIONESPRESENTES Y FUTURAS SOBRE LA BASE DE LA EQUIDAD Y DE CONFORMIDAD CON SUS RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADASYSUSRESPECTIVASCAPACIDADESv

Ibíd

 MORAGA SARIEGO 0ILAR La resolución de conflictos ambientales en materia de comercio internacio-

nal Prevención y solución de Conflictos Ambientales: Vías administrativas, Jurisdiccionales y Alternativas, ,EXIS.EXIS  P h2ECONOCIENDOQUESUSRELACIONESENLAESFERADELAACTIVIDADCOMERCIALYECON˜MICADEBEN TENDERAELEVARLOSNIVELESDEVIDA ALOGRARELPLENOEMPLEOYUNVOLUMENCONSIDERABLEYENCONSTANTE AUMENTODEINGRESOSREALESYDEMANDAEFECTIVA YAACRECENTARLAPRODUCCI˜NYELCOMERCIODEBIENESY SERVICIOS PERMITIENDOALMISMOTIEMPOLAUTILIZACI˜N˜PTIMADELOSRECURSOSMUNDIALESDECONFORMI DADCONELOBJETIVODEUNDESARROLLOSOSTENIBLEYPROCURANDOPROTEGERYPRESERVARELMEDIOAMBIENTEE INCREMENTARLOSMEDIOSPARAHACERLODEMANERACOMPATIBLECONSUSRESPECTIVASNECESIDADESEINTERESES SEG¢NLOSDIFERENTESNIVELESDEDESARROLLOv 74$3!"2 74$3!"27 %STADOS5NIDOS 0ROHIBICI˜NDELASIMPORTACIONESDE DETERMINADOSCAMARONESYPRODUCTOSDECAMAR˜N DEOCTUBREDE DEOCTUBREDE

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:5 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

Para el P.5-!ESTENUEVOCONCEPTODELAECONOM¤AVERDENOREEMPLA ZAR¤AALDEDESARROLLOSOSTENIBLE SINOQUECONSTITUIR¤AUNPRESUPUESTONECE SARIOPARASUREALIZACI˜N%NESTECONTEXTO £STAHASIDODElNIDACOMOLA ECONOM¤A“dominada y dirigida por la demanda y oferta de productos y servicios amigables y que mejoran el medioambiente”17, destinada a “mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social”, AS¤COMOAREDUCIR“significativamente los riesgos ambientales y la escaseces ecológicas”18. !S¤ hen su forma más básica, una economía verde sería aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de manera eficiente y es socialmente incluyente”19. ,OANTERIOREXIGEQUELASINVERSIONESP¢BLICASYPRIVADASSEORIENTENHACIA LASTECNOLOG¤ASYSECTORESPRODUCTIVOSSOSTENIBLES TALESCOMOELTRANSPORTE SOSTENIBLE LAENERG¤ASOSTENIBLE LAAGRICULTURASOSTENIBLE LAEDIlCACI˜N LA PESCA LASILVICULTURA ELTURISMO LOSRESIDUOSYELMANEJOESTRAT£GICODELAGUA DULCE ENMIRASAhI REDUCIRLASEMISIONESDECARBONOYLACONTAMINACI˜N II PROMOVER LA ElCIENCIA ENERG£TICA Y III EVITAR LA P£RDIDA DE DIVERSIDAD BIOL˜GICAYDESERVICIOSECOSIST£MICOSv %STUDIOSDEMUESTRANQUEELMONTODELAINVERSI˜NMUNDIALNECESARIO PARAhENVERDECERvDICHOSSECTORESCONSTITUYEELDEL0)"-UNDIAL%N CUANTOALORIGENDELOSFONDOSSEPRESUMEQUEENELCONTEXTODELOSPA¤SES DESARROLLADOS£STOSPROVENDRÕNDELSECTORPRIVADO MIENTRASQUEENELCASO DELOSPA¤SESENDESARROLLOSERÕNECESARIOINNOVARYUTILIZARELlNANCIAMIENTO INTERNACIONAL COMOPOREJEMPLO ELFONDOVERDEPARAELCAMBIOCLIMÕTICOY LOSNUEVOSMECANISMOSDElNANCIAMIENTO TALESCOMOEL2%$$ ,AVISI˜NDEL0.5-!RESPECTODELAECONOM¤AVERDENOHASIDONEUTRA PUESESTAINSTITUCI˜NHASUBRAYADOLANECESIDADDEINTEGRARENESTECONCEPTO CIERTOSVALORESYELEMENTOS TALESCOMOLAJUSTICIASOCIAL LOSMECANISMOSDE ASIGNACI˜NDERECURSOS LASMEDICIONESDEDESIGUALDADYPOBREZA SOBRELABASE DEUNROLACTIVODELOSGOBIERNOSENESTAMATERIA%NESTEMISMOSENTIDOEL

PILAR MORAGA

62

59

RÍO + 20  0ARLAMENTO%UROPEO Cadre Institutionnel du développement durable en vue du prochain sommet

Río +20 )0!%.6)34  MARZO  !RT¤CULO PRIMERO C )NCORP˜RASE A CONTINUACI˜N DE LA LETRA I LA SIGUIENTE LETRA I BIS 

h%VALUACI˜N!MBIENTALESTRAT£GICAELPROCEDIMIENTOREALIZADOPOREL-INISTERIOSECTORIALRESPECTIVO PARAQUESEINCORPORENLASCONSIDERACIONESAMBIENTALESDELDESARROLLOSUSTENTABLE ALPROCESODEFOR MULACI˜NDELASPOL¤TICASYPLANESDECARÕCTERNORMATIVOGENERAL QUETENGANIMPACTOSOBREELMEDIO AMBIENTEOLASUSTENTABILIDAD DEMANERAQUEELLASSEANINTEGRADASENLADICTACI˜NDELARESPECTIVA POL¤TICAYPLAN YSUSMODIlCACIONESSUSTANCIALESv



Ibíd P



MALJEAN DUBOIS op. cit  P

0ARLAMENTO%UROPEO op. 

cit. P

MALJEAN DUBOIS, op. cit.

0LANDE!PLICACI˜N PÕRRAFO

PILAR MORAGA

0.5-! Hacia una economía verde, Guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Síntesis para los encargados de la formulación de políticas,

,ASPRINCIPALESCR¤TICASFORMULADASRESPECTODELAACTUALARQUITECTURAINSTI TUCIONALINTERNACIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLE APUNTANALADEBILIDADYFRAG MENTACI˜N PRODUCIDAENPARTEPORLAPROLIFERACI˜NDEACUERDOSMULTILATERALES DELMEDIOAMBIENTE CADAUNODOTADODESUPROPIOMARCOINSTITUCIONAL,O ANTERIORHAPROPICIADOLAFALTADECOHERENCIAYCOORDINACI˜NENTRELASDIVERSAS ORGÕNICASY CONSECUENCIALMENTE LAPOCAINTEGRACI˜NDELOSTRESPILARESDEL DESARROLLOSUSTENTABLE ASABERELECON˜MICO ELSOCIALYELAMBIENTAL TANTO ENELMARCODELASPOL¤TICASMUNDIALES NACIONALESYLOCALES %STA NO ES UNA DISCUSI˜N RECIENTE LAS CR¤TICAS AL MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLEHANTENIDOLUGARHACEMÕSDEUNA D£CADA%NEFECTO DURANTELA#ONFERENCIADE*OHANNESBURGOSOBREELDESA RROLLOSUSTENTABLEDE SEHIZOPRESENTEESTAPROBLEMÕTICA SINPERJUICIO DELAFALTADEDECISIONESCONCRETASENESTEÕMBITO %L0LANDEAPLICACI˜NELABORADOENESTA#ONFERENCIA-UNDIALESTABLECELA NECESIDADDEADOPTARMEDIDAShPARAFORTALECERLASDISPOSICIONESINSTITUCIONALES PARAELDESARROLLOSOSTENIBLEATODOSLOSNIVELESv LASCUALESDEBIERANFUNDARSE

58

acuerdo verde global,

2. Las debilidades de la institucionalidad internacional del desarrollo sustentable

CUALLAREALIZACI˜NDELDESARROLLOSUSTENTABLEDEBESERELRESULTADODEPOL¤TICAS YACCIONESDELA#OMUNIDADYDESUS%STADOSMIEMBROS ,OS*EFESDE%STADOYDE'OBIERNOYLOSREPRESENTANTESDEALTONIVELREUNI DOSEN2¤O RENOVARONELCOMPROMISOCONELDESARROLLOSOSTENIBLEYCON LAPROMOCI˜NDEUNFUTUROECON˜MICO SOCIALYAMBIENTALMENTESOSTENIBLE ENMIRASARESGUARDARLOSINTERESESDELASGENERACIONESPRESENTESYFUTURAS %NESTEMARCOABORDANLATEMÕTICADELAECONOM¤AVERDEENELCONTEXTODEL DESARROLLOSOSTENIBLEYLAERRADICACI˜NDELAPOBREZA

0.5-! Nuevo

cit

3INPERJUICIODELOANTERIOR CABERESALTARQUESEG¢NLOSE¶ALAUNINFORME DEL0ARLAMENTO%UROPEO LOSASPECTOSECON˜MICOSYSOCIALESDELDESARROLLO SUSTENTABLE SE ENCUENTRAN AMPLIAMENTE REPRESENTADOS EN LAS INSTITUCIONES QUEFORMANPARTEDE.ACIONES5NIDAS NOAS¤ELASPECTOAMBIENTALDEESTA NOCI˜N!SUVEZ LAINTEGRACI˜NYOARTICULACI˜NDEESTOSTRESASPECTOSEN EL MARCO DE .ACIONES 5NIDAS ES CONSIDERADO INSUlCIENTE AL IGUAL QUE EL DESEMPE¶ODELOSDOS˜RGANOSANTESDESCRITOS0.5-!Y#$3 LOSCUALES NOHABR¤ANSIDOCAPACESDEENTREGARLACOHERENCIASUlCIENTEALAGOBERNANZA INTERNACIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLE,ADOCTRINAEXPLICATALESDEBILIDADES ESTRUCTURALESENRAZ˜NDELANATURALEZAJUR¤DICADETALES˜RGANOSYDELPRESU PUESTOLIMITADO QUELEIMPIDENEJERCERAUTORIDADOEXIGIRELCUMPLIMIENTO DESUSRESOLUCIONES

II. EL CONCEPTO ECONOMÍA VERDE EN EL ÁMBITO DE NACIONES UNIDAS

0.5-!  op.

TEGIASDEDESARROLLODEUNENFOQUETERRITORIAL%L#ONSEJODE-INISTROSPARA LA3USTENTABILIDAD CREADOPORLA,EY.—ENLOSART¤CULOSY QUE COMENZ˜AREGIRENELA¶O ESCITADOCOMOEJEMPLOENESTESENTIDO#ABE RECORDARQUEDICHO#ONSEJOESTÕCONSTITUIDOPORLOSMINISTERIOSDE%NERG¤A /BRAS0¢BLICAS4RANSPORTE 3ALUD %CONOM¤A &OMENTOY2ECONSTRUCCI˜N 6IVIENDAY5RBANISMO !GRICULTURA (ACIENDA 4ELECOMUNICACIONES 0LANIl CACI˜NYESTÕPRESIDIDOPOREL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE,AREALIZACI˜N DEESTELINEAMIENTOSECONCIBETAMBI£NATRAV£SDELAIMPLEMENTACI˜NDE LAEVALUACI˜NAMBIENTALESTRAT£GICA%NESTESENTIDO #HILEESNUEVAMENTE CITADOCOMOUNEJEMPLO ALHABERCONSAGRADOLEGALMENTEESTEINSTRUMENTO LUEGODELAREFORMAINTRODUCIDAPORLA,EY.— LACUALESTABLECELA OBLIGATORIEDADDELAEVALUACI˜NAMBIENTALESTRAT£GICADELOSPLANESREGIONALES DEORDENAMIENTOTERRITORIALYLOSPLANESREGULADORESCOMUNALES AS¤COMODE POL¤TICAS PLANESDECARÕCTERNORMATIVOGENERALQUETENGANIMPACTOSOBREEL medioambiente o la sostenibilidad %LSEXTOLINEAMIENTOPROPONEPRODUCIRYDIFUNDIRESTAD¤STICASEINFORMA CI˜NAMBIENTALYDEDESASTRESAMBIENTALES ENCONSIDERACI˜NAQUELATOMADE DECISIONESAMEDIANOYLARGOPLAZOYELMEJORNIVELDEPARTICIPACI˜NCIUDADANA NECESITANDEINFORMACI˜NAMBIENTALADECUADA0ARAELLO ESNECESARIOFORTALECER LOSSISTEMASACTUALESDEINFORMACI˜NAMBIENTAL AS¤COMOINTEGRARLOSCONLOS SISTEMASDEINFORMACI˜NECON˜MICAYSOCIALFORTALECERELENFOQUETERRITORIAL ENELLEVANTAMIENTODELAINFORMACI˜NYAUMENTARLOSRECURSOSHUMANOSY lNANCIEROSNECESARIOSPARAESTOSEFECTOS %NESTAMATERIASEHAAVANZADOENELACUERDODEUNCONVENIOREGIONALDEL PRINCIPIODELA$ECLARACI˜NDE2¤O ELABORADOALALUZDELAEXPERIENCIA QUEBRINDALAIMPLEMENTACI˜NDELA#ONVENCI˜NDE!ARHUSEN%UROPA!L RESPECTO #HILE SE HA MANIFESTADO PARTIDARIO DE IMPLEMENTAR CABALMENTE LOSDERECHOSDEACCESO PARTICIPACI˜NYJUSTICIAAMBIENTAL CONSAGRADOSENEL 0RINCIPIODELA$ECLARACI˜NDE2¤OYENESTESENTIDOAPOYALAINICIATIVA DEUNACUERDOREGIONAL 0OR ¢LTIMO EL S£PTIMO LINEAMIENTO BUSCA FORTALECER LA EDUCACI˜N LA CULTURA LACIENCIAYLATECNOLOG¤AAlNDEGENERARCAPITALHUMANOPARALA SOSTENIBILIDAD DEMANERADEINCORPORARESTECONCEPTONOS˜LOENLOSALUMNOS DELAEDUCACI˜NBÕSICAYMEDIA SINOTAMBI£NREVISARLOSPLANESDEESTUDIO

#ONSIDERADAPORLOSPA¤SESDESARROLLADOSCOMOUNODELOSCAMINOSID˜ NEOSPARAALCANZARELDESARROLLOSUSTENTABLE DADASUCAPACIDADDEARTICULAR LANECESIDADDECRECIMIENTOECON˜MICOCONLAPROTECCI˜NAMBIENTALYLOS ASPECTOSSOCIALESDELDESARROLLO DEMANERADESORTEARLASCRISISECON˜MICA lNANCIERA ALIMENTARIAYDECAMBIOCLIMÕTICO EXPERIMENTADASANIVELMUN DIALENLOS¢LTIMOSA¶OS LAECONOM¤AVERDEFUEUNADELASDOSTEMÕTICAS QUEDElNIERONLAAGENDADENEGOCIACIONESDELA#ONFERENCIADEL$ESARROLLO 3OSTENIBLEDE2¤O %NELMARCODEL0ROGRAMADELAS.ACIONES5NIDASPARAEL-EDIO!M BIENTE0.5-! ESTENUEVOCONCEPTODEECONOM¤AVERDEAPARECEDEMA NERAIN£DITAENLAPUBLICACI˜NDELINFORMETITULADOh.UEVO!CUERDO6ERDE 'LOBALv INSPIRADAENLAPOL¤TICAh.EW$EALvIMPLEMENTADAPORELPRESIDENTE ESTADOUNIDENSE2OOSEVELTENTIEMPOSDELA'RAN$EPRESI˜NDE LACUAL FUNDADAENELMODELOECON˜MICONEOKEYNESIANO BUSCABAREDINAMIZARLA ECONOM¤A REFORMARLOSMERCADOSlNANCIEROSYSOSTENERALAPOBLACI˜NMÕS POBRE 0OR SU PARTE EL CONCEPTO DE ECONOM¤A VERDE PROPONE REACTIVAR LA ECONOM¤A FOMENTANDOLAPRODUCCI˜NYEMPLEOSVERDES

Ibíd

PILAR MORAGA

#*#% DENOVIEMBREDE 0ORTUGAL#ONSEIL AFF#  2ECP) 

cit. PPY

 SERRANO ! -ART¤N 3 op. citP 3%,!3ISTEMA%CON˜MICO,ATINOAMERICANOYDEL #ARIBE La visión de la economía verde en América Latina y el Caribe ENERO P 

,ATOMADECONCIENCIADELCARÕCTERlNITODELOSRECURSOSNATURALES AVALADO PORINFORMESINTERNACIONALES TALESCOMOELELABORADOPOREL#LUBDE2OMA

FUNDADOS EN LA ARTICULACI˜N DE LAS DIMENSIONES AMBIENTAL SOCIAL ECON˜ MICADELDESARROLLOYELRESPETOALOSDERECHOSHUMANOSYLAhCONSIDERACI˜N PRIORITARIAv DE LOS GRUPOS VULNERABLES MUJERES NI¶OS PUEBLOS IND¤GENAS AFRODESCENDIENTES DISCAPACITADOS ETC  #OMOPRIMERLINEAMIENTOSECONSIDERAFUNDAMENTALCREARNUEVASSINERGIAS ENTRELAINCLUSI˜N LAPROTECCI˜NSOCIAL LASEGURIDADHUMANA LAREDUCCI˜NDE RIESGOSDEDESASTRESYLAPROTECCI˜NAMBIENTAL %NSEGUNDOLUGAR SEPROPONEREALIZARINVERSIONESQUEPERMITANROMPER CONELC¤RCULODELAPOBREZA LAVULNERABILIDADYLOSEFECTOSDEDEGRADACI˜N AMBIENTAL EN TORNO A PROBLEMÕTICAS ESENCIALES COMO LA CONTAMINACI˜N ATMOSF£RICA ELTRATAMIENTODEAGUASYACCESOUNIVERSALALAGUAPOTABLE EL MEJORAMIENTO DEL TRANSPORTE P¢BLICO LA ElCIENCIA ENERG£TICA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA0ARAELLOSEHAPROPUESTOCREARALIANZASP¢BLICO PRIVADASYOTROS MECANISMOSCOMOLAREGULACI˜N POL¤TICASYESTRATEGIASYREFORMASlSCALES QUE PERMITANAMPLIARLACOBERTURADEPROTECCI˜NSOCIALEINTERNALIZARLOSCOSTOS AMBIENTALESYDESALUD %LTERCERLINEAMIENTODICERELACI˜NCONLAMEDICI˜NDELASOSTENIBILIDADDEL DESARROLLO5SUALMENTE ELDESARROLLOESMEDIDOATRAV£SDEL0)"SINEMBARGO EXISTEPREOCUPACI˜NPORINCLUIROTROSINDICADORESQUEAMPL¤ENLAMEDICI˜N DELDESARROLLO PUESLAANTERIORNOREmEJALOSCOSTOSSOCIALESYAMBIENTALESDE LAACTIVIDADECON˜MICA %LCUARTOLINEAMIENTORECUERDALANECESIDADDEINTERNALIZARLOSCOSTOSY BENElCIOSAMBIENTALESYSOCIALESDELASDECISIONESECON˜MICASYP¢BLICAS %STELINEAMIENTORECUERDAALPRINCIPIODELA$ECLARACI˜NDE2¤O QUE CONSAGRAALPRINCIPIODELQUECONTAMINAPAGA SEG¢NELCUALESNECESARIOQUE LASACTIVIDADESECON˜MICASINTERNALICENLOSCOSTOSAMBIENTALESYSOCIALESDELA ACTIVIDAD3INEMBARGO ENELCASODELAPROPUESTALATINOAMERICANA SEAGREGA LANECESIDADDEINTERNALIZARLOSBENElCIOSAMBIENTALES DEMANERADEPREMIAR LASACTIVIDADESQUEGENERANBENElCIOSAMBIENTALES POREJEMPLO ATRAV£SDE UNAMAYORRENTABILIDADDELAACTIVIDAD %LQUINTOLINEAMIENTOPROPONEAUMENTARLACOORDINACI˜NYCOHERENCIADE LAACCI˜NP¢BLICAENMATERIADEDESARROLLOSOSTENIBLE%NEFECTO LAEVIDENCIA DEMUESTRAELCARÕCTERTRANSVERSALDELAPROBLEMÕTICAAMBIENTAL LOQUEEXIGE UNACOORDINACI˜NDELAACCI˜NDELAPARATODEL%STADOENMIRASAEVITARCON TRADICCIONES5NAPROPUESTAENESTESENTIDO CONSISTEENIMPREGNARLASESTRA

Ibíd

66

futuro que queremos DEJUNIODE )

3%,! op.



63

.ACIONES5NIDAS !#/.&, El

0.5-! Hacia una economía verde. Guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Síntesis para los encargados de la formulación de políticas, resumen conclusiones .AIROBI 

*!BOGADA5#HILE $OCTORAEN$ERECHO5,ILLE &RANCIA )NVESTIGADORA#ENTRODE$ERECHO !MBIENTAL &ACULTADDE$ERECHODELA5NIVERSIDADDE#HILE%LPRESENTETRABAJOSEREALIZ˜ENELMARCO DEL0ROYECTO&ONDECYTDE)NICIACI˜N)NSTRUMENTOSPARALAIMPLEMENTACI˜NDEUNAPOL¤TICAENERG£TICA SUSTENTABLE .—

%NELMARCODELA/RGANIZACI˜NDE#OOPERACI˜NY$ESARROLLO%CON˜MICOSSEHANDESARROLLADO ESTUDIOSENESTAMATERIA/#$% Better life initiative, Compendium OCDE well-being indicators P 

RÍO + 20

,ACANCILLERFEDERALDE!LEMANIA !NGELA-ERKEL YLOSDIRECTORESDELA/#$% /-# /)4 &-)Y"ANCO-UNDIALSEREUNIERONEN"ERL¤N !LEMANIA DEOCTUBREDE EHICIERONUNLLAMADO ARESTAURARLACONlANZAYMEJORARELCRECIMIENTOSOSTENIBLEYEQUILIBRADOYLASPERSPECTIVASDEEMPLEO PREVIOALA#UMBREDEL'EN#ANNESENNOVIEMBREDE%STUDIOSMUESTRANQUEDELOS  BILLONESDED˜LARESDERECORTESlSCALES DECR£DITOSYGASTOSEXTRAORDINARIOS ELSEDESTIN˜ASECTORES DIRECTAMENTERELACIONADOSCONELCALENTAMIENTOGLOBAL ESTOESENERG¤ASRENOVABLES HIDROECONOM¤A GESTI˜NDERESIDUOSYENSUMAYORPARTEENElCIENCIAENERG£TICAROBINS . CLOVER 2 SINGH #   A climate for recovery. The color of stimulus goes green,(3"#'LOBAL2ESEARCH ,ONDON

cit P

I. ANTECEDENTES DE LA NOCIÓN DE DESARROLLO SUSTENTABLE ,A#UMBREDE.ACIONES5NIDASSOBRE$ESARROLLO3USTENTABLEREALIZADAEN 2¤ODE*ANEIROENJUNIODE CONOCIDACOMO2¤O FUELAOPORTUNIDAD DEQUELOS*EFESDE%STADOYDE'OBIERNO AS¤COMOLASAUTORIDADESDEALTO NIVEL REANUDARANSUCOMPROMISOCONELDESARROLLOSUSTENTABLE REVISARANLOS VAC¤OSYDEFECTOSINSTITUCIONALESQUEEXPERIMENTALAGOBERNANZAINTERNACIONAL RESPONSABLEDELAIMPLEMENTACI˜NDEESTEPARADIGMAANIVELGLOBAL REGIONAL NACIONAL Y LOCAL %N ESTA ˜PTICA SE PLANTEARON NUEVAS PROPUESTAS PARA SU FORTALECIMIENTOATRAV£SDELREFORZAMIENTODELASACTUALESINSTITUCIONESOLA CREACI˜NDEUNANUEVAORGANIZACI˜NINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTE !SIMISMOYDEMANERAIN£DITASEDISCUTI˜SOBRELAADOPCI˜NDEUNNUEVO INSTRUMENTO ORIENTADORDELADElNICI˜NDEPOL¤TICASDESTINADASACONCRETAR ELDESARROLLOSUSTENTABLEELDELAECONOM¤AVERDE %NESTEORDENDEIDEASELPRESENTEART¤CULOCOMENZARÕPORREVISARELCON TENIDODELPARADIGMADELDESARROLLOSUSTENTABLE CONELOBJETODEANALIZAR ELROLDELAECONOM¤AVERDEENSUIMPLEMENTACI˜N PARAEN¢LTIMOLUGAR CENTRARSEENLADISCUSI˜NRELATIVAALAREFORMAINSTITUCIONALDELAGOBERNANZA INTERNACIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLE  INTRODUCCIÓN Pilar Moraga* Y UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL

RÍO + 20: ENTRE DESARROLLO SUSTENTABLE, ECONOMÍA VERDE 55

RÍO + 20

MISI˜N DE TERMINAR Y DAR CONTINUIDAD A LOS PROCESOS TODAV¤A EN MARCHA !7' +0 Y EL !7+ ,#! Y DE CONTENER BAJO ALGUNA FORMA JUR¤DICA LAS NUEVASOBLIGACIONESQUEREGIRÕNAPARTIRDEPARAtodos los Estados Partes DEL#-.5##%STEACUERDODEBEESTARCONCLUIDOEN 3INEMBARGO ELDESAF¤OESTITÕNICO PORCUANTONOHAYACUERDOSOBRELA FORMAYNATURALEZAJUR¤DICAQUECONTENDRÕLASOBLIGACIONES NITAMPOCOLA FUERZADEDICHASOBLIGACIONES3ONMUCHOSLOSINTERESESENJUEGO TODAVEZ QUELA#-.5##ESENIGUALMEDIDAUNACONVENCI˜NAMBIENTALYECON˜ MICA!MIMODODEVER ESNECESARIOUNRECONOCIMIENTODELACOMUNIDAD INTERNACIONALENCUANTOAQUEELPRINCIPIODELASRESPONSABILIDADESCOMUNES PERODIFERENCIADASHAEVOLUCIONADOHACIAOTRAETAPAYQUEDEBE SINEMBARGO JUGARNUEVAMENTEUNPAPELCLAVEPARAEL£XITODELRESULTADODEL!$0 %SDEESPERARQUEJUNTOAESTEPRINCIPIOSETENGAENCUENTAPARAELDISE ¶ODELNUEVOACUERDOELDELAEQUIDADINTERGENERACIONALELQUEPODR¤ASER INTERPRETADOALALUZDELATEOR¤ADELASOBLIGACIONESerga omnesENELDERECHO INTERNACIONAL LOQUEPERMITIR¤A AMIENTENDER UNMAYORCOMPROMISODE PARTEDETODOSLOS%STADOSENLALUCHACONTRAELCAMBIOCLIMÕTICO!S¤ LAS RESPONSABILIDADESCOMUNESPERODIFERENCIADAS LASRESPECTIVASCAPACIDADES LAEQUIDADINTERGENERACIONALY ENlN LOSDEMÕSPRINCIPIOSDELART¤CULODE LA#ONVENCI˜NTENDRÕNQUEJUGARUNROLREFORZADOALAHORACUMPLIRCONEL EXIGENTEMANDATOQUETIENEEL!$0 %STETRABAJOESUNAPRIMERARADIOGRAF¤ADELASPOSIBILIDADESQUEPUEDEN SURGIRDURANTELASNEGOCIACIONESDEAQU¤A SINPERJUICIO NATURALMENTE QUESURJANOTRAS(AYQUETENERENCUENTAQUEELRESULTADOlNALSERÕTESTIMO NIODELCOMPROMISOYDELDELICADOACUERDOENTRELOSMÕSVARIADOSINTERESES DELAS0ARTES0ORLOMISMO PUEDESERMUYINTERESANTEREVALUARESTETRABAJO AHORA DESDE EL PRISMA DE LOS PRINCIPIOS CONTENIDOS EN EL ART¤CULO  DE LA #ONVENCI˜N QUESABEMOSQUESIBIENNOSONOBLIGATORIOSPARALASPARTES S¤ DEBENTENERSEENCUENTAPARALAAPLICACI˜NEINTERPRETACI˜NDELR£GIMENEN SUTOTALIDAD 0ORLOTANTO SIELRESULTADOIDEALnDESDEUNAVISI˜NESTRICTAMENTEJUR¤ DICAnSER¤AELDEUN0ROTOCOLOCONOBLIGACIONESBIENDElNIDAS PARATODAS LASPARTES PERODEMANERADIFERENCIADA YCONMECANISMOSDESEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO ESTRICTOS QUE NO SIGNIlQUEN NECESARIAMENTE TRANSFORMAR AESTETRATADOENUNOhCONDIENTESv HAYQUEPONERSEENOTRASHIP˜TESISY PORLOTANTO CUALQUIERASEAELRESULTADOlNAL £STETIENEQUEESTARENL¤NEA CONLOSPRINCIPIOSQUEINFORMANALR£GIMEN LOQUEEXIGIRÕPROBABLEMENTE MAYORESGRADOSDEHUMILDADTANTODELASECONOM¤ASINDUSTRIALIZADASCOMO DELASEMERGENTES

3%,! op.

JUAN PABLO ARÍSTEGUI S.

 SERRANO ! -ART¤N 3La economía verde desde una perspectiva de América Latina, &RIEDRICH %BERT3TIFTUNG  P

54

NUEVOS ASPECTOS LEGALES EN EL RÉGIMEN DEL CAMBIO CLIMÁTICO

51

%NOTRASPALABRAS SISEACUERDAQUELOSCOMPROMISOSSECONTENDRÕNENUNA DECISI˜N ESPROBABLEQUESEQUIERAOTORGARA£STASUNAMAYORCLARIDADACERCA DESUNATURALEZAJUR¤DICA PARALOCUALSER¤ANECESARIOTAMBI£NDElNIRLAMA NERACOMOSEADOPTANDICHASDECISIONES CUESTI˜NQUECOMOVIMOSNOQUED˜ RESUELTAENLASREGLASDEPROCEDIMIENTODELA#ONVENCI˜NDE (AYQUEDESTACARANTESDECONTINUAR QUEUNADECISI˜NDELA#/0ALNO SERUNINSTRUMENTOJUR¤DICAMENTEVINCULANTEAMENOSQUELASPARTESDECIDAN LOCONTRARIOMEDIANTELARESPECTIVAENMIENDAALA#-.5## NOEXIGELA PREVIAAPROBACI˜NDELOS0ARLAMENTOS9EVITARELPASOPORLOS0ARLAMENTOS SERÕPROBABLEMENTEUNARGUMENTOPODEROSOSIELOBJETIVOlNALESINVOLUCRAR a todosLOS%STADOS /TRAALTERNATIVA DIFERENTEALADEUNADECISI˜NDELA#/0 SER¤AOFRECERA LASPARTESCONSIDERARLAPOSIBILIDADQUESELLEVENACABODECLARACIONESUNILA TERALESVINCULANTES CUESTI˜NQUEESTÕRECONOCIDAPORLA#ORTE)NTERNACIONAL DE*USTICIACONMOTIVODELACONTROVERSIAENTRE!USTRALIAY.UEVA:ELANDA CONTRA&RANCIA ENLAD£CADADE PORLOSENSAYOSNUCLEARESLLEVADOSA CABOPORESTE¢LTIMOENLA0OLINESIAFRANCESA $EESTAMANERA LOSpledges OCOMPROMISOSHECHOSPORVARIOSPA¤SESEN  FRUTODELRESULTADODELA#/0EN#OPENHAGUE PODR¤ANTRANSFOR MARSEOSENTARLASBASESDECOMPROMISOSUNILATERALESVINCULANTESSIENTEN DI£RAMOSQUEALCANZANELGRADODEDECLARACIONESUNILATERALES%LPROBLEMA DEESTAALTERNATIVAES ENPRIMERLUGAR QUENOTODOSLOS%STADOSHANHECHO PROMESASDEMITIGACI˜NPRECISAMENTEPORQUEERANVOLUNTARIAS Y ENSEGUNDO LUGAR PORQUEDAR¤APASOALhCHERRY PICKINGvY PORLOTANTO AUNMOSAICODE OBLIGACIONESLEGALES $ADO QUE LAS DECLARACIONES UNILATERALES VINCULANTES NO SON TRATADOS INTERNACIONALES ENPRINCIPIONOESTÕNSUJETASALAAPROBACI˜NPREVIADELOS PARLAMENTOS CUESTI˜NBASTANTEPROBLEMÕTICAPORQUESEESTAR¤AEVADIENDOA TRAV£SDEESTAlGURALAM¤NIMADEFERENCIAHACIALOSSISTEMASREPUBLICANOSQUE DEALGUNAMANERALEGITIMALOQUEEL%JECUTIVOCOMPROMETEYMORIGERAUN POCOELLLAMADOD£lCITDEMOCRÕTICODELDERECHOINTERNACIONAL !ESTERESPECTOCABR¤ATENERENCUENTALAPROPUESTADE-£XICOYDE0AP¢A.UEVA'UINEADE  ENORDENAMODIlCARLAREGLADELCONSENSOPORLADEÐ LOQUEPERMITIR¤A POREJEMPLO ADOPTAR UN0ROTOCOLOAPESARDELAOPOSICI˜NDEUNGRUPOMINORITARIODEPA¤SES3INEMBARGO ELPROBLEMA DELAFRAGMENTACI˜NALQUEALUDIMOSMÕSARRIBASEACRECENTAR¤ANBAJOESTEESCENARIO6£ASEUNCO MENTARIOSOBREESTAPROPUESTA DEFECHADENOVIEMBREDEDELAORGANIZACI˜N,EGAL2ESPONSE )NITIATIVE TITULADOh0ROPOSALBY-EXICOAND0.'TOAMENDTHE#/0SVOTINGRULESvHTTPWWW LEGALRESPONSEINITIATIVEORG #ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIAENEnsayos

Reports  P PARA

Nucleares SENTENCIA#)*

 /%#$Towards

Green Growth, Monitoring Progress: OECD Indicators. /%#$0UBLICATIONS

AT-INISTERIAL,EVEL  MAYO 0AR¤S el Crecimiento Verde op. cit. P

$EACUERDOALOSE¶ALADOENELINFORMEDEL#!$% UNAMATRIZADECUADAMENTEDIVERSIlCADATEN DR¤ACOMOUNODESUSlNESASEGURARLASUSTENTABILIDADAMBIENTAL6£ASECADEInforme de la Comisión Asesora para el Desarrollo Eléctrico.OVIEMBRE PP 0OROTRAPARTE LA#OMISI˜N4£CNICO 0ARLAMENTARIAENTREGACOMOUNADESUSORIENTACIONESELALCANCEDELASUSTENTABILIDADDELSECTORENER G£TICO6£ASE#OMISI˜N4£CNICO0ARLAMENTARIAChile Necesita una Gran Reforma Energética P

,ICENCIADO EN #IENCIAS *UR¤DICAS Y 3OCIALES !YUDANTE !D HONOREM #ENTRO DE $ERECHO !MBIENTAL &ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDADDE#HILE!SOCIADO%ELAW-EDIO!MBIENTEY%NERG¤A !SESOR¤AS,EGALES

!BOGADA )NVESTIGADORADEL#ENTRODE$ERECHO!MBIENTAL &ACULTADDE$ERECHO5NIVERSIDAD DE#HILE

#ONCERCADEDOSA¶OSCOMOMIEMBRODELA/RGANIZACI˜NPARALA#OOPE RACI˜NYEL$ESARROLLO%CON˜MICO/#$% NUESTROPA¤SSIGUEENFRENTANDO UNASERIEDEDESAF¤OSRELATIVOSALAGESTI˜NDESUSRECURSOSNATURALES ELFUN CIONAMIENTODESUSINSTITUCIONESAMBIENTALESYLACOMPOSICI˜NDESUMATRIZ ENERG£TICA2ESPECTOAESTE¢LTIMOPUNTO ELDEBATESEHAINSTALADOCONFUERZA EN LA ARENA POL¤TICA SOCIAL Y ECON˜MICA TRASLADÕNDOSE INCLUSO AL ÕMBITO JUDICIAL RESPECTODECIERTOSMEGAPROYECTOSEL£CTRICOSQUEHANGENERADOUN FUERTERECHAZOCIUDADANOPORSUSIMPACTOSAMBIENTALES %NESTECONTEXTO ENELSEGUNDOSEMESTREDELA¶OSEPRESENTARON DOSIMPORTANTESINFORMESQUEPLANTEARONVISIONESRESPECTOALOSDESAF¤OSY PERSPECTIVASPARAELSECTORENERG£TICO3ETRATADELINFORMEDELA#OMISI˜N !SESORAPARAEL$ESARROLLO%L£CTRICOYEL)NFORMEh#HILENECESITAUNA'RAN2E FORMA%NERG£TICAv DELA#OMISI˜N4£CNICO 0ARLAMENTARIAPARALA4RANSICI˜N HACIAUN$ESARROLLO%L£CTRICO,IMPIO 3EGURO 3USTENTABLEY*USTO!MBOS DESTACARONLAIMPORTANCIADELASUSTENTABILIDADAMBIENTALENELDESARROLLO DELSECTORENERG£TICO %LPRESENTEA¶O ENELMESDEENERO EL%JECUTIVOPRESENT˜LOSLI NEAMIENTOSPARAUNAPOL¤TICAENERG£TICADELARGOALIENTOENSUh%STRATEGIADE INTRODUCCIÓN Ana Lya Uriarte R.* y Bastián Pastén D.**

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE PILAR MORAGA

68

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

73

NALDELDESARROLLOSOSTENIBLE LIMITÕNDOSEALLLAMADODELMEJORAMIENTODE LACOORDINACI˜NYElCACIA CUESTIONESQUEYASEHAB¤ANHECHOPRESENTESEN %STOCOLMOELA¶O ,ASNEGOCIACIONESREALIZADASENMIRASA2¤ORETOMANLASANTERIORES PREOCUPACIONESYSEREALIZANPROPUESTASCONCRETASPARASUPERARLOSD£lCITS DELAINSTITUCIONALIDADACTUAL 3. Propuestas de reforma institucional en miras a Río + 20 (ACI£NDOSEPARTEDELASCR¤TICASALACTUALMARCOINSTITUCIONALINTERNA CIONALDELDESARROLLOSUSTENTABLE LOSDOCUMENTOSPREPARATORIOSDE2¤O FORMULANPROPUESTASDEMODIlCACIONESINSTITUCIONALESA &ORTALECIMIENTO DEL0.5-! B ESTABLECIMIENTODEUNANUEVAORGANIZACI˜NCOORDINADORA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE C CREACI˜N DE UN ORGANISMO ESPECIALIZADO COMO POREJEMPLO UNAORGANIZACI˜NMEDIOAMBIENTALMUNDIAL D REFOR MADEL#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIALYDELA#OMISI˜NSOBREEL$ESARROLLO Sostenible #HILE HA APOYADO OlCIALMENTE EL FORTALECIMIENTO DEL 0.5-! Y LA CREACI˜NDEUNANUEVA/RGANIZACI˜N)NTERNACIONALDEL-EDIO!MBIENTEEN LOSSIGUIENTEST£RMINOSh2ESPECTODELAGOBERNANZAAMBIENTALNUESTROPA¤S HAAPOYADOLAIDEADEELEVARELRANGODEL0.5-!YCREARUNAORGANIZACI˜N MUNDIALDELMEDIOAMBIENTEENUNPLANODEIGUALDADCONOTRASORGANIZACIONES EINSTITUCIONESDELA/.5v PARALOCUALSERECONOCELANECESIDADDEUNCON SENSOENLACOMUNIDADINTERNACIONALQUEESETRADUZCAENUNAFUERTEVOLUNTAD POL¤TICA PARALOCUALSENECESITAR¤AUNhMANDATOCLAROYRECURSOSlNANCIEROS ESTABLESYDEUNMONTOADECUADOv,OSBENElCIOSPERCIBIDOSPORNUESTRO PA¤SCOMOCONSECUENCIADEESTECAMBIOINSTITUCIONALSER¤ALAPOSIBILIDADDE hIMPULSARLASINERGIAENTRELASORGANIZACIONESDELA/.5QUESEOCUPANDEL MEDIOAMBIENTEYDEDESARROLLOSUSTENTABLEYMEJORARLACOORDINACI˜NENTRE LOSACUERDOSMULTILATERALESRELATIVOSAESTOST˜PICOSv !HORAESNECESARIOPRECISARELCONTENIDODECADAUNADEESTASREFORMAS %NELCASODELREFORZAMIENTODEL0.5-!CABERESALTARQUEACTUALMENTEESTA INSTITUCI˜NTIENEMIEMBROSQUEFORMANUNCONSEJODEADMINISTRACI˜N POR 

MALJEAN DUBOIS, op. cit.

!'.5 Objetivo y temas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible, !#/.&0# DEDICIEMBREDE

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

80

81

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

-INISTERIODE2ELACIONES%XTERIORES -ISI˜NPERMANENTEANTE.ACIONES5NIDAS .— .UEVA9ORK DEOCTUBREDE DIRIGIDOALA3ECRETAR¤ADE.ACIONES5NIDAS $EPARTAMENTODE !SUNTOS%CON˜MICOSY3OCIALES$%3! DE.ACIONES5NIDAS

76

Ibíd

for delivering on Green Growth P

/%#$Tools for Delivering on Green Growth. 0REPAREDFORTHE/#$%-EETINGOFTHE#OUNCIL /#$%Hacia

el Crecimiento Verde, op. cit P

6£ASEEN5.%0 5.#4!$The Summary of the Transition to a Green Economy: Benefits, Challenges and Risk s from a Sustainable Development Perspective2EPORTBY0ANELOF%XPERTSTO3ECOND 0REPARATORY#OMMITTEE-EETINGFOR5NITED.ATIONS#ONFERENCEON3USTAINABLE$EVELOPMENT  PP;%NL¤NEA=HTTPWWWUNCSDORGRIOINDEXPHPPAGEVIEWTYPENRMEN U;CONSULTADEMARZODE= Idem

%NMAYODE LA/#$%HIZOP¢BLICOSLOSDOCUMENTOSh(ACIAEL #RECIMIENTO6ERDEv h(ERRAMIENTASPARAEL#RECIMIENTO6ERDEvEh)NDICA DORESDEL#RECIMIENTO6ERDEv QUECONSTITUYENLA%STRATEGIADE#RECIMIENTO 6ERDE DANDOCUMPLIMIENTOALMANDATOQUEENTREGARAEL#ONSEJODE-INIS TROSENSU$ECLARACI˜NDELA¶O%STOSDOCUMENTOSSEINSCRIBENENTRE LASCONTRIBUCIONESDELA/#$%ALA#UMBRE2¤OACELEBRARSEENTRELOS D¤ASYDEJUNIODELPRESENTEA¶O %Nh(ACIAEL#RECIMIENTO6ERDEv LA/#$%DEJAENCLAROQUENOEXISTE UNAV¤A¢NICAPARAIMPLEMENTARESTRATEGIASDE#RECIMIENTO6ERDE!MAYOR ABUNDAMIENTO LA%STRATEGIADELA/#$%APUNTAR¤AAESTABLECERUNAPOL¤TICA CONUNMARCOmEXIBLEQUEPERMITIERAhx AJUSTARSEADIFERENTESCIRCUNSTAN II. EL CRECIMIENTO VERDE EN LA VISIÓN DE LA OCDE: LA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO VERDE DE LA OCDE AQUELLAQUETIENEBAJASEMISIONESDECARBONO UTILIZALOSRECURSOSDEFORMA ElCIENTEYESSOCIALMENTEINmUYENTEv ,ASDElNICIONESNOSONPRECISAS SINEMBARGO TIENENUNELEMENTOCO M¢NIMPORTANTEQUESUBYACEAAMBOSCONCEPTOS YESQUEAMBOSAPUNTAN ALADIMENSI˜NECON˜MICADELDESARROLLOSOSTENIBLE ENELENTENDIDOQUELOS BENElCIOSDELASINTERRELACIONESENTRELAECONOM¤AYELMEDIOAMBIENTEPUEDEN SUPERARALASDESVENTAJAS !S¤ LAS COSAS AMBOS CONCEPTOS SE ALZAN EN LA CONCEPCI˜N Y L˜GICA DE QUIENESLOSHANCONlGURADO COMOUNCOMPLEMENTOOUNAPROFUNDIZACI˜N DELANOCI˜NDEDESARROLLOSOSTENIBLE0ARALA/#$%ELALCANCEDELCONCEPTO DE#RECIMIENTO6ERDE ALAHORADESUCONCRECI˜N IMPLICAUNAhx AGENDA OPERATIVADEPOL¤TICAQUEPUEDEAYUDARAOBTENERUNAVANCECONCRETOYMEN SURABLEENLAINTERACCI˜NDELAECONOM¤AYELMEDIOAMBIENTEv

77



Ibídem P /%#$Tools

Ibídem PP Idem Idem 6£ASE/#$%Hacia

CIASNACIONALESYETAPASDEDESARROLLOv#ONELLOLA/#$%EVIDENCIAQUEEL #RECIMIENTO6ERDENOPLANTEAMECANISMOSR¤GIDOSDEIMPLEMENTACI˜N SINO QUE MÕSBIEN CONSIDERALASDISTINTASREALIDADESNACIONALES CONLASDIFEREN CIASQUEPUEDANEXISTIRENTREPA¤SESDESARROLLADOSYENV¤ASDEDESARROLLOYLAS DIFERENTESNECESIDADESDEASISTENCIAYCOOPERACI˜NDERIVADASDELASDISTINTAS CONDICIONESENTRELOSMISMOS #ONTODO LA/#$%IDENTIlCADOSCONJUNTOSGENERALESDEPOL¤TICASQUE DEBENSERCONSIDERADOSENLAELABORACI˜NDEUNAESTRATEGIADIRIGIDAAL#RE CIMIENTO6ERDE n0OL¤TICASx DEMARCODEREFERENCIASAMPLIASQUEMUTUAMENTEREFUER 0OL¤TICASx DEMARCODEREFERENCIASAMPLIASQUEMUTUAMENTEREFUER ZANELCRECIMIENTOECON˜MICOYLACONSERVACI˜NDELCAPITALNATURALv – 0OL¤TICAShx QUEBRINDANINCENTIVOSPARAELUSOElCIENTEDELOSRECURSOS NATURALESYPARAHACERQUELACONTAMINACI˜NSEAMÕSCOSTOSAv %NT£RMINOSMÕSESPEC¤lCOS DESTACAN PARAEFECTOSDEMATERIALIZARLAS POL¤TICASAQUENOSVENIMOSRElRIENDO MECANISMOSTALESCOMOLAINCLUSI˜N DEPRECIOSALACONTAMINACI˜NOALASOBREEXPLOTACI˜NDERECURSOSNATURALES %NEFECTO LA/#$%CONSTATAQUEhx MUCHASEXTERNALIDADESAMBIENTALES TIENENUNPRECIOPORDEBAJODELOADECUADOONOSELESASIGNAUNPRECIOEN ABSOLUTOv 0OR OTRA PARTE LAS POL¤TICAS PARA AVANZAR HACIA EL #RECIMIENTO 6ERDE PUEDENENFRENTARUNASERIEDELIMITACIONES QUEDEPENDERÕNDELOSNIVELES DEDESARROLLOYLOSMARCOSINSTITUCIONALESDEQUEDISPONECADAPA¤S ENTRE OTRAS CONSIDERACIONES %N h(ERRAMIENTAS PARA EL #RECIMIENTO 6ERDEv LA /RGANIZACI˜NEFECT¢AUNDIAGN˜STICORESPECTODELASLIMITACIONESQUEPUE DENENFRENTARSEALMOMENTODEDISE¶ARUNAESTRATEGIAORIENTADAAALCANZAR EL#RECIMIENTO6ERDE ALTIEMPOQUEIDENTIlCAUNASERIEDEINSTRUMENTOSDE POL¤TICAPARASUPERARESTASLIMITACIONES $ENTRODELASLIMITACIONESQUELA/#$%IDENTIlCAENCONTRAMOSPRO BLEMAS DE INFRAESTRUCTURA ESCASO CAPITAL SOCIAL Y HUMANO PROBLEMAS DE INSTITUCIONALIDAD INCERTEZA REGULATORIA EXTERNALIDADES AMBIENTALES ENTRE otros&RENTEAESTASLIMITACIONESSEPROPONENUNCONJUNTODEOPCIONESDE HERRAMIENTASDEPOL¤TICASQUEVANDESDEIMPUESTOS TARIFAS REFORMASLEGALES LA lJACI˜NDEOBJETIVOSCLAROS ELFORTALECIMIENTODELASINSTITUCIONESYLAINVERSI˜N LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

IV. EL CASO CHILENO: DESDE LA EVALUACIÓN DE 2005 HASTA EL ESTADO ACTUAL

1. La evaluación de medio término 2011 %NELCONTEXTODELACCESOALA/#$% #HILEFUEOBJETODEEVALUACIONES DEDESEMPE¶OENDIVERSOSÕMBITOS5NODEELLOSFUEELAMBIENTAL#OMO RESULTADODEDICHAEVALUACI˜N LA/#$%EFECTU˜RECOMENDACIONES3OBRE LABASEDEESTASRECOMENDACIONESYCONELlNDEhx OBSERVARELGRADODE AVANCEENELCUMPLIMIENTODELOSOBJETIVOSNACIONALESYLOSCOMPROMISOS INTERNACIONALESQUEELPA¤SSEHAIMPUESTOENESTAMATERIA AS¤COMOLASTAREAS YDESAF¤OSPENDIENTESPARALOSPR˜XIMOSPROCESOSDEEVALUACI˜Nv SEELABOR˜ ELREPORTEOlCIALDENOMINADOh%VALUACI˜NDE-EDIO4£RMINO/%#$ %NVIRONMENTAL0ERFORMANCE2EVIEW #HILEv CONSIDERANDOLASCAMBIOS INSTITUCIONALESQUEHAHABIDOENELSECTORAMBIENTAL DESDEAQUELLAEVALUA CI˜N HASTAELMOMENTOENQUE#HILESETRANSFORM˜EN%STADOMIEMBRODE LA/RGANIZACI˜N %STEREPORTE QUEABARCAELPER¤ODO  IDENTIlCASEISÕMBITOS DE AVANCE DESTACADO )NSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL ElCIENCIA ENERG£TICA Y DESARROLLODELAS%NERG¤AS2ENOVABLESNO#ONVENCIONALES%2.# GESTI˜N DELACALIDADDELAIREFORTALECIMIENTODELASNORMATIVASENMATERIADEACUI CULTURAPOL¤TICASDECONSERVACI˜Nin situYMANEJOSUSTENTABLEDELOSRECURSOS FORESTALES YCAMBIOCLIMÕTICO %NELDOCUMENTOSEDETALLANLOSAVANCESRESPECTODECADARECOMENDACI˜N EFECTUADAELA¶O.OSREFERIREMOSAAQUELLASQUEDICENRELACI˜NCON ELÕREAENERG¤AYLAINCORPORACI˜NDEINCENTIVOSECON˜MICOSnCONSIDERAN DOQUELA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDELA/#$%CONTEMPLAESTOS INCENTIVOSn0ARAESTOSEFECTOS SE¶ALAREMOSPRIMEROLARECOMENDACI˜NDE LA/#$%YLUEGOELREPORTEQUEENTREGANUESTROPA¤SENSUh%VALUACI˜NDE -EDIO4£RMINOv /#$%2ECOMENDACI˜N.— 0ROGRESARA¢NMÕSENLAPUESTAENPRÕCTICADEPROGRAMASDECALIDADDELAIRE INCLUIDOS LOSRELACIONADOSCONLAMINER¤AYLOSQUESEORIENTANALMATERIALPARTICULADOYALOZONODAR SEGUIMIENTOALAVANCEYALOSEFECTOSDELOSPROGRAMASENLASALUDMEDIANTEINDICADORES APROPIADOS

– Innovación para alcanzar objetivos económicos y ambientales:SEALZACOMO FUNDAMENTALPARAEL#RECIMIENTO6ERDE TODAVEZQUEPUEDEAYUDARADISOCIAR ELDA¶OAMBIENTALDELCRECIMIENTOECON˜MICO YADEMÕSSEENCUENTRAENEL CENTRODELOSOBJETIVOSECON˜MICOSCOMOLAPRODUCTIVIDADYLACREACI˜NDE EMPLEOS /FRECE LA OPORTUNIDAD PARA ENFRENTAR LOS DESAF¤OS AMBIENTALES A COSTOSRAZONABLESENELSECTORENERG£TICO AMEDIDAQUESEINVESTIGANNUEVAS FORMASDEENERG¤AQUEPUEDANIMPONERMENORESCOSTOSAMBIENTALESYV¤AS PARAMEJORARLAElCIENCIAENERG£TICAPARAPALIARLOSCOSTOSDELAENERG¤A – Sinergia entre medioambiente y objetivos de crecimiento productivo: me JORARLAPRODUCTIVIDADYLAElCIENCIAENERG£TICA ATRAV£SDELAINNOVACI˜NYLA UTILIZACI˜NDENUEVASTECNOLOG¤ASOPROCESOSENENERG¤A APOYALADISOCIACI˜N ENTRECRECIMIENTOECON˜MICO DA¶OAMBIENTALYDEGRADACI˜NDELOSRECURSOS naturales – Oportunidades para nuevos mercados e industrias:VIRARHACIAEL#RECI MIENTO6ERDEENELSECTORENERG£TICOREQUIERENUEVASTECNOLOG¤AS FUENTES DEENERG¤A PROCESOSYSERVICIOSQUEPUEDANESTIMULARUNNUEVOMERCADOY NUEVASINDUSTRIAS!SUVEZ EXISTENDEMANDASCRECIENTESDECONSUMIDORES HACIAINVERSORESPARALACREACI˜NDEPRODUCTOSAMBIENTALESAMIGABLES SER VICIOSYPROCESOSENELSECTORENERG£TICO,ASEMPRESASPROACTIVASDECARAA ESTOSCAMBIOSSEPOSICIONARÕNADECUADAMENTEPUDIENDOCONTRIBUIRYRECIBIR BENElCIOS %STOSCUATROELEMENTOSEVIDENCIANLOSASPECTOSQUECONFORMANLAVISI˜N DELA/#$%SOBRELASCLAVESQUEDOTANDECONTENIDOALOQUECONSTITUYE UNAPOL¤TICADECRECIMIENTOVERDEYQUERESULTACOHERENTECONLOPLANTEADO ALMOMENTODEPRESENTARLA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDELA¶O ,A/RGANIZACI˜NPLANTEAUNAVERDADERATRANSFORMACI˜NDELSECTORENERG£TICO ESTABLECIENDOCOMOUNPUNTOCENTRALLANECESIDADDEINCORPORARLADETERMI NACI˜NDELOSCOSTOSAMBIENTALESENLAPLANIlCACI˜NDELACOMPOSICI˜NENLA MATRIZENERG£TICAFUTURA!S¤LASCOSAS CABEPREGUNTARSEzEXISTEUNDEBATE ENTORNOAL#RECIMIENTO6ERDEENRELACI˜NALSECTORENERG£TICOENNUESTRO PA¤S !CONTINUACI˜NABORDAREMOSESTASPREGUNTAS ALANALIZARLASINTERACCIONES QUEENMATERIADEENERG¤AHANSOSTENIDOLA/#$%YNUESTROPA¤S PRIMERO APARTIRDELMARCODELPROCESODEINCORPORACI˜NALA/RGANIZACI˜N YLUEGO COMO%STADO-IEMBRODELA/#$% ENELMARCODELASRECOMENDACIONES QUEELLAHAEFECTUADOPARAELSECTORENERG£TICOENSUSPUBLICACIONES

-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTEEvaluación de Medio Término 2011. OECD Environmental Performance Review #HILE P;%NL¤NEA=HTTPWWWSINIACLARTICLES ?#HILE% $!?%-4PDF;#ONSULTADEMARZODE=

6£ASEidem

RÍO + 20

69

ENDE LAREFORMAPROPONEAMPLIARLACOMPOSICI˜NACTUALYOTORGARLEMAYOR CAPACIDADDEIMPLEMENTACI˜NDELOS!CUERDOS-ULTILATERALES5NIVERSALESDEL -EDIO!MBIENTE!-5-!S YDEL&ONDODEL-EDIO!MBIENTE-UNDIAL &-!-  %STE CAMBIO NECESITAR¤A UNA SIMPLE RESOLUCI˜N DE LA !SAMBLEA 'ENERALDELAS.ACIONES5NIDAS 2ESPECTODELACREACI˜NDEUNANUEVAORGANIZACI˜NCOORDINADORAPARA ELDESARROLLOSOSTENIBLE SETRATADEUNAINSTITUCI˜NDEDICADAALFOMENTODE LA INCORPORACI˜N DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA LABOR DE LAS INSTITUCIONES ENCARGADASDELOSPILARESECON˜MICOS SOCIALESYAMBIENTALES,ACREACI˜NDE UN˜RGANODEESTANATURALEZAPODR¤AREALIZARSEATRAV£SDEUNARESOLUCI˜NDE LA!SAMBLEA'ENERALDE.ACIONES5NIDASUOTROINSTRUMENTOJUR¤DICO %NCUANTOALACREACI˜NDEUNORGANISMOESPECIALIZADODELMEDIOAMBIENTE ENLAESCENAINTERNACIONAL SEHAPROPUESTOLACREACI˜NDEUNA/RGANIZACI˜N -UNDIALDEL-EDIO!MBIENTE ASEMEJANZADELA/RGANIZACI˜N-UNDIALDE LA3ALUD/-3 YLA/RGANIZACI˜NDE.ACIONES5NIDASPARALA!GRICULTURA &!/ LACUALESTAR¤AENCARGADADEPROPORCIONARUNAORIENTACI˜NNORMATIVA AOTRASENTIDADESDELAS.ACIONES5NIDASQUETRABAJANENESEÕMBITOYALOS ACUERDOSMEDIOAMBIENTALESMULTILATERALES %NMATERIADE#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIALYDELA#OMISI˜NSOBREEL DESARROLLO SOSTENIBLE SE HA PROPUESTO EL FORTALECIMIENTO DE LA FUNCI˜N DE COORDINACI˜NDEESTE#ONSEJOENLATEMÕTICADELDESARROLLOSOSTENIBLEYEL FORTALECIMIENTODELA#OMISI˜N4AMBI£NSEHAPLANTEADOLAPOSIBILIDADDE FUSIONARESTE#ONSEJOCONLA#OMISI˜NDE$ESARROLLO3USTENTABLEDEMANERA ACREARUN#ONSEJODEL$ESARROLLO3OSTENIBLE4AMBI£NSEHAPLANTEADOLA POSIBILIDADDEFORTALECERLA#OMISI˜N %LDOCUMENTOlNALDELA#UMBREDE.ACIONES5NIDASSOBRE$ESARRO LLO3USTENTABLE 2¤Oh%LFUTUROQUEQUEREMOSv REAlRMAELPAPELYLA AUTORIDADDELA!SAMBLEA'ENERALSOBREASUNTOSDEINTER£SMUNDIALYENSU CALIDADDE˜RGANODEDELIBERACI˜N ADOPCI˜NDEPOL¤TICASYREPRESENTACI˜N DE.ACIONES5NIDAS%NESTA˜PTICA LOS*EFESDE%STADOYDE'OBIERNOY REPRESENTANTESDEALTONIVEL REALIZANUNLLAMADOALA!SAMBLEA'ENERALA SEGUIRINTEGRANDOELDESARROLLOSOSTENIBLECOMOELEMENTOCLAVEDELMARCO GENERALDE.ACIONES5NIDAS !SIMISMO SEREAlRM˜ELROLDEL#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIALCOMO˜R GANOhENCARGADODELEXAMENDELASPOL¤TICAS ELDIÕLOGOSOBREPOL¤TICASYLA FORMULACI˜NDERECOMENDACIONESSOBRECUESTIONESDEDESARROLLOECON˜MICO YSOCIAL AS¤COMODELSEGUIMIENTODELOSOBJETIVOSDEL$ESARROLLODEL-ILENIO YLACOORDINACI˜NDELOS˜RGANOSSUBSIDIARIOSDE.ACIONES5NIDASPARAEL

Ibídem P

%LINSTRUMENTODEACCESODEL%STADODE#HILEALA/#$%FUEDEPOSITADOENLASEDEDELA/R GANIZACI˜NELDEMAYO TRANSFORMÕNDOSECONELLOENEL%STADOMIEMBRO.ŽDELA/#$%



/.5 El

Idem

futuro que queremos DEJUNIODE !#/.&, PÕRRAFO

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:6 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:6 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ENINNOVACI˜N Entre otras,OCIERTOESQUENOTODASLASLIMITACIONESAPLICAN ATODOSLOSCASOSYNOTODASLASOPCIONESDEPOL¤TICAPUEDENSERRECOMENDABLES %LLODEPENDERÕDELASREALIDADESDECADAPA¤S CONSIDERANDOSUSCAPACIDADES INSTITUCIONALESYLOSNIVELESDEDESARROLLO COMOBIENEXPRESALA/#$% AL CONSIDERARLAmEXIBILIDADCONQUEESTÕPENSADASU%STRATEGIA &INALMENTE ENh)NDICADORESDE#RECIMIENTO6ERDEvLA/#$%DESTACA LANECESIDADDECONTARCONPARÕMETROSQUEPERMITANIRDIAGNOSTICANDOLOS AVANCESDELASPOL¤TICASQUEFOMENTANEL#RECIMIENTO6ERDE!S¤LASCOSAS PROPONEINICIALMENTEUNCONJUNTODECUATROINDICADORES: – 0RODUCTIVIDADDELOSRECURSOSYELMEDIOAMBIENTEEGVALORIZACI˜N ECON˜MICADELOSSERVICIOSAMBIENTALES – %VOLUCI˜NDELOSACTIVOSNATURALES – -ONITOREODELOSASPECTOSDECALIDADDEVIDAENELMEDIOAMBIENTE – 2ESPUESTAALASPOL¤TICASYOPORTUNIDADESECON˜MICAS %NDElNITIVA CONESTOSTRESDOCUMENTOSLA/#$%MATERIALIZAELMANDATO OTORGADOPOREL#ONSEJODE-INISTROSLUEGODELAADOPCI˜NDELCONCEPTO#RECI MIENTO6ERDECOMOUNAPOL¤TICAAIMPLEMENTAR%LLOSCONSTITUYENLABASEDELA %STRATEGIAPARAEL#RECIMIENTO6ERDEDELA/RGANIZACI˜N YENTREGANUNAHOJA DERUTAPARAQUELOS%STADOSMIEMBROSDELA/#$% ENTRELOSQUESECUENTAA NUESTROPA¤S COMIENCENSUCAMINOHACIAEL#RECIMIENTO6ERDE#OMOPUDIMOS OBSERVAR LA%STRATEGIANOPLANTEAPASOSCONCRETOS SINOMÕSBIENCONSTITUYEUNA GU¤APARAELDISE¶ODEPOL¤TICASORIENTADASAALCANZARLOSOBJETIVOSPERSEGUIDOS POREL#RECIMIENTO6ERDE!S¤LASCOSAS ESDEUNANATURALEZAmEXIBLEYDEBE SERENTENDIDAENELCONTEXTOQUEENFRENTACADAPA¤S TENIENDOPRESENTEQUE NO OBSTANTELAmEXIBILIDADENSUIMPLEMENTACI˜N SEREQUIEREYESEESELSENTIDODEL CONCEPTO QUECADA%STADOADOPTE COMODElNICI˜NDEPOL¤TICA DICHAORIENTA CI˜NENLAVISI˜NACERCADELARELACI˜NENTREECONOM¤AYMEDIOAMBIENTE ! CONTINUACI˜N AHONDAREMOS ESPEC¤lCAMENTE EN EL SECTOR ENERG£TICO DELA%STRATEGIA CONELANÕLISISDEUNDOCUMENTOh/#$%'REEN'ROWTH 3TUDIES%NERGYv ELABORADOESPEC¤lCAMENTEPARAESTESECTOR ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

78

75

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

$ESARROLLARLASMEDIDASDEElCIENCIAENERG£TICAPARATODOSLOSASPECTOSDELCONSUMODE ENERG¤A

Medidas institucionales identificadas en el informe: #REACI˜NDEL0ROGRAMA0A¤SDE%lCIENCIA%NERG£TICA00%% ENELA¶O  CONELOBJETIVODECONSOLIDARELUSOElCIENTEDEENERG¤AYDEESTAFORMA CONTRIBUIRALDESARROLLOENERG£TICOSUSTENTABLEDE#HILE #REACI˜NDEL-INISTERIODE%NERG¤AENFEBRERODELA¶O #REACI˜NDELA!GENCIA#HILENADE%lCIENCIA%NERG£TICA!#(%% ENNOVIEMBREDE ABSORBIENDOEL0ROGRAMA0A¤SDE%lCIENCIA%NER G£TICA $ESTACANADEMÕSALGUNASACCIONESEJECUTADAS – 3UBSIDIOAESTUDIODEPREINVERSI˜NENElCIENCIAENERG£TICAEN09-% lNANCIADOPOR#/2&/ SUBSIDIANDOHASTAUNLAAUDITOR¤AALAEMPRESA ELDISE¶ODELPLANDEIMPLEMENTACI˜NYLOSESTUDIOSlNANCIEROSENCASODE REQUERIRINVERSIONESSIGNIlCATIVAS – !CUERDOS6OLUNTARIOSCONLA)NDUSTRIA'RAN-INER¤A 2ETAIL 0EQUE¶A Y-EDIANA-INER¤A -ETAL¢RGICO!3)-%4 !GROALIMENTARIO #ELULOSAY 0APEL6)))2EGI˜N 'RÕlCO!3)-02%3 6ITIVIN¤COLAY1U¤MICO /#$%2ECOMENDACI˜N.— %XAMINARLACOMBINACI˜NDELAOFERTAFUTURADEENERG¤AINCLUIDOSLOSPLANESDECONTINGENCIA TOMANDOENCUENTALASCONSIDERACIONESAMBIENTALESEMISIONESDECONTAMINANTESDEAIREY GASESDEEFECTOINVERNADERO ENTREOTRAS 

Medidas institucionales identificadas en el informe: $ICTACI˜NDELA,EY.ŽDE CONOCIDACOMOLA,EY#ORTA ) LACUALESTABLECELASCONDICIONESPARALAINTERCONEXI˜NDESISTEMASDEGE NERACI˜NDEPEQUE¶AESCALA0-' TANTOENREDESTRONCALESDETRANSMISI˜N COMOENREDESDEDISTRIBUCI˜N ASEGURAALOS0-'ELPAGODEENERG¤AAPRECIO DESPOTONUDOYDEPOTENCIAAPRECIODEPOTENCIA YEXIMEALOSMEDIOSDE

Ibídem P4RADUCCI˜NPROPIA

6£ASEIbídem P

,ASFUNCIONESDELA!#(%%SONLASDEESTABLECERLASBASESINSTITUCIONALESYELMARCOREGULATORIO

PARALA%%EN#HILEDESARROLLARINCENTIVOSYHERRAMIENTASDEAPOYOYPOSICIONARELTEMADELA%%

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

#OMO%STADOMIEMBRODELA/#$% #HILETIENELAOBLIGACI˜NDEPARTI CIPARENELDEBATEYREPORTARSUSAVANCESDEPOL¤TICAENTORNOAL#RECIMIENTO 6ERDE %STETRABAJOESTÕORIENTADOAPRESENTARLADIMENSI˜NENERG£TICADEL#RE CIMIENTO 6ERDE IDENTIlCANDO AQUELLOS ASPECTOS QUE LA /#$% CONSIDERA ESENCIALES EN TEMAS DE ENERG¤A EN APOYO DE SU %STRATEGIA DE #RECIMIENTO 6ERDE PARALUEGOEFECTUARUNCONTRASTEENTRE£STOSYELESTADOACTUALDELOS LINEAMIENTOSENERG£TICOSENNUESTROPA¤S CON£NFASISENLARECIENTEh%STRATEGIA DE0OL¤TICA%NERG£TICA v AlNDEDETERMINARSUPOTENCIALPARA ENMARCARSEENLA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDELA/#$% /#$%2ECOMENDACI˜N.—

74

I. ¿QUÉ ES EL CRECIMIENTO VERDE?

III. CRECIMIENTO VERDE Y LA ENERGÍA EN LA OCDE Ibídem P4RADUCCI˜NPROPIA

Medidas institucionales identificadas en el informe: .ORMADE%MISI˜NPARA#ENTRALES4ERMOEL£CTRICAS!LAFECHADEELA BORACI˜NDEL)NFORMEDE-EDIO4£RMINO ESTANORMASEENCONTRABAENSU ¢LTIMAFASEDEELABORACI˜N&INALMENTE FUEPUBLICADAENEL$IARIO/lCIAL ELDEJUNIODE MEDIANTEEL$ECRETO3UPREMO.—DELA¶O DEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE

0OL¤TICA%NERG£TICA v%.% CONLAQUEINTENTAlJARUNAHOJADE RUTAENMATERIAENERG£TICAPARALASPR˜XIMASDOSD£CADAS,A%.%APUNTAA hx CRECERYALCANZARELDESARROLLO ENELMARCODEUNCOMPROMISOTOTALCON LAPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTEv,A%STRATEGIABUSCAENMARCARSEDENTRO DELCONCEPTODEDESARROLLOSOSTENIBLE ESGRIMIDOFRECUENTEMENTEENLATOMA DEDECISIONESANIVELMUNDIALENLOS¢LTIMOSA¶OS 3INEMBARGO ENLAARENAINTERNACIONALSEHAIDOGESTANDOYPOSICIONANDO UNNUEVOCONCEPTOPARAABORDARELCRECIMIENTOECON˜MICO QUERECONOCE SUORIGENPORUNAPARTEENLOSREQUERIMIENTOSYDESAF¤OSQUEPLANTEAELDE SARROLLOSOSTENIBLEY POROTRA ENLACRISISECON˜MICAGLOBALDELA¶O 3ETRATADELCONCEPTODEh#RECIMIENTO6ERDEv QUEAPUNTAAREIMPULSARLA DIMENSI˜NECON˜MICADELDESARROLLOSOSTENIBLE ATRAV£SDEUNATRANSFORMA CI˜NENLOSPROCESOSPRODUCTIVOS QUECONTRIBUYAAMINIMIZARLAEROSI˜NDEL CAPITALNATURAL ,A/#$%ESUNADELASORGANIZACIONESINTERNACIONALESQUEESTÕIMPUL SANDOCONMAYORFUERZAESTENUEVOCONCEPTO %NEFECTO ELDEJUNIODE EL#ONSEJODE-INISTROSDELA/#$% DIOACONOCERLAh$ECLARACI˜NDE#RECIMIENTO6ERDEv ENLAQUESEPLANTEA ELDESAF¤ODEABORDAR ENUNCAMINODELARGOPLAZO LASMEDIDASCONDUCENTES HACIAUNAECONOM¤AVERDE BAJAENCARBONO LAQUECONSTITUIR¤ALARESPUESTA DElNITIVAYNECESARIAFRENTEALOSPROBLEMASURGENTESQUEENFRENTAELPLANETA TALESCOMOELCAMBIOCLIMÕTICO ESCASEZDERECURSOSNATURALESYP£RDIDADE LABIODIVERSIDAD ENTREOTROS,A$ECLARACI˜NCONCLUYECONUNMANDATOALA /RGANIZACI˜NENORDENAELABORAR COMOUNPROYECTODECARÕCTERHORIZONTAL UNA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE ORIENTADAAALCANZARLARECUPERACI˜N ECON˜MICAYUNCRECIMIENTOECON˜MICOAMBIENTALYSOCIALMENTESUSTEN table 0ORCIERTO UNEJECENTRALDEL#RECIMIENTO6ERDELOCONSTITUYEELDESARROLLO DELSECTORENERG£TICO HABIDACONSIDERACI˜NDELANECESIDADDEREDUCIRLAS EMISIONESDEDI˜XIDODECARBONOYDEMÕSGASESDEEFECTOINVERNADERO PARA FRENARELCAMBIOCLIMÕTICOYLASPRESIONESSOBRELOSDIVERSOSELEMENTOSQUE COMPONENELMEDIOAMBIENTE

2ECIENTEMENTE ENELMARCODESU%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE LA OCDE geNER˜ELDOCUMENTOTITULADOh/#$%'REEN'ROWTH3TUDIES%NER 0OR¢LTIMO ESIMPORTANTEDESTACARQUEESTETIPODENEGOCIACIONESEXIGE ADOPTAR UNA POSICI˜N PA¤S Y CON ELLO DElNIR EL MODELO DE DESARROLLO QUE PROYECTAMOSALMEDIANOYLARGOPLAZO SINDESCONOCERELGRANCAMINOARECO RRERENLAIMPLEMENTACI˜NDEACCIONESEFECTIVASQUETIENDANAUNDESARROLLO ARTICULADORDELCRECIMIENTOECON˜MICOYLAPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTE 71

RÍO + 20 Ibíd PÕRRAFO

%L#RECIMIENTO6ERDE COMOCONCEPTO SEGESTAAPARTIRDELACRISISECO N˜MICAQUEAFECT˜AGRANPARTEDELPLANETAENELA¶O COMOUNAFORMA DE SUPERAR LOS PROBLEMAS QUE AQUEJARON A LA ECONOM¤A GLOBAL AL TIEMPO QUESEADOPTANPOL¤TICASPARAENFRENTARLOSDESAF¤OSCLAVEQUEENFRENTAMOS ENMATERIADESUSTENTABILIDAD TALESCOMOELCAMBIOCLIMÕTICO ELUSODELOS RECURSOSNATURALESYLASEGURIDADENERG£TICA %NLAVISI˜NDEL#ONSEJODE-INISTROSDELA/#$% #RECIMIENTO6ERDE hx SIGNIlCAFOMENTARELCRECIMIENTOYELDESARROLLOECON˜MICOSYALMISMO TIEMPOASEGURARQUELOSBIENESNATURALESCONTIN¢ENPROPORCIONANDOLOSRECUR SOSYLOSSERVICIOSAMBIENTALESDELOSCUALESDEPENDENUESTROBIENESTAR0ARA LOGRARLO DEBECATALIZARINVERSI˜NEINNOVACI˜NQUEAPUNTALENELCRECIMIENTO SOSTENIDOYABRANPASOANUEVASOPORTUNIDADESECON˜MICASv 0OR CIERTO ESTA NO ES LA ¢NICA VISI˜N RESPECTO DE LA VINCULACI˜N ENTRE CRECIMIENTOECON˜MICOYPROTECCI˜NRECURSOSYSERVICIOSAMBIENTALESQUESE PRESENTAENLAACTUALIDAD%L0ROGRAMADE.ACIONES5NIDASPARAEL-EDIO !MBIENTEh0.5-!v HAVENIDOTRABAJANDOUNCONCEPTO CONMIRASALA CELEBRACI˜NDELA#ONFERENCIADE2¤O QUESIGUEUNAL¤NEASIMILARALO EXPRESADOPORLA/#$% %NEFECTO EL0.5-!VIENETRABAJANDOENTORNOALANOCI˜NDEh%CONO M¤A6ERDEv SE¶ALANDOQUE£STAhDEBEMEJORARELBIENESTARDELSERHUMANOYLA EQUIDADSOCIAL ALAVEZQUEREDUCESIGNIlCATIVAMENTELOSRIESGOSAMBIENTALES YLASESCASECESECOL˜GICASv%NESTESENTIDO UNA%CONOM¤A6ERDEhx SER¤A

GYv ENELCUALENTREGASUVISI˜NRESPECTOALSECTORENERG£TICO ABORDANDOLA IMPORTANCIADELAGENERACI˜NDEPOL¤TICASP¢BLICASElCIENTESQUECONTRIBUYAN ALOBJETIVODEDESCARBONIZARLAMATRIZENERG£TICAMUNDIAL SE¶ALANDOQUEEL CONTEXTO DE VULNERABILIDAD AMBIENTAL E INCERTIDUMBRE ECON˜MICA ES UNA OPORTUNIDADPARAAVANZARHACIAEL#RECIMIENTO6ERDE %NLAVISI˜NDELA/#$%hx LAINCERTIDUMBRESOBRELOSCOSTOSECON˜MI COSDELOSRECURSOSENERG£TICOSTRADICIONALES JUNTOCONLANECESIDADDEEVITAR LACONTAMINACI˜NLOCALYLOSIMPACTOSDELCAMBIOCLIMÕTICOHANCREADOUNA GRANPRESI˜NPARADIVERSIlCARLOSSISTEMASDEENERG¤AYMEJORARRADICALMENTE LAElCIENCIADELAPRODUCCI˜N ALMACENAMIENTO DISTRIBUCI˜NYCONSUMODE ENERG¤Av,AORGANIZACI˜NHAIDENTIlCADOESTASITUACI˜NCOMOhx UNA OPORTUNIDADPARALLEVARACABOUNATRANSFORMACI˜NENELSECTORDELAGENE RACI˜NDEENERG¤APARASATISFACEROBJETIVOSECON˜MICOSYAMBIENTALES TODA VEZQUEEXISTEUNANECESIDADDESUSTITUIRLASANTIGUASPLANTASDEGENERACI˜N DEENERG¤AYA¶ADIRUNANUEVACAPACIDADDEGENERACI˜N ESPECIALMENTEEN LASECONOM¤ASEMERGENTES CONELlNDESATISFACERLACRECIENTEDEMANDADE ELECTRICIDADv 0ARALA/#$%LAMANTENCI˜NDELOSPATRONESACTUALESDEPRODUCCI˜N YCONSUMOCONSTITUYEUNRIESGOQUEAMENAZALAVIDA SALUDYECONOM¤AY EXTIENDEESTAPERSPECTIVAALORELATIVOALÕMBITOENERG£TICO SE¶ALANDOQUE UNENFOQUEDEbusiness as usualGENERARÕUNRIESGOPARAELCRECIMIENTOECO N˜MICO LASEGURIDADYELBIENESTARDELASPERSONAS0ORELLO ELCRECIMIENTO ECON˜MICODEBEAPUNTARAUNATRANSFORMACI˜NENTODOSLOSSEGMENTOSDEL SECTORENERG£TICO !PARTIRDEESTO LA/#$%IDENTIlCACUATROELEMENTOSCLAVEQUEDEBEN TENERSEENCUENTAENRELACI˜NALSECTORENERG£TICOYSUINTERACCI˜NCONELMEDIO AMBIENTE ENLAPERSPECTIVADEORIENTARADICHOSECTORALCRECIMIENTOVERDE – Costos económicos del daño ambiental y mal manejo de los recursos naturales: NOCONSIDERARLASPREOCUPACIONESAMBIENTALESYELMALMANEJODERECURSOS NATURALESPOSEERIESGOSSIGNIlCATIVOSPARAELCRECIMIENTOECON˜MICOALARGO PLAZO DEBIDOALAUMENTODELOSPRECIOSPORLAESCASEZDERECURSOS LACRECIENTE CARGADEDA¶OAMBIENTALACAUSADELUSOCONVENCIONALDECOMBUSTIBLESF˜SILES YENELBIENESTARCONMOTIVODELASCONSECUENCIASNEGATIVASDELCAMBIOCLIMÕ TICOYLASDESVENTAJASPARALASPERSONASCAUSADASPORLACONTAMINACI˜N

Nacional de Energía 2012-2030 PP

Idem

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

'OBIERNODE#HILEEstrategia

6£ASE/%#$Towards Green Growth, Monitoring Progress: OECD Indicators, op. cit.,P 3E¶ALALA/#$%QUEESTOSCUATROINDICADORESPODRÕNIRAUMENTOENN¢MEROAMEDIDAQUELOSCON CEPTOSVAYANEVOLUCIONANDOYMÕSINFORMACI˜NSEENCUENTREDISPONIBLE

82

6£ASEIbídem P 

%N/#$%Hacia el Crecimiento Verde: Un Resumen para los Diseñadores de Políticas MAYO ;%NL¤NEA=HTTPWWWOECDORGDATAOECDPDF;CONSULTADEOCTUBREDE=

Growth Studies: Energy/%#$0UBLICATIONS  P

0ESEALASCR¤TICASFORMULADASDEMANERAGENERALIZADASOBRELAFALTADE COMPROMISOSCONCRETOSASUMIDOSRESPECTODELAIMPLEMENTACI˜NDELDESA RROLLOSUSTENTABLE DURANTELA#UMBRE-UNDIALSOBREEL$ESARROLLO3USTEN TABLE REALIZADAEN2¤ODE*ANEIROENJUNIO ESNECESARIODESTACARQUE ESTEEJERCICIODENEGOCIACIONESINTERNACIONALESRESULTABENElCIOSOAMÕSDE UNT¤TULO!LRESPECTOCABERECORDARELAVANCEEXPERIMENTADOENNUESTROPA¤S ENESTOS¢LTIMOSA¶OS DESDE2¤O ELCUALSINDUDAHASIDOESTIMULA DOYPROPICIADOPORESTETIPODENEGOCIACIONESDICTACI˜NDELA,EYSOBRE "ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEEY.—  REFORMAALA INSTITUCIONALIDADAMBIENTALYCREACI˜NDEL-INISTERIODE-EDIO!MBIENTE 3UPERINTENDENCIADEL-EDIO!MBIENTE,EY.—  Y4RIBUNALES !MBIENTALES,EY.—   !SUVEZ ELHECHODEHABERSEADOPTADOELTEXTOlNALDELA#UMBRETRES D¤ASANTESDESUT£RMINO PERMITI˜QUELASNEGOCIACIONESSECONCENTRARANEN LAIMPLEMENTACI˜NDELOSACUERDOS CONTEXTOENELCUAL#OLOMBIAJUG˜UN ROLDELIDERAZGOALPROPONERORIENTARESTETRABAJORESPECTODELAIMPLEMEN TACI˜NDELOSOBJETIVOSDELDESARROLLOSUSTENTABLE INCLUIDOSENLAPARTElNAL DELDOCUMENTOADOPTADOEN2¤O

79

!DOPTADAELDEJUNIODEPORLOSMINISTROSDE!USTRALIA !USTRIA "£LGICA #ANADÕ #HILE LA2EP¢BLICA#HECA $INAMARCA %STONIA &INLANDIA &RANCIA !LEMANIA 'RECIA (UNGR¤A )SLANDIA )RLANDA )SRAEL )TALIA *AP˜N #OREA ,UXEMBURGO -£XICO 0A¤SES"AJOS .UEVA:ELANDA .ORUEGA 0OLONIA 0ORTUGAL 2EP¢BLICA%SLOVACA %SLOVENIA %SPA¶A6£ASEENDeclaración de Crecimiento Verde adoptada por el Consejo Ministerial de la OCDE de 25 de junio de 2009.;%NL¤NEA=HTTPWWWOECD ORGDATAOECDPDF;CONSULTADEMARZODE=

/%#$Green

CONCLUSIONES

0.5-!Hacia una Economía Verde: Guía para el Desarrollo Sostenible y la Erradicación de la Pobreza. Síntesis para los encargados de la formulación de políticas  P;%NL¤NEA=HTTPWWWUNEPORG GREENECONOMY0ORTALSDOCUMENTSGER'%2?SYNTHESIS?SPPDF;CONSULTADEMARZODE=

FOMENTODELAEJECUCI˜NDEL0ROGRAMA FONDOS PROGRAMASYORGANISMOS ESPECIALIZADOS%NESTESENTIDO LOS%STADOSREUNIDOSEN2¤OSECOMPROMETEN AFORTALECERESTAINSTITUCI˜N ,AMAYORNOVEDADDE2¤OFUELACREACI˜NDEUNFOROPOL¤TICODEALTO NIVEL hDECARÕCTERINTERGUBERNAMENTALYUNIVERSALQUEAPROVECHELOSPUNTOS FUERTES LASEXPERIENCIAS LOSRECURSOSYLASMODALIDADESDEPARTICIPACI˜NIN CLUSIVADELACOMISI˜NSOBREDESARROLLOSOSTENIBLEv DESTINADAAREEMPLAZARLA ACTUAL#OMISI˜N0ARALAIMPLEMENTACI˜NDEESTEFORO LOS%STADOSREUNIDOS EN 2¤O DE *ANEIRO DECIDEN ENTABLAR hUN PROCESO DE NEGOCIACI˜N ABIERTO TRANSPARENTEEINCLUSIVOENEL!SAMBLEA'ENERALCONELOBJETICODEDElNIRLA ESTRUCTURADELFORODEALTONIVELYDETERMINARSUORGANIZACI˜Nv %NLORELATIVOALPILARAMBIENTAL ELDOCUMENTOADOPTADOEN2¤O h%LFUTUROQUEQUEREMOSv PLASMAELCOMPROMISODEFORTALECEREL0.5-! COMOAUTORIDADAMBIENTALMUNDIALEINVITAALA!SAMBLEA'ENERALADICTAR UNARESOLUCI˜NQUECONCRETEDICHOCOMPROMISO ATRAV£SDELADElNICI˜NDE SUCOMPOSICI˜NYDElNICI˜NDERECURSOSlNANCIEROS

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

de Crecimiento Verde supra NOTA

PILAR MORAGA

6£ASE /#$%Declaración

70

RÍO + 20

67

ENLASDISPOSICIONESDEL0ROGRAMADE2¤O ELPLANPARALAEJECUCI˜N ULTERIORDEL0ROGRAMADEYENLOSPRINCIPIOSDELA$ECLARACI˜NDE2¤O SOBRE-EDIO!MBIENTEY$ESARROLLO INCLUYENDOLOSOBJETIVOSDEL-ILENIO ACORDADOSENLAESCENAINTERNACIONAL0ARAELLOSEESTABLECENALGUNOSOBJETIVOS MAYORINTEGRACI˜NDELOSTRESPILARESDEESTEPARADIGMASOCIAL ECON˜MICO YAMBIENTALFORTALECIMIENTODEL0ROGRAMAATRAV£SRECURSOSlNANCIEROS TECNOL˜GICOSYELDESARROLLODECAPACIDADES MEJORAMIENTODELACOHERENCIA COORDINACI˜NYSUPERVISI˜NPROMOCI˜NDEL%STADODE$ERECHOYDELASINS TITUCIONESGUBERNAMENTALESMEJORAMIENTODELAElCACIAYElCIENCIADELAS ORGANIZACIONESINTERNACIONALESFOMENTODELAPARTICIPACI˜NDELASOCIEDAD CIVILYLATRANSPARENCIACOOPERACI˜NINTERNACIONALPARALAIMPLEMENTACI˜N DEL0ROGRAMA %NESTAMISMAOPORTUNIDADSEANALIZAELROLDELA!SAMBLEA'ENERALDE .ACIONES5NIDASYDEL#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIAL LA#OMISI˜NSOBREEL $ESARROLLO3OSTENIBLE%NESTESENTIDOSESUGIEREQUELA!SAMBLEA'ENERAL ADOPTEELDESARROLLOSUSTENTABLEhCOMOELEMENTOCLAVEDELMARCOGENERALDE LASACTIVIDADESDE.ACIONES5NIDASv2ESPECTODEL#ONSEJO%CON˜MICOY 3OCIALSEREAlRMASUROLCOORDINADORDELASACTIVIDADESDE.ACIONES5NIDASY SUSORGANISMOSESPECIALIZADOSENMIRASALCUMPLIMIENTODEL0ROGRAMADE 2¤O%NLORELATIVOALA#OMISI˜NSOBRE$ESARROLLO3OSTENIBLE EN*OHAN NESBURGOSEREFUERZAYREAlRMAELROLASIGNADODESDESUCREACI˜N CONFORME ALCONTENIDODELA2ESOLUCI˜N.—DELA!SAMBLEA'ENERAL %NCUANTOAL0.5-! EL0LANDE!CCI˜NSE¶ALALAIMPORTANCIADEQUE ESTEPROGRAMACOLABORECONLAREALIZACI˜NDELDESARROLLOSUSTENTABLE PERONO INDICAELMODODEHACERLO !SIMISMO LOS%STADOSREUNIDOSEN*OHANNESBURGOENELA¶O DESTA CANLANECESIDADDEQUELASINSTITUCIONESlNANCIERAS LA/RGANIZACI˜N-UNDIAL DEL#OMERCIOYEL&ONDOPARAEL-EDIO!MBIENTE-UNDIAL INTENSIlQUEN SUAPOYOALAREALIZACI˜NDEL0ROGRAMA 3IN EMBARGO LAS DISCUSIONES EN *OHANNESBURGO NO OFRECEN NINGUNA PROPUESTACONCRETAENMIRASALMEJORAMIENTODELAGOBERNANZAINTERNACIO 

Ibídem PÕRRAFO



Ibíd PÕRRAFO



Ibíd PÕRRAFO

 Ibíd PÕRRAFO#ONSEJO%CON˜MICOY3OCIALDE.ACIONES5NIDAS Seguimiento de la Cumbre

Mundial sobre Desarrollo sostenible y función de la Comisión sobre el desarrollo sostenible en el futuro: plan de aplicación%#. DEFEBRERODE 

Ibíd PÕRRAFO



Ibíd PÕRRAFO

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:7 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

#OMISI˜N!SESORAPARAEL$ESARROLLO%L£CTRICOInforme de la Comisión Asesora para el Desarrollo Eléctrico

0ROYECTODE,EYQUEPROPICIALA!MPLIACI˜NDELAMATRIZENERG£TICA MEDIANTEFUENTESRENOVABLES NOCONVENCIONALES"OLET¤N.Ž -OCI˜NDE3ENADORES3RES'˜MEZ (ORVATH /RPISYLAS 3RAS!LLENDEY2INC˜N!CTUALMENTEENSEGUNDOTRÕMITECONSTITUCIONAL Idem

Ibídem P /#$%Mejores Políticas para el Desarrollo: Perspectivas OCDE sobre Chile. OECD 0UBLISHING P

BIBLIOGRAFÍA 85

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

n&OMENTOY&INANCIAMIENTO

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

n3ECONSOLIDARÕNEIMPLEMENTARÕNHERRAMIENTASDEINFORMACI˜NACTUALIZADAYDE CARÕCTER P¢BLICO QUE SERVIRÕN PARA ORIENTAR Y FACILITAR LAS DECISIONES DE INVERSI˜N PRIVADA EN PROYECTOS DE %2.# 3E CREARÕ UNA PLATAFORMA GEORREFERENCIADA QUE REUNIRÕINFORMACI˜NDINÕMICAPARALAEVALUACI˜NDELAVIABILIDADDEUNPROYECTODE ERNC: A5NACARTERADEPROYECTOSDE%2.# B%LCATASTRODEPOTENCIALDELRECURSOYDETERRENOSDEL%STADODISPONIBLESPARA EL$ESARROLLODEESTOSPROYECTOS C,ASDEMANDASENERG£TICASANIVELINDUSTRIALCOMERCIALYRESIDENCIAL D)NFORMACI˜NDEINFRAESTRUCTURAVIALYEL£CTRICA E:ONASDEPROTECCI˜NAMBIENTALEINFORMACI˜NDISPONIBLESOBREPLANIlCACI˜N TERRITORIALDEMODODEIDENTIlCARLADISPONIBILIDADDETERRENOSCOMPATIBLESCON OTROSUSOSPRODUCTIVOS

96

n 3E LLEVARÕN A CABO LICITACIONES ABIERTAS POR BLOQUES DE %2.# EN LA QUE LOS GENERADORES QUE PARTICIPEN DE LAS MISMAS PODRÕN ADJUDICARSE UN subsidio del Estado QUEMEJORESUSCONDICIONESDEVENTADEENERG¤A DElNIDODEACUERDOALAS OFERTASPRESENTADAS

97

– Lineamiento:!BORDARLOSDESAF¤OSECON˜MICOSYT£CNICOSQUEPERMITANLLEVARA UNATRANSICI˜NEXITOSADELAMATRIZHACIAUNUSOINTENSIVODE%2.#

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

2. Energías Renovables no Convencionales

a. Los aspectos estructurales $ESDE LA PERSPECTIVA ESTRUCTURAL SON TRES LOS FACTORES QUE EVIDENCIAN UNABRECHAIMPORTANTEENTRELASPOL¤TICAS/#$%ENGENERAL EL#RECIMIENTO 6ERDEYSUESTRATEGIAENPARTICULAR ENRELACI˜NALADIMENSI˜NENERG£TICADE LAGESTI˜NAMBIENTAL!SABER n!USENCIADEUNAPOL¤TICAENERG£TICALAAUSENCIADEUNAPOL¤TICAENERG£ TICANACIONALQUEDElNALOSPROP˜SITOSDEDESARROLLOENERG£TICOENMARCADOS ENUNAVISI˜NINTEGRAL CONSTITUYEUND£lCITQUECONTRASTACONLASRECOMENDA CIONESDELA/#$%RESPECTODELOSREQUERIMIENTOSQUEPERMITENDESARROLLAR BUENASPRÕCTICASDEGESTI˜N PUESLAFALTADEDElNICI˜NDEPOL¤TICASINCENTIVA LAADOPCI˜NDEMEDIDASINCONSISTENTESYCONPOCACOHERENCIARESPECTODE OBJETIVOSDETERMINADOS n!USENCIADEUNAEVALUACI˜NAMBIENTALESTRAT£GICARESPECTODELDESA RROLLOENERG£TICONACIONALDESDELAEVALUACI˜NDEDESEMPE¶OAMBIENTALQUE EFECTUARÕLA/#$%A#HILERESPECTODELPER¤ODO  YQUEFUERA ENTREGADOOlCIALMENTEENELA¶O LAORGANIZACI˜NHAIDENTIlCADOCOMO UNAFALENCIAELQUEELDESARROLLOENERG£TICONACIONALNOHAYASIDOSOMETIDO AEVALUACI˜NAMBIENTALESTRAT£GICA%!% ,A%!% COMOINSTRUMENTODE /#$%Hacia

el Crecimiento Verde op. cit.,P

n#ONSOLIDACI˜NDEL0AGODE4ARIFA%L£CTRICADELAS'ENERADORAS2ESIDENCIALES .ET-ETERINGSEIMPLEMENTARÕELDISE¶OREGULATORIO APROBADOENEL#ONGRESO .ACIONAL QUECONSOLIDEEL.ET-ETERING%STAINICIATIVACONTEMPLAQUEUSUARIOS lNALES COMO POR EJEMPLO LAS FAMILIAS O PEQUE¶AS EMPRESAS PUEDAN INSTALAR TECNOLOG¤ASDEGENERACI˜NDE%2.#ENSUSCASASOEMPRESAS

6. Avanzar en opciones de interconexión regional – Lineamiento: AVANCE 3OSTENIDO EN LAS /PCIONES DE )NTERCONEXI˜N %L£CTRICA Regional 0OSIBILIDADDEINTERCONEXI˜NENANÕLISIS A%L!CUERDODE)NTEGRACI˜N0ROFUNDA B%SFUERZOSDE#OLOMBIAPARALACONSTRUCCI˜NDEL¤NEASHACIA#ENTROAM£RICA YHACIAEL#ONOSURCONTINENTAL C#ONSOLIDACI˜NDEUNAMAYORCONEXI˜NENTRE#HILEY!RGENTINAENDIVERSOS PUNTOSDENUESTRAFRONTERA D0ROFUNDIZACI˜NDEV¤NCULOSCON0ER¢ "OLIVIAY%CUADOR

AnaLIZADOELDOCUMENTOYSUSEJES RESULTAFORZOSOCONCLUIRQUELA%.% CONSTITUYEUNEJERCICIODEIDENTIlCACI˜NDELINEAMIENTOSUOBJETIVOS ASOCIA DOS ENFORMAGEN£RICA AMEDIDASAIMPLEMENTARENELÕMBITOENERG£TICO EL£CTRICO EXCLUSIVAMENTE SIN SE¶ALAMIENTO DE INDICADORES QUE PERMITAN UNADECUADOCONTROLDECUMPLIMIENTODEOBJETIVOSDELAESTRATEGIA CONLA EXCEPCI˜NDELAMETAPROPUESTAENRELACI˜NALAElCIENCIAENERG£TICA RESPECTO DELACUALSEPLANTEAALCANZARUNDEElCIENCIAENERG£TICAALA¶O%N CONSECUENCIA LA%.% PARAEFECTOSDEALCANZARElCACIA DEBERÕCOMPLEMEN TARSECONL¤NEASDEACCI˜NESPEC¤lCASYASOCIADASAPLAZOSDECUMPLIMIENTO TAMBI£NEXPL¤CITOS %NELAPARTADOlNAL ANALIZAREMOS ENGENERAL LASPROPUESTASDELA%.% ALALUZDELA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDELA/#$% VI. CONCLUSIONES: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO VERDE DE LA

OCDE EN CHILE ,AELABORACI˜NDELA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE CONCEBIDACOMO UNCAMINOHACIAUNAECONOM¤AVERDE SEPRESENTACOMOLARESPUESTAINSTI TUCIONALYFORMALDELA/#$%ALOSRETOSAMBIENTALESDENUESTROTIEMPO %NCONSECUENCIA DADOQUEDESDEELA¶O#HILEES%STADOMIEMBRODE LA/#$% LAMANERAENQUENUESTROPA¤SENFRENTELOSPROCESOSDEDISE¶OE IMPLEMENTACI˜NDEPOL¤TICASP¢BLICASENMATERIAAMBIENTALYENERG£TICASERÕN NECESARIAEINDEFECTIBLEMENTE OBJETODEANÕLISISYEVALUACI˜NENLA/#$%

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

n#ONFORMACI˜NDEUNA#OMISI˜N)NTERMINISTERIALDE$ESARROLLODE0OL¤TICASDE %lCIENCIA%NERG£TICA QUECONSTITUIRÕUNAINSTANCIAENQUELASMEDIDASADOPTADAS OACUERDOSALCANZADOSSEANINTEGRADOSALASPOL¤TICASSECTORIALESDECADAENTIDADO INSTITUCI˜NPARTICIPANTE

SINPERJUICIOQUE COMOHEMOSDICHO EL#RECIMIENTO6ERDEFORMARÕPARTE DELOSTEMASDEDISCUSI˜NANIVELGLOBAL ,A/#$%DESPLIEGAESFUERZOSPARAMONITOREARELDESARROLLODEPOL¤TICAS P¢BLICASENSUSPA¤SESMIEMBROSYCONTRASTARESOSDESARROLLOSCONSUSDECI SIONES RECOMENDACIONES ACUERDOSYDIRECTRICES2ESPECTODELA%STRATEGIADE #RECIMIENTO6ERDE EL3ECRETARIO'ENERAL ANTICIPAQUEh%LSIGUIENTEPASOSERÕ VERREmEJADOELCRECIMIENTOVERDEENLOSESTUDIOSNACIONALESDELA/#$%YEL RESULTADODELTRABAJOFUTURODELA/RGANIZACI˜NSOBREINDICADORES MANUALES YESTUDIOSSECTORIALES PARAAPOYARLOSESFUERZOSDEPUESTAENPRÕCTICADELOS PA¤SESHACIAELCRECIMIENTOVERDEv $URANTEELA¶OEL%STADODE#HILESE¶AL˜nENLAh%VALUACI˜NDE -EDIO4£RMINOvnESTARPREPARANDOUNA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE 3OBREDICHODISE¶O ALAFECHADEELABORACI˜NDEESTEDOCUMENTO SECARECE DEINFORMACI˜N%NRAZ˜NDEESTACARENCIA ELANÕLISISRESPECTOALAINCORPO RACI˜NENLADIMENSI˜NENERG£TICADELA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDE LA/#$%DEBEEFECTUARSESOBRELABASEDELACONTRASTACI˜NDE£STA CONLOS DOCUMENTOSOlCIALESCHILENOSAQUENOSHEMOSVENIDORElRIENDO ENPARTI CULAR ENRELACI˜NALA%STRATEGIA.ACIONAL%NERG£TICA%.% 

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n3ECREARÕUNSELLODE%lCIENCIA%NERG£TICAQUEBUSCARÕIDENTIlCARYPREMIARALAS EMPRESASL¤DERESENELDESARROLLODELA%%ANIVELNACIONAL

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

$EACUERDOALOINFORMADOENESTEREPORTEALA/#$% LOS-INISTERIOS DE(ACIENDA %NERG¤AY-EDIO!MBIENTEhESTÕNENPROCESODEFORMULACI˜N DELOST£RMINOSDEREFERENCIADEUNAEVALUACI˜NALASCARGASTRIBUTARIASDELOS COMBUSTIBLESDEMANERADEDETERMINAREVENTUALESDISTORSIONESENLOSPRECIOS RELATIVOSYLAFACTIBILIDADDEINTRODUCIRIMPUESTOSALCARBONOv !DICIONALMENTE ELINFORMEREPORTAQUEEL'OBIERNOhESTÕENPROCESODE FORMULACI˜NDEUNA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE LAQUECONSIDERARÕLOS MECANISMOSDEPOL¤TICAlSCALCOMOPARTEDELASOPCIONESDEINSTRUMENTOS QUELACONSTITUIRÕNv

n %N MATERIA DE ARTEFACTOS SE FOMENTARÕ LA DEMANDA DE AQUELLOS MODERNOS DE BAJOCONSUMOENERG£TICO ATRAV£SDELESTABLECIMIENTODELOSESTÕNDARESM¤NIMOS DEElCIENCIAAPLICABLESEINCENTIVOSALRECAMBIODEARTEFACTOSANTIGUOSPORAQUELLOS DEMEJORDESEMPE¶OENERG£TICO

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/#$%2ECOMENDACI˜N.—

QUESINDUDACONSTITUYENAVANCESENMARCADOSENELESP¤RITUQUEINFORMALAS RECOMENDACIONESDELA/#$% 3INEMBARGO IGUALMENTESEDEBECONSIGNARQUENOSEHAAVANZADOHACIALA ELABORACI˜NDEUNAPOL¤TICAMARCOQUECONTENGALOSLINEAMIENTOSPLANTEADOS PORLA/#$%ENSU%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE!MAYORABUNDAMIENTO ESRELEVANTECONSTATARRESPECTODELA2ECOMENDACI˜N.Ž QUEEL'OBIERNO SE¶AL˜ ENCONTRARSE ELABORANDO UNA %STRATEGIA DE #RECIMIENTO 6ERDE QUE CONTENDR¤AUNCONJUNTODEPOL¤TICASlSCALESPARAIMPULSARLO ENTRELASQUESE ENCONTRAR¤AUNIMPUESTOALASEMISIONESDECARBONO CUESTI˜NQUEALAFECHA DELAELABORACI˜NDEESTEDOCUMENTONOHAOCURRIDO %MITIDOELREPORTEQUENUESTROPA¤SEFECTU˜ANTELA/#$%YQUEVENIMOS ANALIZANDO LA/#$%HIZOP¢BLICOUNNUEVODOCUMENTOACERCADE#HILE%N ESTENUEVOINSTRUMENTOOlCIAL LAORGANIZACI˜NABORDANUEVAMENTEAQUELLOS ASPECTOSDEDISE¶ODEPOL¤TICASP¢BLICASQUEESTIMANECESARIOABORDARENFORMA SISTEMÕTICAYCONSISTENTE!CONTINUACI˜NANALIZAREMOSDICHOINFORME n%NELSECTORTRANSPORTE SERECOLECTARÕNYSISTEMATIZARÕNLOSDATOSSOBREELUSODE LAENERG¤A INCENTIVANDOMAYORElCIENCIAENELTRANSPORTEDEPASAJEROSYDECARGA YPROMOVIENDOUNSISTEMADEETIQUETADODEVEH¤CULOSYDElJACI˜NDEESTÕNDARES M¤NIMOSDE%%PARA£STOS

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$ESARROLLARUNAESTRATEGIAPROGRAMADAYEQUILIBRADAENRELACI˜NCONLOSTEMASDECAMBIO CLIMÕTICOFORTALECERLASPOL¤TICASDEElCIENCIAENELUSODELAENERG¤AYDEMITIGACI˜NDE LOSGASESDEEFECTOINVERNADERO INCLUIDASLASCOMBINACIONESDEENERG¤ASMÕSLIMPIAS YLA PROMOCI˜NDELUSODEMECANISMOSDEDESARROLLOLIMPIOSENELCONTEXTODELA#ONVENCI˜N -ARCODELA/.5SOBREELCAMBIOCLIMÕTICOYEL0ROTOCOLODE+IOTO

2. La visión de la OCDE respecto al Crecimiento Verde en Chile el año 2011 n0ARAELSECTORDELAINDUSTRIAYMINER¤A EL0!%%0LANDE!CCI˜NDE%lCIENCIA %NERG£TICA INCENTIVARÕ LA ADOPCI˜N DE MEDIDAS DE ElCIENCIA ENERG£TICA A TRAV£S DELFOMENTOEIMPLEMENTACI˜NDESISTEMASDEGESTI˜NDEENERG¤A PROMOCI˜NDE LA COGENERACI˜N INCORPORACI˜N DE TECNOLOG¤AS ElCIENTES Y LA ASISTENCIA T£CNICA A PROYECTOS

#OMISI˜N4£CNICO0ARLAMENTARIAChile Necesita una Gran Reforma Energética 'OBIERNODE#HILEEstrategia Nacional de Energía 2012 – 2030. -INISTERIODEL-EDIO!MBIENTEEvaluación de Medio Término 2011. OCDE Environmental Performance Review, Chile 2005*UNIODE /#$%$ECLARACI˜NDE#RECIMIENTO6ERDEADOPTADAPOREL#ONSEJO-INIS TERIALDELA/#$%DEDEJUNIODE;%NL¤NEA=HTTPWWW OECDORGDATAOECDPDF ;CONSULTA  DE MARZO DE = /#$% Hacia el Crecimiento Verde: Un Resumen para los Diseñadores de Políticas MAYO  ;%N L¤NEA= HTTPWWWOECDORGDA TAOECDPDF;CONSULTADEOCTUBREDE= /#$%Mejores políticas para el desarrollo: Perspectivas OCDE sobre Chile /%#$0UBLISHING  /%#$Green Growth Studies: Energy/%#$0UBLICATIONS  /%#$Tools for Delivering on Green Growth./%#$0UBLISHING  /%#$Towards Green Growth./%#$0UBLISHING  /%#$ Towards Green Growth, Monitoring Progress: OECD Indicators. /%#$0UBLISHING  0.5-!Hacia una Economía Verde: Guía para el Desarrollo Sostenible y la Erradicación de la Pobreza. Síntesis para los encargados de la formulación de políticas  P  ;%N L¤NEA= HTTPWWWUNEPORGGREENECO NOMY0ORTALSDOCUMENTSGER'%2?SYNTHESIS?SPPDF;CONSULTA DEMARZODE= 0ROYECTODE,EYQUEPROPICIALA!MPLIACI˜NDELAMATRIZENERG£TICA MEDIANTE FUENTESRENOVABLESNOCONVENCIONALES"OLET¤N.Ž  5.%0 5.#4!$The Summary of the Transition to a Green Economy: Benefits, Challenges and Risk s from a Sustainable Development Perspective 2EPORTBY0ANELOF%XPERTSTO3ECOND0REPARATORY#OMMITTEE-EETING FOR5NITED.ATIONS#ONFERENCEON3USTAINABLE$EVELOPMENT  HTTPWWWUNCSDORGRIOINDEXPHPPAGEVIEWTYPE NRMENU;CONSULTADEMARZODE=

– Lineamiento: ALCANZARUNDEREDUCCI˜NDELADEMANDAENERG£TICAPROYECTADA ENELA¶O

LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

3OBREELÕREADELAENERG¤AYElCIENCIAENERG£TICA ENRELACI˜NALCAMBIO CLIMÕTICO EL)NFORMEREPORTACOMOACCI˜NLAELABORACI˜N ENELA¶O DEL0LAN.ACIONALDE!CCI˜NDE#AMBIO#LIMÕTICO QUERESPECTODELEJEDELA MITIGACI˜NDEGASESDEEFECTOINVERNADERO CONTEMPLALAFORMULACI˜NDEUN 0LAN.ACIONALDE-ITIGACI˜NDE%MISIONESDE'ASESDE%FECTO)NVERNADERO YDEPLANESSECTORIALES$ENTRODEESTOSESFUERZOS EL%STADOSECONTEMPLALA ELABORACI˜NDEESCENARIOSDEMITIGACI˜NENDIVERSASESCALASTEMPORALES 2ESPECTOALOINFORMADOENESTEREPORTEALA/#$% CABEHACERPRESENTE ALGUNASCONSIDERACIONES2ELEVANTERESULTALADICTACI˜NDELA,EY.— ENELA¶O SOBREPROMOCI˜NDELAS%2.#ENLAPERSPECTIVADEFORMALIZAR ELOBJETIVOORIENTADOAINCORPORARENERG¤ASLIMPIASENLAGENERACI˜NEL£CTRICA ENFORMAOBLIGATORIAENLOSPORCENTAJESESTIPULADOSENLALEY3INEMBARGO ELINFORMEOMITEMENCIONAREL0ROYECTODE,EYQUESETRAMITADESDEELA¶O ENEL#ONGRESO QUEPERSIGUEAUMENTARLAPRESENCIADE%2.# AUMEN TANDOLOSPORCENTAJESQUEOBLIGATORIAMENTEDEBENINGRESARALSISTEMA DESDE UNAUNALA¶O 2ELEVANTES IGUALMENTE RESULTANOTRASMEDIDASINFORMADASCOMOSONLA CREACI˜NDEL#%2OEL0LAN.ACIONALDE!CCI˜NDE#AMBIO#LIMÕTICO LOS

%L A¶O  LA /#$% PUBLIC˜ UN NUEVO INFORME SOBRE NUESTRO PA¤S TITULADO h-EJORES 0OL¤TICAS PARA EL $ESARROLLO 0ERSPECTIVAS /#$% SOBRE #HILEv DONDELA/RGANIZACI˜N HACEUNASERIEDERECOMENDACIONESPARA FOMENTARSUDESARROLLO DESTACÕNDOSEELCAP¤TULODEDICADOEXCLUSIVAMENTEA LAPROMOCI˜NDEL#RECIMIENTO6ERDE %NELINFORMEDESTACAALSECTORDELAENERG¤ACOMOUNODELOSQUENE CESITA A¢N DE POL¤TICAS PARA INCORPORAR LA PROTECCI˜N DEL MEDIOAMBIENTE !SIMISMO HACEREFERENCIAALAUMENTODELADEPENDENCIADELCARB˜NENLOS ¢LTIMOSA¶OSYSURELACI˜NCONELCAMBIOCLIMÕTICOYLAVULNERABILIDADDEL SUMINISTROENERG£TICO %NCUANTOAL¤NEASDEACCI˜NESPEC¤lCAS ELINFORMEDESTACAEL0LANDE !CCI˜N.ACIONALDEL#AMBIO#LIMÕTICO  YELDISE¶ODEINCENTIVOS ALFOMENTOALASENERG¤ASRENOVABLESYLAElCIENCIAENERG£TICA QUERESULTAN ACORDES CON UN GIRO HACIA EL CRECIMIENTO VERDE #ON TODO RECONOCE LA NECESIDAD DE IMPULSAR NUEVAS MEDIDAS EN ESTAS MATERIAS SE¶ALANDO QUE hPORSERUNPA¤SPERTENECIENTEALA/#$% #HILEDEBER¤ACONSIDERARTOMAR MEDIDAS YCOMPROMETERSECONELCAMBIOCLIMÕTICO SIMILARESALOSDEOTROS 1. Eficiencia Energética

%NS¤NTESIS NOEXISTEUNAINTERACCI˜NENTREECONOM¤AYMEDIOAMBIENTE EN LOS T£RMINOS DE LA %STRATEGIA DE #RECIMIENTO 6ERDE DE LA /#$% EN CUANTOAQUEELTRÕNSITOHACIAUNAECONOM¤AVERDECONTEMPLELACREACI˜NDE HERRAMIENTASQUECONSIDERENELVALORDELCAPITALNATURAL DEMODOTALQUE CONTRIBUYANASUPROTECCI˜N EVITANDOSUAFECTACI˜N 3IBIENELCONCEPTODE#RECIMIENTO6ERDEDELA/RGANIZACI˜NESmEXIBLEY PERMITEAJUSTEENTRELASDISTINTASREALIDADESNACIONALES LOCIERTOESQUECOMO %STADOMIEMBRO NUESTRASOBLIGACIONESIMPLICANQUEDEBEMOSTRANSITARHACIA ELCUMPLIMIENTODENUESTROSCOMPROMISOSCONLA/RGANIZACI˜N YELDESEM PE¶OQUETENGAMOSENESTASMATERIASSERÕEVALUADODEFORMACONSTANTE %S IMPORTANTE QUE EN EL CORTO PLAZO LOS OBJETIVOS DE LA %.% VAYAN ADQUIRIENDO MAYOR PRECISI˜N EN T£RMINOS DE LA ELABORACI˜N DE UN PLAN DEACCI˜NQUE COMODEC¤AMOS ESTABLEZCAELPORCENTAJEDEGENERACI˜NQUE ESTAMOSBUSCANDOPARACADAFUENTEPRIMARIADE%2.#Y SISEESTIMAQUEES NECESARIOSEGUIRCONTANDOCONGENERACI˜NAPARTIRDECOMBUSTIBLESF˜SILES ESTABLECERCUÕLSERÕSUPRESENCIAENT£RMINOSDECOMPOSICI˜NDELAMATRIZ CONSIDERANDOCONMAYORPRECISI˜NSUSEXTERNALIDADESNEGATIVAS 5NASPECTOQUEMERECESERTENIDOENCONSIDERACI˜NESAQUELQUEDICERE LACI˜NCONQUEELA¶OPASADO ENELINFORMEDEEVALUACI˜NDEMEDIOT£RMINO  PREPARADOPARAENTREGARLOSAVANCESRESPECTODELASRECOMENDACIONES EFECTUADASPORLA/#$%ELA¶O NUESTROPA¤SSE¶AL˜QUEEL'OBIERNO ESTABAELABORANDOUNA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDE!LALUZDETALAlR MACI˜N CARECEDECONSISTENCIAELENTREGAR ENENERODE UNA%STRATEGIA ENMATERIADEDESARROLLOENERG£TICOEL£CTRICOQUENOSEENMARQUEO ALMENOS CONSIDEREDENTRODESUSORIENTACIONESLANOCI˜NDE#RECIMIENTO6ERDE %N DElNITIVA PODEMOS SE¶ALAR QUE LA %.% DOCUMENTO OlCIAL QUE ENTREGALOSLINEAMIENTOSDENUESTROPA¤SENTORNOALDESARROLLOENERG£TICO EL£CTRICO NO CONTEMPLA AL CRECIMIENTO VERDE PROPULSADO POR LA /#$% COMOEJEDESUESTRUCTURACI˜N PUESCARECEDELELEMENTOCLAVEPARAESTIMAR QUEELLOOCURREINTERRELACI˜NENTREECONOM¤AYMEDIOAMBIENTECOMOBASE DESUCONSTRUCCI˜N (EMOSSE¶ALADOQUESIBIENLA%.%CONTIENEALGUNOSPLANTEAMIENTOS QUERELACIONANLAPROTECCI˜NAMBIENTALCONELSECTORENERG£TICO NOPODEMOS AlRMAR lNALMENTE QUESETRATEDEUNAESTRATEGIAQUESEENCUENTRECIRCUNSCRITA ENLANOCI˜NDE#RECIMIENTO6ERDEDELA/#$%NIORIENTADAALAMISMA

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Ibídem P

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n .UEVA )NSTITUCIONALIDAD DE CARÕCTER P¢BLICO PARA PROMOVER Y FACILITAR LAS CONDICIONESPARAELESTABLECIMIENTODE%2.# n%STRATEGIASPORTECNOLOG¤ASDIFERENCIADASSEG¢NTIPODE%2.# -EDIDASQUEABORDENLOSOBSTÕCULOSA A)NVESTIGACI˜N DESARROLLOEINNOVACI˜N B)$  C0ROSPECCI˜NDELRECURSO D)NSTRUMENTOSDEFOMENTO lNANCIAMIENTO E-ARCOREGULATORIO

3. Rol de Energías Tradicionales – Lineamiento:-AYOR0REPONDERANCIAAL2ECURSO(¤DRICO n%NERG¤AHIDROEL£CTRICADEBESEGUIRSIENDOCONSIDERADA ENS¤MISMA LAPRINCIPAL FUENTEDEGENERACI˜NEL£CTRICADE#HILEENLASPR˜XIMASD£CADAS n2EQUERIMIENTOSPARACONTINUARDESARROLLANDOLAENERG¤AHIDROEL£CTRICA A%XIGIRELCUMPLIMIENTODELANORMATIVAMEDIOAMBIENTALVIGENTE B2EVISARLOSPROCESOSDETRANSPARENCIADELAINFORMACI˜NYDETRABAJOCON LAS COMUNIDADES LOCALES CON EL OBJETO DE SEGUIR AVANZANDO EN MEJORAR SU PARTICIPACI˜N n,ASCONDICIONESEXCEPCIONALESDEPATRIMONIOAMBIENTALYALTOPOTENCIALTUR¤STICO YECON˜MICOQUECARACTERIZALAZONADE0ALENAHACIAELSUREXIGEN A0ROFUNDIZARLASMEDIDASDEMITIGACI˜N B-INIMIZARELIMPACTOQUELASL¤NEASDETRANSMISI˜NCAUSENALTRASLADARLA ENERG¤AALOSGRANDESCENTROSDECONSUMO n#ONSIDERARTRANSMISI˜NDELAENERG¤AMEDIANTELASMÕSMODERNASTECNOLOG¤AS INCLUYENDO CABLES SUBMARINOS O SUBTERRÕNEOS EN LA MÕXIMA EXTENSI˜N QUE LAS CONDICIONESGEOGRÕlCAS SOCIALES T£CNICASYECON˜MICASLOPERMITAN n2EFORMASALSISTEMADETRANSMISI˜NPARASUPLIRFALENCIASDECONEXI˜NDE PROYECTOSAMENORESCALA – Rol de combustibles fósiles: LA PROYECCI˜N DE MATRIZ FUTURA NO PUEDE PRESCINDIR ENTREOTROSCOMBUSTIBLESF˜SILES DELCARB˜N%STE¢LTIMOPROPORCIONAESTABILIDAD TANTOT£CNICACOMOECON˜MICAANUESTROSISTEMAEL£CTRICO n,OSPROYECTOSACARB˜NDEBERÕNCUMPLIR ENTODOCASO CONLOSMÕSALTOSESTÕNDARES YEXIGENCIASMEDIOAMBIENTALES n3INPERJUICIODENORMADEEMISI˜NPARACENTRALESDETERMOEL£CTRICAS ESNECESARIO PROFUNDIZARENLACONTENCI˜NDEEMISIONESDE#/YENESFUERZOSQUEPERMITAN MITIGARLAINmUENCIADELAECONOM¤AGLOBALENELPRECIODELAENERG¤ANACIONAL n %N EL MEDIANO Y LARGO PLAZO SE DEBE AVANZAR PARA HACER MÕS SUSTENTABLE LA UTILIZACI˜NDELCARB˜N ENTECNOLOG¤AS A$ECAPTURAYALMACENAMIENTODE#/ B$EGASIlCACI˜NDELCARB˜NPARASUUTILIZACI˜NENCENTRALESDECICLOCOMBINADO n#ONCRETARPLATAFORMASDEINFORMACI˜NTERRITORIAL CONELOBJETODEDElNIRZONAS DEEXCLUSI˜NDEINSTALACI˜NDECENTRALESTERMOEL£CTRICASYZONASDEDESARROLLODELAS MISMASPARARESGUARDARELMEDIOAMBIENTEYOTORGARCERTEZAALOSINVERSIONISTAS

Idem Ibídem P%LMONTOMÕXIMODELCR£DITOESDE53 MILLONESPOREMPRESA AUNA TASADEINTER£SlJAEN5&YEN53$ CONPLAZOSDEPAGODEHASTAA¶OSYUNPER¤ODODEGRACIADE HASTAMESES(ASTAPUEDEDESTINARSEALCAPITALDETRABAJOREQUERIDOPARALAPUESTAENOPERACI˜N DELPROYECTO,AEMPRESABENElCIARIADEBEAPORTARCONRECURSOSPROPIOSALMENOSELDELMONTO TOTALDELAINVERSI˜NREQUERIDAv

%XAMINARMANERASYMEDIOSDEINTEGRARCONSIDERACIONESAMBIENTALESENLOSINSTRUMENTOS YPOL¤TICASlSCALES /#$%2ECOMENDACI˜N.—

GENERACI˜NNOCONVENCIONALDELPAGODELCOSTOOPEAJE PORELUSODELAS INSTALACIONESDETRANSMISI˜NTRONCALRESPECTIVA CONUNL¤MITEDELDELA CAPACIDADTOTALINSTALADAEN%2.# $ICTACI˜NDELA,EY.— ENELA¶O SOBREPROMOCI˜NDE LAS%2.#%STALEYOBLIGAALASEMPRESASGENERADORASEL£CTRICAS CONCAPACI DADINSTALADASUPERIORAMEGAWATTS ACOMERCIALIZARUNDEENERG¤A PROVENIENTEDEFUENTESDE%2.#ODECENTRALESHIDROEL£CTRICASCONPOTENCIA INFERIORAKILOWATTSMINIHIDRÕULICA SEANPROPIOSOCONTRATADOSA PARTIRDEL—DEENERODELA¶O%STESELOGRARÕEXIGIENDOALASEM PRESASEL£CTRICASUNINCREMENTOGRADUALDELVOLUMENDEESTETIPODEENERG¤AS DEFORMATALQUE ENTRELOSA¶OSYSEADE INCREMENTÕNDOSEEN UN ANUALAPARTIRDE HASTAALCANZARELELA¶O !SIMISMO ELINFORMEIDENTIlCAALGUNOSINSTRUMENTOSDEFOMENTOALAS %2.#IMPLEMENTADOS 3UBSIDIOSA%STUDIOSDE0REINVERSI˜N3UBSIDIODEHASTADELCOSTO TOTALDEESTUDIOSYOASESOR¤ASCONTOPEDEHASTADELAINVERSI˜NESTIMADA YHASTA53PARAPROYECTOSDE%2.# PRINCIPALMENTE DIMENSIONA MIENTODELRECURSOYPREFACTIBILIDADT£CNICAYECON˜MICA ENTREOTROS  3UBSIDIOS A ESTUDIOS DE INGENIER¤A EN ETAPAS AVANZADAS HASTA  DELCOSTODELOSESTUDIOS CONTOPEDEHASTADELAINVERSI˜NESTIMADAY HASTA53PARAINGENIER¤ABÕSICA ESTUDIOSDEINGENIER¤AESPEC¤lCA CONEXI˜NEL£CTRICA ETC #R£DITO#/2&/%2.#,¤NEADECR£DITOCANALIZADAATRAV£SDELA BANCAPARAINVERSIONESENGENERACI˜NYTRANSMISI˜NDE%2.#E˜LICA BIOMASA OHIDRÕULICADEPEQUE¶AESCALA CONAPOYODELGOBIERNOALEMÕNATRAV£SDEL +F7YFONDOSNACIONALES #REACI˜NDEL#ENTRODE%NERG¤AS2ENOVABLES#%2 ENAGOSTODE hCONELlNDEACELERARELPROCESODETRANSFERENCIATECNOL˜GICARELACIONADOCON %2.#ATRAV£SDEACUERDOSDECOOPERACI˜NCONINSTITUCIONESINTERNACIONALES RELEVANTESYPROMOVERLAINDUSTRIADELAS%2.#ENELPA¤Sv ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

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n$ISE¶ARMECANISMOSQUEPERMITANINCENTIVARLAADOPCI˜NDETECNOLOG¤ASCADA VEZMÕSLIMPIASYElCIENTES INCLUYENDOLAPOSIBILIDADDEINCORPORARINSTRUMENTOS TRIBUTARIOS DESTINADOS A DESINCENTIVAR LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS Y PROMOVER LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS Y LOS BENElCIOS SOCIALES DE LOS PROYECTOS LOGRANDO ASIMISMO ELOBJETIVODEREORIENTARNUESTRAMATRIZEL£CTRICA

4. Transmisión: hacia una carretera eléctrica pública – Lineamiento:CREARUNESQUEMAMÕSSEGUROYROBUSTOPARAELDESARROLLODELAS REDES EL£CTRICAS QUE FACILITE EL ACCESO A TODOS LOS INVERSIONISTAS DE PROYECTOS DE GENERACI˜N POTENCIANDOAQUELLASINICIATIVASDEFUENTESENERG£TICASRENOVABLES n%L%STADOTENDRÕUNROLCLAVEENLAPLANIlCACI˜NDE A,OSSISTEMASDETRANSMISI˜N B%NELDIMENSIONAMIENTODELASREDESYSUDElNICI˜NTERRITORIAL C%NLACREACI˜NDEFRANJASlSCALESEL%STADOPODRÕDECLARARFRANJASlSCALES QUEPORSUCONCEPTODEINTER£SP¢BLICOONACIONAL PODRÕNSERSUSCEPTIBLES DESEREXPROPIADASUOBJETODESERVIDUMBRES APARTIRDELAINFORMACI˜NQUE LOS ESTUDIOS Y COORDINACIONES INTERMINISTERIALES ENTREGUEN 3E CREARÕ UNA REGLAMENTACI˜N ESPEC¤lCA PARA INSTALACIONES CATALOGADAS COMO DE INTER£S P¢BLICOONACIONALQUEHAGANUSODEESTASFRANJAS D%LPERFECCIONAMIENTODELALEGISLACI˜NDECONCESIONESYSERVIDUMBRESDE PASOSEBUSCAQUEESTOSPROCEDIMIENTOSSEDESARROLLENDEMANERAMÕSmUIDA EXPEDITAYCERTERA E 4RANSMISI˜N TRONCAL SUBTRANSMISI˜N Y TRANSMISI˜N ADICIONAL SE DEBE GENERAR REGULACI˜N QUE OTORGUE COHERENCIA AL MARCO REGULATORIO DE LOS SISTEMASDETRASMISI˜N ENELNUEVOENFOQUEDECARRETERAEL£CTRICAP¢BLICAY QUEGENERENUNMARCODEMAYORCOMPETITIVIDADRESPECTOALACONEXI˜NDE PROYECTOSDEGENERACI˜NALSISTEMAEL£CTRICO

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5. Mercado Eléctrico y Distribución: mayor Competitividad – Lineamiento: CONTARCONUNMERCADOEL£CTRICOCONMAYORESGRADOSDE A#OMPETENCIA B3EGURIDAD C#ONlABILIDAD n0ERFECCIONARLOSMECANISMOSDELICITACIONESPARACLIENTESREGULADOSPARATRANSFERIR ALCLIENTElNALSE¶ALESElCIENTESDELARGOPLAZOYLOGRARUNINGRESOIMPORTANTEDE NUEVOSACTORESALMERCADO n #REACI˜N DE #ENTROS DE /PERACI˜N )NDEPENDIENTE SE CREARÕN LOS #ENTROS DE /PERACI˜N INDEPENDIENTE PARA CADA SISTEMA EL£CTRICO EN REEMPLAZO DE LOS #ENTROSDE$ESPACHO%CON˜MICODE#ARGA#$%# CONPERSONALIDADJUR¤DICA Y PATRIMONIO PROPIO CUYA ESTRUCTURA DE GOBERNABILIDAD SERÕ AUT˜NOMA Y CON RESPONSABILIDADESCLARAMENTEDElNIDAS n %LECTRICIDAD SEGURA Y ECON˜MICA PARA LA DISTRIBUCI˜N SE PERFECCIONARÕ LA REGULACI˜N DE LAS LICITACIONES DE SUMINISTRO ORIENTADO A LA ADJUDICACI˜N DE BLOQUESDEENERG¤AAPRECIOSQUEREmEJENCONDICIONESDELARGOPLAZO LOGRANDO MANEJARLAINCERTIDUMBREENLAPREDICCI˜NDELADEMANDA YQUESEREDUZCANLOS EFECTOSNEGATIVOSDEACCIONESESPECULATIVAS

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n3EESTUDIAPOSIBILIDADDECONECTAREL3).#YEL3).'PARAAUMENTARSEGURIDAD DELSISTEMA

EL£CTRICO S˜LOESTÕPRESENTEENFORMACLARAENLOSEJES%2.#YENMENOR MEDIDA AMODODEREFERENCIA ENELROLDELASENERG¤ASTRADICIONALES $ICHO LO ANTERIOR RESULTA RELEVANTE DESTACAR QUE ESTA FALENCIA PLANTEA UNADISTANCIAENTRELA%.%YEL#RECIMIENTO6ERDE PUESTODALAINSPIRACI˜N DEESTE¢LTIMOCONCEPTODESCANSAENELIMPERATIVODERELACIONAR ENLOQUE PODR¤AMOS DENOMINAR UN hNUEVO TRATOv EL DESARROLLO ENERG£TICO CON EL MEDIOAMBIENTE 0OROTRAPARTE LA%.% ALEJÕNDOSEDEL#RECIMIENTO6ERDEDELA/#$%Y SUESTRATEGIA NOCONSIDERADENTRODESUSEJESLOSCOSTOSDELACONTAMINACI˜NY EXTERNALIDADESNEGATIVASQUEGENERAELSECTORENERG£TICOEL£CTRICOENELMEDIO AMBIENTE!CLARAQUELOSCOMBUSTIBLESF˜SILESSEGUIRÕNFORMANDOPARTEDELA MATRIZENERG£TICAPORSUCONTRIBUCI˜NALASEGURIDADDELSUMINISTROENERG£TI CO SE¶ALANDOQUELASCENTRALESTERMOEL£CTRICASDEBERÕNCUMPLIRCONLOSMÕS ALTOSESTÕNDARESAMBIENTALES SINMENCIONARNING¢NMECANISMOESPEC¤lCO PARAHACERQUELACONTAMINACI˜NSEAMÕSCOSTOSAPARALOSGENERADORES!S¤ SI BIENLA%.%MENCIONALAPOSIBILIDADDEINCORPORARMECANISMOSTRIBUTARIOS PARADESINCENTIVARLASEXTERNALIDADESNEGATIVAS LOCIERTOESQUEEL0ROYECTO DE,EYDE2EFORMA4RIBUTARIAQUESETRAMITAENEL#ONGRESO.ACIONALDESDE ELDEMAYODE CONTIENEUNIMPUESTOORIENTADOARESIDUOSYNOA EMISIONESDE#/ 3E CONSTATA IGUALMENTE LA INEXISTENCIA DE UNA ESTRATEGIA ORIENTADA A ENFRENTAR DIRECTAMENTE ELDESAF¤ODELCAMBIOCLIMÕTICO %NRESUMEN LA%.%PRESENTALASSIGUIENTESFALENCIASENRELACI˜NAL#RE CIMIENTO6ERDE n.OSEHANINCORPORADOLOSOBJETIVOSAMBIENTALESDEMODOINTEGRAL ORIEN TANDOLAESTRATEGIAENERG£TICAEL£CTRICAHACIAELLOGRODELCRECIMIENTOVERDE n.OSEFORMULACOMOEJE ENLAPERSPECTIVADELCAMBIOCLIMÕTICO UN OBJETIVODEREDUCCI˜NDELASEMISIONESYPLANESDEACCI˜NPARAELCUMPLI MIENTODEDICHOOBJETIVO n.OSEABORDAELTEMADELAELIMINACI˜NDESUBSIDIOSPARACOMBUSTIBLES F˜SILES n.OSECONTEMPLALAlJACI˜NDEPRECIOSDELCARBONOENT£RMINOSEX PRESOS n.OSEPLANTEALAUTILIZACI˜NDEINSTRUMENTOSECON˜MICOSODEOTROTIPO PARAHACEREFECTIVOELPRINCIPIODEhQUIENCONTAMINAPAGAv n.OSEABORDAELTEMADELAREVISI˜NDELSISTEMAlSCAL NIOTROMECANIS MO COMOF˜RMULAPARAREmEJARDEMEJORMANERAELVERDADEROCOSTODELAS EXTERNALIDADESAMBIENTALESENT£RMINOSDEUNAFORMULACI˜NCONCRETA PUES S˜LOSEALUDEAQUESEANALIZARÕLAhPOSIBILIDADDEINCORPORARINSTRUMENTOS TRIBUTARIOSxvENDICHOSENTIDO LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

n %LECTRICIDAD 3EGURA Y %CON˜MICA PARA LA $ISTRIBUCI˜N SE PERFECCIONARÕ LA REGULACI˜N DE LAS LICITACIONES DE SUMINISTRO ORIENTADO A LA ADJUDICACI˜N DE BLOQUESDEENERG¤AAPRECIOSQUEREmEJENCONDICIONESDELARGOPLAZO LOGRANDO MANEJARLAINCERTIDUMBREENLAPREDICCI˜NDELADEMANDA YQUESEREDUZCANLOS EFECTOSNEGATIVOSDEACCIONESESPECULATIVAS Medidas: A3EMODIlCARÕNLOSPLAZOSM¤NIMOSPARALLAMARALASLICITACIONES B 3E DISE¶ARÕN ESQUEMAS DE LICITACI˜N CON MENORES PLAZOS DE CONTRATA CI˜N C 3E ANALIZARÕ LA ESTANDARIZACI˜N DE LOS CONTRATOS QUE RESULTAN EN DICHOS PROCESOS D3EESTABLECERÕNMEDIDASESPEC¤lCASPARAINTRODUCIRMAYORCOMPETENCIAA NIVELDETARIFASACLIENTElNAL MEDIANTEELDISE¶ODEMECANISMOSEFECTIVOS DEmEXIBILIDADTARIFARIAPARACLIENTESREGULADOS LOQUEPERMITIRÕQUE£STOS PUEDANMANEJARYOPTIMIZARSUCONSUMOEL£CTRICO E!MPLIARELL¤MITEQUEDElNELACLASIlCACI˜NDELOSCLIENTESLIBRESDE K7AK7 F 3E DETERMINARÕ LA FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTAR LIBERTAD EN LA SELECCI˜N DELPROVEEDORDEENERG¤AATRAV£SDELAINTRODUCCI˜NDELAlGURADELAGENTE COMERCIALIZADOR G3EREVISARÕLANORMATIVAVIGENTEPARAEVALUARLASEPARACI˜NDELAACTIVIDAD DEREDYLAACTIVIDADCOMERCIALDELSEGMENTODEDISTRIBUCI˜N n2ESPECTOALOSCÕLCULOSTARIFARIOSDEDISTRIBUCI˜N SEREVISARÕNLOSPROCESOSCON ELOBJETODEIMPLEMENTAREVENTUALESMODIlCACIONESQUEREmEJENDEUNAMANERA ADECUADA LOS RIESGOS DEL NEGOCIO Y MEJOREN EL PROCEDIMIENTO DE CÕLCULO DE TARIFAS

GESTI˜NAMBIENTAL FUEINCORPORADOANUESTRALEGISLACI˜NCOMOUNODELOS ASPECTOSABORDADOSENELCONTEXTODELADENOMINADAhREFORMAAMBIENTALv PORLA,EY.— YQUEESPOSIBLEAPLICARALÕMBITOENERG£TICO DADOQUE PROCEDEPARALASPOL¤TICASYPLANESDECARÕCTERNORMATIVOGENERAL AS¤COMO SUSMODIlCACIONESSUSTANCIALES QUETENGANIMPACTOSOBREELMEDIOAMBIENTE OLASUSTENTABILIDAD DETERMINADASPOREL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICA APRO POSICI˜NDEL#ONSEJODE-INISTROSPARALA3USTENTABILIDAD n#ARENCIADECOMPROMISOENLA%.%COMOTERCERASPECTOESTRUCTURAL SEDEBESE¶ALARQUELA%STRATEGIA.ACIONALDE%NERG¤A%.% PRESENTADAAL PA¤SENENERODEYQUE COMODIJ£RAMOS CONTIENELOSLINEAMIENTOS ENERG£TICOSEL£CTRICOS ES TALCOMOSE¶ALASUDENOMINACI˜N UNAESTRATEGIA Y NO UNA hPOL¤TICA ENERG£TICAv Y QUE EN LOS T£RMINOS DE FORMULACI˜N DE OBJETIVOSYESTRATEGIAS/#$% CARECEDECOMPROMISOSQUEPERMITANSUMO NITOREOYCUMPLIMIENTODENTRODEDETERMINADOSPLAZOS PUESSUFORMULACI˜N ESDECARÕCTERGENERALYSINOBJETIVOSASOCIADOSALASMEDIDASSE¶ALADAS CON LAEXCEPCI˜NDELEJERELATIVOALAElCIENCIAENERG£TICAYSUPLANDEElCIENCIA ENERG£TICA0!%% %NEFECTO REVISADOSLOSSEISEJESQUECONFORMANLA%.% EL¢NICOQUE CONTIENEUNOBJETIVODElNIDOESAQUELASOCIADOALAElCIENCIAENERG£TICA DONDESElJAUNPORCENTAJEDEREDUCCI˜NDELADEMANDAENUNPLAZODETER MINADO%SMÕS ES£STEEL¢NICOEJEQUEESPRESENTADOCOMOh5NAPOL¤TICA DE%STADOvYENELQUESESE¶ALAEXPRESAMENTEQUEh0ARALOGRARESTEOBJE TIVO CREEMOSFUNDAMENTALlJARUNAMETACONCRETADEElCIENCIAENERG£TICA QUEORDENETODASLASMEDIDASDISPONIBLESPARASUCONSECUCI˜Nv Vemos en ESTAFORMULACI˜NDEL0!%% UNTÕCITORECONOCIMIENTOALHECHOQUE SIN METASNIMEDIDASCONCRETASYDElNIDAS ESDIF¤CILOALMENOSPOCOPROBABLE ELCUMPLIMIENTODEOBJETIVOSDEPOL¤TICA $ESTACAMOS ASIMISMO QUELA%.%HAABDICADODEFORMULARUNADECLA RACI˜NEXPL¤CITADEADSCRIPCI˜NAL#RECIMIENTO6ERDEYSUESTRATEGIA b. Objetivos ambientales en la ENE %NPRIMERT£RMINO CONSTATAMOSQUELA%.%EFECT¢AUNADECLARACI˜NEN RELACI˜NALDESAF¤ODELASUSTENTABILIDADENELDESARROLLOECON˜MICOYHACE REFERENCIASALAPROTECCI˜NMEDIOAMBIENTALENLAPRESENTACI˜NDELDOCUMENTO 3INEMBARGO REVISADOSLOSSEISEJESSOBRELOSQUEDESCANSAESTAESTRATEGIA LA INCORPORACI˜NDELAVARIABLEAMBIENTALENLASCONSIDERACIONESQUEFUNDAMENTAN LAADOPCI˜NDE£STOSCOMOCLAVESDELOSLINEAMIENTOSDEDESARROLLOENERG£TICO Estrategia

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LA OCDE Y EL CRECIMIENTO VERDE: LA DIMENSIÓN ENERGÉTICA EN CHILE

ANA LYA URIARTE - BASTIÁN PASTÉN

n &ACILITACI˜N DE LA CONEXI˜N PARA PEQUE¶OS MEDIOS DE GENERACI˜N Y REDES INTELIGENTES CONELOBJETIVODEFACILITARLACONEXI˜NDESUSPROYECTOS Medidas a desarrollar: A3EMEJORARÕNLOSMECANISMOSDETRANSPARENCIADELAINFORMACI˜NDEPARTE DELASEMPRESASDISTRIBUIDORASYDELOSCOSTOSASOCIADOSAESTAINFORMACI˜N INCORPORANDO PROCESOS DONDE LA 3UPERINTENDENCIA DE %LECTRICIDAD Y #OMBUSTIBLES3%# TENGAMAYORPARTICIPACI˜NYSUPERVISI˜N B 3E CREARÕN GU¤AS INFORMATIVAS PARA LOS INVERSIONISTAS INTERESADOS EN CONECTARSEANIVELDEDISTRIBUCI˜N C3EMODIlCARÕNLOSPROCEDIMIENTOSDEDETERMINACI˜NDECOSTOSYBENElCIOS PARALAREDDEDISTRIBUCI˜N RESULTADODELACONEXI˜NDEUNPEQUE¶OMEDIO DEGENERACI˜N D 3E AVANZARÕ EN LA IMPLEMENTACI˜N DEL MÕS AMPLIO CONCEPTO DE REDES INTELIGENTES PARA CONTRIBUIR ENTRE OTRAS COSAS A LA INTRODUCCI˜N DE LA GENERACI˜NDISTRIBUIDA

De esta FORMA EL¢LTIMOINFORMEDELA/#$%CONTRASTACONLAINFOR MACI˜NAPORTADAPORELDOCUMENTOh%VALUACI˜NDE-EDIO4£RMINO /%#$%NVIRONMENTAL0ERFORMANCE2EVIEW #HILEv ENELSENTIDODE QUE PESE A LOS AVANCES CONSTATADOS EN EL PER¤ODO A¢N QUEDA CAMINO POR RECORRERENMATERIAENERG£TICA %LLOQUEDADEMANIlESTOCUANDOSEAlRMALADEPENDENCIAALOSCOMBUS TIBLESF˜SILESPARAPALIARLADEMANDAENERG£TICAYLASVOCESQUERECLAMABAN LANECESIDADDECONTARCONUNAPOL¤TICAENERG£TICA QUEDElNIERALACOM POSICI˜NDELAMATRIZENELFUTURO!SIMISMO DESTACAELROLQUELA/#$% ATRIBUYEA#HILE COMOMIEMBRODELA/RGANIZACI˜N ENELSENTIDODEQUE EL PA¤S DEBE ENFRENTAR LOS DESAF¤OS QUE PLANTEAN LOS PROBLEMAS GLOBALES COMOELCAMBIOCLIMÕTICO COMOUNPA¤SENV¤ASDEDESARROLLOQUE ADEMÕS ESUN%STADO/#$% %N ESTE CONTEXTO DE RELACI˜N ENTRE #HILE Y LA /#$% EXPRESADO EN INTERCAMBIODERECOMENDACIONES/#$% REPORTEDE#HILEYPERSPECTIVAS DELA/#$%HACIANUESTROPA¤S EL'OBIERNODE#HILEDIOACONOCERSU %STRATEGIA.ACIONALDE%NERG¤A  LAQUETIENEPORhx lNALIDAD ADOPTARUNAPOSICI˜NCLARARESPECTODELDESARROLLOFUTURODENUESTRAMATRIZ DEENERG¤A JUNTOCONDELINEARLASPRINCIPALESORIENTACIONESYMEDIDASQUE ADOPTAREMOSPARASUMATERIALIZACI˜Nv%LCONTENIDODEESTA%STRATEGIA ESFUNDAMENTALPARAIDENTIlCARLOSLINEAMIENTOSENERG£TICOSFUTUROS YSI ESPOSIBLEENMARCARLOSDENTRODELA%STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDELA /#$% V. LA ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA 2012-2030 %NENERODELPRESENTEA¶OELGOBIERNOENTREG˜SURESPUESTAINSTITUCIONAL FRENTEALDEBATEENERG£TICOCONSU%STRATEGIA.ACIONALDE%NERG¤A  %.% %STASEENFOCAhx PRIMERAMENTEENELDESARROLLODENUESTRAMATRIZ DEENERG¤AEL£CTRICA ESTABLECIENDOLOSPRINCIPALESLINEAMIENTOSDELAPOL¤TICA P¢BLICADENUESTROGOBIERNOENLAMATERIAv %L ANÕLISIS DE ESTE DOCUMENTO Y SUS PROPUESTAS RESULTA ESENCIAL PARA DETERMINARSILAPROPUESTADELGOBIERNOSEALINEACONLOSCONTENIDOSDELA %STRATEGIADE#RECIMIENTO6ERDEDELA/#$% ,A%.%DESCANSASOBRESEISEJES RESPECTOALOSCUALESIDENTIlCAREMOSSU lineamiento generaLYLASMEDIDASPROPUESTAS %STRATEGIA.ACIONALDE%NERG¤A op.

Nacional de Energía, op. cit. P

Ibídem P

Ibídem P Ibídem P Ibídem P

PA¤SESDELA/#$%x v%STAAlRMACI˜NRESPONDEALACONSTATACI˜NDE QUEELAUMENTODECENTRALESABASEDECOMBUSTIBLESF˜SILESESTÕCRECIENDOA UNATASAMUCHOMÕSVELOZQUELASINVERSIONESDESTINADASAGENERARENERG¤A MEDIANTEFUENTESRENOVABLES !SIMISMO LA/#$%CONSTATAQUE#HILEhx NOTIENEMEDIDASlSCALES PARAHACERQUELOSCONTAMINADORESPAGUENLOSCOSTOSSOCIALESRELACIONADOS CONELUSODELCARB˜Nv$EACUERDOALA/RGANIZACI˜N SIBIENALGUNOSSUB SIDIOSBUSCANREDUCIRLAVOLATILIDADDELOSPRECIOSALCOMBUSTIBLE TERMINAN CONVIRTI£NDOLASENFUENTESDEENERG¤AMÕSBARATAQUE ENELENFOQUE/#$% SETRANSFORMANENPOL¤TICASQUEINCENTIVANLACONTAMINACI˜N 0OROTRAPARTE DESTACALADISMINUCI˜NPORCENTUALDECONTRIBUCI˜NAL0)" DELOSIMPUESTOSASOCIADOSALAMBIENTEYQUEREVERTIRESTASITUACI˜NPODR¤A CONTRIBUIRALADISMINUCI˜NDEACTIVIDADESCONTAMINANTES ALAVEZQUESIG NIlCAR¤AUNARECAUDACI˜NlSCALADICIONALQUEPODR¤ADESTINARSEAPROYECTOS VERDES &INALMENTE LA/#$%HACEUNASERIEDERECOMENDACIONESPARAFOMENTAR ELCRECIMIENTOVERDE ENTRELASQUEDESTACAN PORSURELACI˜NCONELSECTOR ENERG£TICO LASSIGUIENTES – )NTEGRAR DE MANERA ADICIONAL LOS OBJETIVOS AMBIENTALES EN POL¤TICAS SECTORIALESPARALOGRARUNCRECIMIENTOVERDE INCLUIDOELSECTORENERG£TICO – &ORMULARUNAESTRATEGIANACIONALDEMITIGACI˜NDEGASESDEEFECTOIN VERNADERO'%) CONUNELOBJETIVODEREDUCCI˜NDELASEMISIONESYPLANES DEACCI˜NPARASECTORESCLAVEELIMINARDEMANERAGRADUALLOSSUBSIDIOSPARA COMBUSTIBLESINCLUSOCR£DITOSYEXENCIONESlSCALES EINTRODUCIRLAlJACI˜N DEPRECIOSDELCARBONOCOMOLAMANERAMÕSElCIENTEENCOSTOSDETRATARLAS EMISIONESDE'%)GENERADASPORLAPRODUCCI˜NDEENERG¤A ELTRANSPORTEY LAINDUSTRIA – 5TILIZAR INSTRUMENTOS ECON˜MICOS Y DE OTRO TIPO PARA RESOLVER LOS PROBLEMASDECONTAMINACI˜N RELACIONADOSCONELPRINCIPIODEhQUIENCON TAMINAPAGAv YPRESTARESPECIALATENCI˜NALASCOMPA¶¤ASMINERASPEQUE¶AS YMEDIANASPORMEDIODEAYUDATECNOL˜GICA lNANCIERAYDECONSULTOR¤A – 5TILIZAR LOS INSTRUMENTOS ECON˜MICOS DE MANERA MÕS AMPLIA PARA COMPLEMENTARLASMEDIDASDEDOMINIOYCONTROLQUEELPA¤SEMPLEAENSUS POL¤TICASAMBIENTALES INCLUYENDOLAREVISI˜NDELSISTEMAlSCAL YASEGURARSE DE QUE REmEJE MEJOR EL COSTO VERDADERO DE LAS EXTERNALIDADES AMBIENTA les 86 cit. P

Idem

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:7 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:8 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

112

113

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

RECONOCIDOSPORLASNACIONESCIVILIZADAS ABRI˜LAPUERTAPARAQUEENTRARAN TODOSESTOSPRINCIPIOSDESISTEMASTRADICIONALESENELDERECHOINTERNACIONAL CONTEMPORÕNEO 7EERAMANTRY INDICA QUE EXISTEN PRINCIPIOS TRADICIONALES QUE PUEDEN ASISTIRENELDESARROLLODELDERECHOAMBIENTALMODERNO%NLAMEDIDAQUEEL DERECHOAMBIENTALSEDESARROLLA PUEDECONSIDERARLASPERSPECTIVASYPRINCIPIOS DESISTEMASTRADICIONALES NOS˜LOENUNSENTIDOGENERALYABSTRACTO SINOQUE TAMBI£NRESPECTODEPRINCIPIOSESPEC¤lCOS CONCEPTOSYESTÕNDARESASPIRACIONA LES%NTREESTOSPRINCIPIOSSEPUEDENDESTACARLOSSIGUIENTESlDEICOMISOSOBRE LOSRECURSOSNATURALESDELPLANETADERECHOSINTERGENERACIONALESELDESARROLLOY LACONSERVACI˜NDEBENAVANZARENCONJUNTOYARMON¤A$EESTAFORMA PODR¤A ABRIRSEPASOLAIDEADEUNhSOFTLAWvPLANETARIO QUERECOGEAPORTESDELPASADO YDELASDISTINTASCULTURASDELPLANETA,APREGUNTAQUESIGUEESSOBREELGRADO DEOBLIGATORIEDAD USOYVINCULACI˜NDETALESNORMAS 7EERAMANTRYDICEQUELATIERRADEBERESPETARSEPORTENERUNAVITALIDAD PROPIAYPORESTARLIGADAENFORMAINTEGRALALBIENESTARDELACOMUNIDAD #UANDOESUSADAPORLASPERSONAS DEBEAPROVECHARSETODAOPORTUNIDADPARA QUESEPUEDAREPONERDELIMPACTO3ISECONSIDERAQUELAmORAYLAFAUNATIENEN UNESPACIOENELSISTEMAECOL˜GICO DEBENSEREXPRESAMENTEPROTEGIDOS!S¤ EXISTEUNDEBERSOBRETODOSLOSMIEMBROSDELACOMUNIDADDEPRESERVARLA INTEGRIDADYLAPUREZADELAMBIENTE,OSRECURSOSNATURALESNOPUEDENTENER UNAPROPIEDADINDIVIDUAL SINOQUECOLECTIVA YSUUTILIZACI˜NDEBIERAESTARAL SERVICIODETODALAGENTE.ODEBIERANDESPERDICIARSELOSRECURSOSYDEBIERA HABERUNAMAXIMIZACI˜NENELUSODELASPLANTASYLOSANIMALES PRESERVANDO SUCAPACIDADREGENERATIVA.ODEBEOLVIDARSENUNCA DICE7EERAMANTRY QUE ELPROP˜SITODELDESARROLLOECON˜MICOESELBIENESTARDELASPERSONASYSUBRAYA QUESUAPROXIMACI˜NASUMEUNAIMPORTANCIACRECIENTEENUNTIEMPOENQUE TALARMON¤AENTRELAHUMANIDADYSUHERENCIAPLANETARIAESUNPRERREQUISITO PARALASUPERVIVENCIAHUMANA!S¤ 7EERAMANTRYCONCLUYEQUEELDESARROLLO SUSTENTABLENOESS˜LOUNMEROPRINCIPIODELDERECHOINTERNACIONALMODERNO SINOQUETAMBI£NESUNADELASIDEASMÕSANTIGUASENELPATRIMONIOCULTURAL DELAHUMANIDAD&ORTALECIDOCONLOSAPORTESQUEPUEDENENTREGARLOSMI LENIOSDEEXPERIENCIAHUMANA TIENEUNROLIMPORTANTEQUEJUGARALSERVICIO DELDERECHOINTERNACIONAL

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

QUETODOSELLOSESTARÕNLIBRESDEARANCELES,UEGO ELCONTRATOMODELOSERElERE ALTEMADELOSSEGUROS,UEGO ELCONTRATOMODELOSERElEREALTEMADELOS IMPUESTOS,ASNORMASESTABLECIDASENELCONTRATOMODELODEBENENTENDERSE POSIBLESENAQUELLOSCASOSENQUELALEGISLACI˜NNACIONALPERMITENEGOCIACIONES ENTREEL%STADOYLAEMPRESAENRELACI˜NCONELR£GIMENIMPOSITIVOQUETENDRÕ LAEMPRESAMINERA OPARAAQUELLOSCASOSENQUESEAPOSIBLELLEVARACABOFOR MASLEGISLATIVAS!CONTINUACI˜N ELCONTRATOMODELOSERElEREANORMASSOBRE lNANCIAMIENTO&INALMENTE ESTECAP¤TULOTERMINAEXPRESANDONORMASSOBRE REGISTROSlNANCIEROS DECLARACIONESlNANCIERAS ESTÕNDARESDECONTABILIDADY MONEDAAPLICABLE%LCONTRATOCONTEMPLAUNN¢MERODEOBLIGACIONESMUTUAS COMOPOREJEMPLO LAOBLIGACI˜NDEL%STADOYDELAEMPRESADEINFORMARA LOSGOBIERNOSLOCALESENFORMAPERI˜DICADESUSACTIVIDADESRELACIONADASCON ELACUERDO$ELAMISMAFORMA ELCONTRATOMODELOESTABLECEQUELAEMPRESA DEBERÕ ENAQUELLOSCASOSENQUECORRESPONDA APLICARLAS'U¤AS)&#)&# 0ERFORMANCE3TANDARDS YLOS0RINCIPIOSDEL%CUADOR

En el MUNDO CONTEMPORÕNEO HAN APARECIDO REALIDADES NOVEDOSAS IN£DITAS QUETIENDENADEJARPERPLEJOALDERECHO,OSAVANCESENCIENCIAY TECNOLOG¤ALAREVOLUCI˜NENCOMUNICACIONES INFORMACI˜NYAGRUPACIONES SOCIALESATRAV£SDELAREDLOSNUEVOSESCENARIOSINTERNACIONALESPOSTGUERRA FR¤ALOSDESAF¤OSGENERADOSPORELCAMBIOCLIMÕTICOYLOSDIVERSOSTEMAS RELACIONADOSCONELENTORNONATURALYLASALUDYBIENESTARDELASPERSONAS SONS˜LOALGUNOSDELOSTEMASQUEREQUIERENRESPUESTASYORIENTACIONESDEL DERECHO4ODOSLOSTIEMPOSSONDECAMBIOY£STE ELNUESTRO CIERTAMENTE TAMBI£NLOES4ODOPARECEINDICARLACONVENIENCIAEINCLUSOLANECESIDADDE UNAPROFUNDAREmEXI˜NSOBRELANATURALEZADELDERECHOYVOLVERAHACERNOS LASPREGUNTASBÕSICASSOBRESUSlNES SUSM£TODOSYSUSHERRAMIENTAS%STA ES UNA PREGUNTA GRANDE MUY GRANDE PERO NO POR ELLO DEBIERA EVITARSE ENFRENTARLA#HRISTOPHER7EERAMANTRYHADEDICADOSUVIDAARECORREREL CAMINODEB¢SQUEDADENUEVASRESPUESTASFRENTEAREALIDADESQUESONNUEVAS YANTIGUASALMISMOTIEMPO%NESETRAYECTO SEHAENCONTRADOCONDIVERSAS VOCES DELPASADOYDEDIFERENTESLATITUDES4ALVEZSUPRIMERHALLAZGOESLA SORPRESAz#UÕNDODEJAMOSDEESCUCHARTODASESASVOCESYNOSREDUJIMOS AESCUCHARS˜LOUNAz(EMOSPERDIDOALGOENELCAMINO#IERTAMENTE EN ELPROCESODELEVANTARHIP˜TESISNOVEDOSASYDEESCARBARENLEJANOSYANTI GUOSSISTEMASJUR¤DICOSYCULTURAS ELQUEBUSCASUELEAGOTARSUMISI˜NEN DESCUBRIRYDEJARALDESCUBIERTO3ERÕNOTROSLOSQUECONTIN¢ENLATAREAY PUEDANSEPARARLO¢TILDELOSUPERmUOOREDUNDANTE!S¤ NOTODOLODES CUBIERTOSERÕ¢TIL GENUINOYVALIOSO PEROLARUTAHABRÕQUEDADOABIERTA LAPREGUNTAPLANTEADAYLANECESIDADEVIDENTE7EERAMANTRYSUPOENTENDER QUESUSPROPUESTASENCONTRAR¤ANESCEPTICISMOEINCREDULIDAD3UCR¤TICAAL FORMALISMODELDERECHONOESINOCENTE YAQUEENTENDI˜QUEDESDEALL¤SE POD¤AINTENTARDESCALIlCARSUINTENTO9ESQUE EFECTIVAMENTE DESDEUNA PERSPECTIVAFORMAL LAPROPUESTADE7EERAMANTRYNOTIENEMUCHOESPACIO !LOMÕSSELAPODR¤ACONSIDERARUNAEXCENTRICIDADINGENIOSAOUNAPORTE PARALAREmEXI˜NANTROPOL˜GICAYSOCIOL˜GICA PERONOJUR¤DICA9ESQUE CIERTAMENTE LOQUE7EERAMANTRYESTÕDICIENDOVAMÕSALLÕDEAGREGARUN NUMERANDO EN EL ART¤CULO  DEL %STATUTO DE LA #ORTE )NTERNACIONAL DE *USTICIA3UPROPUESTACONLLEVANECESARIAMENTEUNAREmEXI˜NSOBRELANATU RALEZA REALIDADYALCANCEDELDERECHOY ENESEPROCESO UNANÕLISISSOBRELA FORMAENQUEENTENDEMOSNUESTROESPACIOENELMUNDOYNUESTRARELACI˜N CONLOSDEMÕSSERESVIVOSYELENTORNO %NELSIGUIENTECAP¤TULOSEPRESENTARÕUNEJEMPLODEINICIATIVADEDERECHO BLANDOENQUECONCRETANYCODIlCANALGUNOSDELOSTEMASCENTRALESDEDERECHO blando en materiADESUSTENTABILIDADMINERAYQUESONCONSISTENTESCONLAS IDEASEXPRESADASAQU¤DELJUEZ7EERAMANTRY

100

4. Derechos humanos RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

CADACOMODERECHOPORLOSACTORESACUYORESPECTOSEHAFORMADO%LDERECHO INTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTETIENEUNAEXPRESI˜NNORMATIVATRADICIONAL INNEGABLE.UMEROSASCONVENCIONESINTERNACIONALESAMBIENTALESDANPRUEBA DEELLO0EROELDERECHOINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTENOSEAGOTAENESA EXPRESI˜NNORMATIVA4AMBI£NEXISTEESTAOTRAEXPRESI˜NDEDERECHOBLANDOQUE CADAD¤ACUENTACONMÕSEXPRESIONESYCONMÕSCONlRMACIONESDEEFECTIVIDAD %NESTAPONENCIA LUEGODEHACERUNAINTRODUCCI˜NTE˜RICASOBRELAMATERIAY SURELEVANCIA ANALIZAR£ALGUNASEXPRESIONESCONCRETASDELAMISMA#OMENZAR£ RESCATANDOLASIDEASDELEX*UEZDELA#ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIA#HRISTO PHER7EERAMANTRYYENESPECIALSULLAMADOACONSIDERARTRADICIONESJUR¤DICAS NOOCCIDENTALESYTRADICIONESJUR¤DICASDELPASADOPARACONSTRUIRUNADECUADO CONCEPTODEDERECHOAMBIENTAL!CONTINUACI˜N ANALIZAR£EL#ONTRATO-O DELODE)NVERSI˜N%XTRANJERAPARA0ROYECTOS-INEROS INICIATIVAORIGINADAEN LAh)NTERNATIONAL"AR!SSOCIATIONvYQUETIENEPORlNALIDADCOLABORARCONLOS PROCESOSDENEGOCIACI˜NENTRE%STADOSEINVERSIONISTASAPROP˜SITODEGRANDES PROYECTOS DE DESARROLLO MINERO &INALMENTE ANALIZAR£ ALGUNAS INICIATIVAS DE DESARROLLODENORMASDEDERECHOBLANDOASPECTOSDEDERECHOAMBIENTALDELA )3/SOBRERESPONSABILIDADSOCIALLOS0RINCIPIOSDEL%CUADOR ESTOES EL CONJUNTODEDIRECTRICESQUELOSBANCOSADOPTANVOLUNTARIAMENTEDEACUERDOCON LASPOL¤TICASDELA#ORPORACI˜N&INANCIERA)NTERNACIONAL#&) PARAASEGURARQUE LOSTEMASAMBIENTALESYTAMBI£NSOCIALES SEANCONSIDERADOSENELNEGOCIODE lNANCIAMIENTODEPROYECTOSYLAESPECIALNATURALEZAJUR¤DICADELASOBLIGACIONES DECONTENIDOAMBIENTALDELA/RGANIZACI˜NPARALA#OOPERACI˜NYEL$ESARROLLO %CON˜MICO /#$% QUE#HILEHAHECHOSUYASDESDEELMOMENTODESUINCOR PORACI˜NADICHAORGANIZACI˜N!S¤ LAlNALIDADDELAPONENCIAESSUBRAYARLA EMERGENCIADEUNDERECHOAMBIENTALBLANDOQUESECONSTRUYEDEFORMADISTINTA ALDERECHOTRADICIONALYQUEESTÕADQUIRIENDOCADAD¤AMÕSPRESENCIAYFUERZA

INCLUSIVENOCOERCITIVO CONDUCIDOENELIDIOMANATIVODELOSPARTICIPANTES YQUETIENEPORlNALIDADINTERCAMBIARINFORMACI˜N IDEASYPUNTOSDEVISTA SOBRELOSBENElCIOSEIMPACTOSPOTENCIALESDEUNPROYECTOMINERO,ACONSULTA BUSCARÕINCLUIR ENFORMASSOCIALYCULTURALMENTEACEPTABLES ATODOSAQUELLOS AFECTADOSPORELPROYECTO%NAQUELLOSCASOSENQUEPUEBLOSIND¤GENASSEAN PARTEDELACONSULTASECONSIDERARÕNNORMASYLINEAMIENTOSINTERNACIONALES SOBRELAMATERIA,AS0ARTESHARÕNESFUERZOSDETRANSPARENCIAYENTREGADE INFORMACI˜N lDEDIGNA POR ADELANTADO #OMO EJEMPLO DE INTERPRETACI˜N ELCONTRATOMODELOSE¶ALAQUETODAREFERENCIAAUNAhCORTEvSERElEREAUNA CORTEOTRIBUNALESTATAL!CONTINUACI˜N ELCONTRATOMODELOSEDIVIDEENCA P¤TULOS CADAUNODELOSCUALESREGULAALGUNAMATERIAESPEC¤lCADELARELACI˜N MINERA!S¤ LOSCAP¤TULOSDELCONTRATOSONLOSSIGUIENTES0ROPIEDADMINERA YPROPIEDADDELATIERRADISPOSICIONESlNANCIERASDERECHOSYOBLIGACIONES DERECHOSDEL%STADODERECHOSDELAEMPRESAOBLIGACIONESDELAEMPRESA Y OTRASMATERIASYCONDICIONES%LCONTRATOCOMIENZACONDISPOSICIONESDEOTOR GAMIENTODEDERECHOSPORPARTEDEL%STADOALAEMPRESAMINERA,ASNORMAS VANDIRIGIDASAPERMITIRYFACILITARLALABORMINERADELAEMPRESA ENTREGÕNDOLE PRIORIDADPORSOBREOTROSDERECHOSQUETERCEROSPUEDANTENERRESPECTODEL ÕREAINVOLUCRADA!CONTINUACI˜N SEREGULAELTEMADELACCESO LOQUEINCLUYE SERVIDUMBRESYLAFACULTADDEREALIZARLOSTRABAJOSNECESARIOSPARAUNACCESO YUSOEXPEDITO%LCAP¤TULOCONTIN¢ACONUNAEXPLICITACI˜NDELOSDERECHOS QUEEL%STADODEBEOTORGARLEALAEMPRESASOBRELOSMINERALESQUEEXTRAIGA YLUEGOSEENUMERANLASOBLIGACIONESQUELAEMPRESATIENECONANTERIORIDAD ALOSTRABAJOSDECONSTRUCCI˜N INCLUIDASLASOBLIGACIONESDEEVALUACI˜NDE IMPACTOAMBIENTAL4AMBI£NSEEXIGEUNAEVALUACI˜NDEIMPACTOSSOCIALES %LCAP¤TULOTERMINACONDISPOSICIONESQUEEXIGENALAEMPRESACUMPLIRCON LALEGISLACI˜NNACIONALAPLICABLEYCONLAOBTENCI˜NDELOSPERMISOSQUETAL LEGISLACI˜NREQUIERA

108

I. EL APORTE DOCTRINARIO DE WEERAMANTRY

3. Temas financieros y tributarios 109

Las ideas de WeeramantrySOBREDESARROLLOSUSTENTABLEEXPRESADASEN SU OPINI˜N SEPARADA EN EL CASO 'ABCIKOVO .AGYMAROS ENTRE (UNGR¤A Y

,ARACIONALIDADDE7EERAMENTRYSECONSTRUYESOBRELABASEDEARGUMENTARQUETODOPROYECTO DEDESARROLLOECON˜MICOGENERAEFECTOSPARAELMEDIOAMBIENTEYLAHUMANIDADHAVIVIDOCONESTA SITUACI˜NDESDEHACEGENERACIONES 3OBREESTAMATERIAVERCAMPUSANO$ROGUETT 2A¢L&Soft Law y el Derecho Internacional del Medio Ambiente.888)8*ORNADASDE$ERECHO0¢BLICO0ONTIlCIA5NIVERSIDAD#AT˜LICA3ANTIAGO  3OBREESTAMATERIAVERCAMPUSANO 2YMORAGA 0z%SPOSIBLEARMONIZARMEDIOAMBIENTE YDESARROLLOECON˜MICO%LCASO.AGCIKOVO .AGYMAROSYELCASO0APELERASActualidad Jurídica.  

%SLOVAQUIA HACEN UN RESCATE DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES DE LAS DIVERSASCULTURASYCIVILIZACIONESQUEEXISTENYHANEXISTIDOENELPLANETA UNIVERSALIZANDOAS¤ELCONCEPTOY DEPASO ELDERECHOINTERNACIONALCOMO UN TODO 7EERAMANTRY RECUPERA DIVERSOS SISTEMAS LEGALES NO OCCIDENTALES Y REmEXIONA SOBRE LOS APORTES QUE CADA UNO DE ELLOS PUEDE HACER PARA ENRIQUECER EL DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÕNEO Y ESPEC¤lCAMENTE LA NUEVADISCIPLINADELDERECHOINTERNACIONALDEMEDIOAMBIENTE4OMACOMO EJEMPLOELTRABAJODE(UGO'ROCIUSRESPECTODELDERECHOINTERNACIONALE INTENTAHACERUNAINTERPRETACI˜NDESUESFUERZOAPLICADOAHORAALDERECHO INTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTE3UPROPUESTAESNOVEDOSAYSEAPARTADE LOSCÕNONESTRADICIONALESDEANÕLISISEIDENTIlCACI˜NDEFUENTESDELDERECHO INTERNACIONAL ACERCÕNDOLO AS¤ A OTROS ESFUERZOS COMO EL DEL hSOFT LAWv Y DE INTENTOS CONTEMPORÕNEOS DE REPENSAR EL DERECHO EN UN CONTEXTO DE GLOBALIZACI˜NYBIOCENTRISMO %LJUEZ7EERAMANTRYPOSTULAQUEEXISTEUNANECESIDADPARAEL$ERECHO )NTERNACIONAL DE CONSIDERAR LA $IVERSIDAD DE #ULTURAS DEL -UNDO PARA !RMONIZAR EL DESARROLLO Y LA 0ROTECCI˜N !MBIENTAL %STIMA QUE EL CASO PRESENTAUNAOPORTUNIDADPARAANALIZARLASABIDUR¤ADELPASADOYCONSTRUIR DESDEALL¤ALGUNOSPRINCIPIOSQUEPUEDENFORTALECERELCONCEPTODEDESARROLLO sustentable7EERAMANTRY ARGUMENTA QUE £STA ES UNA FUENTE LEG¤TIMA DE ENRIQUECIMIENTODELDERECHOINTERNACIONALYQUEPOSIBLEMENTENOHASIDO USADOENTODALAEXTENSI˜NQUESUIMPORTANCIACONLLEVA5NODELOSASPECTOS MÕSINTERESANTESDELAPROPUESTADE7EERAMANTRYESQUEPOSTULAQUEALRECOGER APORTESDEDIFERENTESCULTURASYALMIRARALPASADOPORINSPIRACI˜N ELDERECHO INTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTENOSEALEJADELOSM£TODOSTRADICIONALESDEL DERECHOINTERNACIONAL SINOQUEIRELCONTRARIO DEHECHO ESTAR¤ASIGUIENDO LARUTACREADAPOR(UGO'ROCIUS(UGUEDE'ROOT %NEFECTO DEACUERDO CON7EERAMANTRY ELINSIGNEJURISTAHOLAND£SNOESTABLECI˜hAPRIORIvUN 101

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA !RTHUR#CLARKE CITADOPOR7EERAMANTRYENWEERAMANTRY P

%NMATERIADEDERECHOSHUMANOS LASPARTESSECOMPROMETENALAPROTEC CI˜NYPROMOCI˜NDELOSDERECHOSHUMANOSDETODASLASPERSONASAFECTADAS PORELPROYECTO DEACUERDOCONLOESTIPULADOENLOSSIGUIENTESCUERPOSLEGALES INTERNACIONALES$ECLARACI˜N5NIVERSALDELOS$ERECHOS(UMANOS DE.A CIONES5NIDAS #ONVENIODE.ACIONES5NIDASDE$ERECHOS#IVILESY 0OL¤TICOS#ONVENIODE.ACIONES5NIDASDE$ERECHOS%CON˜MICOS 3OCIALES Y#ULTURALES%NTODOSLOSTRATOSENTRELASUNIDADESDESEGURIDADDELAEM PRESAYLOS˜RGANOSDESEGURIDADDEL%STADOPOLIC¤A EJ£RCITO ETC LASPARTES SECOMPROMETENAOBEDECERELDERECHOAPLICABLEYRESPECTARLOSLINEAMIEN TOSESTABLECIDOSENLOS0RINCIPIOS6OLUNTARIOSSOBRE3EGURIDADY$ERECHOS (UMANOS,AEMPRESAASEGURARÕQUESUSPOL¤TICASOPERACIONALESREmEJANLA RESPONSABILIDADDERESPETARLOSDERECHOSHUMANOSYQUESUSPOL¤TICASTIENEN ELOBJETIVODEPREVENIR MITIGARYREMEDIARTODOIMPACTONEGATIVOPOTENCIAL OREAL,AEMPRESAASEGURARÕUNAEVALUACI˜NINDEPENDIENTEDELOSIMPACTOS POTENCIALESPARALOSDERECHOSHUMANOSDERIVADOSDELAPRESENCIAYACTIVI DADESDELPROYECTOYLAFORMAENQUELASACTIVIDADESDELAEMPRESAAFECTAN LOSDERECHOSHUMANOSDELAPOBLACI˜NQUESEENCUENTRADENTRODELÕREADE INmUENCIADELPROYECTO%STAEVALUACI˜NSERÕGUIADADEACUERDOCONESTÕNDARES INTERNACIONALESCONSIDERANDOTRANSPARENCIAEINDEPENDENCIA

 WEERAMANTRY #HRISTOPHER Separate Opinion of Vice President Weeramantry. GabcikovoNagymaros Project Case. International Court of Justice.*UDGMENTOF3EPTEMBERP

CACER¤A !RAHAT-AHINDA HIJODELEMPERADOR!SOKADELA)NDIA LERECIT˜UNAORACI˜N SERM˜NBUDISTA QUELOGR˜CONVERTIRALREY%STASSONPARTESDELSERM˜Nh/GREAT+ING THEBIRDSOFTHEAIRANDTHEBEASTS HAVEASEQUALARIGHTTOLIVEANDMOVEABOUTINANYPARTOFTHELANDASTHOU4HELANDBELONGSTOTHE PEOPLEANDALLLIVINGBEINGSTHOUARTONLYTHEGUARDIANOFITv$EACUERDOCON7EERAMANTRY ESTESERM˜N CONTIENEELPRIMERPRINCIPIODELDERECHOAMBIENTALMODERNO ESTOES LAADMINISTRACI˜NlDUCIARIADE LOSRECURSOSNATURALESDELPLANETA GATILL˜QUEELREYESTABLECIERASANTUARIOSPARALOSANIMALESSALVAJES CONCEPTOQUECONTINU˜RESPETÕNDOSEPORMÕSDEVEINTESIGLOS%LSISTEMALEGALTRADICIONALDEPROTECCI˜N DEmORAYFAUNA BASADOENLASENSE¶ANZASBUDISTAS SEEXTENDI˜HASTAELSIGLODIECIOCHO%LSERM˜NLLEG˜ INCLUSOADECIRQUEHASTALASAVESYLOSANIMALESTEN¤ANELDERECHOAVIVIRLIBRESDELMIEDO

%LCONTRATOCONTIENEDISPOSICIONESSOBRELARENTAANUALQUEESAQUELLA QUESEUSAPARADESINCENTIVARLATENENCIAESPECULATIVADEUNACONCESI˜NSIN VERDADERAEXPLORACI˜NODESARROLLO OPARACOMPENSARLAFALTADEUSODELSUELO SUPERlCIAL%NALGUNOSCASOSSEPAGAAL%STADOYENOTROSCASOS ALDUE¶ODEL PREDIOSUPERlCIAL,UEGOSEREGULAEL2OYALTY!CONTINUACI˜N ELCONTRATO MODELOSERElEREALTEMADEARANCELESDEINGRESOALTERRITORIONACIONALDETODA MAQUINARIAYEQUIPAMIENTONECESARIOPARALAACTIVIDADMINERA$ISPONIENDO

%STASCR˜NICASANTIGUASRECUERDANQUEELREY$EVANAMPIYA4ISSA  !# ESTANDOENUNA

!RT¤CULOSŽAŽDELCONTRATO

+ING0ARAKRAMA"AHU !$ 

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

#HRISTOPHER7EERAMANTRYNACI˜ELDENOVIEMBREDEEN#OLOMBO 3RI ,ANKA%NTRELOS A¶OSYSEDESEMPE¶˜COMO-INISTRODELA#ORTE3UPREMADE3RI ,ANKA%NTRELOSA¶OSA SEDESEMPE¶˜COMO-INISTRODELA#ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIA%NTRELOSA¶OSYFUE 6ICEPRESIDENTEDELAMENCIONADA#ORTE!CTUALMENTEES0RESIDENTEDELA!SOCIACI˜NDE!BOGADOSCONTRARIOS ALAS!RMAS.UCLEARESY#ONSEJERODEL#ONSEJODEL-UNDO&UTURO%NTRELOSTEMASQUEHATRATADOEN SUSPUBLICACIONESACAD£MICASCABEDESTACAREL!PARTHEID ELFUTURODELMUNDOYLOSPELIGROSQUEENFRENTA IGUALDADYLIBERTAD LOSPELIGROSDELASARMASAT˜MICAS JUSTICIASINFRONTERAS ELDERECHOYLATECNOLOG¤A LA UNIVERSALIDADDELDERECHOINTERNACIONAL YELMEDIOAMBIENTEENELCONTEXTOGLOBALCONTEMPORÕNEO

#ONSIDERADOPORALGUNOSCOMOELPADREDELDERECHOINTERNACIONAL AUNQUEPORCIERTO ENESTO DELAPATERNIDADHAYUNN¢MEROIMPORTANTEDEPOSTULANTES

Continuación nota 17 TEENTHCENTURYHISTORIAN MARVELEDINPARTICULARATTHENUMEROUSCHANNELSTHATWEREDUGUNDERNEATH THEBEDOFEACHLAKEINORDERTOENSURETHATTHEmOWOFWATERWAS@CONSTANTANDEQUALASLONGASANY WATERREMAINEDINTHETANKv

!RT¤CULOŽDELCONTRATO

CIVILIZACI˜NDE3RI ,ANKAMUESTRANQUEELCONCEPTODEDESARROLLOSUSTENTABLE ERAPRACTICADOHACEMÕSDEDOSMILENIOSATRÕS,AlLOSOF¤AQUESUSTENTABAEL SISTEMADEAGUASYQUESERV¤ALASNECESIDADESDELSERHUMANOYDELANATURALEZA FUE ARTICULADO A TRAV£S DE UN PRINCIPIO ENUNCIADO POR UN MONARCA DE LA MENCIONADA CIVILIZACI˜N h.I SIQUIERA UNA PORCI˜N PEQUE¶A DEL AGUA QUE PROCEDEDELALLUVIAESCURRIRÕHASTAELOC£ANOSINHABERSIDO¢TILALHOMBREv ,OSTRABAJOSFUERONHECHOSPARAELBENElCIODELPA¤SYPORCOMPASI˜NCON TODASLASCRIATURASVIVIENTES%STOSCOMPLEJOSTRABAJOSDEIRRIGACI˜NTEN¤AN PORlNALIDADCONVERTIRENGRANEROALATOTALIDADDELPA¤SY CIERTAMENTE QUE REPRESENTABANADECUADAMENTEELCONCEPTODEDESARROLLO3INEMBARGO ESTA IDEADEDESARROLLOIBAACOMPA¶ADADEUNAlLOSOF¤ASISTEMÕTICADECONSERVACI˜N QUETIENESUORIGENENELSIGLOANTESDELAERACOM¢N ,A NOCI˜N DE NO CAUSARLE DA¶O A OTROS Y POR ELLO EL hsic utere tuo ut alienum non laedas” ERAUNANOCI˜NBUDISTAYSEPUEDEAPLICARBIENACONCEPTOS AMBIENTALISTAS%LhALIENUMvENESTECONTEXTOSEEXTENDER¤APORELBUDISMO A LAS FUTURAS GENERACIONES TAMBI£N Y A OTROS CONCEPTOS QUE VAN MÕS ALLÕ DELOSDEBERESPARACONELSERHUMANO%STEMARCADOINTER£SPORELMEDIO AMBIENTESEREmEJ˜TAMBI£NENEDICTOSREALESQUEDATANDELSIGLO!%#YQUE ORDENABANQUECIERTOSBOSQUESNOFUERANTALADOS,ARAZ˜NPARAELLOERAEL CONOCIMIENTOQUESETEN¤A ENELSENTIDOQUELACOBERTURAADECUADADEBOSQUES ENLASTIERRASALTASERACRUCIALPARAELSISTEMADEIRRIGACI˜N7EERAMANTRY ACUDEALNOVELISTA!RTHUR##LARKE PARAFORTALECERSUPROPUESTAALCITARLO ENELSIGUIENTEPÕRRAFOhTHESMALL)NDIAN/CEANISLANDPROVIDESTEXTBOOK EXAMPLESOFMANYMODERNDILEMMASDEVELOPMENTVERSUSENVIRONMENTx &ORAS+ING$EVANAMPIYA4ISSAWASTOLDTHREECENTURIESBEFORETHEBIRTHOF #HRIST WEAREITSGUARDIANS NOTITSOWNERSv!S¤ LATAREADELDERECHO

!RT¤CULODELCONTRATO

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

 Corte Internacional de Justicia#ASO'ABCIKOVO .AGYMAROS3ENTENCIADELDESEPTIEMBRE DE

104

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

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ES CONVERTIR ESA SABIDUR¤A EN T£RMINOS PRÕCTICOS PERO EN LA REALIDAD A MENUDOELDERECHOSEHAQUEDADOATRÕSENESTATAREA!FORTUNADAMENTE HAY VARIOSINDICIOSDERECONOCIMIENTOGENERALENTRELOS%STADOSYENELSENTIDO DE DARLE AL PRINCIPIO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE LA NATURALEZA DE DERECHO CONSUETUDINARIOINTERNACIONAL 7EERAMANTRYSE¶ALAQUEOTROEJEMPLOESELDELOS1ANATS DE)RÕN DE LOSCUALESEXIST¤ANALREDEDORDE YQUESUMABANMILLASDE CANALES DE IRRIGACI˜N SUBTERRÕNEA Y QUE FUERON CONSTRUIDOS MILES DE A¶OS ATRÕS VARIOSDELOSCUALESA¢NSEENCUENTRANENFUNCIONAMIENTO.OS˜LO ESNOTABLELAEXTENSI˜NDEESTOSCANALES SINOTAMBI£NQUESEENCUENTRENEN FUNCIONAMIENTOPORMILESDEA¶OSYQUE HASTAFECHARECIENTE CONSTITUYERANEL DELAGUAUTILIZADAPARARIEGOYPARACONSUMODOM£STICO0ORELCONTRARIO EN AQUELLOS CASOS EN QUE LAS NECESIDADES DE LA TIERRA FUERON NEGADAS Y SE CONSTRUYERONESTRUCTURASMASIVASPARAELCONSUMODOM£STICODECIUDADESY PUEBLOSSOLAMENTEYNOSECONSIDER˜LASNECESIDADESDEIRRIGACI˜N ELRESULTADO FUEDESASTROSO0OREJEMPLO LOSENORMESTRABAJOSENEL6ALLEDEL%UFRATES ENELTERCERMILENIO!%# YQUENOTUVOPORlNALIDADMEJORARELSISTEMADE IRRIGACI˜NDELASOCIEDAD)OCA LLEV˜INUNDACIONESYSOBRE RIEGO,OSM£TODOS TRADICIONALES DE GRANJEROS Y TRABAJOS DE IRRIGACI˜N POSTERIORES AYUDARON A RESOLVER ESTOSPROBLEMAS #HINA ES OTRO EJEMPLO DEGRANDES TRABAJOS DE IRRIGACI˜N ALGUNOSDELOSCUALESSEENCUENTRANTODAV¤AENUSO PORSOBREDOS MILENIOSDESDESUCONSTRUCCI˜N0OREJEMPLO LOSESTRAGOSDELR¤O-OFUERON SUPERADOSPORUNAEXCAVACI˜NATRAV£SDEUNAMONTA¶AYLACONSTRUCCI˜NDE DOSGRANDESCANALES%STASACCIONES 7EERAMANTRYOPINA FUERONAMENUDO INSPIRADASPORLAlLOSOF¤AREGISTRADAENEL4AOTE#HINGQUESE¶ALAQUEhLET THERE BE NO ACTION CONTRARY TO .ATURE AND THERE WILL BE NOTHING THAT WILLNOTBEWELLREGULATEDv.UEVAMENTE APARECEAQU¤ELDERECHODELAS GENERACIONESFUTURASQUESESIRVEADECUADAMENTEATRAV£SDELAARMONIZACI˜N DELOSTRABAJOSDEDESARROLLOREALIZADOSCONRESPETOPORELAMBIENTENATURAL ,ACIVILIZACI˜N)NCATAMBI£NEXHIBEEJEMPLOSDELAMATERIALANALIZADA%N EFECTO LOSQUECHUASLOGRARONNUEVASTIERRASCULTIVABLESPORMEDIODELDRENADO DEPANTANOS EXPANSI˜NDELOSTRABAJOSDEIRRIGACI˜N CULTIVOSDETERRAZASY WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate

Opinion, op. cit., P

3HAFTSVERTICALESQUECONECTABANCONELACU¤FEROSUBTERRÕNEOYCONCANALESHORIZONTALES Ibíd. P Ibíd. P Ibíd. P Ibíd. P

WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate

Opinion, op. cit., PP

Ibíd. P .EEDHAMDESCRIBEESTOCOMOhONEOFTHEGREATESTOF#HINESEENGINEERINGOPERATIONSWHICH NOW YEARSOLD ISSTILLINUSETODAYv WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate

Opinion, op. cit.,P

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:8 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

%L#OMIT£DE$ERECHO-INERODELA!SOCIACI˜N)NTERNACIONALDE!BOGA dos ENLA2EUNI˜N!NUALDELA¶O DECIDI˜PROMOVERUNPROYECTODE TRABAJOPARALAELABORACI˜NDEUN#ONTRATO-ODELOPARA0ROYECTOS-INEROS QUEPUDIERASERVIRDEBASEPARALOSCONTRATOSDEDESARROLLOMINEROlRMADOS ENTRECOMPA¶¤ASMINERASYGOBIERNOSNACIONALES%LPROYECTODETRABAJO DIRIGIDOPOREL#OMIT£DE$ERECHO-INERO INCLUY˜LACOLABORACI˜NDEREPRE SENTANTESDELASOCIEDADCIVILYMIEMBROSDELAACADEMIADEDISTINTOSPA¤SES DELMUNDO%LPROYECTOTIENEPORlNALIDADSERVIRDEGU¤AYMODELOBÕSICO PARALOSPROCESOSDENEGOCIACI˜NDECONTRATOSDEINVERSI˜NMINERAINTERNACIO NAL ESPECIALMENTEENAQUELLOSPA¤SESQUENOCUENTANCONLEGISLACI˜NMINERA CONSOLIDADA%LCONTRATOMODELOTAMBI£NPUEDESERVIRENAQUELLOSCASOSEN QUELALEGISLACI˜NNACIONALNOCUBREADECUADAMENTEMATERIASAMBIENTALES LABORALES DESEGURIDAD SALUBRIDADYOTRASMATERIASRELEVANTESRELACIONADAS CONLAACTIVIDADMINERA 0ORCIERTO ELPROYECTORECONOCEQUETODOEMPRENDIMIENTOMINEROTIENE COMOlNALIDADPRIMERASERCOMERCIALMENTEVIABLE3INEMBARGO TAMBI£N RECONOCEQUE£STANOESLA¢NICAVARIABLEIMPORTANTE SINOQUECONSIDERAQUE LASPARTESINVOLUCRADASDEBENADOPTARUNAVISI˜NMÕSAMPLIAEINTEGRADORA CONSIDERANDOLOSINTERESESDELOSDIVERSOSstakeholdersYLASVARIABLESSOCIALES ECON˜MICASYAMBIENTALES0ORCIERTO ELPRODUCTOlNAL ESTOES ELCONTRATO MODELO NOBUSCASEROBLIGATORIONIR¤GIDOENSUTEXTO SINOQUEMÕSBIEN ASPIRAACOLABORARCONLASPARTESINVOLUCRADAS HACI£NDOSECARGODELASNATURALES DIFERENCIASENTRELOSDIVERSOSORDENAMIENTOSJUR¤DICOSYREALIDADESNACIONALES 1. Antecedentes del Contrato Modelo II. CONTRATO MODELO DE INVERSIÓN EXTRANJERA RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

110

107

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

%LCONTRATOCOMIENZACONUNASERIEDEDElNICIONESDECONCEPTOST£CNICOSY EINTERPRETACIONES0OREJEMPLO SEDElNEhCONSULTAvCOMOELPROCESOABIERTO ,OSTEMASDELCONTRATOSONVARIADOSEINCLUYEN ENTREOTROS CONSIDERACIONESRELACIONADASCON

MEDIOAMBIENTE CONDICIONESLABORALES DERECHOSDEPUEBLOSIND¤GENASYCOMUNIDADESLOCALES DIVER SIDADBIOL˜GICA PLANIlCACI˜N EJECUCI˜NYMONITOREODEPLANESDECIERREDEFAENASMINERAS SISTEMAS DEACCESOALAINFORMACI˜N SISTEMASDERECEPCI˜NDEDEMANDASYRECLAMOS SISTEMASDESOLUCI˜NDE CONTROVERSIASYDERECHOSDETERCEROS %LPROYECTOMINEROCOMOADQUIRENTEDEBIENESYSERVICIOSPUEDECREARINGRESOSYOPORTUNIDADES DEEMPLEO YPROMOVERELDESARROLLODENEGOCIOSLOCALES,AEXPERIENCIAENSE¶AQUEPARALOGRARTODOEL POTENCIALDEESTAOPORTUNIDADSEREQUIEREUNAMETACONSIENTEYUNAINCUBADORADENEGOCIOSCAPACITA CI˜NYFORTALECIMIENTODECAPACIDADES%LTEMADELACOMPRADEPRODUCTOSLOCALESDEBESERREVISADOEN ESTECONTEXTO CONSUSLUCESYSUSSOMBRAS%LPROYECTOMINERO COMOVENDEDORDEBIENESYSERVICIOS PUEDETAMBI£NCREARINGRESOSYOPORTUNIDADESDEEMPLEO YPERMITIRQUELOSNEGOCIOSLOCALESINTENTEN DESARROLLARMÕSA¢NLACADENADEVALOR%LTEMADELAEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTALSEHACONVERTIDO ENUNREQUERIMIENTONORMALDELOSDISTINTOSORDENAMIENTOSJUR¤DICOSNACIONALESENQUESEDESARROLLAN PROYECTOSMINEROS$ANIELSONSUBRAYAQUEESTEREQUERIMIENTOSEENCUENTRAEXPL¤CITAMENTESE¶ALADOEN LOS0RINCIPIOSDEL%CUADORYAGREGAQUE PARAQUEESTEPRINCIPIOLOGRESERREALMENTEEFECTIVO NECESITA LLEVARSEAEFECTODEACUERDOCONALG¢NSISTEMADEESTÕNDARESRECONOCIDOS0OREJEMPLO PUEDENCONSI DERARSELOSh)�ERFORMANCE3TANDARDSv%NMATERIADEh!CUERDODE$ESARROLLODELA#OMUNIDAD #$! $ANIELSONPOSTULAQUEUNACUERDOENTREELGOBIERNONACIONALYLAEMPRESANOESSUlCIENTEYSE REQUIEREENCONTRARALGUNAFORMAPARAHACERSECARGODELASASPIRACIONESDEDESARROLLODELACOMUNIDAD LOCAL%NESTECONTEXTO PARECIERAQUELAV¤ADEUNCONTRATOTRIPARTITOEXPRESAMÕSADECUADAMENTEESTE REQUERIMIENTO$ELAMISMAFORMA ESPOSIBLEEXPLORARALG¢NTIPODEREGLAQUESE¶ALE POREJEMPLO QUELAVIOLACI˜NDEL#$!SEENTENDERÕCOMOUNAVIOLACI˜NDELCONTRATODEINVERSI˜NEXTRANJERA%N ALGUNOSPA¤SESESPECIALMENTEPOBRES ELDESAF¤OESEVITARQUEELCONTRATOTERMINECONVIRTI£NDOSEENUN REEMPLAZODEUNGOBIERNOD£BILYCASIINEXISTENTE

%NMATERIADEPREVENCI˜NDELACORRUPCI˜N ELCONTRATOCONTIENEOBLIGA CIONESPARALAEMPRESAYPARAEL%STADO,AEMPRESA SUSDIRECTIVOS DIRECTORES YEMPLEADOSRECONOCENYACUERDANQUESEENCUENTRANSUJETOSALASPROVISIO NESDELDERECHOAPLICABLEYALAJURISDICCI˜NENQUELAEMPRESACONDUCESUS ASUNTOS ENMATERIADENORMASANTICORRUPCI˜NYANTISOBORNOS0ORSUPARTE EL %STADORECONOCEYACUERDAQUELOSFUNCIONARIOSP¢BLICOSDETODOSLOSNIVELES DELAADMINISTRACI˜NP¢BLICASEENCUENTRANSUJETOSALASLEYESANTICORRUPCI˜N YQUEDEBERÕNCONDUCIRSUSTAREASDEACUERDOCONSUSOBLIGACIONESENESTA materia ,ASPARTESRECONOCENYACUERDANQUETODOSLOSPAGOSHECHOSPORLAEM PRESAOSUSCONTRATISTASOSUBCONTRATISTAS EJECUTIVOS DIRECTORESOAGENCIASDEL %STADO YFUNCIONARIOSP¢BLICOSDETODOSLOSNIVELES DEBERÕNSERP¢BLICOS DEACUERDOCONLOSCRITERIOSDELAh%XTRACTIVE)NDUSTRIES4RANSPARENCY)NI TIATIVEv,ASPARTESENTIENDENQUEUNASERIEDEACCIONESCOMOLAOFERTAYLA ACEPTACI˜NDEREGALOSYPAGOSAUNFUNCIONARIOP¢BLICOPARAQUE£STEHAGAO NOHAGALOQUETIENEQUEHACER OSEOBTENGAUNAVENTAJACUALQUIERA ESUN ACTODECORRUPCI˜NYSERÕPERSEGUIDOYCASTIGADOCONTODOELRIGORDELALEY %L%STADOPERSEGUIRÕESTASACCIONESDEACUERDOCONLASLEYESANTICORRUPCI˜N YCOOPERARÕCONLASACCIONESQUEENESTESENTIDOEMPRENDANOTROSGOBIERNOS %L%STADOTIENEDERECHOAINSPECCIONARELÕREADELPROYECTOASUCOSTOYRIESGO PARAASEGURARSEQUELASOPERACIONESSEESTÕNLLEVANDOACABODEACUERDOCON ELCONTRATOYELDERECHOAPLICABLE(AYDISCUSI˜NSOBRESIEL%STADODEBEDAR AVISOALAEMPRESADESUINSPECCI˜NCONCIERTAANTICIPACI˜N%L%STADOTIENE TAMBI£NDERECHOAAUDITARLACONTABILIDAD LIBROSYREGISTROSDELAEMPRESA DEACUERDOCONELCONTRATOYELDERECHOAPLICABLE DENTRODELPLAZODEDOS A¶OSCONTADOSDESDEELlNDECADAA¶OCALENDARIO%STASAUDITOR¤ASDEBEN HACERSEACUENTAYRIESGODEL%STADO PORS¤OATRAV£SDETERCEROSCALIlCADOS YCAUSANDOELM¤NIMODEMOLESTIASALAEMPRESA%L%STADODEBEASEGURAR QUELAINFORMACI˜NOBTENIDASEUSES˜LOPARALOSEFECTOSPARALOSCUALESFUE ENTREGADAYDEBERÕMANTENERSEENRESERVAATERCEROS%L%STADOSECOMPROMETE AHACERSUSMEJORESESFUERZOSPARAQUESEDICTELALEGISLACI˜NNECESARIAPARA APLICARESTECONTRATOYDARLELOSEFECTOSBUSCADOS5NADEESTASOBLIGACIONES DICERELACI˜NCONLAhCLÕUSULADEESTABILIZACI˜Nv$URANTEELPER¤ODOQUESE APLIQUE EL%STADONOPODRÕMODIlCARELR£GIMENIMPOSITIVOALAEMPRESA %L%STADOSECOMPROMETEANOADOPTARMEDIDAADMINISTRATIVAOLEGISLATIVA ALGUNAENCONTRADELAEMPRESAQUENOSEPUEDACONSIDERARCOMORAZONABLE !RT¤CULODELCONTRATO

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

)NTERNATIONAL"AR!SSOCIATION

2. Definiciones, interpretaciones y organización del contrato

5. Temas de transparencia

106

CAMPUSANO: 2011 Contrato Modelo para Proyectos Mineros

$URANTEELA¶O SEHANANALIZADOMÕSDECINCUENTACONTRATOSDEDE SARROLLOMINEROATRAV£SDEINVERSI˜NEXTRANJERAYSEHAPODIDOCONSTRUIRUN CONTRATOMODELOBASADOENTALESEJEMPLOS APORTANDOTAMBI£NLAVISI˜NDE ESPECIALISTASENDERECHOMINEROYDEREPRESENTANTESDELASOCIEDADCIVILYDELA ACADEMIA PONIENDOESPECIALCUIDADODELOGRARDIVERSIDADDEREPRESENTACI˜N GEOGRÕlCAYCULTURAL$EESTAFORMA EL#ONTRATO-ODELOESUNAEXPRESI˜N CLARADELOSTIEMPOSQUEVIVIMOS,ASOCIEDADHARECORRIDOUNLARGOCAMINO DESDELAMINER¤ADEPREDADORAYDEVISI˜NDECORTOPLAZO#ADAUNODELOS ART¤CULOSDELCONTRATOMODELODACUENTADELAREALIDADCONTEMPORÕNEA%N EFECTO ALL¤ESTÕPRESENTELACONSIDERACI˜NAMBIENTAL LABORAL DESEGURIDAD DE SALUBRIDAD ETC4AMBI£NESTÕNPRESENTESCONSIDERACIONESDERESPONSABILIDAD SOCIALEMPRESARIALYLACONVICCI˜NQUEGRANDESPROYECTOSMINEROSSONUNA MATERIADEINTER£SNOS˜LOPARALAEMPRESA SINOQUETAMBI£NPARALACOMU NIDADLOCAL COMUNIDADESIND¤GENAS GOBIERNOLOCAL ASOCIACIONESCIUDADANAS ORGANIZACIONESINTERNACIONALES ETC%STAESLAMINER¤ADELSIGLO88)ESTAES LASOCIEDADDELSIGLO88)

TRABAJOSDEIRRIGACI˜NENZONASSECAS%LOBJETIVOSIEMPREERAELMISMO UNA MEJORUTILIZACI˜NDELOSRECURSOSPARAAS¤MANTENERUNEQUILIBRIOENTRELA PRODUCCI˜NYELCONSUMO$EESTAFORMA LOSQUECHUASLOGRARONRESOLVEREL PERMANENTEPROBLEMADELMÕXIMOUSOYCONSERVACI˜NDELOSSUELOS!S¤ AQU¤TAMBI£NSEOBSERVALACOMBINACI˜NYARMONIZACI˜NDELPRINCIPIODEL DESARROLLOCONAQU£LDELAPROTECCI˜NAMBIENTAL 7EERAMANTRY ARGUMENTA QUE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES QUE INSPIRARON LOS SISTEMAS LEGALES DE LOS EJEMPLOS PRESENTADOS PERMITIERON ABORDARYGESTIONARADECUADAMENTELOSPROBLEMASQUESESUSCITARONENLA RELACI˜NENTREDESARROLLOECON˜MICOYMEDIOAMBIENTE,OSSISTEMASLEGALES CONTEMPORÕNEOS NO PUEDEN HACER MENOS Y AS¤ DEBIERAN ELABORAR UNA COMBINACI˜N DEL CONCEPTO DE DESARROLLO ECON˜MICO Y DEL DE PROTECCI˜N AMBIENTAL QUEPUEDAHACERJUSTICIAALASOBLIGACIONESDELAHUMANIDADCONSIGO MISMAYCONELPLANETAQUEESSUHOGAR/TRAMANERADEMIRARELPROBLEMAES ATRAV£SDELIMPERATIVODEBALANCEARLASNECESIDADESDELAGENERACI˜NPRESENTE CONAQUELLASDELFUTURO 2ESPECTODEPREOCUPACIONESSOBREELMEDIOAMBIENTE HAYEJEMPLOSQUE SEPUEDENCITARDE VIRTUALMENTE TODOSISTEMATRADICIONAL hDESDE!USTRALASIA YLAS)SLASDEL0AC¤lCO ATRAV£SDELA!M£RICA)NDIA LASCULTURASDE¸FRICAY LA%UROPAANTIGUAv7EERAMANTRYESTIMAQUETODASESTASDIVERSASCULTURAS REmEJABANLOSCONOCIMIENTOSTRADICIONALESDELAFAMILIAHUMANAYQUELOS SISTEMASLEGALESABSORBIERON$EHECHO LASENSE¶ANZASDELA)NDIAANCESTRAL RESPETABANTANTOELMEDIOAMBIENTE QUEERAILEGALCAUSARDA¶OMALICIOSOAL TERRITORIOENEMIGOENELCURSODEUNCONmICTOMILITAR%UROPA PORSUPARTE TIENEUNATRADICI˜NPROFUNDADEAFECTOPORELMEDIOAMBIENTE VIGENTEHASTA LAREVOLUCI˜NINDUSTRIAL7ORDSWORTHEN)NGLATERRA 4HOREAUENLOS%STADOS

Ver

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

Ibíd. P

5NIDOS 2OUSSEAU EN &RANCIA 4OLSTOY Y #HEKHOV EN 2USIA 'OETHE EN !LEMANIA HABLARONNOS˜LOPORELLOSMISMOS SINOQUETAMBI£NREPRESENTANDO UNSENTIMIENTOGENERALIZADOENTRESUSPUEBLOSDEAMORPORLANATURALEZAYQUE ERAINSTINTIVOENLASTRADICIONESANCESTRALESEUROPEASYCUYADESAPARICI˜NFUE LAMENTADAPORCADAUNODELOSAUTORESCITADOS$EHECHO LAPREOCUPACI˜N EUROPEACONELMEDIOAMBIENTEPUEDESERIDENTIlCADAENTIEMPOSANTIGUOSA TRAV£SDEAUTORESCOMO6IRGILIO ENCUYAS'E˜RGICAS COMPUESTASENTREEL YEL!%# EXULTALABELLEZADELCAMPOITALIANOYRUEGAPORLARESTAURACI˜N DELAVIDAAGR¤COLATRADICIONALENESETERRITORIO DA¶ADAPORLAEMERGENCIADE LASCIUDADES 7EERAMANTRYINDICAQUETAMBI£NDEBEHACERSEREFERENCIAAPRINCIPIOS DEDERECHOISLÕMICOQUEPOSTULANQUE ENLAMEDIDAQUETODOELTERRITORIO PERTENECEA$IOS LATIERRANUNCAPUEDESEROBJETODEPROPIEDADHUMANA SINOQUE£STAESENTREGADAS˜LOENlDEICOMISO CONTODASLASCONNOTACIONES QUE SE SIGUEN DE DEBIDO CUIDADO GESTI˜N PRUDENTE Y CUSTODIA PARA LAS GENERACIONESFUTURAS %LFORMALISMODELOSSISTEMASLEGALESMODERNOSPUEDEPROVOCARQUESE PIERDAELSENTIDODELOSPRINCIPIOSENUNCIADOS PERO7EERAMANTRYESTIMAQUE ELTIEMPOHALLEGADOPARAQUESEANREINTEGRADOSALCUERPODELDERECHOVIGENTE %LDERECHOMODERNODELMEDIOAMBIENTEREQUIERETOMARENCONSIDERACI˜NLA EXPERIENCIADELPASADOPARALOGRARLANECESARIACONGRUENCIAENTREELDESARROLLOY LAPROTECCI˜NAMBIENTAL0ARA7EERAMANTRY LA#ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIA CONSTITUYEUNFORO¢NICOPARALAREmEXI˜NYLAREVITALIZACI˜NDETALESTRADICIONES LEGALESGLOBALES3ETRATADEAQUELLOSPRINCIPIOSGRABADOSENESASCIVILIZACIONES YENSUSSISTEMASLEGALES CONSIDERANDOQUELOSSISTEMASLEGALESNOSONS˜LO AQUELLOSQUETIENENSISTEMASLEGALESESCRITOS SINOQUETAMBI£NINCLUYENA LOSSISTEMASLEGALESTRADICIONALES SIENDO£STOSAVECESMÕSSOlSTICADOSQUE AQU£LLOS$ESDEELMOMENTOENQUELA#ORTEENSUESTATUTOSE¶ALAQUELAS FUENTESDELDERECHOINTERNACIONALINCLUYENLOSPRINCIPIOSGENERALESDELDERECHO 114

7EERAMANTRYCITAOTROSEJEMPLOS COMOELCASODECIERTOSPUEBLOSAFRICANOS LOS3ONJOYLOS 3HAGGA

PROPONEUSARLASABIDUR¤ADELPASADORELACIONADACONEL$ESARROLLO3USTENTABLE %XISTENALGUNOSPRINCIPIOSDESISTEMASLEGALESTRADICIONALESQUEPUEDENSER INTEGRADOSALDERECHOMODERNODELDERECHOAMBIENTAL%STOSPRINCIPIOS SON ESPECIALMENTE PERTINENTES AL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE QUE ERARECONOCIDOPORTALESSISTEMAS-ÕSA¢N ALGUNOSDEESOSSISTEMASTIENEN UNAPARTICULARRELEVANCIAPARAELCASO'ABCIKOVO .AGYMAROSENELSENTIDO DEQUESERElERENALAINTERVENCI˜NDER¤OSYSEDIRIGENAMOSTRARQUETALES INTERVENCIONES HUMANAS SIEMPRE DEBEN SER CONDUCIDAS CON LA DEBIDA CONSIDERACI˜NPORELENTORNONATURAL!S¤ ENESTAMATERIAHAYMUCHOQUE PUEDE DERIVARSE DE ANTIGUAS CIVILIZACIONES Y SISTEMAS LEGALES TRADICIONALES COMO AQUELLOS DEL !SIA DEL -EDIO /RIENTE DE ¸FRICA DE %UROPA DE LAS !M£RICAS DEL0AC¤lCOYDE!USTRALIA DEHECHO DETODOELMUNDO%N 'ABCIKOVO .AGYMAROS LA#ORTEINDIC˜QUEATRAV£SDELASDISTINTAS£POCAS LA HUMANIDAD PORMOTIVOSECON˜MICOSYDEOTRANATURALEZA HACONSTANTEMENTE INTERFERIDOCONLANATURALEZA!S¤ 7EERAMANTRYCONCLUYEQUEELCONCEPTODE RECONCILIARLASNECESIDADESDELDESARROLLOCONLAPROTECCI˜NDELAMBIENTENO ESALGONUEVO(ACEMILENIOSQUEESTASPREOCUPACIONESFUERONNOTADASYSUS DEMANDASPARALELASFUERONRECONCILIADASENUNAFORMATANSIGNIlCATIVAQUE SUMENSAJENOSHALLEGADOHASTANUESTROTIEMPO 7EERAMANTRYCOMIENZAESTERECORRIDOPORANTIGUOSSISTEMASCONELQUE LERESULTAMÕSFAMILIAR ESTOES PORELDE3RI ,ANKA,AANTIGUACIVILIZACI˜N DE 3RI ,ANKA SE BASABA EN SU SISTEMA DE IRRIGACI˜N Y ERA UN SISTEMA QUE RECONOCIENDOLANECESIDADDELDESARROLLOTAMBI£NLOGR˜ARTICULARLANECESIDAD DEPROTECCI˜NAMBIENTAL ASEGURANDOQUELATECNOLOG¤AERAUSADADEACUERDO CONLADEBIDACONSIDERACI˜NALAMBIENTE%STACONSIDERACI˜NSEREmEJ˜NO S˜LOENSULITERATURAYSUTECNOLOG¤A SINOQUETAMBI£NENSUDERECHO%N EFECTO SEPROHIBI˜ELTALADODECIERTOSBOSQUES SEESTABLECIERONSANTUARIOS PARAVENADOSYSEDECRET˜QUELOSRECURSOSNATURALESDEAGUAFUERANUSADOS SINDESPERDICIO7EERAMANTRYCITAALHISTORIADOR!RNOLD4OYNBEE QUIENSE RElRI˜AESTACIVILIZACI˜NCOMOPOSEEDORADEUNEXTRAORDINARIOSISTEMADE CANALIZACIONES 0ARA 7EERAMANTRY LAS OPCIONES TOMADAS POR LA ANTIGUA 103

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

ELSE¶OR!DATCI

Separate Opinion, op. cit., P

Opinion, op. cit.,P

7EERAMANTRYRECUERDAQUEESTAIDEAFUES˜LIDAMENTEDEFENDIDAPORELREPRESENTANTEDE*AP˜N

WEERAMANTRY #HRISTOPHER:

WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate

 WEERAMANTRY #HRISTOPHER Separate Opinion, op. cit.  P 7EERAMANTRY CITA A UN EX PRESIDENTEDELA#)*QUEDECLAR˜QUEhTHERESHOULDBEAMUCHGREATER ANDAPRACTICAL RECOGNITIONBY INTERNATIONALLAWYERSTHATTHERULEOFLAWININTERNATIONALAFFAIRS ANDTHEESTABLISHMENTOFINTERNATIONAL JUSTICE AREINTER DISCIPLINARYSUBJECTv

111

Opinion, op. cit.,P

Ibíd. P

FERENTESTRADICIONESLEGALESYCULTURAS LA#)* TALCOMOLOHIZOENELCASODEL3AHARA/CCIDENTAL hWAS ASSERTING NOTNEGATING THE'ROTIANSUBJECTIONOFTHETOTALITYOFINTERNATIONALRELATIONSTOINTERNATIONAL LAW)TSEEMSTOTHEWRITER INDEED THATATTHEPRESENTJUNCTUREINTHEDEVELOPMENTOFTHEINTERNATIONAL LEGALSYSTEMITMAYBEMOREIMPORTANTTOSTRESSTHEIMPERATIVENEEDTODEVELOPINTERNATIONALLAWTO COMPREHENDWITHINITSELFTHERICHDIVERSITYOFCULTURES CIVILIZATIONSANDLEGALTRADITIONSv

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate

Ibíd. P 7EERAMANTRYRECOGEUNAOBSERVACI˜NDE3IR2OBERT*ENNINGSQUIEN ALTOMARNOTADELASDI

Ibíd. Ph)NDEED %UROPEANCONCERNWITHTHEENVIRONMENTCANBETRACEDBACKTHROUGH THEMILLENNIATOSUCHWRITERSAS6IRGIL WHOSE'EORGICS COMPOSEDBETWEENAND"# EXTOLSTHE BEAUTYOFTHE)TALIANCOUNTRYSIDEANDPLEADSFORTHERESTORATIONOFTHETRADITIONALAGRICULTURALLIFEOF )TALY WHICHWASBEINGDAMAGEDBYTHEDRIFTTOTHECITIESv

Ibíd.  PP Ibíd. P

WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate Opinion, op. cit.,P

7EERAMANTRYSE¶ALAQUEESTESISTEMADECANALIZACIONESYTRABAJOSDEAGUASHANATRA¤DOELINTER£S MODERNOY POREJEMPLO 'OLDSMITHY(ILDYARDHANDICHOQUEh3RI,ANKAISCOVEREDWITHANETWORK OFTHOUSANDSOFMAN MADELAKESANDPONDS KNOWNLOCALLYASTANKSAFTERTANQUE THE0ORTUGUESE WORDFORRESERVOIR 3OMEARETRULYMASSIVE MANYARETHOUSANDSOFYEARSOLD ANDALMOSTALSHOWA HIGHDEGREEOFSOPHISTICATIONINTHEIRCONSTRUCTIONANDDESIGN3IR*AMES%MERSON4ENNENT THENINE  WEERAMANTRY #HRISTOPHERSeparate Opinion, op. cit. Ph)NDRAWINGINTOINTERNATIONAL LAWTHEBENElTSOFTHEINSIGHTSAVAILABLEFROMOTHERCULTURES ANDINLOOKINGTOTHEPASTFORINSPIRATION INTERNATIONALENVIRONMENTALLAWWOULDNOTBEDEPARTINGFROMTHETRADITIONALMETHODSOFINTERNATIONAL LAW BUTWOULD INFACT BEFOLLOWINGINTHEPATHCHARTEDOUTBY'ROTIUS2ATHERTHANLAYINGDOWNA SETOFPRINCIPLESAPRIORIFORTHENEWDISCIPLINEOFINTERNATIONALLAW HESOUGHTTHEMALSOAPOSTERIORI FROMTHEEXPERIENCEOFTHEPAST SEARCHINGTHROUGHTHEWHOLERANGEOFCULTURESAVAILABLETOHIMFORTHIS PURPOSE&ROMTHEM HEDREWTHEDURABLEPRINCIPLESWHICHHADWEATHEREDTHEAGES ONWHICHTOBUILD THENEWINTERNATIONALORDEROFTHEFUTURE%NVIRONMENTALLAWISNOWINAFORMATIVESTAGE NOTUNLIKE INTERNATIONALLAWINITSEARLYSTAGES!WEALTHOFPASTEXPERIENCEFROMAVARIETYOFCULTURESISAVAILABLE TOIT)TWOULDBEPITYINDEEDIFITWERELEFTUNTAPPEDMERELYBECAUSEOFATTITUDESOFFORMALISMWHICH SEESUCHAPPROACHESASNOTBEINGENTIRELYDERIGUEURv

%L#ONTRATO-ODELO DEACUERDOCON0ETER,EONY"OB"ASSET SIRVEUNANECESIDADYAQUELOS IMPACTOS POSITIVOSYNEGATIVOSQUELOSPROYECTOSMINEROSGENERANENLASCOMUNIDADESLOCALESSON SIGNIlCATIVOS!DEMÕS RECIENTEMENTESEHAAPRECIADOUNFUERTEINTER£SPORLOSGOBIERNOS LASCOMU NIDADESYLASEMPRESASMINERASENELDESARROLLOSUSTENTABLEDELASCOMUNIDADESLOCALESIMPACTADASPOR PROYECTOSMINEROS4AMBI£NESPOSIBLEOBSERVARQUESEHAGENERALIZADOLARESISTENCIAPORPARTEDELAS COMUNIDADESLOCALESANUEVOSPROYECTOSMINEROS AMENOSQUESESIENTANSATISFECHASENQUEOBTENDRÕN SUlCIENTESBENElCIOSPORPARTEDELOSMENCIONADOSPROYECTOS,ASEMPRESASMINERASSEENCUENTRAN CRECIENTEMENTEPREOCUPADASEINTERESADASENLANECESIDADDECONTARCONUNALICENCIASOCIALPARAOPE RARYELLOINCLUYEELAPOYODELASCOMUNIDADESLOCALES4AMBI£NESPOSIBLEOBSERVARLAAPARICI˜NDEL REQUERIMIENTODE!CUERDOSDEDESARROLLODELA#OMUNIDAD#OMMUNITY$EVELOPMENT!GREEMENTS #$!S 6ARIOSGOBIERNOSSEENCUENTRANCONSIDERANDOLAPROMULGACI˜NDELEYESQUEDElNANENQU£ SITUACIONESTALESACUERDOSDEBANPACTARSEYQU£MATERIASESPEC¤lCASDEBIERANCONTENER0OROTRAPARTE ALGUNASEMPRESASMINERASHANINTERACTUADOCONLASCOMUNIDADESLOCALESSOBREUNABASEDEVOLUNTA RIEDADYELLOHALLEVADOACIERTASINCONSISTENCIAS

N¢MERODEPRINCIPIOSPARACONFORMARLASBASESDELDERECHOINTERNACIONAL SINOQUELOSBUSC˜hAPOSTERIORIvDELAEXPERIENCIADELPASADO MIRANDOTODO ELESPECTRODECULTURASDISPONIBLESENSUCONTEXTO$ESDEALL¤ 'ROCIUSEXTRAJO PRINCIPIOSPERDURABLESSOBRELOSCUALESCONSTRUIRELNUEVOORDENINTERNACIONAL DELFUTURO%LDERECHOINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTESEENCUENTRAHOYEN UNAETAPAFORMATIVA PARECIDAALADELDERECHOINTERNACIONALENSUSPRIMERAS ETAPAS%XISTEUNARIQUEZADEEXPERIENCIASDELPASADODEDIVERSASCULTURAS QUEESTÕDISPONIBLEPARASERUSADA7EERAMANTRYARGUMENTAQUESER¤AUNA LÕSTIMAQUETODAESAPOSIBILIDADNOFUERAUSADAMERAMENTEPORACTITUDES FORMALISTASQUEPODR¤ANCONSIDERARQUETALAPROXIMACI˜NNOCUENTACONEL RIGORNECESARIO 7EERAMANTRY ESTIMA QUE ESPECIALMENTE EN LAS FRONTERAS DEL DERECHO INTERNACIONALSENECESITAUNAAPROXIMACI˜NMULTIDISCIPLINARIA QUESENUTRADE OTRASDISCIPLINASCOMOLAHISTORIA LASOCIOLOG¤A LAANTROPOLOG¤AYLASICOLOG¤A EXTRAYENDODEELLASTODALASABIDUR¤AQUESEANECESARIA,AESENCIADELA UNIVERSALIDADDELA#ORTE)NTERNACIONALDE*USTICIASEENCUENTRAENELLENGUAJE DELART¤CULOŽDEL%STATUTODELA#)* QUEREQUIERELAREPRESENTACI˜NDELOS MAYORES GRUPOS DE CIVILIZACIONES Y DE LOS PRINCIPALES SISTEMAS LEGALES DEL mundo%NESTECONTEXTO LA#ORTENOPUEDEARRIESGARSEASERMONOCULTURAL PARTICULARMENTE EN ÕREAS NUEVAS DEL DERECHO INTERNACIONAL 7EERAMANTRY

Ibíd. Ph"YVIRTUEOFITSREPRESENTATIONOFTHEMAINFORMSOFCIVILIZATION THIS#OURTCON STITUTESAUNIQUEFORUMFORTHEREmECTIONANDTHEREVITALIZATIONOFTHOSEGLOBALLEGALTRADITIONS4HERE WEREPRINCIPLESINGRAINEDINTHESECIVILIZATIONSASWELLASEMBODIEDINTHEIRLEGALSYSTEMS FORLEGAL SYSTEMSINCLUDENOTMERELYWRITTENLEGALSYSTEMSBUTTRADITIONALLEGALSYSTEMSASWELL WHICHMODERN RESEARCHERSHAVESHOWNTOBENOLESSLEGALSYSTEMSTHANTHEIRWRITTENCOUSINS ANDINSOMERESPECTS EVENMORESOPHISTICATEDANDlNELYTUNEDTHANTHELATTERv

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

 !LGUNOSEJEMPLOSDE7EERAMANTRYSONLOSSIGUIENTES%LCONOCIMIENTOANCESTRALAMERICANO NATIVOORDENABAQUENINGUNAACTIVIDADQUEAFECTARALATIERRADEB¤ALLEVARSEACABOSINCONSIDERAREL IMPACTOQUETALACCI˜NPUDIERATENERENLATIERRAPORSIETEGENERACIONES%LCONOCIMIENTOTRADICIONAL AFRICANOENTEND¤AALACOMUNIDADHUMANADEACUERDOCONTRESASPECTOS PASADO PRESENTEYFUTURO Y REHUSABAADOPTARUNAVISI˜NSESGADACONCENTRADAS˜LOENELASPECTODELPRESENTE,OSCONOCIMIENTOS TRADICIONALES DEL 0AC¤lCO DESPRECIABAN LA CONCEPCI˜N DE LA TIERRA COMO MERCADER¤A QUE POD¤A SER COMPRADAYVENDIDACOMOUNART¤CULODECOMERCIOCOM¢N YVE¤ANLATIERRACOMOUNAENTIDADVIVA QUEVIV¤AYCREC¤ACONLAGENTEYCUYASENFERMEDADESYMUERTETAMBI£NENFERMABANYMATABANALA GENTE,ASCULTURASJAPONESASYCHINASSUBRAYABANLANECESIDADDEARMON¤ACONLANATURALEZA,ACULTURA ANCESTRALABORIGEN AUNCUANDORECONOC¤ALAMAXIMIZACI˜NDELUSODETODASLASESPECIESDEPLANTASY ANIMALES EXIG¤AQUEESEUSONOLLEGARAALPUNTODEPONERELPELIGROLAPOSIBILIDADDEREPOBLAMIENTO WEERAMANTRY0ÕGINA

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DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

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DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA: EL NUEVO DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Raúl F. Campusano Droguett*

INTRODUCCIÓN ,ASFUENTESYREGLASDELDERECHOINTERNACIONALHANSIDOESTABLECIDASYCONSA GRADASDESDEHACETIEMPO!S¤ LASFORMASDECREACI˜NDEDERECHOINTERNACIONAL SEHANIDOASENTANDOENLADOCTRINAYENLAPRÕCTICA CONTÕNDOSEHOYCONUN SISTEMA CONSOLIDADO !LGO SIMILAR PUEDE DECIRSE RESPECTO DE LAS REGLAS SOBRE LAFUERZAVINCULANTESDELASNORMASJUR¤DICASINTERNACIONALES3INEMBARGO EL DERECHOINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTEYTALVEZTAMBI£NALGUNOSTEMAS JUR¤DICOSOCIALESYTEMASDEDERECHOSHUMANOS HAABIERTOESPACIOSDOCTRINARIOSY PRÕCTICOSENLOSQUESECOMIENZANATENSARESTOSCONSENSOSDELPOSITIVISMOYQUE EXISTENENUNADIMENSI˜NAJENAACUALQUIERNATURALISMO 3ETRATADELAFORMACI˜N DENORMASJUR¤DICASOTALVEZPROTO NORMASJUR¤DICAS QUESONGENERADASCON PRESCINDENCIADELOS%STADOSPOROTROSSUJETOSDEDERECHOINTERNACIONALCOMO LASORGANIZACIONESINTERNACIONALES PEROMÕSSIGNIlCATIVAMENTE PORLASEMPRESAS MULTINACIONALESCOMERCIALESYSUSDIVERSASFORMASDEASOCIACI˜NYCONVERSACI˜N  -ÕSA¢N ENELDESARROLLODEESTASNORMASESTÕTENIENDOUNROLIMPORTANTEUN ACTORINTERNACIONALQUENOGOZADEPERSONALIDADJUR¤DICAINTERNACIONALALME NOSNOENELSENTIDOTRADICIONAL LASORGANIZACIONESNOGUBERNAMENTALES!S¤ ACTORESNOTRADICIONALESSEINVOLUCRANENUNACONVERSACI˜NQUEGENERAIDEAS PRINCIPIOS ESTÕNDARESYGU¤ASQUESETRADUCENENACUERDOSQUE NOSIENDOJUR¤ DICAMENTEVINCULANTES ORDENANYREGULANLAACCI˜NDELASEMPRESASYDEOTROS ACTORESCONUNAEFECTIVIDADTALQUESUPERAENOCASIONESALAMEJORPERFORMANCE DECUMPLIMIENTODEUNTRATADOINTERNACIONAL3EVACONSTITUYENDOAS¤UNANUEVA ORGANIZACI˜NDEIDEASNORMATIVASQUETIENDEASERCUMPLIDAPORLACOMUNIDAD QUEPARTICIP˜ENSUFORMACI˜NYQUECONELTIEMPOSEEXPANDEATERCEROSQUE VALORANYACOGENLOSPRINCIPIOSQUESUSTENTANESASIDEAS YSEVAFORMANDOUN NUEVODERECHO UNDERECHOBLANDO(soft law), UNDERECHOQUEPARECENOSER DERECHODESDELA˜PTICATRADICIONALYQUE SINEMBARGO ESENTENDIDAYPRACTI

!BOGADO 5NIVERSIDADDE#HILE-ÕSTEREN$ERECHO 5NIVERSIDADDE,EIDEN 0A¤SES"AJOS-ASTER OF!RTS 5NIVERSIDADDE.OTRE$AME %STADOS5NIDOS0ROFESORDE$ERECHO)NTERNACIONALDEL-EDIO !MBIENTEY$IRECTORDE0OSGRADO &ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDADDEL$ESARROLLO

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:9 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

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DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

7. ISO 26000 sobre responsabilidad social 0ARALA)3/RESPONSABILIDADSOCIALESLARESPONSABILIDADDEUNA ORGANIZACI˜NRESPECTODELOSIMPACTOSDESUSDECISIONESYACTIVIDADESENLA Continuación nota 64 4AMBI£NDEBECUMPLIRACABALIDADLOSCOMPROMISOSAMBIENTALESESTABLECIDOSENEL!CUERDODE!C CESO,AREGLAESQUELA/#$%HAELABORADOUNN¢MERODEDECISIONESYRECOMENDACIONESQUETODOS LOSMIEMBROSDELAORGANIZACI˜NDEBENCUMPLIRENFORMAESTRICTA#HILESOLICIT˜DIVERSOSPLAZOSPARA CUMPLIRCONDETERMINADOSINSTRUMENTOSLEGALESDELA/%#$$ENTRODELPLAZODEDOSA¶OS #HILE DEBERÕPRESENTARUN)NFORMEDE!VANCEAL%0/#YAL#OMIT£DE1U¤MICOS SOBRELASACCIONESTOMADAS PARALAIMPLEMENTACI˜NDETALESINSTRUMENTOSLEGALES#ONPOSTERIORIDAD DEBERÕPRESENTARINFORMES DEACUERDOCONLOQUESEESTIMENECESARIO,A/#$%TIENEVARIOSINSTRUMENTOSDEASISTENCIA PERO ENELACUERDODEACCESOSEOBSERV˜QUEENLAACTUALIDAD #HILENOlNANCIAPROYECTOSDEASISTENCIAAL DESARROLLOQUEPUDIERANTENERIMPACTOSAMBIENTALES PORLOQUENOLESER¤ANAPLICABLES,A/#$% TAMBI£NCUENTACONINSTRUMENTOSSOBREPA¤SESFRONTERIZOS PEROENELACUERDODEACCESOSEOBSERV˜QUE LOSPA¤SESCONQUE#HILETIENEFRONTERASNOSONMIEMBROSDELA/#$% PORLOQUENOSEENCUENTRANEN LAOBLIGACI˜NDECUMPLIRCONINSTRUMENTOSLEGALESDELA/#$%%NMATERIADEENERG¤A SEOBSERV˜QUE AUNQUEELGOBIERNOCHILENOTIENEUNSISTEMADEEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTAL%)! PARAASEGURAR QUEELLUGARDELASINSTALACIONESSEA˜PTIMO LAELECTRICIDADESGENERADAPORELSECTORPRIVADOYELROLDEL %STADOSEDIRIGEAASEGURARELCUMPLIMIENTODELALEGISLACI˜NAMBIENTALYNOADETERMINARELLUGARDELAS INSTALACIONESDEENERG¤A&INALMENTE ENRELACI˜NCONELRESTODEINSTRUMENTOSDECONTENIDOAMBIENTAL DELA/#$% SEESTABLECI˜ENELACUERDODEACCESOQUE#HILEDEBER¤ACUMPLIRLOSACABALIDAD SOBRELA BASEDEUNADISTINCI˜NCRONOL˜GICAQUELOSDIVIDI˜ENCUATROGRUPOS%LPRIMERGRUPODEINSTRUMENTOS DEBI˜CUMPLIRSEAlNALESDEL%LSEGUNDOGRUPOAlNALESDEL%LTERCERODEBECUMPLIRSEA lNALESDELYELCUARTO AlNALESDE6£ASECAMPUSANO /#$%  ,A/RGANIZACI˜N)NTERNACIONALPARALA%STANDARIZACI˜NO)3/NACEEN%SUNAORGANIZACI˜N

NOGUBERNAMENTAL ENCARGADADEPROMOVERELDESARROLLODENORMASINTERNACIONALESDECUMPLIMIENTO VOLUNTARIOYCONSENSUADASANIVELINTERNACIONAL PARADISTINTOSSECTORESINDUSTRIALES)3/CONSTITUYE UNAFEDERACI˜NDEINSTITUTOSNACIONALESDENORMALIZACI˜NDEPA¤SESMIEMBROS UNMIEMBROPOR PA¤S CONUNASECRETAR¤ACENTRALEN'INEBRA3UIZA QUECOORDINAELSISTEMA%N#HILEESEL)NSTITUTO .ACIONALDE.ORMALIZACI˜N )..3UFUNCI˜NPRINCIPALESLADEBUSCARLAESTANDARIZACI˜NDENORMAS DEPRODUCTOSCALIDAD SEGURIDAD PROCESOSYSISTEMASDEGESTI˜N.ORMASINTERNACIONALESYGU¤ASPARA EVALUACI˜NDECONFORMIDADPARAPRODUCTOS SERVICIOS SISTEMAS PROCESOSYMATERIALESCONTRAESTÕNDARES T£CNICOSOREGULACIONES ,AESTANDARIZACI˜NPROMUEVELASEGURIDAD CALIDADYCOMPATIBILIDADT£CNICA 6£ASEMASSAI

PROYECTOSCUYOSPATROCINADORESPUEDANDEMOSTRAR ASATISFACCI˜NDELBANCO SUCAPACIDADYDISPOSICI˜NDECUMPLIRCONLATOTALIDADDELOSPROCESOSQUE BUSCANASEGURARQUELOSPROYECTOSSEDESARROLLENCONRESPONSABILIDADSOCIAL YDEACUERDOCONLASMEJORESPRÕCTICASDEGESTI˜NAMBIENTAL 6. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE 0OR SU PARTE LA /RGANIZACI˜N PARA LA #OOPERACI˜N Y EL $ESARROLLO %CON˜MICO /#$% TAMBI£NFUNCIONAENFORMASIGNIlCATIVADEACUERDO CON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO BLANDO Y DEL CONSENSO ,A /#$% PUEDE SERVISTACOMOUNAORGANIZACI˜NDEREUNI˜NDEINFORMACI˜NYDEEXCELENTE BASEESTAD¤STICA PEROCIERTAMENTENOFUNCIONADEACUERDOCONLOSDICTADOS TRADICIONALESDENORMASVINCULANTESPARATODOSLOSMIEMBROSENTODOSLOS ÕMBITOS,ASNORMASYDECISIONESDEBENCUMPLIRSE PEROHAYFORMASYPLAZOS PARAELLOQUELASDISTANCIASDELAAPROXIMACI˜NCLÕSICADELASORGANIZACIONES intergubernamentales !LINGRESAR ALA /#$% EN  #HILE ADQUIRI˜ UNASERIEDECOMPROMISOSYOBLIGACIONESENDIVERSASMATERIAS AMBIENTALES ENTREELLAS LASQUEDEBERÕIRCUMPLIENDODEACUERDOCONLOSCRONOGRAMAS LIBREMENTEACORDADOS ,A#ONVENCI˜NDELA/#$%YTODASLASREGLASINTERNASDELA/RGANIZACI˜NENMATERIASDEGESTI˜N

lNANCIERA DERECURSOSHUMANOS CLASIlCACI˜NDELOSDOCUMENTOSYDEREGLAMENTOSYDEGOBERNANZA 4ENERUN!CUERDOSOBRE0RIVILEGIOSE)NMUNIDADESCONLA/#$%#HILEDEBEACEPTARYCUMPLIRESTAS NORMAS,AS$ECISIONESDEL#ONSEJO,EGALMENTEVINCULANTESPARALOSMIEMBROS/#$%CONSIDERAQUE PARASUSMIEMBROSTIENENELMISMOTIPODEOBLIGACIONESQUEEMANANDETRATADOSINTERNACIONALES,OS MÕSIMPORTANTESSONLASAGRUPACIONESNORMATIVASCONOCIDASCOMOhLOS#˜DIGOSv#HILEDEBEACEPTAR LASDECISIONES PEROPUEDEHACEROBSERVACIONESQUELOEXCLUYENDECIERTASDEOBLIGACIONES ENUNSENTIDO SIMILARALAAPLICACI˜NDERESERVASENUNTRATADOINTERNACIONAL,AS2ECOMENDACIONESDEL#ONSEJO.O SONLEGALMENTEVINCULANTES PEROSEESPERAQUELOSMIEMBROSLASCUMPLANYSEUTILIZALAPRESI˜NDELOS PARESPARAELLO#HILEDEBEACEPTARLAS PEROPUEDEHACEROBSERVACIONESONEGOCIARUNPLAZOPARASU APLICACI˜NPLENA,AS$ECLARACIONES%STABLECENCOMPROMISOSDEPOL¤TICA#HILEDEBEACEPTARLASCONLA POSIBILIDADDEHACEROBSERVACIONES5NEJEMPLOENESTAMATERIAESELCASODELA$ECLARACI˜NDELA/#$% SOBRE)NVERSI˜N)NTERNACIONALY%MPRESAS-ULTINACIONALES0EROAQU¤TAMBI£NOPERAELMECANISMO QUEHACEQUE#HILEDEJEDERELACIONARSECONESTADECLARACI˜NENCALIDADDENO MIEMBRO YCOMIENZA AHACERLOENCALIDADDEMIEMBRODELAORGANIZACI˜N!CUERDOSYCOMPROMISOSADOPTADOSSOLAMENTE PORALGUNOSMIEMBROS#HILEDEBEANALIZARYDECIDIRCUÕLESDELOSACUERDOSYCOMPROMISOSEXISTENTES SONCONSISTENTESCONSUSINTERESESYPOL¤TICAS ACCEDIENDOAELLOS!CUERDOSOCONVENIOSINTERNACIONALES ,A/#$%SERELACIONACONUNN¢MEROIMPORTANTEDEACUERDOSINTERNACIONALES COMOPOREJEMPLO EL#ONVENIO)NTERNACIONALPARAEL#OMBATEDEL#OHECHOALOS&UNCIONARIOS0¢BLICOS%XTRANJEROSEN 4RANSACCIONES)NTERNACIONALESDE.EGOCIOS6ERCAMPUSANO,/#$% #HILEDEBEPARTICIPARENLASREUNIONESDELOSGRUPOSDETRABAJO SUBGRUPOSDETRABAJOYCOMIT£S

INTERVALOSDESEISAOCHOMESES YCONTRIBUIRALTRABAJOSUSTANTIVODELAORGANIZACI˜N!S¤ POREJEMPLO DEBERÕCOMPLETARYACTUALIZARLOSCUESTIONARIOSDELESTADODELMEDIOAMBIENTE3/% LEVANTARUNA BASEDEDATOSDEINSTRUMENTOSECON˜MICOS DARRESPUESTADEENCUESTAS HACERCOMENTARIOSAPAPERS SUSTANTIVOS OFRECERSECOMOVOLUNTARIOPARAESTUDIODECASOS DESEMPE¶ARTRABAJOENTREREUNIONES SOLICITARACCESOALSISTEMADEINFORMACI˜NENL¤NEA/,)3 Y ESPEC¤lCAMENTEENELCAMPOAMBIENTAL CONTRIBUIRENLAGESTI˜NDEL#OMIT£IESEESTÕDISCUTIENDOELPRESUPUESTOYLAREFORMADELCOMIT£ 

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

Por suPARTE ELESTABLECIMIENTODELTRABAJODELA/RGANIZACI˜N)NTERNA CIONALDE!RMONIZACI˜N )3/ SOBRERESPONSABILIDADSOCIALSEESTRUCTURAEN ELRECONOCIMIENTODEQUEELDESEMPE¶ODEUNAORGANIZACI˜NENRELACI˜NCON LASOCIEDADENLAQUEOPERAYCONSUIMPACTOSOBREELMEDIOAMBIENTEYLA SOCIEDAD SEHACONVERTIDOENUNAPARTECR¤TICAALMEDIRSUDESEMPE¶OINTEGRAL YSUHABILIDADPARACONTINUAROPERANDODEMANERAEFECTIVAYSUSTENTABLE #OMORESULTADODELASVARIASINTERPRETACIONESQUEEXISTENDE23SELLEG˜AUN ACUERDOENELA¶OPARADESARROLLARUNANORMAACEPTADAINTERNACIONAL MENTE QUEPERMITIERAALCANZARUNAPERSPECTIVACOM¢NYUNENTENDIMIENTO SOBRELOSPRINCIPIOSYPRÕCTICASDERESPONSABILIDADSOCIALYGENERARPOSIBILIDA DESDEENTENDIMIENTOCONCEPTUALENTRETRADICIONESCULTURALES EMPRESARIALES YSOCIALESMUYDIVERSAS APORTANDOCONUNCONCEPTO¢NICO

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RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

EMPRESAHARÕUSODEESFUERZOSRAZONABLESPARAOPTIMIZARLARECUPERACI˜NDE MINERALESYCOMERCIALIZARLOS,AEMPRESANOPODRÕHACERCAMBIOSMATE ,AEMPRESANOPODRÕHACERCAMBIOSMATE RIALESALPROYECTOSINELCONSENTIMIENTODEL%STADO,AEMPRESADARÕPRIMERA PREFERENCIAALAADQUISICI˜NDEBIENESYSERVICIOSLOCALESYNACIONALES PRO VE¤DOQUETIENEUNPRECIO CALIDADYOPORTUNIDADEQUIVALENTE,AEMPRESA lRMARÕACUERDOSDEDESARROLLOLOCALPARAPROMOVERELDESARROLLOSUSTENTABLE YAUMENTARELBIENESTARYCALIDADDEVIDADELASPERSONAS4AMBI£NDEBERÕ RECONOCERYRESPETARLOSDERECHOS TRADICIONES COSTUMBRESYRELIGIONESDELAS PERSONASAFECTADASPORELPROYECTO%LPROYECTOMINERODEBELLEVARSEACABO ENFORMACONSISTENTECONLAVIABILIDADECON˜MICAYSOCIALDELOSCENTROSDE POBLACI˜NAFECTADOS

III. NORMAS DE DERECHO BLANDO ,AEMPRESARESPONDERÕASUPROPIOCOSTOYENFORMAEXPEDITALASINQUIE TUDES DE LA COMUNIDAD RELACIONADAS CON EL PROYECTO MINERO %N AQUELLOS CASOSENQUENOEXISTAUNACUERDODEDESARROLLOCOMUNITARIO SEESTABLECERÕ UNMECANISMODESOLUCI˜NDERECLAMOSRELACIONADOCONLASOBLIGACIONESAM BIENTALESYSOCIALESDELAEMPRESA4ODOCIUDADANO PERSONANATURALDEL%STADO PODRÕINICIARUNAACCI˜NDEACUERDOCONELDERECHOAPLICABLEYTAMBI£NCON ELDERECHOCONSUETUDINARIOAPLICABLESIESRECONOCIDOPORELORDENAMIENTO JUR¤DICO%LCONTRATOMODELOCONTIN¢ACONCLÕUSULASQUEREGULANNUMEROSAS OTRASMATERIASPROPIASDELARELACI˜NENTRELAEMPRESAYEL%STADO %NELSIGUIENTECAP¤TULOSEPRESENTARÕNALGUNOSASPECTOSDELAREmEXI˜N TE˜RICAQUEHANMOTIVADOINICIATIVASCOMOEL#ONTRATO-ODELO 9. Acuerdo de desarrollo comunitario LAEMPRESANOCUMPLACONSUSOBLIGACIONES%STEMONTOSEACTUALIZARÕCADA CINCOA¶OS,AFORMAQUEASUMALAGARANT¤ASERÕDETERMINADAPORELDERECHO APLICABLE5NAVEZQUEEL%STADOHAYACERTIlCADOQUELAEMPRESACUMPLI˜ COMPLETA Y SATISFACTORIAMENTE CON SUS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL PLAN DE CIERRE LEDEVOLVERÕELTOTALDELAGARANT¤ACONSTITUIDA,OSDINEROSOBTENIDOS POREL%STADOATRAV£SDELAGARANT¤APODRÕNSERUSADOSSOLAMENTEPARACUM PLIRCONLASOBLIGACIONESDELPLANDECIERRE,AEMPRESA ENCONSULTACONLAS COMUNIDADESLOCALES DESARROLLARÕEIMPLEMENTARÕUNCOMIT£DEMONITOREO DECUMPLIMIENTODELPLANDECIERRE 117

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

EFECTO AVECESNOEXISTEESTACONCORDANCIAENTREELINSTRUMENTOYSUCONTENIDO!S¤ ESPOSIBLEOBSERVAR UNINSTRUMENTOVINCULANTEENSUNATURALEZA PEROBLANDOENLAFORMADEEXPRESARSUSPROVISIONES$E LAMISMAFORMA TAMBI£NESPOSIBLEOBSERVARINSTRUMENTOSNOVINCULANTES PEROQUEEXPRESANSUSIDEAS DEFORMAASERTIVAYOBLIGATORIA%NELPRIMERCASO SETRATADEUNINSTRUMENTOOBLIGATORIO PEROCON NORMASQUENOESTABLECENQUEEL%STADODEBEHACERALGO SINOQUEDEBIERAHACERALGO.ORMALMENTE ESTOSEHAINTERPRETADOENELSENTIDODENOGENERARUNAOBLIGACI˜NVINCULANTEPARAEL%STADO SINO MÕSBIENUNAASPIRACI˜NYUNAPROPOSICI˜N ESTOES PRECISAMENTELOQUEELsoft lawES%NELSEGUNDO CASO SETRATADEUNINSTRUMENTONOVINCULANTE PEROCONNORMASQUEUTILIZANUNLENGUAJEASERTIVOE IMPERIOSO COMOPOREJEMPLO%L%STADO0ARTEDEBERÕHACERESTO TENDRÕQUECUMPLIRCONAQUELLO! PESARDEESTELENGUAJE LANATURALEZANOVINCULANTEDELINSTRUMENTOHACEQUELAOBLIGACI˜NNOLLEGUEA NACERALAVIDAJUR¤DICAYSEMANTIENE APESARDESUTENOR COMOUNAASPIRACI˜NQUEDEBIERASERCUM PLIDAPORLOS%STADOSDEACUERDOCONSUSDECISIONESSOBERANAMENTEACEPTADAS ESTOES PRECISAMENTE LOQUEELsoft law ES

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8. Cierre de faenas mineras

1. Antecedentes del derecho blando 3INEMBARGO DEBEPONERSEATENCI˜NENDISTINGUIRENTREELINSTRUMENTOYLAPRESCRIPCI˜N%N

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%NMATERIADECIERREDEFAENASMINERAS LAEMPRESADEBERÕPREPARARYEN TREGARAL%STADOUNPLANDECIERREDEACUERDOCONLODISPUESTOENELCONTRATO MODELO!S¤ ESTEPLANDEBERÕHACERSECARGODELOSASPECTOSAMBIENTALES SO CIALESYECON˜MICOSDEL%STADODELÕREADELPROYECTODURANTELOSCINCOA¶OS SIGUIENTESDEOPERACIONESYDEBERÕPREPARARSECONSULTANDOCONLASCOMUNI DADESLOCALES%LPLANDEBERÕSERCONSISTENTECONDIVERSOSTEXTOSDEDERECHO BLANDOINTERNACIONALEXISTENTESSOBRELAMATERIAYSEACTUALIZARÕPERI˜DICAMEN TE%LPLANSEENTREGARÕFORMALMENTEAL%STADO5NAVEZQUELAPRODUCCI˜N COMERCIALHAYACESADO LAEMPRESACONTINUARÕHACIENDOGESTI˜NDELÕREADE ACUERDOCONELPLANDECIERRE%L%STADOINSPECCIONARÕELÕREAYNOTIlCARÕALA EMPRESASOBRESIHACUMPLIDOADECUADAMENTECONLASOBLIGACIONESDELPLAN DECIERRE,AEMPRESAOTORGARÕUNAGARANT¤ADECUMPLIMIENTODELPLANDE CIERREAL%STADO%LCÕLCULODELASUMADELAGARANT¤ASEHARÕCONSIDERANDOLOS COSTOSQUETENDR¤APARAEL%STADOREALIZARLASACCIONESDECIERREENCASOQUE

%NLOS¢LTIMOSA¶OSHAHABIDOUNASUMADEINICIATIVASDECREACI˜NDE NORMASDEDERECHOBLANDOENLASQUENOHAHABIDOPARTICIPACI˜NDELOS%S TADOSOENQUESUPARTICIPACI˜NHASIDOMARGINAL,ASINICIATIVASHANSURGIDO DESDELASORGANIZACIONESDECIUDADANOSYLASORGANIZACIONESDEEMPRESAS3I BIENESCIERTO EXISTEUNABASEDISTINTIVAENTREAMBOSTIPOSDEORGANIZACIONES TAMBI£NESINTERESANTEOBSERVARQUELASAGENDASHANIDOCONmUYENDOYHOY ESPOSIBLEOBSERVARTRABAJOSCONJUNTOSDEALTAElCACIA%LORIGENDEESTASINI CIATIVASESM¢LTIPLE PEROCIERTAMENTEDEBECONSIDERARSEUNACIERTADISTANCIA YDESENCANTOCONELDERECHOINTERNACIONALTRADICIONAL ESTOES ELDERECHODE !HORABIEN ESPERFECTAMENTEPOSIBLEOBSERVARTAMBI£NLATENDENCIADE la norma de soft law ACONVERTIRSEENUNANORMADEHard Law SEAPORQUE lNALMENTE ES RECOGIDA EN UN INSTRUMENTO VINCULANTE O PORQUE ADQUIERE ESTANUEVACATEGOR¤AATRAV£SDELACREACI˜NDEUNANORMACONSUETUDINARIA INTERNACIONAL%NOTRASPALABRAS ELsoft law ESESENCIALMENTEDINÕMICOYNO S˜LOMUESTRAUNCAMINOASPIRACIONAL SINOQUETIENDEAENCONTRARLAFORMA DETRANSFORMARSUNATURALEZAENVINCULANTE,OANTERIORPODR¤AEXPLICARLA EXTREMACAUTELAYSERIEDADCONQUELOS%STADOSNEGOCIANINSTRUMENTOSNO VINCULANTES COMODECLARACIONESYMEMORANDA3EPODR¤APENSAR DESDEUNA PERSPECTIVAMÕSBIENC¤NICA QUE NOSIENDOTALESINSTRUMENTOSOBLIGATORIOS LOS%STADOSNOPONDR¤ANENELLOTANTOCUIDADOYACUCIOSIDAD9SINEMBARGO

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

!RT¤CULOSYDELCONTRATO

!RT¤CULODELCONTRATO

3. Tendencia a endurecerse del derecho blando

DUPUY 0IERRE -ARIE Soft Law and the International Law of the Environment.  -ICHIGAN *OURNAL OF )NTERNATIONAL ,AW       LEON 0ETER"OBBASSETT: The Model Mineral Development Agreement. --$! )NTERNATIONAL "AR !SSOCIATION 7ORKING PAPER 004  WWWMMDAPROJECTORg MASSAI CRUZAT, 2EGINA 6 "ERNARDITA FERNÁNDEZ !LBERTO GUAJARDO Hernán BLANCO: Collahuasi and ISO 26000: Towards excellence in sustainability. !GOSTO MASSAI CRUZAT 2EGINA6Reportando la sostenibilidad en el marco de la Guía del “Global Reporting Initiative” (GRI).004 MASSAI CRUZAT 2EGINA 6 Sostenibilidad y Responsabilidad Social en un marco ISO 26000.004 MASSAI CRUZAT 2EGINA6 &ELIPEDOMB y Miguel BAHAMONDES: Creación de confianza entre empresa y comunidad local, en el marco de la Responsabilidad Social Corporativa: principios, buenas prácticas y comunicación de resultados”. 3UBCAP¤TULO 0ROPUESTA -ETODOL˜GICA PARA EL RELACIO NAMIENTOEMPRESA COMUNIDADENUNMARCODE23%#ASADELA0AZ !BRIL MODEL MINE DEVELOPMENT AGREEMENT. A Template for Negotiation and Drafting.!PRIL PRING 'EORGEInternational Environmental and Human Rights Law Affecting Mining law Reform. .ORTHERN)NSTITUTEFOR%NVIRONMENTALAND-INOR ITY,AW2OVANIEMI  SCHERMERS (ENK ' AND .IELS - BLOKKER: International Institutional Law. -ARTINUS.IJHOFF0UBLISHERS,EIDEN  TORO HUERTA -AURICIO)VÕN El Fenómeno del Soft law y las Nuevas Perspectivas del Derecho Internacional !NUARIO -EXICANO DE $ERECHO )NTERNACIONAL6OLUMEN6)  PP  WEERAMANTRY #HRISTOPHER Separate Opinion of Vice President Weeramantry. 'ABCIKOVO .AGYMAROS 0ROJECT #ASE )NTERNATIONAL #OURT OF *USTICE *UDGMENTOF3EPTEMBER WISSENBURG -ARCEL Green Liberalism: The Free and the Green Society. UCL 0RESS 5+ 

!RT¤CULODELCONTRATO

ENLAFORMACI˜NDELsoft law esLAREPETICI˜N,OSMENSAJESQUESETRANSMITEN SONBÕSICAMENTELOSMISMOS(AYUNAREFERENCIACRUZADAENTREINSTRUMENTOS EINSTITUCIONES SECITAUNAGU¤AQUEHASIDOADOPTADAPOROTRAINSTITUCI˜N INTERNACIONALDESIMILARESOBJETIVOSYAS¤SEVAREFORZANDOLAFUERZADELMAN DATO4AMBI£NSERECURREAINVOCARREPETIDAMENTELOSMISMOSPRINCIPIOSA NIVELESGLOBALES REGIONALESYLOCALES DANDOAS¤EXISTENCIADELAIDEAENCADA UNODEESTOSNIVELES5NN¢MEROIMPORTANTEDEIDEASYPRINCIPIOSDEsoft law SEINCORPORANAINSTRUMENTOSBLANDOS COMOPOREJEMPLO RECOMENDACIONES YRESOLUCIONESDEORGANIZACIONESINTERNACIONALES DECLARACIONESYACTASlNALES PUBLICADASALT£RMINODECONFERENCIASINTERNACIONALESEINCLUSOPROPUESTASDE BORRADORESSUGERIDASPORPANELESDEEXPERTOS%NESTECONTEXTOSEENTIENDE QUEELsoft lawCREAYORGANIZAOBJETIVOSASPIRACIONES METASASERLOGRADASENEL FUTUROYNOVERDADERASOBLIGACIONES3ONPROGRAMASMÕSQUEPRESCRIPCIONES GU¤ASMÕSQUEOBLIGACIONESESTRICTAS!MENUDO LOBLANDODELINSTRUMENTO SECORRESPONDECONLOBLANDODELAPRESCRIPCI˜N

BASSETT 2OBERT!Commercial Rights and Obligations.--$! )NTERNA TIONAL"AR!SSOCIATION7ORKINGPAPER004WWWMMDAPROJECT org BODANSKY $ANIELCustomary (and not so customary) International Environmental Law. )NDIANA*OURNAL'LOBAL,EGAL3TUDIES     BOURASSA -ICHAELTenure Provisions.--$! )NTERNATIONAL"AR!SSOCIA TION7ORKINGPAPER004WWWMMDAPROJECTORg CAMPUSANO DROGUETT 2A¢L&Contrato Modelo de Inversión Extranjera para Proyectos Mineros!NALESDEL#ENTENARIODELA%SCUELADE$ERECHO DELA5NIVERSIDADDE6ALPARA¤SO CAMPUSANO DROGUETT, 2A¢L & h,A 2EGULACI˜N !MBIENTAL EN4EXTOS #ONSTITUCIONALESDE0A¤SES3UDAMERICANOSv%NActualidad Jurídica. &ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDADDEL$ESARROLLO!¶O8) VOLUMEN  ENERO CAMPUSANO DROGUETT, 2A¢L & h#HILE EN LA /#$% /BLIGACIONES DE #ONTENIDO!MBIENTALv6Jornadas de Derecho Ambiental.&ACULTADDE $ERECHO 5NIVERSIDADDE#HILE3ANTIAGO OCTUBRE CAMPUSANO DROGUETT 2A¢L&h%L#ONCEPTODE$ESARROLLO3USTENTABLEEN ELAPORTEJURISPRUDENCIALDELJUEZ#HRISTOPHER7EERAMANTRYvRevista Diké&ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDAD!LBERTO(URTADO.¢MERO SEPTIEMBRE CAMPUSANO DROGUETT, 2A¢L&h/BLIGACIONES!MBIENTALESDE#HILEDERI VADASDESUINGRESOALA/#$%v%NActualidad Jurídica.&ACULTADDE $ERECHO 5NIVERSIDADDEL$ESARROLLO!¶O8 VOLUMEN JULIO CAMPUSANO DROGUETT 2A¢L&h,A/PCI˜NY-ODALIDADESDE)NTEGRACI˜N DELA6ARIABLE!MBIENTALEN4RATADOSDE,IBRE#OMERCIOv%NActualidad Jurídica.&ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDADDEL$ESARROLLO!¶O 8 VOLUMEN ENERO CAMPUSANO DROGUETT, 2A¢L & h3OFT ,AW Y EL $ERECHO )NTERNACIONAL DEL-EDIO!MBIENTEv888)8Jornadas de Derecho Público0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD#AT˜LICA3ANTIAGO  CULLINAN, CORMACWild Law: A Manifesto for Earth Justice'REENBOOKS 5+  DANIELSON ,UKEHOWARD Mann: MMDA and Community Development. --$! )NTERNATIONAL "AR !SSOCIATION 7ORKING PAPER 004  WWWMMDAPROJECTORg DOBSON, !NDREW & PAUL ,UCARDIE%DSThe Politics of Nature: Explorations in Green Political Theory. 2OUTLEDGE .9 

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

 %NESTEMISMOSENTIDO LAEMPRESADEBERÕTAMBI£NCOOPERARCONEL%STADOENELDESARROLLO DEUNPROGRAMADEPROMOCI˜NECON˜MICALOCAL%STEPROGRAMADEBERÕACTUALIZARSEPERI˜DICAMENTE !LGOEQUIVALENTEPROCEDERÕTAMBI£NENMATERIADESALUDDELAPOBLACI˜NLOCAL,ASOBLIGACIONESSON DEL%STADO PEROLAEMPRESACOLABORARÕCONEL%STADO,AEMPRESADEBERÕDARPREFERENCIAENLACON TRATACI˜NDETRABAJADORESNACIONALESATODOSLOSNIVELES BASADOENLACALIDADYCOMPETENCIADETALES TRABAJADORES!DEMÕS DEBERÕLLEVARACABOPROGRAMASDECAPACITACI˜NDELAFUERZATRABAJADORALOCAL ,AEMPRESADEBERÕAPLICARLOSESTÕNDARESLABORALESDELALEGISLACI˜NAPLICABLE4AMBI£NCUMPLIRÕLOS ESTÕNDARESDELASBUENASPRÕCTICASDELAINDUSTRIA YLOSESTÕNDARESDELOSACUERDOSDELA/RGANIZACI˜N )NTERNACIONALDEL4RABAJO /)4 YRESPETARÕELDERECHODEORGANIZARSEDELOSTRABAJADORES,AEMPRESA NOPODRÕUSARTRABAJOFORZADONITRABAJOINFANTIL,AEMPRESADEBERÕADOPTARUNSISTEMADEGESTI˜N DESALUDYSEGURIDADSIMILARA!.:):O/(3!3,AEMPRESADEBERÕPROTEGERLASALUDYLA SEGURIDADDESUSTRABAJADORES,AEMPRESANOPODRÕEJERCERNING¢NTIPODEDISCRIMINACI˜NBASADAEN LARAZA ORIGENSOCIALONACIONAL CASTA NACIMIENTO RELIGI˜N INCAPACIDADES G£NERO ORIENTACI˜NSEXUAL RESPONSABILIDADESDEFAMILIA ESTADOCIVIL PERTENENCIAASINDICATOS OPINIONESPOL¤TICASOEDAD

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DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

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LAPONEN9LOHACENPORQUEENTIENDENQUETALESDISPOSICIONESTENDERÕNA VOLVERSEVINCULANTESCONELTIEMPO%NELOTROEXTREMO C˜MOPUEDEENTEN DERSEQUELOS%STADOSDECIDANREUNIRSEENUNACONFERENCIAINTERNACIONALYA QUEHANIDENTIlCADOUNAMATERIAAMBIENTALDEINTER£SYRELEVANCIAGENERAL DESTINENTIEMPOYRECURSOSCONSIDERABLES DEBATESLARGOS INFORMESCIENT¤l COSYT£CNICOS DIVERSASREUNIONESPREPARATORIASY lNALMENTE DECIDANQUE QUIERENLLEVARADELANTEUNTRATADOINTERNACIONAL ESTOES UNCUERPOJUR¤DICO INTERNACIONALVINCULANTE PEROALMOMENTODEESCRITURARLASOBLIGACIONES £STAS SEPRESENTANDETALFORMA QUEESDIF¤CILOCASIIMPOSIBLEDETERMINARCUÕLES SONREALMENTELASOBLIGACIONESOSIELTRATADOCUENTAEFECTIVAMENTECONELLAS "UENO AVECESESDIF¤CILDEENTENDER PEROSISEHACEUNESFUERZO ESPOSIBLE ENCONTRAR ALGUNAS PISTAS DE COMPRENSI˜N 0RIMERO PUEDE SUCEDER QUE SE TRATEDEUNAMATERIAEXTREMADAMENTECOMPLEJA RESPECTODELACUALLACIENCIA PERMITEMÕSDEUNAINTERPRETACI˜N4AMBI£NPUEDESUCEDERQUELAMATERIA ADMITADIVERSASINTERPRETACIONESDEAPROXIMACI˜NALAFORMAC˜MODEBESER TRATADOELTEMA/PUEDESERQUEEXISTAELINTER£SPORLOGRARUNACUERDO PEROHAYRAZONESPOL¤TICAS SOCIALESOECON˜MICASQUEHACENDESACONSEJABLE LAESCRITURACI˜NDEOBLIGACIONESCLARASYASERTIVAS!QU¤ES PRECISAMENTE EL ESPACIOENQUEELsoft lawENCUENTRASUSENTIDOYlNALIDAD$EACUERDOCONLO SE¶ALADO LOS%STADOSPUEDENLLEGARALACONCLUSI˜NQUE FRENTEAUNPROBLEMA AMBIENTALIMPORTANTEYAUNCONTEXTOPOL¤TICO SOCIALOECON˜MICOCOMPLEJO LAALTERNATIVAACONSEJABLEESLACREACI˜NDECUERPOSJUR¤DICOSVINCULANTESCON OBLIGACIONES BLANDAS O CUERPOS JUR¤DICOS NO VINCULANTES CON OBLIGACIONES DURAS DEMANERATALDECONSTITUIRUNABASEIDEOL˜GICAQUEPERMITAAVANZAR HACIAELESTADIODESEADOENELFUTURO AVANZANDOPASOAPASO CONSTRUYENDO MAYORESCONSENSOS SUPERANDOLASCOMPLEJIDADESPOL¤TICAS SOCIALESOECON˜ MICAS ETC 5NODELOSHALLAZGOSQUESEPUEDENEXTRAERDELOSPÕRRAFOSANTERIORESES QUELANATURALEZADEhBLANDAvDEUNANORMADEDERECHO NOSEENCUENTRA NECESARIAMENTEENLANATURALEZADELINSTRUMENTOQUELACONTIENE%NEFECTO YAHEMOSDICHOQUEUNANORMADEsoft lawPUEDEENCONTRARSETANTOENUNA DECLARACI˜NDEPRINCIPIOSCOMOENUNTRATADOINTERNACIONALTRADICIONAL$OS PREGUNTASSURGENDELASREmEXIONESEXPRESADASENESTOSPÕRRAFOSz1U£INmUEN CIATIENEELsoft lawENELPROCESODECREACI˜NDEDERECHOINTERNACIONALDEL MEDIOAMBIENTE!¢NANTESDETRANSFORMARSUNATURALEZA zTIENENLASNORMAS de soft lawINmUENCIAENLADElNICI˜NDECONTENIDOSDELASNORMASDEDERECHO INTERNACIONAL"ODANSKYHAESCRITOSOBREELDERECHOINTERNACIONALDELMEDIO AMBIENTEDECLARATIVO ESTOES AQUELQUENOTIENEOPUEDENOTENER FUERZA VINCULANTEFRENTEAUNTRIBUNALINTERNACIONALYQUE SINEMBARGO ESDERECHO OALMENOSAS¤ESPERCIBIDOPORLOS%STADOS9ESQUEELELEMENTOCLAVEAQU¤ES

!RT¤CULODELCONTRATO

,AEMPRESADEBEEJERCERSUSDERECHOSYOBLIGACIONESDEACUERDOCONLOS T£RMINOSDEESTEACUERDO YDEBESERCONSISTENTECONLASBUENASPRÕCTICASDE LAINDUSTRIAYELDERECHOAPLICABLE,AEMPRESAHARÕSUSMAYORESESFUERZOS ENDESARROLLARELPROYECTOCONLADEBIDADILIGENCIA ElCIENCIAYECONOM¤A,A 7. Derechos y obligaciones de la empresa %NRELACI˜NCONLOSPERMISOS EL%STADOSECOMPROMETE DENTRODELO POSIBLEYDEACUERDOCONLALEGISLACI˜NAPLICABLEYESTECONTRATO AEXTENDEREN FORMAEXPEDITATODOSLOSPERMISOSYAPROBACIONESNECESARIASPARAELPROYECTO %L%STADOASEGURARÕQUELOSGOBIERNOSLOCALESNOEXIJANALAEMPRESAMÕSDE UNALICENCIAPARAOPERARDEACUERDOCONLALEGISLACI˜NAPLICABLE%L%STADO ASEGURARÕTAMBI£NLALIBERTADDEINGRESOYMOVIMIENTODELOSTRABAJADORES EXTRANJEROSYSUSFAMILIASPORTODOELTIEMPOQUESEANECESARIOPARAELPROYECTO %NMATERIADEINFRAESTRUCTURA LASPARTESACUERDANQUE ENLUGARDEPROVEER PARALACONSTRUCCI˜NDELANUEVAINFRAESTRUCTURAQUEELPROYECTONECESITE SE PACTARÕNRAZONABLEMENTELASCONDICIONESDEUSODELAINFRAESTRUCTURAEXIS TENTE %L %STADO TIENE TAMBI£N OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LOS PUEBLOS IND¤GENAS!S¤ EL%STADOCOLABORARÕCONLAEMPRESAENLAVERIlCACI˜N FRENTE ADEMANDASDEPROPIEDADSOBREELTERRENOSUPERlCIAL QUELOSDEMANDANTES TIENENEFECTIVAMENTETALESDERECHOS,ASVENTAS CONCESIONES LICENCIASYOTRAS TRANSFERENCIASDEBIENESYSERVICIOSENTRELAEMPRESAYSUSAlLIADASSEHARÕDE ACUERDOCONLOSPRINCIPIOSYLINEAMIENTOSESTABLECIDOSPORELh4RANSFER0RICING 'UIDELINESFOR-ULTINATIONAL%NTERPRISESAND4AX!DMINISTRATIONSv PUBLICADO PORLA/RGANIZACI˜NPARALA#OOPERACI˜NYEL$ESARROLLO%CON˜MICO /#$% ,AEMPRESASIEMPRETENDRÕELDERECHODECONTRATARALASPERSONASQUEESTIME CONVENIENTE INCLUSOSINOSONNACIONALESDEL%STADO%NAQUELLOSCASOSEN QUESEEXIJANCIERTASCALIlCACIONESOREQUERIMIENTOS EL%STADOSECOMPROMETE ABUSCARYENCONTRARLASEQUIVALENCIASNECESARIAS,AEMPRESATIENEELDERECHO DECONTRATARYMANTENERSUPROPIOEQUIPODESEGURIDAD 6. Obligaciones del Estado PARAPROTEGERLASALUD SEGURIDAD YBIENESTARDEL%STADOYDESUSCIUDADANOS OQUESEAPRODUCTODELASOBLIGACIONESINTERNACIONALESDEL%STADO,AEMPRESA PORSUPARTE ESTARÕOBLIGADAATODAMODIlCACI˜NLEGALNODISCRIMINATORIAQUE DIGARELACI˜NCONLASALUD SEGURIDAD DERECHOSLABORALES MEDIOAMBIENTEY DERECHOSHUMANOS ENLAMEDIDAQUETALESCAMBIOSSEANRAZONABLESYPOSIBLES DEACUERDOCONBUENASPRÕCTICASINDUSTRIALES RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

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DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

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LAPERCEPCI˜N ESTOES LAIDEADEESTARFRENTEAUNANORMAJUR¤DICAYNOFRENTE AUNSIMPLEUSOOPRÕCTICA YAQUE zNOESESEPRECISAMENTEELJUSTIlCANTE ACTUALDELANATURALEZAJUR¤DICADELDERECHOINTERNACIONAL FRENTEAAQUELLOS QUEHANPRETENDIDOJUZGARLODEACUERDOCONSUFALTADEIMPERIO0UEDESER QUENORMASDECLARATIVASNOSEANCUMPLIDASACABALIDADPORPARTEDELOS%STA DOS PEROPARECEINTERESANTEOBSERVARLAACTITUDDELOS%STADOSALNOCUMPLIR TALESNORMAS%NEFECTO PARECIERASERQUELAMAYORPARTEDELOS%STADOSQUE NOCUMPLECONNORMASAMBIENTALESDECLARATIVASELABORAALGUNAEXPLICACI˜N JUSTIlCANTEOEXIMENTEPARAELLOz0ORQU£HABR¤ADEHACERTALCOSASISETRATARA DENORMASNOJUR¤DICAS$EHECHO FRENTEAUSOSYCOSTUMBRESNOHAY%STADO QUESIENTAELDEBERDEELEVARALGUNAEXPLICACI˜NPORINCUMPLIMIENTO"O DANSKYSE¶ALAQUEELANÕLISISDEDETERMINARSIESTAMOSFRENTEALAPRESENCIA DEDERECHOCONSUETUDINARIOPUEDERESOLVERALGUNASDEESTASSITUACIONES PERO NOTODAS0RECISAMENTEESALL¤ ANTEAQUELLASSITUACIONESNORESUELTASATRAV£S DELEXPEDIENTEDELDERECHOCONSUETUDINARIOINTERNACIONAL QUELANORMADE DERECHOBLANDODECIDESURESIDENCIA,AHIP˜TESISDE"ODANSKYESQUEESTAS FUNCIONESDENORMASINTERNACIONALESDEMEDIOAMBIENTENODEPENDENDE RESOLVERELPROBLEMADESUSTATUSLEGAL!S¤ ELDEBATESOBRESIELPRINCIPIO PRECAUTORIOFORMAPARTEDELDERECHOCONSUETUDINARIOAMBIENTALINTERNACIONAL ONO ESAJENOALAREALIDADQUESEFORMAASUALREDEDORMARCANDOELTONODELA DISCUSI˜NAMBIENTALCONTEMPORÕNEA SEAQUESEEST£AFAVOROENCONTRA 4. Estándares de la Corporación Financiera Internacional

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

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FUERTERELACI˜NENTREUNAS˜LIDACULTURADEINTEGRIDADCORPORATIVA GOBERNANZA YDESEMPE¶OENSOSTENIBILIDAD ,OSESTÕNDARESDEDESEMPE¶ODEL)&#CAENDENTRODEUNMARCOMÕSAM PLIODEPOL¤TICASYRESPONSABILIDADESDE)&# LASQUEINCLUYENREVISI˜NDELAS EVALUACIONESDERIESGOSAMBIENTALESYSOCIALESENCUALQUIERNUEVAINVERSI˜N REVISI˜NDE0LANDE!CCI˜NDELACOMPA¶¤APARAHACERFRENTEAESTOSRIESGOS EIDENTIlCARMEDIDASADICIONALESOACCIONESCORRECTIVASQUESEINCORPORARÕN ENELPLANDEACCI˜NPARAABORDARLASDElCIENCIASENELCUMPLIMIENTODELAS .ORMASDE$ESEMPE¶ODARACONOCERUNRESUMENDELOSRIESGOSYLASMEDI DASPERTINENTESDEMITIGACI˜NPARAELP¢BLICOANTESDECUALQUIERINVERSI˜N COMPROBACI˜NDEMANERAPERMANENTE UNAVEZQUELAINVERSI˜NSEHALLEVADOA CABO QUEELPLANDEACCI˜NESTÕSIENDOIMPLEMENTADOYQUECUALQUIERNUEVO RIESGOSEMITIGA,A)&#CONSIDERAALOSREPORTESDESOSTENIBILIDADCOMOUNA OPORTUNIDADPARAUNAPARTICIPACI˜NMÕSDINÕMICAENTRELOSINVERSORESYLAS EMPRESAS -UCHOS INVERSIONISTAS INCLUIDOS LOS INVERSORES INSTITUCIONALES NECESITANESTAINFORMACI˜NPARATOMARDECISIONESDEINVERSI˜N#ONESTOS lNES SUS%STÕNDARESDE$ESEMPE¶OSONDOCUMENTOSESENCIALESQUEAYUDAN ALA)&#YASUSCLIENTESAMANEJARYMEJORARSUDESEMPE¶OSOCIALYAMBIENTAL MEDIANTEUNENFOQUEBASADOENRESULTADOS LOSRESULTADOSDESEADOSSEDESCRI BENENLOSOBJETIVOSDECADA%STÕNDAR SEGUIDOSDELOSREQUISITOSESPEC¤lCOS PARAAYUDARALOSCLIENTESAALCANZARLOS z0ORQU£LASINSTITUCIONESlNANCIERASINCLUYENLAEVALUACI˜NDERIESGOS AMBIENTALES0ORQUEEXISTENRIESGOSlNANCIEROSREALESVINCULADOSCONTEMAS AMBIENTALESYSOCIALESQUEPUEDENREDUCIRSERIESGODEmUJODECAJADELOS CLIENTESSILASOPERACIONESNOCUMPLENYSUFRENSANCIONESCOMOCIERRE ACCIO NESDELACOMUNIDADCOMOCIERREDEACCESOS BOICOTSDELOSCLIENTES RIESGOSA LASGARANT¤ASDELAINSTITUCI˜NlNANCIERAPASIVOSAMBIENTALES INVERSIONESNO PREVISTAS RIESGOSDEREPUTACI˜NlNANCIAMIENTODEPROYECTOSCUESTIONADOS PORSUDESEMPE¶OAMBIENTAL 5. Principios del Ecuador

,A#ORPORACI˜N&INANCIERA)NTERNACIONAL )&#ENSUSIGLAENINGL£S HA ESTADOAPLICANDOLOSESTÕNDARESAMBIENTALESYSOCIALESATODOSLOSPROYECTOSQUE lNANCIACONELlNDEMITIGARLOSIMPACTOSNEGATIVOSSOBREELMEDIOAMBIENTE YLASCOMUNIDADESAFECTADAS%STOREmEJASUCONVECCI˜NQUELASCOMPA¶¤AS AMBIENTALYSOCIALMENTESOSTENIBLES SONCOMPA¶¤ASBIENADMINISTRADASCON MENORESRIESGOSYMAYORESOPORTUNIDADESDE£XITO,A)&#BUSCAUNABUENA GESTI˜NDERIESGOSYCRECIMIENTOSUSTENTABLE,A)&#RECONOCEQUEEXISTEUNA

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

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127

 BODANSKY $ANIEL #USTOMARY AND NOT SO CUSTOMARY )NTERNATIONAL %NVIROMENTAL ,AW. Indiana Journal Global Legal Studies.   

AYINE$OMINIC (ERNÕNBLANCO ,ORENZOCOTULA y otros: Examinando los Contratos de Inversión Extranjera: las Implicancias para el Desarrollo Sustentable)NTERNATIONAL)NSTITUTEFOR%NVIRONMENTAND$EVELOPMENT ))%$,ONDRES  BANTEKAS )LIAS Corporate Social responsibility in International Law"OSTON 5NIVERSITY)NTERNATIONAL,AW*OURNAL"53CHOOLOF,AW6OLUME &ALL ISSUE  BIBLIOGRAFÍA %LDERECHOINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTEHAINmUIDOENELDERECHO INTERNACIONALGENERALATRAV£SDELAEMERGENCIADEDIVERSOSPRINCIPIOSEINSTI TUCIONESDEDERECHOBLANDO!TRAV£SDEESTASINmUENCIASESPOSIBLEOBSERVARLA FORMAENQUEINSTITUCIONESCONSAGRADASDELDERECHOINTERNACIONAL COMOPOR EJEMPLO LANATURALEZAVINCULANTEDELANORMAJUR¤DICA EMPIEZAEmEXIBILIZARSE YDILUIRSEHASTALLEGARAUNESTADOENQUEDEJADETENERRELEVANCIAYSEABREN POSIBILIDADESIN£DITASDEDESARROLLOJUR¤DICONOTRADICIONAL%LRECONOCIMIENTO DELARESPONSABILIDADSOCIALIMPLICAIDENTIlCARLOSASUNTOSQUESURGENCOMO CONSECUENCIA DE LOS IMPACTOS DE LAS DECISIONES Y ACTIVIDADES DE UNA ORGA NIZACI˜N AS¤COMOLAMANERAENQUEESOSASUNTOSDEBER¤ANABORDARSEPARA CONTRIBUIRALDESARROLLOSOSTENIBLE4ODOSESTOSTEMASSEHANIDOCONSTRUYENDO CONPRESCINDENCIADELACREACI˜NDENORMASJUR¤DICASTANTOENLAFORMACOMO ENELFONDO%NEFECTO ENLAFORMALASNORMASSEESTABLECENFUERADELSISTEMA DE CONFERENCIAS INTERNACIONALES GUBERNAMENTALES QUE REDACTAN Y ADOPTAN CONVENCIONESINTERNACIONALESJUR¤DICAMENTEVINCULANTESYQUEREQUIERENEN MUCHOSCASOSALG¢NTIPODERATIlCACI˜NNACIONALPOSTERIOR-ÕSIMPORTANTE A¢N ENELFONDOESTASNORMASSEVANGENERANDOSOBRELABASEDECONSENSOS ENTREACTORESPRIVADOSORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL EMPRESASYORGA NIZACIONESDEEMPRESAS CONPRESCINDENCIADEGOBIERNOSESTATALESYAS¤SEVA CONSTITUYENDOUNDERECHOPARALELOQUENOGOZADELRECONOCIMIENTOSANCIONA TORIODELOS%STADOS YQUENOESVINCULANTE PEROQUESINEMBARGO LASPARTES INVOLUCRADASLOAPLICANYASUMEN YAQUELOVENCOMOCOMPROMISOSJUR¤DICOS VOLUNTARIAMENTEACEPTADOSYCOMOCONDUCTASGENERALIZADASENLAINDUSTRIA CUYOINCUMPLIMIENTOPUEDETRAERPERJUICIOSECON˜MICOSODEPRESTIGIOFRENTE APARES CLIENTESOPROVEEDORES%SUNDERECHONUEVOQUEYAEXISTEYQUECADA D¤ASEEXTIENDEAUNANUEVAESFERAYHASURGIDOENUNAMEDIDASIGNIlCATIVA ENELÕMBITODELDERECHOINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTE,OSCASOSDEL CONTRATOMODELOPARAPROYECTOSMINEROSYLASREmEXIONESTE˜RICASDELJUEZ 7EERAMANTRYSONDOSEXPRESIONESDEESTANUEVAREALIDAD CONCLUSIONES DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

,OS0RINCIPIOSDEL%CUADORSONUNESTÕNDARDELAINDUSTRIAlNANCIERAPARA EVALUARLOSRIESGOSAMBIENTALESYSOCIALESENELlNANCIAMIENTODEPROYECTOS DEINVERSI˜N&UERONELABORADOSENYMODIlCADASEN ASUMIDOS VOLUNTARIAMENTEPORENTIDADESlNANCIERASPARAPR£STAMOSSUPERIORESADIEZ MILLONESDED˜LARES3EFUNDANENLASPOL¤TICASDESALVAGUARDA DIRECTRICESY ESTÕNDARESDEDESEMPE¶ODELA#ORPORACI˜N&INANCIERA)NTERNACIONAL)&# ELBRAZODEL"ANCO-UNDIALQUElNANCIAALSECTORPRIVADO3EAPLICANEN TODOSLOSPA¤SESYSECTORES-ÕSDEENTIDADESlNANCIERASHANADOPTADO ESTOSPRINCIPIOS%LBANCOSECOMPROMETEAOTORGARPR£STAMOSS˜LOAAQUELLOS

SOCIEDADYELMEDIOAMBIENTE PORMEDIODEUNCOMPORTAMIENTOTRANSPA RENTEY£TICOQUESEACONSISTENTECONELDESARROLLOSUSTENTABLE INCLUYENDO ELBIENESTARGENERALDELASOCIEDADCONSIDERELASEXPECTATIVASDESUSPARTES INTERESADAS EST£ EN CONCORDANCIA CON LA LEGISLACI˜N APLICABLE Y SEA CON SISTENTECONNORMASINTERNACIONALESDECOMPORTAMIENTO YEST£INTEGRADA ATRAV£SDETODALAORGANIZACI˜NYPRACTICADAENSUSRELACIONES,OSSIETE PRINCIPIOSTRANSVERSALESDERESPONSABILIDADSOCIALSON2ENDICI˜NDE#UENTAS !CCOUNTABILITY UNAORGANIZACI˜NDEBER¤AACEPTARESCRUTINIOAPROPIADO SOBRE SUS IMPACTOS EN LA SOCIEDAD LA ECONOM¤A Y EL MEDIO AMBIENTE Y TAMBI£N EL DEBER DE RESPONDER FRENTE A ESE ESCRUTINIO 4RANSPARENCIA REVELARDEFORMACLARA PRECISAYCOMPLETAYENUNGRADORAZONABLEYSU lCIENTELAINFORMACI˜NSOBRELASPOL¤TICAS DECISIONESYACTIVIDADESDELAS QUEESRESPONSABLE INCLUYENDOSUSIMPACTOSCONOCIDOSYPROBABLESSOBRE LASOCIEDADYELMEDIOAMBIENTE$ISPONIBLEYACCESIBLE#OMPORTAMIENTO £TICOELCOMPORTAMIENTODELAORGANIZACI˜NDEBER¤ABASARSEENLOSVALORES DE HONESTIDAD EQUIDAD E INTEGRIDAD %STOS VALORES IMPLICAN UNA CONSI DERACI˜NPREOCUPACI˜NPORLASPERSONAS ANIMALESYELMEDIOAMBIENTEY UNCOMPROMISOPORABORDARLOSIMPACTOSDESUSACTIVIDADESYDECISIONES SOBRELOSINTERESESDELASPARTESINTERESADAS#OMPORTAMIENTOACORDECON LOSPRINCIPIOSDEBUENACONDUCTAGENERALMENTEACEPTADOSENELCONTEXTO DEUNASITUACI˜NDETERMINADA YQUEESCOHERENTECONLASNORMATIVAIN TERNACIONAL DE COMPORTAMIENTO 2ESPETO POR LASPARTES INTERESADASUNA ORGANIZACI˜NDEBER¤ARESPETAR CONSIDERARYRESPONDERALOSINTERESESDESUS PARTESINTERESADAS!UNQUELOSOBJETIVOSDELAORGANIZACI˜NPUEDENLIMITARSE ALOSINTERESESDESUSRESPECTIVOSDUE¶OS SOCIOS CLIENTESxOTROSINDIVIDUOS OGRUPOS TAMBI£NPUEDENTENERDERECHOS RECLAMACIONESOINTERESESESPE C¤lCOSQUEDEBER¤ANSERTENIDOSENCUENTA2ESPETOPORELORDENAMIENTO JUR¤DICOYELESTADODEDERECHOACEPTARQUEELRESPETOALPRINCIPIODELEGA LIDADESOBLIGATORIO3ERElERE ADEMÕS ALAIDEADEQUENING¢NINDIVIDUO UORGANIZACI˜NESTÕPORENCIMADELORDENAMIENTOJUR¤DICO2ESPETOPOR LASNORMATIVASINTERNACIONALESDECOMPORTAMIENTOCONSENSUADASDONDE LALEYOSUIMPLEMENTACI˜NNOPROPORCIONENLASSALVAGUARDASAMBIENTALES OSOCIALESM¤NIMAS UNAORGANIZACI˜NDEBER¤AESFORZARSEPORRESPETARCOMO M¤NIMOLANORMATIVAINTERNACIONALDECOMPORTAMIENTOODONDELALEYO SUIMPLEMENTACI˜NENTRANSIGNIlCATIVAMENTEENCONmICTOCONLANORMATIVA INTERNACIONALDECOMPORTAMIENTO2ESPETOPORLOSDERECHOSHUMANOSUNA ORGANIZACI˜NDEBER¤ARESPETARLOSDERECHOSHUMANOSYRECONOCERTANTOSU IMPORTANCIACOMOSUUNIVERSALIDAD

119

DESDE LA CERTEZA DE LA REGLA A LA DIVERSIDAD DE LA PRÁCTICA

RAÚL F. CAMPUSANO DROGUETT

Ibíd%NEFECTO HOYESSIMPLEMENTENOPOSIBLEIGNORARLAEXISTENCIADELPRINCIPIOPRECAUTORIO 3EPUEDE PORCIERTO YSEHACEPERMANENTEMENTE IMPUGNARSUVALIDEZIDEOL˜GICAYPRÕCTICA SEPUEDE PONERENDUDASURECOGIMIENTOCONSUETUDINARIO SEPUEDEHASTADUDARDESUAPLICACI˜NPRÕCTICAEN AQUELLOSTEXTOSVINCULANTESQUELOHANRECOGIDO PERO INSISTO NOSEPUEDENEGARQUEELDEBATEASU RESPECTOEXISTEYPORELLO ELPRINCIPIOPRECAUTORIOYAHAGANADOSUPRIMERABATALLALADEEXISTIR5NAVEZ CONQUISTADAESACOLINA LASIGUIENTEMETAESSERVIRDEBASEALADISCUSI˜NQUECONFORMARÕLAPLATAFORMA DELAREGULACI˜NAMBIENTALFUTURA9ALL¤ESTARÕELPRINCIPIOPRECAUTORIOYSIESTOESONODERECHOBLANDO PODRÕDEJARSEALOSTE˜RICOS-IENTRASTANTOSUSEFECTOSSEHARÕNSENTIRIGUAL

5NEJEMPLOPARADIGMÕTICOESLA$ECLARACI˜NDE%STOCOLMODE ADOPTADAPORLA#ONFE RENCIADE.ACIONES5NIDASSOBRE!MBIENTE(UMANO YQUECONSTITUYEUNPROGRAMANORMATIVOPARA LAHUMANIDADENELÕMBITODELMEDIOAMBIENTE$ESDEELPUNTODEVISTADESUNATURALEZAJUR¤DICA LA

DELDERECHOINTERNACIONALP¢BLICO PRIMARIAMENTEREGULANLASRELACIONESENTRE%STADOS HOYSEACEPTA ENFORMAGENERALIZADAQUELOS%STADOSNOSONMÕSLOS¢NICOSSUJETOSDEDERECHOINTERNACIONAL ESTOES AQUELLOSQUEGOZANDEPERSONALIDADJUR¤DICAINTERNACIONALY PORELLO ESTASREGLASPUEDEN YDEHECHO AS¤SUCEDE IMPONEROBLIGACIONESAOTROSMIEMBROSDELACOMUNIDADINTERNACIONAL PARTICULARMENTE ALASORGANIZACIONESINTERNACIONALES YENALGUNAEXTENSI˜NMÕSACOTADA ALSECTORNOGUBERNAMENTAL INCLUYENDOALOSINDIVIDUOSYALASCORPORACIONESCOMERCIALESINTERNACIONALES -.% SANDS %LAUTORNOSRECUERDAQUEDEBETAMBI£NTENERSEPRESENTEQUE AUNQUELASREGLAS

NORMASARTICULADASYDENTRODEUNASISTEMATIZACI˜NDADA %NTI£NDASEAQU¤NOENELSENTIDOESTRICTOYT£CNICO SINOENCUANTOAIRCONSTRUYENDOUNSETDE 0IERRE -ARIE$UPUYSUBRAYALOPARAD˜JICODELT£RMINOh3OFT,AWvQUE ASUVEZ BUSCADElNIR UNFEN˜MENOAMBIGUO%NEFECTO ESPARAD˜JICOYAQUE DESDEUNAPERSPECTIVAGENERALYTRADICIONAL LASREGLASDELDERECHOSONhDURAS vESTOES OBLIGATORIASOSIMPLEMENTENOSETRATADEREGLASDEDERE CHO%SUNFEN˜MENOAMBIGUODEBIDOAQUELAREALIDADALAQUESERElERE TOMANDOENCUENTASUS EFECTOSLEGALESYTAMBI£NSUSMANIFESTACIONES SONAMENUDODIF¤CILESDEIDENTIlCARENFORMACLARA !LGUNOSESTUDIOSOSDELDERECHOSIENTENINCOMODIDADCONELCONCEPTOYCONELPROCESOSETRATADEUN ESTIRAMIENTODELOAUTORIZADOMÕSALLÕDELORECOMENDABLEYSINVISLUMBRARLOSOBJETIVOSVALIOSOSQUE TALACCI˜NPODR¤AJUSTIlCAR

LAS CONFERENCIAS INTERNACIONALES Y DE LAS CONVENCIONES QUE EVENTUALMENTE PRODUCEN!S¤ DESDEELSECTORDEASOCIACIONESDEEMPRESAHANIDOTOMANDO FORMACONCEPTOSCOMOELDERESPONSABILIDADSOCIALEMPRESARIAL LICENCIAPARA OPERAR ESTÕNDARESNOOBLIGATORIOSDEGESTI˜NRELACIONADOSCONMATERIASCOMO ELMEDIOAMBIENTE LASCOMUNIDADESLOCALESYLASPOBLACIONESIND¤GENAS$ESDE ELSECTORDELASORGANIZACIONESNOGUBERNAMENTALESDEMEDIOAMBIENTE DE DERECHOSHUMANOSYSOCIALES SEHAPRODUCIDOUNAEVOLUCI˜NSEMEJANTEY AMBOSGRUPOSHANCONVERGIDOENLAIDENTIlCACI˜NDEUNANECESIDADDEAUTO REGULARSEDEACUERDOCONESTÕNDARESAUTOACORDADOS *UNTOALASFUENTESTRADICIONALESDELDERECHO ESTOES AQUELLASQUEESTA BLECENOBLIGACIONESLEGALMENTEVINCULANTES EXISTENTAMBI£NREGLASDEhSOFT LAWvODERECHOBLANDO QUENOSONVINCULANTESper se,PEROQUEJUEGANUN IMPORTANTEROLENELCAMPODELDERECHOINTERNACIONALDELMEDIOAMBIENTE ATRAV£SDEAPUNTARLADIRECCI˜NHACIALAQUEPROBABLEMENTEAVANZARÕNLAS OBLIGACIONES VINCULANTES EN SU MOMENTO ,AS NORMAS DE DERECHO BLANDO AVANZANENELLOGRODESUlNALIDADATRAV£SDEESTABLECER DEMANERAINFOR MAL NORMASDECONDUCTAACEPTABLES4AMBI£NPORMEDIODEIRDEALGUNA MANERAhCODIlCANDOvOPOSIBLEMENTEREmEJANDOREGLASDEDERECHOCON suetudinario %LDERECHOBLANDOSURGEDENUMEROSASFUENTES ENTRELASCUALESESPOSIBLE CITARLASSIGUIENTESRESOLUCIONES DECLARACIONES PRINCIPIOS AGENDAS REGLAS DEBORRADOR GU¤AS ETC PROMULGADASPORLAS.ACIONES5NIDASATRAV£SDE ALGUNO DE SUS ˜RGANOS PRINCIPALES Y SECUNDARIOS LA 5NI˜N %UROPEA EL 118

&ORO %CON˜MICO DEL !SIA PAC¤lCO !0%# Y CUALQUIER OTRA ORGANIZACI˜N INTERNACIONALGUBERNAMENTAL0OL¤TICAS GU¤ASYCONDICIONESIMPUESTASPOREL "ANCO-UNDIAL )2$# EL"ANCO)NTERAMERICANODE$ESARROLLO ")$ YOTRAS ENTIDADESlNANCIERASINTERNACIONALES)&/S #˜DIGOSDECONDUCTA ESTÕNDA RES REGLASDEOPERACI˜N MEJORESPRÕCTICAS ETC DE-.%S ASOCIACIONESDE INDUSTRIA ORGANIZACIONESINTERNACIONALESDEESTANDARIZACI˜N ORGANIZACIONES lNANCIERAS DESEGUROS ETC4ALCOMOLASOLIDIlCACI˜NDELCEMENTO ELsoft law ESIMPORTANTEYAQUEPUEDESOLIDIlCARSEENhard lawCONELTIEMPOYTERMINAR SIENDOACEPTADACOMODERECHOCONSUETUDINARIOINTERNACIONALOSERINCORPO RADAENINSTRUMENTOSDEDERECHOCONVENCIONALINTERNACIONAL Este estado DEMITADDECAMINO ODECOCINADOMEDIO ENELPROCESODEELABORACI˜NDE DERECHOINTERNACIONAL ESRELEVANTETAMBI£NYAQUEELMECANISMODELsoft law ESMÕSDINÕMICOYDEMOCRÕTICOQUEELPROCESOTRADICIONALDEDESARROLLOLEGAL INTERNACIONAL INCLUYENDOAUNMAYORN¢MERODEACTORESYstakeholders ENTRE LASQUECABEDESTACARORGANIZACIONESCIENT¤lCAS ASOCIACIONESDEACAD£MICOS ESPECIALISTAS .'/SYASPIRACIONESDELAINDUSTRIA 2. Actores e instrumentos ,AACCI˜NDEDIVERSOSACTORESHASERVIDOPARADESARROLLARELsoft law en el MUNDO!S¤ LAACTIVIDADDEL0ROGRAMADE.ACIONES5NIDASPARAEL-EDIO !MBIENTE 0.5-! TIENECOMOUNODESUSMANDATOSPROMOVERACUERDOS ENLASDISTINTASMATERIASAMBIENTALESYENELLOSEMUEVEDESDELOSACUERDOS TRADICIONALESVINCULANTES ADECLARACIONES MEMORANDA ACUERDOSDEINTEN CI˜N ETC ENTRELOSDIVERSOSPA¤SESDELASOCIEDADINTERNACIONAL4AMBI£NES POSIBLEOBSERVARLAACCI˜NDEORGANIZACIONESREGIONALESCOMOPOREJEMPLO LA/RGANIZACI˜NPARALA#OOPERACI˜N%CON˜MICAYEL$ESARROLLO /%#$ QUE HA ADOPTADO UNA SERIE DE RECOMENDACIONES QUE SON DERIVACIONES DE LOSPRINCIPIOSDE%STOCOLMOENELCAMPODELAPREVENCI˜NYLUCHACONTRA LACONTAMINACI˜NTRANSFRONTERIZA%LTRABAJODELAS/.'STAMBI£NSESIT¢A ENLADIRECCI˜NDEPROMOVERACUERDOSYNORMASENMEDIOAMBIENTE AUN CUANDOELLASNOALCANCENLACATEGOR¤ADEVINCULANTES5NELEMENTOCENTRAL Continuación nota 56 DECLARACI˜NESUNTEXTONOVINCULANTEY SINEMBARGO SUSPRINCIPIOS COMOPOREJEMPLOEL0RINCIPIO HANSIDOUTILIZADOSPORGOBIERNOSPARAJUSTIlCARSUSDERECHOSYOBLIGACIONES,ASUBSIGUIENTEPRÕCTICA ESTATALHASIDOCONSTRUIDATOMANDOENCUENTAESTOSPRINCIPIOS  PRING 'EORGE International Environmental and Human Rights Law Affecting Mining law Reform2OVANIEMI .ORTHERN)NSTITUTEFOR%NVIRONMENTALAND-INORITY,AW  ZAELCKE

et al. 

DUPUY 0IERRE-ARIESoft Law and the International Law of the Enviroment.-ICHIGAN*OURNAL OF)NTERNATIONAL,AW    

MASSAI

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:9 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:10 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

0ROYECTO'%& --! 0.5$ op.

cit. P

,OSDOSPRIMEROSSONLOSMÕSCLAROSCOMPONENTESQUECARACTERIZANLOSPROCESOSDEASIGNACI˜N DE VALOR ECON˜MICO DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES TENIENDO COMO CARACTER¤STICA COM¢N LA EXISTENCIADECERTIDUMBRESENSUVALORIZACI˜N0ORELCONTRARIO ELVALORDENOUSOODEEXISTENCIA INCORPORA LA INCERTIDUMBRE COMO CRITERIO DETERMINANTE EN LA OBTENCI˜N DEL EXCEDENTE POR EL QUE ESPERAELCONSUMIDOR 0ROYECTO'%& --! 0.5$Valoración

!NIVELNACIONAL UNODELOSESFUERZOSVALORATIVOSMÕSRECIENTEYAMBICIOSO FORMAPARTEDELPROYECTODENOMINADOh#REACI˜NDEUN3ISTEMA.ACIONAL )NTEGRALDE¸REAS0ROTEGIDASPARA#HILE%STRUCTURA&INANCIERAY/PERATIVAv QUEHASIDOPUESTOENMARCHADEFORMACONJUNTAPOREL-INISTERIODEL-EDIO !MBIENTE EL0ROGRAMADE.ACIONES5NIDASPARAEL$ESARROLLO0.5$ YEL &ONDODEL-EDIO!MBIENTE-UNDIAL'%& YCUYOOBJETIVOCENTRALCONSISTE EN DISE¶AR E IMPLEMENTAR DURANTE EL PER¤ODO   UN 3ISTEMA DE ¸REAS0ROTEGIDASQUESEAlNANCIERAMENTESUSTENTABLE 5NADELASCINCOPUBLICACIONESQUECOMPONEELPROYECTOTIENEPORT¤TULO h6ALORACI˜N%CON˜MICA$ETALLADADELAS¸REAS0ROTEGIDASDE#HILEv LACUAL FUEPUBLICADAENDICIEMBREDELA¶OYESTUVOACARGODELECONOMISTA %UGENIO&IGUEROA"ENAVIDES%LOBJETIVOTRAZADOSERELACIONACONESTIMAR CUANTITATIVAMENTEELVALORECON˜MICODELAPORTEANUALQUELOSSERVICIOSAM BIENTALESDELASÕREASPROTEGIDASDELPA¤SPROPORCIONANALOSCHILENOS%NLO QUECONSTITUYEUNESFUERZOINTEGRADORDEALTACOMPLEJIDAD ENBASEALEMPLEO DEUNAMETODOLOG¤ALLAMADAh-ATRIZDE#ÕLCULODEL6ALOR%CON˜MICO4OTALv -#6%4 YLAAPLICACI˜NDEDISTINTAST£CNICASDEVALORACI˜NECON˜MICADE BIENESYSERVICIOSAMBIENTALES ELESTUDIOLOGRAVALORIZARECON˜MICAMENTE LATOTALIDADDELASCATEGOR¤ASLEGALMENTERECONOCIDASEN#HILEPARAÕREASPRO tegidas LOSSITIOSPRIORITARIOSPARALACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDADYLAS 2. Valoración económica de las áreas protegidas chilenas ENELFUTUROPR˜XIMOELLAEJERZAROLESDEMAYORINCIDENCIAENLOSCADAVEZMÕS COMPLEJOSPROCESOSDETOMADEDECISIONESP¢BLICO AMBIENTALES PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

144

145

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

140

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

PIETARIOSYLAINCERTIDUMBREQUEESDISTINTIVAENLOSSEGUNDOS DEBIERATENDER ADISPERSARSESIAMBOSDISPUSIERANDEUNAINFORMACI˜NT£CNICATALQUETUVIERA LACAPACIDADDEOFRECERLESUNAGAMAMÕSAMPLIADEPOSIBLESEMPRENDIMIENTOS OPTIMIZANDOAS¤SUSDECISIONES6ISTASAS¤LASCOSAS FRENTEALAINEXISTENCIA Y FALTA DE IDONEIDAD DE INCENTIVOS EX˜GENOS QUE DETERMINEN EL ACTUAR DE AQUELLOSPROPIETARIOS LAPOSIBILIDADDEDISPONERDEINFORMACI˜NCOMOLAQUE SEDESCRIBEBIENPODR¤ACONTRIBUIRAREVERTIRLASITUACI˜NDESMEJORADA CON RESPECTOAOTRASACTIVIDADESECON˜MICASTRADICIONALES ENLAQUESEENCUENTRA ACTUALMENTEEN#HILELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL %SENESTECONTEXTODONDELOSEJERCICIOSDELEVANTAMIENTOYSISTEMATIZACI˜N DEINFORMACI˜NRELATIVAALAVALORIZACI˜NECON˜MICADELOSDISTINTOSSERVICIOS AMBIENTALESQUEPRESTANLOSECOSISTEMASDELPA¤S DEBIESENTENERELM£RITO SUlCIENTEDEDINAMIZARYDOTARDEMAYORESHERRAMIENTASYANTECEDENTESALOS PROCESOSDECISORIOSAMBIENTALES-ÕSTODAV¤ASIDICHOSEJERCICIOSSONEXPRESA DOSENUNLENGUAJECONTEMPORÕNEOYCOM¢NADICHASACTIVIDADESECON˜MICAS TRADICIONALES%S ENOTROST£RMINOS LAGENERACI˜NYDIFUSI˜NDEESTACLASEDE INFORMACI˜NT£CNICADEEMPRENDIMIENTO LAQUEENUNESCENARIOREGULATORIO CARENTE DE INCENTIVOS ECON˜MICOS SUlCIENTES DEBIESE DESEMPE¶AR UN ROL DETERMINANTEENELÕMBITODELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL ! OBJETO DE CONTEXTUALIZAR LA IRRUPCI˜N DE ESTAS NUEVAS METODOLOG¤AS VALORATIVAS DEBEINDICARSEQUELALITERATURAECON˜MICAESPECIALIZADASOSTIENE QUEFUEENLAD£CADADELDELSIGLOPASADOCUANDOELDISCURSOYPENSAMIENTO ECON˜MICOIMPERANTECOMENZ˜AANIDARLANECESIDADDEEVITARELDETERIORO %STOESPARTICULARMENTEEVIDENTEENELCASODELACONSERVACI˜NPRIVADAEN#HILEQUECARECE

DEUNAREGULACI˜NEINSTITUCIONALIDADESPEC¤lCA NOOBSTANTECUBRIRUNASUPERlCIEDEUNMILL˜NDE HECTÕREASAPROXIMADAMENTEDELTERRITORIONACIONALYELDEBERQUELEIMPONEAL%STADOELART¤CULO DELA,EY.—DEFOMENTAREINCENTIVARSUCREACI˜N%NUNAPOSICI˜NDISTINTA AUNQUENOMENOS PROBLEMÕTICA SEUBICALACONSERVACI˜NDELASÕREASPROTEGIDASQUESONADMINISTRADASPOREL%STADO LAQUE A¢NDESPROVISTADEUNAREGULACI˜NINTEGRALYDEUNAINSTITUCIONALIDADP¢BLICACONSOLIDADA HALOGRADO DESARROLLARSEFUNDAMENTALMENTEBAJOELALERODELA,EY.—QUECREALA#ORPORACI˜N.ACIONAL &ORESTAL#/.!& YDELA,EY.—QUECREAEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS POREL%STADO3.!30% ,OANTERIOR SINPERJUICIODELPROBLEMADEVIGENCIANORMATIVADELQUEADOLECEN AMBASLEYES TODAVEZQUESEG¢NLAPROPIA,EY.— £STAENTRARÕENVIGENCIAUNAVEZQUESEDISUELVA LA#/.!& CONMOTIVODELADICTACI˜NDELDECRETOSUPREMOQUEDEBEPUBLICARSEENEL$IARIO/lCIAL HECHOQUEALD¤ADEHOYSIGUESINVERIlCARSEYDELOCUALTAMBI£NDEPENDEELPLENOFUNCIONAMIENTODEL 3.!30%&INALMENTE DEBEINDICARSEQUEUNASERIEDETRATADOSINTERNACIONESSUSCRITOSPOREL%STADODE #HILEHANCONTRIBUIDOAMEJORARLOSESTÕNDARESDEPROTECCI˜NDELASÕREASPROTEGIDASDELPA¤S ENTRELOSCUALES DESTACANEL#ONVENIODE"IODIVERSIDAD LA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTONYLA#ONVENCI˜N2AMSAR %NNING¢NCASOSEESTÕSUGIRIENDOOINSINUANDOQUELASOLAEXISTENCIADEINFORMACI˜NRELATIVAA LAVALORIZACI˜NECON˜MICADELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALVAYAODEBAREDUNDARENUNA TRANSFORMACI˜NCOMPLETAOPROFUNDADELOSMODELOSPRODUCTIVOSPREDOMINANTESYCONOCIDOSHASTA HORA4ANS˜LOSEESTÕINDICANDOQUELOSTOMADORESDEDECISIONESENMATERIAP¢BLICO AMBIENTALMEJO RAR¤ANSUSRENDIMIENTOSYRESULTADOSSIESQUEDISPONENDEELLA0ORLODEMÕS UNADETERMINACI˜NDEESA NATURALEZAALCANZACONNOTACIONESPOL¤TICASQUELASOCIEDADCHILENAENSUCONJUNTOPODRÕPONDERAR

A una inCERTIDUMBREDISTINTASEVENENFRENTADOSAQUELLOSPROPIETARIOSQUE PRETENDENADQUIRIROTIENENDENTRODESUSDOMINIOSCOMPONENTESAMBIENTALES QUEENGROSANELPATRIMONIOAMBIENTALDELA.ACI˜NYQUE ADIFERENCIADE LOSANTERIORES S¤TIENENLAGENUINAASPIRACI˜NDELEVANTARESFUERZOSCONSERVA TIVOSPORSOBRECUALQUIEROTROEMPRENDIMIENTOPRODUCTIVOTRADICIONAL3IN EMBARGO ELHABITUALOBSTÕCULOQUEDEBENSORTEARPARATOMARDECISIONESDE ESANATURALEZAESTÕCONSTITUIDOPORLAINSUlCIENCIAYFALTADEIDONEIDADDELA REGULACI˜NNACIONAL ALNOCONSAGRARINSTRUMENTOSECON˜MICOSQUEPROMUE VANEINCENTIVENEMPRENDIMIENTOSDEESA¤NDOLE %N ESCENARIOS COMO LOS SE¶ALADOS PRECEDENTEMENTE PARECIERA SER QUE BUENAPARTEDELPROBLEMADEUNOSYOTROSFUERADE¤NDOLEINFORMATIVO/ DICHODEOTROMODO QUELAFRUSTRACI˜NQUEINVADEALAPRIMERACLASEDEPRO Continuación nota 15 PORLAGENERACI˜NDEUNDA¶OAMBIENTAL #ONOCASI˜NDELASUSTANCIACI˜NDEJUICIOSINDEMNIZATORIOS DESTACAUNRECIENTEFALLODELA#ORTEDE!PELACIONESDE6ALDIVIAh&ISCODE#HILECON&ORESTAL3ARAO 3!YOTROSv CAUSA2OL.Ž DEDEFEBRERODE PORELCUALSEDESESTIMAUNRECURSO DECASACI˜NENLAFORMAYSECONlRMALASENTENCIADEPRIMERAINSTANCIAQUEACOG¤ALADEMANDADE REPARACI˜NEINDEMNIZACI˜NDEPERJUICIOSPORDA¶OAMBIENTAL OBLIGANDOALOSRECURRIDOSARESTAURAR YREPARARMATERIALE¤NTEGRAMENTEELAMBIENTEAFECTADOYAINDEMNIZARAL%STADODE#HILEPORELDA¶O CAUSADOPORLADESTRUCCI˜NDEALERCESVIVOSPORUNMONTODEMILLONESDEPESOS-U CHOANTES YCONMOTIVODELAINTERPOSICI˜NDEUNRECURSODEPROTECCI˜NPORPARTEDEUNAGRICULTOR MADERERO QUERECLAMABALAILEGALIDADYARBITRARIEDADDEL$ECRETO.ŽDEDEL-INISTERIODE !GRICULTURAALIMPEDIRLEEXPLOTARCOMERCIALMENTEARAUCARIASDESUPROPIEDAD LA#ORTEDE!PELACIONES DE3ANTIAGOVIOAH¤UNALIMITACI˜NDELDERECHODEPROPIEDADFUNDADAENELVALORQUEREPRESENTAPARA ELCONSTITUYENTELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALnYNOUNALIMITACI˜NDEALCANCESEXPROPIA TORIOSCOMORECLAMABAELRECURRENTEn PORLOQUEDESESTIM˜LAACCI˜NCONSTITUCIONAL DETERMINACI˜N QUEPOSTERIORMENTEFUECONlRMADAPORLA#ORTE3UPREMAh'ARC¤A3ABUGAL -ARIOCON-INISTRODE !GRICULTURAv CAUSA2OL.Ž  %NUNAL¤NEAJURISPRUDENCIALTOTALMENTECONTRARIAALADESCRITA YENELMARCODEJUICIOSINDEMNIZATORIOSRESALTAELCASOh#OMUNIDAD'ALLETU£CON&ISCOv CAUSA 2OL.Ž  DOCTRINAQUEPOSTERIORMENTEFUEREBATIDAPORLAPROPIA#ORTE3UPREMAENELCASO h!GR¤COLA,OLCOCON&ISCODE#HILEv CAUSA2OL.Ž  !DIFERENCIADELAST£CNICASREGULATORIASCONVENCIONALESNORMASIMPOSITIVASOPROHIBITIVAS

LOSINSTRUMENTOSECON˜MICOSDEPOL¤TICAAMBIENTALMÕSDIFUNDIDOSSONLOSIMPUESTOSYLACREACI˜NDE MERCADOSAMBOS PORLODEMÕS MANIFESTACIONESDELPRINCIPIOCONTAMINADOR PAGADOR 3ONTAMBI£N INSTRUMENTOSECON˜MICOS AUNQUEOPERANCONUNAL˜GICAOPUESTAALOSRECI£NINDICADOS LOSSUBSIDIOS 5NADETALLADAYCLARAENUNCIACI˜NSOBREESTOSINSTRUMENTOSSEENCUENTRAENAZQUETA $IEGOIntroducción a la Economía Ambiental. %SPA¶A -C'RAW(ILL)NTERAMERICANA PYSS!NIVEL INTERNACIONAL LASHERRAMIENTASOINCENTIVOSMÕSUTILIZADOSPARALACONSERVACI˜NDETIERRASPRIVADAS SUELENSERLASSIGUIENTESSERVIDUMBRESECOL˜GICAS CONTRATODEARRENDAMIENTO CONTRATODECOMODATO CONTRATODECONSERVACI˜N CONTRATODEUSUFRUCTO lDEICOMISODECONSERVACI˜N COMPRADETIERRASPARA LACONSERVACI˜N PAGOPORSERVICIOSAMBIENTALES COMERCIALIZACI˜NDEDERECHOSDEDESARROLLO DEDUCCI˜N DEIMPUESTOS SEGURIDADENLATENENCIADELATIERRA POSIBILIDADESDEECOTURISMO ASISTENCIAT£CNICAY ACCESOACR£DITO PARTICIPACI˜NENALIANZASYREDES ENTREOTRAS!LRESPECTOPUEDECONSULTARSEProyecto GEF-MMA-PNUD. Análisis Estratégico de la Experiencia Internacional de Gestión y Financiamiento de Sistemas de Áreas Protegidas.3ANTIAGO -INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE PYSS%NELCASO CHILENO UNAINTERESANTENOVEDADENELÕMBITODELONORMATIVOLACONSTITUYEELPROYECTODELEYQUE PROPONELACREACI˜NDELDERECHOREALDECONSERVACI˜N"OLET¤N.—  !UNQUETODAV¤ANOSE PLASMA£STEENELTEXTOLEGALPERTINENTE SEPERlLACOMOUNIMPORTANTEAPORTEENLAMATERIA

ÍNDICE

,ASCINCOPRINCIPALESPUBLICACIONESDELPROYECTODIRIGIDOPOREL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE YCOORDINADOPOR2AFAEL!SENJO:EGERS AS¤COMOM¢LTIPLESOTROSDOCUMENTOSYANTECEDENTESDELMISMO PROYECTOSEENCUENTRANDISPONIBLESENELSIGUIENTELINKWWWPROYECTOGEFAREASPROTEGIDASCl

141



ÕREASPROTEGIDASPRIVADAS VIGENTESALA£POCADESUELABORACI˜N,OANTERIOR DAUNTOTALDEUNIDADESDEPROTECCI˜NALOLARGODELPA¤S ABARCANDOUNA SUPERlCIETOTALDE MILLONESDEHECTÕREAS ,OS VALORES QUE A CONTINUACI˜N SE EXPRESAN INCLUYEN EL VALOR DE uso directoSERVICIOSDEPROVISI˜NYSERVICIOSCULTURALES ELVALORDEuso indirectoSERVICIOSDEREGULACI˜NYVALORDEHERENCIA YVALORDEno uso o de existencia37 !6ALORDEuso directo:COMOFÕCILMENTEPUEDEDESPRENDERSE ESAQUEL VALORQUESEDERIVADELDISFRUTEQUEEXPERIMENTANLASPERSONASDELOSATRIBUTOS AMBIENTALES ,O EJEMPLIlCAN LAS EXPERIENCIAS RECREATIVAS QUE OBTIENEN LOS VISITANTESDEPARQUES RESERVASOMONUMENTOSNATURALES%NPRINCIPIO ESTOS SONLOSVALORESMÕSSENCILLOSDECUANTIlCARESPECIALMENTECUANDOSERElEREN AUSOSDEALCANCEEXTRACTIVO PORCUANTOSERElERENABIENESYOSERVICIOSQUE PUEDENSERCONSUMIDOSDEFORMADIRECTA A.1. Servicios de provisión:39 A !BASTECIMIENTODEALIMENTOSYlBRASLOSECOSISTEMASSONIMPORTANTES PRODUCTORESDEALIMENTOSPLANTASSILVESTRESYANIMALES YDEMATERIASPRIMAS COMORECURSOSNATURALESRENOVABLESBI˜TICOSMADERAYlBRAS COMPUESTOS QU¤MICOS BIOL˜GICOS MATERIALESINDUSTRIALES RECURSOSENERG£TICOSYFORRAJE  $EACUERDOCONLAINFORMACI˜NDISPONIBLE LAESTIMACI˜NECON˜MICAPARALOS ALIMENTOSYlBRASDELOSSISTEMASBOSCOSOSDELASÕREASPROTEGIDASALCANZALOS  MILLONESDED˜LARESANUALESYPARALOSALIMENTOSYlBRASDELASRESERVAS MARINASASCIENDEA MILLONESDED˜LARESALA¶O B !BASTECIMIENTODEAGUAYASEAATRAV£SDELAREDUCCI˜NDELRITMODE INlLTRACI˜NDELAGUALLUVIA OPORLARETENCI˜NDELANIEBLAOLAHUMEDAD O BIEN PORELAPORTEALOSPROCESOSDElLTRACI˜NYLIMPIEZADELAGUANATURAL LOCIERTOESQUELOSBOSQUESYSUSSUELOSPRESTANSIGNIlCATIVOSSERVICIOSDE PROVISI˜NDEAGUA!ELLODEBENSUMARSELOSAPORTESQUEPORESTECONCEPTO REALIZANOTRASFUENTESNATURALESDEAGUA COMOLAGOSYLAGUNAS0ESEAQUEESTE

$EBEPRECISARSEQUELAMETODOLOG¤AUTILIZADAFUEDESARROLLADAPORELPROPIOCONSULTORYSU EQUIPODETRABAJOENEL#ENTRODE%CONOM¤ADELOS2ECURSOS.ATURALESYEL-EDIO!MBIENTEDEL $EPARTAMENTODE%CONOM¤ADELA5NIVERSIDADDE#HILE0ROYECTO'%& --! 0.5$,OSDETALLES METODOL˜GICOSDELAMATRIZDECÕLCULOSEEXPLICANENMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Valoración Económica Detallada de las Áreas Protegidas de Chile P

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

Página

Económica Detalladaxop. cit.,  PP

0ERO IGUALMENTEESRESCATABLEOBSERVARQUEDESDEELPROPIOART¤CULODEL#˜DIGO#IVILSE PUEDEOBSERVARLAhEROSI˜NvDEESTEDERECHO PORCUANTOALDElNIRALAPROPIEDADODOMINIOEXIGEEL RESPETODEDERECHOAJENO COMOTAMBI£N DELALEYQUEHOY MÕSCORRECTAMENTEDEBEMOSENTENDER REFERIDAAL$ERECHO ENATENCI˜NALRESPETODELPRINCIPIODEJURIDICIDAD 

,ICENCIADOEN#IENCIAS*UR¤DICASY3OCIALES 5NIVERSIDAD$IEGO0ORTALES5$0 %X )NVESTIGADOR ASOCIADODEL0ROGRAMADE$ERECHOY0OL¤TICA!MBIENTALDELA&ACULTADDE$ERECHO5$0!CTUALMENTE SEDESEMPE¶ACOMOABOGADODEL3ERVICIODE%VALUACI˜N!MBIENTALENLA2EGI˜NDE,OS2¤OS

,ICENCIADOEN#IENCIAS*UR¤DICASY3OCIALES-AG¤STEREN$ERECHO -ENCI˜N$ERECHO0¢BLICO 5NIVERSIDAD!USTRALDE#HILE$IPLOMADOEN$ERECHO!DMINISTRATIVOY$OCTORANDOEN$ERECHO 0ONTIlCIA 5NIVERSIDAD #AT˜LICA DE 6ALPARA¤SO 0ROFESOR DE $ERECHO !DMINISTRATIVO Y $ERECHO !MBIENTAL3ECRETARIODE%STUDIOS5NIVERSIDAD3AN3EBASTIÕN 6ALDIVIA%X0RESIDENTEDEL#ONSEJO #ONSULTIVO2EGIONAL #/2%-! 2EGI˜NDE,OS2¤OS

,APROPIEDADCONTEMPORÕNEAMENTEPRESENTAUNAlSONOM¤AYDESAF¤OS DISTINTOSALOSCONSIDERADOSDEANTA¶O%STOOBEDECEAVARIADASRAZONESDE RIVADASDELASNUEVASNECESIDADESSOCIALES CULTURALESYECON˜MICASSURGIDAS ENUNASOCIEDADCONUNRITMOCADAVEZMÕSVERTIGINOSOYDEOBJETIVOSCOM PLEJOS!S¤ NUESTRA#ARTA&UNDAMENTALHACONSAGRADOUNVERDADEROESTATUTO CONSTITUCIONALDELAPROPIEDAD ENLACUAL£STASEDISE¶ADEFORMADIFERENTEA LOSCÕNONESCONTENIDOSENC˜DIGOSDECIMON˜NICOS ,AIDEADEQUELAPROPIEDADCONSTITUYEUNDERECHOABSOLUTONOPASADE SERUNAVISI˜NTE˜RICAINCORRECTA NOOBSTANTESETIENDEASEGUIRENTENDI£NDOLA DEDICHAMANERA YQUEENLOSTIEMPOSDEPRIMAC¤ADEL%STADO,IBERALDE $ERECHOAS¤SELAPUDOCOMPRENDER#ONTODO ESTAVISI˜NEVOLUCIONAEN LASRA¤CESDELANOCI˜NPOSFEUDAL ESDECIR BURGUESADELAPROPIEDAD DOMINIO YENESTEORDENDEIDEASNODICERELACI˜NCONUNALIBERTADILIMITADAPARAEL EJERCICIODEFACULTADESSOBREUNBIEN SINODEUNDERECHOPLENOENELSENTIDO DEAUSENCIADEOTROSTITULARESDEDERECHOSCONCURRENTES INTRODUCCIÓN Pablo Carrasco Fuentes* Raimundo Pérez Larraín** ECONÓMICA; CONTEXTUALIZACIÓN CONTEMPORÁNEA Y APORTES

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN

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CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

NOCIDOPROYECTO#ENTRAL4ERMOEL£CTRICA#AMPICHE ENELCONSIDERANDODECIMOCUARTODELASENTENCIA DElNITIVADEPRIMERAINSTANCIA ENTREGAUNCONCEPTOJURISPRUDENCIALDEAMBIENTEYAEMPLEADOENOTROS CASOSVid CONSIDERANDODECIMOTERCERODELFALLODESEGUNDAINSTANCIADELA#ORTE3UPREMAENPROCESO DEPROTECCI˜NDELDENOMINADOCASOh4RILLIUMvCARRASCO FUENTES, 0ABLOh6ISIONESY0RECISIONES #ONCEPTUALESEN4ORNOALA.OCI˜NDE!MBIENTEvRevista de Derecho &ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDAD #AT˜LICADELA3ANT¤SIMA#ONCEPCI˜N 6OLUMEN #ONCEPCI˜N #HILE  P 

%NTRELASDISTINTAST£CNICASDEVALORACI˜NECON˜MICADELOSBIENESYSERVICIOSAMBIENTALESEM PLEADASPORELESTUDIODESTACANLASSIGUIENTESI 6ALORACI˜NCONUTILIZACI˜NDELOSPRECIOSDEMERCADO II VALORACI˜NATRAV£SDEMERCADOSSUSTITUTOSODEPREFERENCIASREVELADASM£TODODECOSTODEVIAJE DE PRECIOSHED˜NICOSYDEMERCADOSSUSTITUTOS III VALORACI˜NBASADAENLAFUNCI˜NDEPRODUCCI˜N IV VALORACI˜NBASADAENPREFERENCIASEXPRESADASM£TODOVALORACI˜NCONTINGENTEYDEELECCI˜NCONTINGENTE V VALORACI˜NBASADAENCOSTOSCOSTODEREEMPLAZO GASTOPREVENTIVOYCOSTODEOPORTUNIDAD YVI TRANSFERENCIADEBENElCIOS0ARAMAYORINFORMACI˜NRESPECTODECADAUNADEESTAST£CNICASVALORATIVAS SESUGIERECONSULTAR ibíd.PPYSS 

,A#ORTEDE!PELACIONESDE6ALPARA¤SO ALCONOCERDELPROCESODEPROTECCI˜NENCONTRADELCO

#OMPRENDELOSPRODUCTOSOBIENESTANGIBLESPROVISTOSPORLOSECOSISTEMASYQUE PORREGLA GENERAL SETRANSANENMERCADOSDElNIDOS TALCOMOSUCEDECONLOSALIMENTOS ELAGUA LOSCOMBUSTIBLES OLASMATERIASPRIMASIbíd. P

 ALDUNATE LIZANA %DUARDOh,IMITACI˜NYEXPROPIACI˜N3CILLAY#ARIBDISDELA$OGMÕTICA #ONSTITUCIONALDELA0ROPIEDADvRevista Chilena de Derecho.    !RT¤CULOŽDELA,EY.ŽSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEh0ARATODOSLOS EFECTOSlegales,SEENTENDERÕxv›NFASISA¶ADIDO

)NCLUYENDOMONUMENTOSNATURALES RESERVASNACIONALES PARQUESNACIONALES SANTUARIOSDELA NATURALEZA BIENESNACIONALESPROTEGIDOS SITIOS2AMSAR RESERVASMARINASYÕREASMARINASYCOSTERAS PROTEGIDAS

PROPIEDAD NOPOSEEUNCARÕCTEREX˜GENOQUEPAREZCAACCESORIOOPRESCINDIBLE 0ORESTARAZ˜NESQUEDEBESERRESPETADAEINTERNALIZADAENELEMPLEODELBIEN PORPARTEDELPROPIETARIO 0ORSUPARTE EXISTENASPECTOSDEGRANRELEVANCIAENLACONSERVACI˜NDEL PATRIMONIOAMBIENTAL RESPECTODELOSCUALESESMENESTERHACERCIERTASPRE CISIONESYENTREGARCIERTASEXPLICACIONES ,A CONSERVACI˜N DEL PATRIMONIO AMBIENTAL ES UNA NOCI˜N QUE NO SE ENCUENTRADElNIDAENNUESTRO4EXTO&UNDAMENTAL LOQUES¤OCURREENLA ,EY.ŽSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEENSUART¤CULO ŽLETRAB #ONSERVACI˜NDEL0ATRIMONIO!MBIENTALhELUSOYAPROVECHA MIENTORACIONALESOLAREPARACI˜N ENSUCASO DELOSCOMPONENTESDELMEDIO AMBIENTE ESPECIALMENTEAQUELLOSPROPIOSDELPA¤SQUESEAN¢NICOS ESCASOS OREPRESENTATIVOS CONELOBJETODEASEGURARSUPERMANENCIAYSUCAPACIDAD DEREGENERACI˜Nv%STADElNICI˜N ENTODOCASOS˜LOPUEDEAPLICARSEENEL ÕMBITOLEGALSIGUIENDOLOPRECEPTUADOENELENCABEZADODELART¤CULOŽDE LALEYANTEDICHA $EESTAFORMA LOSTRIBUNALESSUPERIORESDEJUSTICIAALRESOLVERENMATERIA CONSTITUCIONALHANINDICADOEMPLEANDOUNADElNICI˜NDIVERSAALALEGAL QUE hMEDIO AMBIENTE ES DECIR EL PATRIMONIO AMBIENTAL LA PRESERVACI˜N DELANATURALEZADEQUEHABLALA#ONSTITUCI˜NYQUEELLAASEGURAYPROTEGE COMPRENDETODOLOQUENATURALMENTENOSRODEAYQUEPERMITEELDESARROLLO DELAVIDAYTANTOSERElEREALAATM˜SFERA COMOALSUELOYSUSAGUAS ALA mORAYFAUNA TODOLOCUALCONFORMALANATURALEZA CONSUSSISTEMASECOL˜ GICOSDEEQUILIBRIOENTRELOSORGANISMOSYELMEDIOENQUEVIVENv Cabe HACER PRESENTE QUE SE HOMOLOGAN LAS NOCIONES DE AMBIENTE PATRIMONIO AMBIENTAL Y PRESERVACI˜N DE LA NATURALEZA LAS QUE SABEMOS QUE POSEEN CONCEPTUALIZACIONESDISTINTAS 0OR OTRA PARTE SE HA ENTENDIDO QUE LA CONSERVACI˜N DEL PATRIMONIO ambiental es laFUNCI˜NAMBIENTAL EXIMIENDODEEXISTENCIAAOTRAS ALHABER PRONUNCIAMIENTO DOCTRINARIO NACIONAL EN ESTE SENTIDO LO QUE NO PARECE ALGOCORRECTONIAPROPIADO$EESTAMANERA ELPROFESOR2AFAEL6ALENZUELA HASOSTENIDOQUEhxESTAFUNCI˜NSOCIALCOMPRENDE ENTREOTROSELEMENTOS

Ibíd.  PP

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN



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CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

137

@CUANTO EXIJAx LA CONSERVACI˜N DEL PATRIMONIO AMBIENTAL CON LO QUE A NUESTROJUICIO QUED˜RECONOCIDAYCONSAGRADAla ‘función ambiental’ de la PROPIEDADv  %LLOCONSTITUYEUNAVISI˜NMUYSESGADA DEBIDOAQUEELgénero ESLAFUN CI˜NAMBIENTALPROPIETARIA MIENTRASQUELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIO AMBIENTALCONSTITUYES˜LOUNAespecieDEAQU£LLA PORCUANTOPODEMOSENCON TRAROTRAS TALESCOMO FUNCIONESDESOPORTEOCARGA DEPRODUCCI˜NCONJUNTA DESIGNIlCACI˜N DEHÕBITAT DEPROCESADOODEREGULACI˜N!CONTINUACI˜N LASEXPLICAMOSYEJEMPLIlCAMOS  ,ASFUNCIONESDESOPORTEOCARGASONAQUELLASENLASQUEELAMBIENTE SUMINISTRAELSUSTRATOSOBREELQUESEDESARROLLANLASACTIVIDADESHUMANAS v. gr.,FUNCIONESDERESERVORIODEESPACIOYSUSTRATOOLASDEELIMINACI˜NDE RESIDUOS  ,AS FUNCIONES DE PRODUCCI˜N CONJUNTA EN ELLAS EL MEDIO JUEGA UN PAPELACTIVOAUNQUEPREDOMINANLASDECISIONESHUMANAS v. gr.,FUNCIONESDE PRODUCCI˜NAGR¤COLAOINTENSIVASYEXTENSIVASDEPRODUCCI˜NANIMAL  ,ASFUNCIONESDESIGNIlCACI˜N EN£STASELAMBIENTESERELACIONACON LOShSIGNIlCADOSvYCONOCIMIENTOSHUMANOS v. gr. FUNCIONESDESE¶ALSOBRE INDICADORES ESPACIALES Y TEMPORALES DE CONTEMPLACI˜N O DE SIGNIlCACI˜N CIENT¤lCA  ,ASFUNCIONESde HÕBITATSEENCUENTRANRELACIONADASCONELHOGARECO L˜GICODELAVIDA v. gr.,FUNCIONESPARAELDESARROLLODEESPECIESYECOSISTEMAS ODERESERVADEHÕBITAT  ,ASFUNCIONESDEPROCESADOCONSISTENENBENElCIOSPARALAHUMANI DADDERIVADOSDELACAPACIDADDELAMBIENTEPARAAMORTIGUARLOSRIESGOSY PELIGROSDELASACCIONESHUMANAS v. gr. FUNCIONESDEPROCESADOABI˜TICOO DEPROCESADOBI˜TICO  ,ASFUNCIONESDEREGULACI˜NSERElERENALACAPACIDADDELOSCOMPO NENTESAMBIENTALESPARACONTENERINmUENCIASDA¶INASDEOTROSCOMPONENTES v. gr FUNCIONESDEBLINDAJEODECONTENCI˜N  VALENZUELA FUENZALIDA 2AFAEL %L 2ECURSO #ONSTITUCIONAL DE 0ROTECCI˜N SOBRE -ATERIA Ambiental en Chile. Revista de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso 8)))   ›NFASISA¶ADIDO 6ID TAMBI£NESCÁRATE FICA +ARIN)Conflicto entre Garantías Constitucionales para la Con-

servación del Suelo, una Revisión Crítica de Nuestra Legislación. ;%NL¤NEA=HTTPWWWXCNCSUCHILECL PONENCIASORALESSIMPOSIO))PDF+%SCARATEPDF;CONSULTADEMARZODE= %NSIMILARSENTIDO CARTES MONTORY !RMANDOh,A&UNCI˜N!MBIENTALDELA0ROPIEDADv. Revista del Colegio de Abogados de Concepción   UCLÉS AGUILERA $AVIDh%L6ALOR%CON˜MICODEL-EDIO!MBIENTEv. Revista Ecosistemas de la Asociación Española de Ecología Terrestre   

Ibíd.  PP



Ibíd.  PP

#ATEGOR¤AREFERIDAALOSSERVICIOSNOMATERIALESQUESONPROVISTOSPORLOSECOSISTEMASYQUE

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

Ibíd.  PP



CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES Página 138

LAQUEDISPONENLOSAGENTESESINCOMPLETAOIMPERFECTA II LOSAGENTESEJERCENPODERESMONOP˜LICOS lJANDO PRECIOS Y CONTROLANDO DEMANDAS III EXISTEN BIENES Y SERVICIOS SOBRE LOS CUALES NO EXISTE CERTEZAENLATITULARIDADDESUSDERECHOSDEPROPIEDAD%SJUSTAMENTELAINCERTEZAEINDETERMINACI˜N DETITULARIDADQUECARACTERIZAALOSBIENESAMBIENTALESBIENESCOMUNES LAQUEHACEQUEELFALLODE MERCADOPARADIGMÕTICOSOBREESTACLASEDEBIENESCORRESPONDAAL¢LTIMODELOSINDICADOS!LRESPECTO PUEDECONSULTARSEibíd.  PP PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

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CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

ÍNDICE



,UEGO SIBIENESCIERTOQUEELTEXTOCONSTITUCIONALCONTEMPLAS˜LOALA CONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALCOMODELIMITATORIADELAPROPIEDAD ELLONOSIGNIlCAQUEHAYAQUEOBVIARALASDEMÕSNOCONTEMPLADASENLA#ARTA &UNDAMENTAL%NESTESENTIDO PODEMOSSOSTENERCLARAMENTEQUELACONSERVA CI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALCONSTITUYES˜LOUNTIPODEFUNCI˜NAMBIENTAL DENATURALEZACONSTITUCIONAL PEROQUENOOBSTAAQUEEXISTANOTROSTIPOSDE FUNCIONESAMBIENTALESQUEPOSEANUNANATURALEZAINFRACONSTITUCIONALYQUE APARTIRDENORMASJUR¤DICASDEDIVERSA¤NDOLESONYPUEDENSERDISE¶ADAS

Ibíd.  PP



,AEXCEPCI˜NOCURREENLA2EGI˜NDE,OS2¤OS DONDESEVALORIZARONLOSSERVICIOSPRESTADOSPOR ELECOSISTEMABOSCOSOVALDIVIANO ESPEC¤lCAMENTEDELACUENCADE,LANCAHUEQUEPROVEEALACIUDAD DE6ALDIVIADEAGUAPOTABLE#ITADOENibíd. P

146

III. VALORACIÓN ECONÓMICO AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD

Ibíd. P

"AJOLAIDEADECOMPRENDERALAMBIENTEDESDEUNAVISI˜NAMPLIA LOQUEESCONFORMEALO DISPUESTOENELARTŽLETRALL DELA,EY.Ž%NESTESENTIDO LADOCTRINANACIONALMAYORITARIA HASOSTENIDOQUEESTOESAS¤ PORCUANTOESTADElNICI˜NDEAMBIENTENOS˜LOINCLUYEELEMENTOSBI˜TICOS

SEASOCIANFUNDAMENTALMENTEALENRIQUECIMIENTOESPIRITUALYCOGNITIVO ALARECREACI˜NYALDISFRUTE EST£TICOIbíd. P 

Ibíd. P

IMPORTANTESERVICIOAMBIENTALPRÕCTICAMENTECARECEEN#HILEDEESTUDIOS ELPROYECTODETODASFORMASLOGR˜FORMULARUNAESTIMACI˜NPARAESTESERVICIO ENELCONSUMOINDUSTRIALSANITARIAS APLICABLEALOSECOSISTEMASEMPLAZADOS ENTRELAS2EGIONESDE6ALPARA¤SOY-AGALLANES ENLOSCUALESELAGUAPOTABLE ESOBTENIDADEFUENTESDEAGUASUPERlCIALQUESEUBICANDENTRODEÕREASPRO TEGIDAS ALCANZANDOUNACIFRAANUALDE MILLONESDED˜LARES C 0ROVISI˜NDECOMBUSTIBLESUNODELOSMÕSCONOCIDOSSERVICIOSAMBIEN TALESQUEPRESTANLOSBOSQUESESLACAPACIDADQUETIENENDEGENERARENERG¤A ATRAV£SDELABIOMASA,AENERG¤APOTENCIALDELABIOMASADELOSBOSQUESEN LASÕREASPROTEGIDASQUEPERMITENMANEJOSFORESTALESYEXTRACCI˜NDEBIOMASA CORRESPONDEA MILLONES-7HA¶O PORLOQUEELVALORECON˜MICOESTI MADODEESTESERVICIOALCANZALOS MILLONESDED˜LARESALA¶O D 0ROVISI˜NDERECURSOSPARAELTURISMOYLARECREACI˜NENLOQUESEHA DENOMINADO TURISMO DE INTERESES ESPECIALES O TURISMO DE NATURALEZA EN OPOSICI˜NALTURISMOMASIVO LOSSERVICIOSDEPROVISI˜NQUEPRESTANLOSRE CURSOSCONSIDERANDOLOSGASTOSPROMEDIOSQUEHACENLOSTURISTASNACIONALES YEXTRANJEROS ENLASÕREASPROTEGIDASDEL3.!30% HAHECHOPOSIBLEESTIMAR QUEELVALORECON˜MICODELTURISMOENDICHASÕREASALCANZAANUALMENTELOS  MILLONESDED˜LARES E 0ROVISI˜NDERECURSOSGEN£TICOSESTESERVICIOPARTEDELSUPUESTOQUE LOSECOSISTEMASSONFUENTEIMPORTANTEDEINFORMACI˜NGEN£TICAANIMALY VEGETAL SUSCEPTIBLE DE SER UTILIZADA EN BIOTECNOLOG¤A DROGAS Y PRODUCTOS FARMAC£UTICOS2EALIZÕNDOSEUNAPROSPECCI˜N SETIENEQUEELVALORECON˜MICO DELOSRECURSOSGEN£TICOSENLASÕREASPROTEGIDASDELPA¤SASCIENDEALOSMIL D˜LARESANUALES A.2. Servicios culturales:46 )MPORTANTEESELROLQUETANTOLASMANIFESTACIONESCULTURALESYFOLCL˜RI CASLEATRIBUYENALAMBIENTE ySUSCOMPONENTES!ELLOHAYQUEAGREGAREL

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/TROASPECTODEGRANIMPORTANCIAYQUESEPUEDEEXPLICARALALUZDEL ESTUDIOYEVOLUCI˜NDELR£GIMENJUR¤DICOSOCIALDELAPROPIEDAD DICERELACI˜N CONLADISTINTAINCIDENCIAYVALORACI˜NECON˜MICAQUEHATENIDO TIENEY CON SEGURIDADTENDRÕ LAPROPIEDADENCONSIDERACI˜NALAEXISTENCIADEESTEN¢CLEO LIMITATORIOCONSTITUCIONAL 3IBIEN TRADICIONALMENTE SELOHATOMADOCOMO UNACARGA EINCLUSO PORERRORESDECONTINUOCONCEPTUAL COMOUNAEXPRO PIACI˜N ELLOOBVIAMENTECONDUCEALACONCLUSI˜NDEVALORACI˜NECON˜MICA NEGATIVADEESTEN¢CLEOCONSTITUCIONALINTERNO  0ARAREFERIRNOSAESTO DEBEMOSTENERENCUENTADOSASPECTOS0RIMERO EL GRADODECONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALDEUNAPROPIEDADRESPECTO DEOTRAPUEDESERMUYDISTINTO ATENDIENDOASUSESPECIALESCARACTER¤STICAS v. gr. UNHUMEDAL UNBOSQUEOUNVEH¤CULO 3EGUNDO LACONSERVACI˜NDEL PATRIMONIOAMBIENTAL HOYEND¤A ESNECESARIOCOMPRENDERLAYANOS˜LOCOMO UNACARGA SINOQUE INCLUSO COMOUNELEMENTODEMAYORVALORACI˜NECO N˜MICADEUNAPROPIEDAD YAQUE CONTEMPORÕNEAMENTE UNBIENDESTINADO AlNESCONSERVACIONISTAS SIBIENPUEDENODESTINARSEALABORESEXPLOTATIVAS TRADICIONALES PUEDEADQUIRIRUNAMAYORPRESENCIAENELMERCADOALDESTINARSE ADICHOSNUEVOSOBJETIVOS %SMÕS ESTOSBIENESPUEDENPASARASERCONSIDERADOSDEMAYORRELEVANCIA SOCIALYECON˜MICA DANDOORIGENADIVERSOSYNUEVOSMERCADOSDESERVICIOS AMBIENTALES GENERANDOMEJORESFUENTESDEINGRESOS LOQUEESMÕSBENEl CIOSOQUECONSIDERARINDIVIDUALMENTE DESDEUNAEXIGUAYTRADICIONAL˜PTICA ECON˜MICA ALOSBIENESQUECOMPONENELBIENPROPIETORIAL$ICHOSMERCADOS PUEDENCONCILIARPERFECTAMENTELOSINTERESESDEDESARROLLOECON˜MICOCON



MÕSDIFUNDIDASCORRIENTESLAECONOM¤AAMBIENTALYLAECONOM¤AECOL˜GICA SEENCUENTRAENibíd.  PP 5NACOMPLETAYGRÕlCAEXPOSICI˜NDELASPRINCIPALESCARACTER¤STICASYDIFERENCIASDELASDOS $ESDEUNAPERSPECTIVAECON˜MICALOSFALLOSDEMERCADOOCURRENCUANDOI LAINFORMACI˜NDE  !UN CUANDO LA APARICI˜N DE LA ECONOM¤A AMBIENTAL COMO DISCIPLINA DATA DE LA D£CADA DE  SEG¢NDETALLADAMENTESEDACUENTAENibíd.PP  SUSFUNDAMENTOSSEREMONTANALOS SIGLOS86))Y86)))

CONCENTRABASUATENCI˜NENLOSPROCESOSPRODUCTIVOS ELCONSUMOYELMERCADODONDEESTOSCOMPO NENTESINTERACTUABANIbíd.P  (ASTAANTESDELAD£CADADEBUENAPARTEDELOSANÕLISISTE˜RICOSDELACIENCIAECON˜MICA 

5NCOMPENDIODELOSPRINCIPALESCUESTIONAMIENTOSSEOFRECEENEconomía Ambiental, op. cit.  PP

!UNQUEBASTANTEPODR¤ADECIRSEDELASIGNIlCANCIAYREALEFECTIVIDADDEL CONCEPTODEDESARROLLOSUSTENTABLE NOFUESINOELC¢MULODEAPRENSIONES QUEMOTIVARONYPRECEDIERONAQUELLAINSTALACI˜NDISCURSIVA ELQUEPOSIBILIT˜ LAAPARICI˜N ELDESARROLLOYLACONSOLIDACI˜NDEUNNUEVOCAMPODEANÕLISIS ENLASCIENCIASECON˜MICAS CUYOOBJETODEESTUDIORECAY˜SOBRELASCOMPLEJAS INTERACCIONESEXISTENTESENTRELAECONOM¤AYELAMBIENTE3UPERANDOLOS MARCOS TE˜RICOS HASTA ENTONCES AMPLIAMENTE DIFUNDIDOS SURG¤A LA ECO NOM¤AAMBIENTALCOMOUNAVARIANTEDELADISCIPLINAECON˜MICAQUEVINOA REFORMULARELROLQUEDESEMPE¶ABANHASTAENTONCESELAMBIENTEYLOSRECURSOS naturales ABORDANDODEFORMAMUYESPECIALLOSPROBLEMASAMBIENTALES ASOCIADOSALOSFALLOSDEMERCADO #ONLAIRRUPCI˜NDELAECONOM¤AAMBIENTALYSINPERJUICIODELASDIVERSAS CORRIENTESQUEAPARTIRDEENTONCESSEHANDESARROLLADO COMENZ˜AIMPLE MENTARSEUNCONJUNTODECONCEPTOSYPRINCIPIOSENLAGESTI˜NDELOSRECURSOS NATURALESYLOSPROBLEMASAMBIENTALES LOQUEENDElNITIVAREDUND˜ENLA SUPERPOSICI˜NDEUNAAPROXIMACI˜NOVISI˜NPORSOBREOTRA3IHASTAANTES DELAD£CADADESEENTEND¤AQUELAEXPLOTACI˜NDELOSRECURSOSNATURALES ESTABAALSERVICIODELASNECESIDADESHUMANAS APARTIRDEELLACOMENZARONA VALORARSELOSSERVICIOSQUEESTOSRECURSOSPRESTANALASOCIEDADENSUTOTALIDAD %SDEESPERARQUELAINFORMACI˜NQUESEOBTENGADELAAPLICACI˜NDELASERIE DEMODELOS METODOLOG¤ASYT£CNICASECON˜MICASDEVALORIZACI˜NEXISTENTES DELOSSERVICIOSAMBIENTALESOECOSIST£MICOS CONTRIBUYADECIDIDAMENTEAQUE CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

LOSDETUTELADELAMBIENTECOMOTAMBI£N DECADAUNODESUSCOMPONENTES v. gr. LA MASA BOSCOSA NATIVA  $E ESTA FORMA ESTOS SERVICIOS AMBIENTALES CONSTITUYENUNAEXCELENTEHERRAMIENTAJUR¤DICA ECON˜MICAYAMBIENTALQUE PERMITENLACONCRECI˜NDELDESARROLLOSOSTENIBLEENARMON¤ACONLOSDIVERSOS PRECEPTOSCONSTITUCIONALESYLEGALESVIGENTES ,OANTERIORSETRADUCEENQUE CONSIDERANDOALACONSERVACI˜NDELPATRI MONIOAMBIENTALCOMOUNELEMENTOPOSITIVOYBENElCIOSOPARALAPROPIEDAD ELBIENPROPIETORIALPUEDE PORS¤MISMO AUMENTARDEVALORAUNCUANDONO SEDESTINEAlNESDETUTELAAMBIENTAL 0ORESTEMOTIVO CONSIDERARLAPROPIE DAD ACORDEASUCONSERVACI˜NAMBIENTALENLOSTIEMPOSACTUALES JUNTOALA EVENTUALGENERACI˜NDESERVICIOSAMBIENTALES PUEDESIGNIlCARUNAAPRECIA CI˜NNEGOCIAL LABORALYCONSERVACIONISTASUPERIORAUNSIMPLEEMPLEODELOS RECURSOSINTEGRANTESDELAMBIENTEDEMANERAAISLADAYTRADICIONAL IV. CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS AMBIENTALES 1. La importancia de la información en el ámbito conservativo 4AL COMO HEMOS SE¶ALADO CON ANTERIORIDAD HASTA AHORA UN ENFOQUE RELATIVAMENTECONSOLIDADOSOBRELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL SUELEINTERPRETARLACOMOUNAESPECIEDEDESGRACIADELAQUESONV¤CTIMASLOS PROPIETARIOSDETERRENOSENLOSQUESEENCUENTRANDETERMINADOSATRIBUTOS AMBIENTALESQUE PORMANDATONORMATIVO DEBENSERRESGUARDADOS4AMA¶O INFORTUNIOHARESULTADOSERPARTICULARMENTEGRÕlCOCUANDOAESTOSMISMOS PROPIETARIOSSELES CONlRMA LA LIMITACI˜N DELEJERCICIO DE SUSDERECHOSDE DOMINIOMEDIANTELAIMPOSICI˜N ENSEDEJUDICIAL DELAOBLIGACI˜NDEPRO TEGERTALESCOMPONENTESY PARAELCASODEHABERLOSAFECTADO ADESEMBOLSAR UNASUMAINDEMNIZATORIAAOBJETODERESARCIRELDA¶OAMBIENTALCAUSADOAL PATRIMONIOAMBIENTALDELPA¤S  CARRASCO FUENTES 0ABLOh3ERVICIOS!MBIENTALESENLA,EYSOBRE2ECUPERACI˜NDEL"OSQUE .ATIVOY&OMENTO&ORESTAL/BSERVACIONES !SPECTOS%CON˜MICOSY0ROYECCIONESv. Revista Justicia Ambiental.  !UNQUENOPODR¤ADECIRSEQUESETRATADEUNPARADIGMAECON˜MICOQUEHAPERDIDOCONSISTENCIA HEGEM˜NICACONELPASODELOSA¶OSNIMENOSQUEHASIDOSUPERADO S¤ESPLAUSIBLESOSTENERQUEUNADE LASPRINCIPALESCAUSASDEESTEENFOQUEOVISI˜NUNIDIRECCIONALRADICAENQUEHASTAANTESDELAD£CADADE LAPLANIlCACI˜NECON˜MICAMUNDIALGIRABAENTORNOALAIDEADESOSTENERYESTIMULARPERMANEN TEMENTEELPROPIOCRECIMIENTOECON˜MICO-ATICESMÕSMATICESMENOS ESENBUENAMEDIDATRIBUTARIO DEAQUELENFOQUEELhORDENP¢BLICOECON˜MICOvQUENUESTRA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICARESGUARDA ,ASV¤ASPORLASCUALESLOSTRIBUNALESDEJUSTICIAHANTENIDOOPORTUNIDADDEPRONUNCIARSESOBRE ESTACLASEDEASUNTOSHANSIDOFUNDAMENTALMENTEDOSATRAV£SDERECURSOSDEPROTECCI˜NYDEACCIONES DERESPONSABILIDADCIVILEXTRACONTRACTUALPORACTUACIONESMATERIALESOJUR¤DICASDELA!DMINISTRACI˜NO

DELAMBIENTEYELAGOTAMIENTODELOSRECURSOSNATURALES,OQUEDESPERT˜ ESAnHASTAENTONCESIN£DITAnPREOCUPACI˜NFUELACONJUNCI˜NDEUNASERIEDE ELEMENTOSYANTECEDENTESQUEADVERT¤ANSOBRELANECESIDADDEMANTENERLOS ECOSISTEMAS PORCUANTO DENOHACERSE DIF¤CILMENTEPODR¤AGARANTIZARSELA SUPERVIVENCIADELAPROPIAACTIVIDADECON˜MICA,AVERDADESQUENOPODR¤A HABLARSE DE UNA INQUIETUD AMBIENTAL PROPIAMENTE TAL ,O QUE HUBO MÕS BIENFUEUNAINQUIETUDRELATIVAALAVIABILIDADDEUNMODELOPRODUCTIVO QUE REPERCUTI˜POSITIVAMENTESOBREELAMBIENTE3INEMBARGO ALMARGENDELOS ASPECTOSOANTECEDENTESQUEHAYANGATILLADOAQUELLASENSIBILIDAD LOCIERTOES QUEACONTARDEESA£POCALAAPROXIMACI˜NEXISTENTEHACIAELAMBIENTEYLOS RECURSOSNATURALESCOMENZ˜ASEROTRA %NT£RMINOSCONCEPTUALES AQUELLAPREOCUPACI˜NREQUIRI˜DELAELABORACI˜N DEUNASERIEDET£RMINOSQUETUVIERANLACAPACIDADDEENCAUSARLADISCURSI VAMENTE&UEAS¤COMOSEESCUCH˜PORPRIMERAVEZHABLARDEECODESARROLLO CONCEPTOESTE¢LTIMOQUEPORLASSUSPICACIASYRESISTENCIASTE˜RICASQUEDES PERTABACONTRIBUY˜AQUETIEMPODESPU£SDESUAPARICI˜N TERMINARAACU ¶ÕNDOSEFORMALMENTEPORLA#OMISI˜N"RUNDTLANDELT£RMINOPORELCUAL £STASEHICIERAMUNDIALMENTEC£LEBREDESARROLLOSUSTENTABLEOSOSTENIBLE  INCORPORANDOCONNOTACIONESDECARÕCTER£TICOALHACEREXPRESAREFERENCIAA LASGENERACIONESPR˜XIMAS 0RESCINDIENDODELOSIMPORTANTESMATICESQUEPUEDENEXISTIRENTRECADA UNODEESOSCONCEPTOS LAIDEAQUESUBYAC¤AAAMBOSERALAMISMACOMPA TIBILIZARLOSRITMOSDECRECIMIENTOECON˜MICOCONLASOSTENIBILIDADDELAS CONDICIONESACTUALESDELAMBIENTE DEFORMADENOAFECTARLASCONDICIONES DEACCESOYUSODELASGENERACIONESFUTURAS !LRESPECTOPUEDECONSULTARSEUCLÉS AGUILERA,$AVIDh%L6ALOR%CON˜MICODEL-EDIO!M BIENTEvRevista Ecosistemas de la Asociación Española de Ecología Terrestre,  YEconomía AmbientalPOR8ABIERLABANDEIRA%SPA¶A 0EARSON PYSS %NPRIMERLUGAR DESTACANLASSUCESIVASCRISISDELOSPRECIOSDELPETR˜LEOQUECOMENZARONADESENCA DENARSEAPARTIRDE ADVIRTIENDOCONELLOALOSPA¤SESDESARROLLADOSQUELADEMANDAPORENERG¤ABAJO ELMODELOREINANTECONSTITU¤AUNL¤MITEINELUDIBLEPARAELCRECIMIENTOECON˜MICO%NSEGUNDOT£RMINO COMENZARONAEVIDENCIARSELOSEFECTOSPOLUTIVOSDELAINDUSTRIALIZACI˜NSOBREELAIRE ELAGUAYELPAISAJE CONLOSCONSECUENTESIMPACTOSSOBRELASALUDDELAPOBLACI˜NYLASUBSISTENCIADEOTRASESPECIES0OR¢LTI MO ELVERTIGINOSOCRECIMIENTODELAPOBLACI˜NMUNDIALSIGNIlCABAUNAUMENTODELAPRESI˜NSOBRELOS RECURSOSNATURALESYDELOSNIVELESDEPOBREZA AMENAZANDO ENCONSECUENCIA LOSEQUILIBRIOSECOL˜GICOS CONDESASTROSASSECUELASAMBIENTALESANIVELLOCALYGLOBAL6£ASEEconomía Ambiental, Op. cit.,  PP !LRESPECTOPUEDECONSULTARSEUCLÉS

AGUILERA $AVID op. cit.,P

#OMISI˜N-UNDIALPARAEL-EDIO!MBIENTEYEL$ESARROLLO QUEFUECREADAPORLA/.5EN

 ,A#OMISI˜N"RUNDTLANDDElNI˜ALDESARROLLOSOSTENIBLECOMO“aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones” 

UCLÉS AGUILERA $AVID op. cit.,P

135

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

3INEMBARGO HOYEND¤A MÕSQUEUNAMERALIMITACI˜N DEPENDIENDODELA˜PTICADESDEQUE SEOBSERVEELFEN˜MENO PUEDESERCONSIDERADACOMOUNELEMENTOPOSITIVOMÕSQUEDEINCIDENCIA NEGATIVA%SDECIR SINBIENELPRECEPTOCONSTITUCIONALLATRATACOMOUNADELIMITACI˜N PUEDEENTEN D£RSELA SEG¢NSEAELCASO COMOUNAVALORACI˜NECON˜MICAEXTRADELAPROPIEDAD SINIMPORTARCUÕL SEA ENDElNITIVA SUDENOMINACI˜N

CORDERO %YALDUNATE %h%VOLUCI˜N(IST˜RICADEL#ONCEPTODE0ROPIEDADvRevista de Estudios Histórico Jurídicos PUCV 888  

0REVIAMENTE PODEMOSDECIRQUESEHADISCUTIDOLATAMENTELADIFERENCIA ENTREL¤MITE DELIMITACI˜NOREGULACI˜NDELAPROPIEDAD DEUNAPARTEY PRI I. FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: LIMITACIONES Y EXPROPIACIÓN 0ORLOTANTO “la ausencia de límites dominicales resulta imposible dentro de la vida en sociedad, que demanda la imposición de reglas y de límites para que se garantice una armónica convivencia entre sus miembros. La sociedad no puede tolerar, ni ha tolerado nunca, tal configuración de la propiedad. Y tratándose de este derecho–como lo expresa Rudolf von Ihering–, la idea de la propiedad no puede conllevar algo que esté en oposición con la idea de sociedad” #ONLAPROMULGACI˜NDELA#ARTA&UNDAMENTALDESECONSAGRAEL $ERECHODE0ROPIEDADENSUART¤CULO.—CONNUEVASCARACTER¤STICAS INCLUYENDOALAFUNCI˜NSOCIALCOMOPODEROSADEMARCACI˜NDELSE¶OR¤OPLENO DESUTITULAR $ISPONEAESTOSEFECTOSEL4EXTO&UNDAMENTALART¤CULOh,A#ONS TITUCI˜NASEGURAATODASLASPERSONASŽ%LDERECHODEPROPIEDADENSUS diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. 3˜LOLALEYPUEDEESTABLECERELMODODEADQUIRIRLAPROPIEDAD DEUSAR GOZARYDISPONERDEELLAYLASlimitaciones y obligacionesQUEDERIVENDESU funciónSOCIAL›STACOMPRENDECUANTOEXIJANLOSINTERESESGENERALESDELA .ACI˜N LASEGURIDADNACIONAL LAUTILIDADYLASALUBRIDADP¢BLICASYLAconservación del patrimonio ambiental”. #OMOOBSERVAMOS DENTRODESUCONlGURACI˜N JUNTOCONGARANTIZARLOS DIVERSOSTIPOSDEPROPIEDADQUEEXISTENYQUERECAENSOBRETODAFORMADE BIENES SEANCORPORALESOINCORPORALES SEA¶ADELAlGURAJUR¤DICADELAFUNCI˜N SOCIALDELAPROPIEDAD LAQUEINSERTAENSUART¤CULO.—INCISO—NOS INDICACUÕLESSONSUSCAUSALES !S¤ £STASOPERANENATENCI˜NALMARGENDEPROYECCI˜NQUEGENERAN POR CUANTOCOMOPODEMOSOBSERVAR DENTRODELAFUNCI˜NSOCIALENMATERIADE PROPIEDADELLASPOSEENDIVERSANATURALEZA LOQUEPRODUCE PORENDE EFECTOS DEAPLICACI˜NDIVERSOS$EESTAMANERA LOSINTERESESGENERALESDELA.ACI˜N LASEGURIDADNACIONAL LAUTILIDADYLASALUBRIDADP¢BLICASYLAconservación del patrimonio ambiental TIENENESPACIOSDEACCI˜NDIVERSOSRESPECTODESUROLEN LAINSTITUCI˜NDELAPROPIEDAD PEROQUEAPUNTANAUNlNCOM¢NELBIENESTAR OINTER£SGENERAL,UEGO PARAEFECTOSDELPRESENTETRABAJONOSDETENDREMOS en la conservación del patrimonio ambiental COMOLIMITACI˜NALAPROPIEDAD PROVENIENTEDESUFUNCI˜NSOCIAL 134

VACI˜NPARCIALOTOTAL DEOTRA RESPECTODELAPROPIEDAD DELBIENSOBREQUE RECAE£STAODESUSATRIBUTOSOFACULTADESESENCIALES ,UEGO PARAPODERREALIZARUNADIFERENCIAENTRELIMITACI˜NYEXPROPIACI˜N LA#ONSTITUCI˜NDEUTILIZALASEXPRESIONEShLIMITACI˜NvART¤CULO.Ž INCISOŽhxlimitacionesYOBLIGACIONESQUEDERIVENDESUFUNCI˜NSOCIALv YhPRIVACI˜NvART¤CULO.ŽINCISOŽhxNADIEPUEDE ENCASOALGUNO ser privadoDESUPROPIEDAD DELBIENSOBREQUERECAEODEALGUNOSDELOS ATRIBUTOSOFACULTADESESENCIALESDELDOMINIO SINOENVIRTUDDELEYGENERAL OESPECIALQUEAUTORICELAEXPROPIACI˜Nxv  !HORABIEN ESDESUMAIMPORTANCIATENERENCLAROSISEESTÕFRENTEAUNA LIMITACI˜NOUNAEXPROPIACI˜N LOQUENOESUNADISQUISICI˜NCARENTEDE SENTIDO PORCUANTOLOSEFECTOSYLAAPRECIACI˜NECON˜MICAENUNOUOTRO CASOPUEDENSERMUYDIFERENTES !L HABLAR DE DELIMITACIONES PROPIETORIALES DEBEMOS COMPRENDER QUE ELLASPORSER¤NSITASALAPROPIEDADNOGENERANLAOBLIGACI˜NDEINDEMNIZACI˜N DEPERJUICIOSPARASUSTITULARES NOEXISTEDA¶OQUEFUNDAMENTEELLO0OREL CONTRARIO ALREFERIRNOSALAEXPROPIACI˜N SEAPARCIALOTOTAL LAINDEMNIZACI˜N O MÕSCORRECTAMENTE ELJUSTIPRECIOPORCUANTO ENESTRICTORIGOR NOSETRATA DEINDEMNIZACI˜NYAQUENOEXISTEANTIJURIDICIDAD ABARCALAEXTENSI˜NQUE CORRESPONDAALOEXTRA¤DODELAESFERAPATRIMONIALDELTITULAR II. CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y FUNCIÓN AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD

#OMO HEMOS INDICADO LA FUNCI˜N SOCIAL CONSTITUYE UNA LIMITACI˜N CONG£NITA LA CUAL POSEERÕ DISTINTAS PROYECCIONES SEG¢N CUÕL SEA LA CAUSAL DELIMITATORIAMASNOABLATORIA ESPEC¤lCADELAPROPIEDAD #ONFORMEAESTO LAconservación del patrimonio ambiental CONSTITUYEUNA DELIMITACI˜NGENERADAPORLAPROPIA#ARTA&UNDAMENTALENSUART¤CULO .ŽINCISOŽY ENATENCI˜NAQUESETRATADEUNAREGULACI˜NINTERNADELA  CORDERO QUINZACARA %DUARDOh,A$OGMÕTICA#ONSTITUCIONALDELA0ROPIEDADv. Revista de Derecho de la Universidad Austral de Chile.  ›NFASISA¶ADIDO %SNECESARIOINDICARQUEhx,OS$ERECHOS&UNDAMENTALESNOSONABSOLUTOSNIILIMITADOS SINO QUEENVERDADSEENCUENTRANSOMETIDOSAUNASERIEDERESTRICCIONESOLIMITACIONESQUEPROVOCANQUE SUTITULARNOPUEDAEJERCERVÕLIDAMENTEUNADETERMINADAPRERROGATIVAENCIERTASCIRCUNSTANCIASTÓRARAVENA (UGOh,AS,IMITACIONESALOS$ERECHOS&UNDAMENTALESv. Estudios Constitucionales,   

TORA

2ESPECTODE£STA ESNECESARIOUBICARLAENELPLANODEINTERVENCIONESCONCRETASJUNTOCONREIN CORPORARLAIDEADEBENElCIOPATRIMONIALRESULTANTE PARAEFECTOSDESUPRECISI˜NCONCEPTUALALDUNATE LIZANA %DUARDOh,IMITACI˜NYEXPROPIACI˜NxvOp. cit P

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:10 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ALDUNATE LIZANA, %DUARDOh,IMITACI˜NY%XPROPIACI˜N3CILLAY#ARIBDIS DELA$OGMÕTICA#ONSTITUCIONALDELA0ROPIEDADv%NRevista Chilena de Derecho &ACULTADDE$ERECHODELA0ONTIlCIA5NIVERSIDAD#AT˜LICA 6OLUMEN .Ž  ASTORGA JORQUERA, %DUARDO SOTO OYARZÚN, ,ORENZO IZA !LEJANDRO EDITORES  Evaluación de Impacto Ambiental y Diversidad Biológica )5#. 'LAND 3UIZA  AZQUETA OYARZÚN, $IEGOALVIAR RAMÍREZ -AURICIODOMÍNGUEZ VILLALOBOS,,ILIAO´RYAN,2A¢LIntroducción a la Economía Ambiental-C 'RAW (ILL)NTERAMERICANADE%SPA¶A 3!5 -ADRID %SPA¶A  CORDERO QUINZACARA, %DUARDOALDUNATE LIZANA, %DUARDOh%VOLUCI˜N (IST˜RICADEL#ONCEPTODE0ROPIEDADv%NRevista de Estudios Histórico Jurídicos Pontificia Universidad Católica de Valparaíso 888  CORDERO QUINZACARA, %DUARDO h,A $OGMÕTICA #ONSTITUCIONAL DE LA 0ROPIEDADv%NRevista de Derecho de la Universidad Austral de Chile 6OL .Ž  BIBLIOGRAFÍA ,AEVOLUCI˜NDELAPROPIEDADNOSEXPLICAQUEESRECOMENDABLESUPERAR ELPARADIGMAPESIMISTA SINUNCORRECTOANÕLISIS DEVALORACI˜NNEGATIVADE AQU£LLAPORCONSIDERACIONESDESUSASPECTOSAMBIENTALESINTEGRANTES,UEGO DESDEUNAPERSPECTIVAECON˜MICOAMBIENTALSEDEBENCONSIDERARLASBONDADES YPROYECCIONESQUEOFRECEUNANUEVAVISI˜NDELAPROPIEDADALALUZDETODA FUNCI˜NAMBIENTALYNOS˜LODELACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL ,AVALORACI˜NECON˜MICADELAPROPIEDADALINCORPORARLAFUNCI˜NAM BIENTALENSUSDISTINTASEXPRESIONESNOSENTREGAMAYORESYDISTINTASOPCIONES DEELECCI˜NDEEMPLEODELAPROPIEDAD !NTELAINEXISTENCIAOFALTADEIDONEIDADDEMARCOSREGULATORIOS LAINFOR MACI˜NQUESEOBTIENERESPECTODELAVALORACI˜NDESERVICIOSAMBIENTALESSE ERIGECOMOUNAGRANAYUDAALDISE¶ODELESCENARIOACTUAL ,AAPLICACI˜NDEMETODOLOG¤ASDEVALORIZACI˜NECON˜MICASOBRELOSSER VICIOSAMBIENTALES FRENTEALACARENCIADEINCENTIVOSECON˜MICOSSUlCIENTES QUELOSFOMENTENYPONGANENVALOR SEERIGECOMOUNAEFECTIVAV¤APARAQUE LASOCIEDADENSUCONJUNTOYLOSENTESREGULADORESTOMENENCONSIDERACI˜N ELIMPORTANTEROLQUEELLOSDESEMPE¶AN %LLEVANTAMIENTODEESTAINFORMACI˜NECON˜MICOAMBIENTALPERMITEES TABLECERLASBASESPARALAEXPLORACI˜N DISE¶OYDESARROLLODENUEVOSMERCADOS YHERRAMIENTASJUR¤DICOECON˜MICASDIVERSOSDELOSTRADICIONALES PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

148

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

153

SERVICIOSAMBIENTALESQUEAQU¤SEIDENTIlCAN,OANTERIOREQUIVALEADECIR QUEELSERVICIODEPOLINIZACI˜NPRESTASERVICIOSAMBIENTALESDEMILLONES DED˜LARESALA¶O D 2EGULACI˜NDEDISTURBIOSAMBIENTALESPORESTESERVICIODEBEENTENDERSE LACAPACIDADDELOSECOSISTEMASDERESPONDERALASmUCTUACIONESAMBIENTA LESYCLIMÕTICAS OFRECIENDOPROTECCI˜NCONTRAINUNDACIONESYCONTROLANDO ELIMPACTODETORMENTASYSEQU¤AS.OEXISTIENDOINFORMACI˜NDISPONIBLE DEESTASCARACTER¤STICASEN#HILEYLUEGODEEXTRAPOLARESTIMACIONESHECHAS PORESTECONCEPTOPORLALITERATURACOMPARADAS˜LOALOSHUMEDALESLAGOS LAGUNAS TRANQUESYEMBALSES TURBERASYOTROSHUMEDALESDELPA¤S SEOBTIENE QUEELVALORAPROXIMADOQUEPRESTAESTESERVICIOANUALMENTEALCANZALOS  MILLONESDED˜LARES E 4RATAMIENTOSDEDESECHOSSEG¢NLAINFORMACI˜NCIENT¤lCADISPONIBLE LOSECOSISTEMASTIENENLACAPACIDADDElLTRAR DILUIR ASIMILAR DESCOMPONER YRECOMPONERQU¤MICAMENTEUNACANTIDADLIMITADADERESIDUOSHUMANOS ORGÕNICOSEINORGÕNICOS3˜LOENLOQUERESPECTAALACAPACIDADDEDILUCI˜N QUETIENENLOSR¤OSYSUSCAJASDELASÕREASPROTEGIDASYSURESPECTIVOCOSTODE OPORTUNIDADAPAREJADOYCONSIDERANDOLOSCAUDALESDEDILUCI˜NDEESOSR¤OS YELPRECIOUNITARIODELAGUAPORZONA SEOBTIENEQUEELVALORECON˜MICODE ESTESERVICIOASCIENDEA MILLONESDED˜LARESALA¶O F 2EGULACI˜N CLIMÕTICA CONOCIDAS SON LA FUNCIONES REGULATORIAS DEL CLIMA QUE TIENEN LOS ECOSISTEMAS 0I£NSESE POR EJEMPLO EN LAS FUNCIONES CLIMÕTICAS QUE DESEMPE¶AN LOS BOSQUES Y HUMEDALES DISMINUYENDO SUS mUCTUACIONESDELASTEMPERATURAS,AESCASEZDEESTUDIOSSOBREELTEMAEN #HILE HAIMPEDIDOREALIZARESTIMACIONESEMP¤RICASDEESTESERVICIO$ETODAS FORMAS HARESULTADOPOSIBLEFORMULARUNAESTIMACI˜NAPARTIRDELOSMONTOS PAGADOSPORLOSAGRICULTORESCHILENOSPORLACONTRATACI˜NDESEGUROSCONTRA RIESGOSCLIMÕTICOSYDELACOBERTURADELOSHUMEDALESYLOSBOSQUESENLAS ÕREASPROTEGIDAS$ELACONJUNCI˜NDEAQUELLOSANTECEDENTESLAVALORIZACI˜N DELSERVICIODEREGULACI˜NCLIMÕTICAENLASÕREASPROTEGIDASDELPA¤SASCIENDE AMILD˜LARESANUALES G 2EGULACI˜NH¤DRICAESTESERVICIOSERElEREALAMAGNITUDYFRECUENCIA DE LA ESCORRENT¤A INUNDACIONES CARGA RECARGA Y ENTREGA DE ACU¤FEROS Y EL ALMACENAJEYRETENCI˜NDEAGUAENCUENCAS RESERVORIOSNATURALESYACU¤FEROS SUBTERRÕNEOS AS¤COMOELTRANSPORTEDENUTRIENTES3˜LOPARAELCASODELOS

Ibíd., PP

Ibíd., PP



TRINIDAD PRIETO ANDUEZA - MARÍA JOSÉ UGALDE PASCUAL

160

161

LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

TRINIDAD PRIETO ANDUEZA - MARÍA JOSÉ UGALDE PASCUAL



156

Ibíd., PP

,A,EY.— DEFECHADEJUNIODE MODIlC˜ELART¤CULODEL#˜DIGODE!GUAS PERMITIENDOTAMBI£NLACONSTITUCI˜NDE*UNTASDE6IGILANCIARESPECTOALASAGUASSUBTERRÕNEAS%N EFECTO SE¶ALAELREFERIDOART¤CULOENSUINCISO—LOSIGUIENTEh,ASPERSONASNATURALESOJUR¤DICASYLAS ORGANIZACIONESDEUSUARIOSQUEENCUALQUIERFORMAAPROVECHENAGUASSUPERlCIALESOSUBTERRÕNEASDE UNAMISMACUENCAUHOYAHIDROGRÕlCA PODRÕNORGANIZARSECOMOJUNTADEVIGILANCIAQUESECONSTITUIRÕ YREGIRÕPORLASDISPOSICIONESDEESTEPÕRRAFOv

,ASORGANIZACIONESDEUSUARIOSDEAGUASSONENTIDADESSINlNESDELUCRO REGULADASENEL#˜DIGODE!GUAS4¤TULO)))DEL,IBRO))DEL#˜DIGODE!GUAS YENOTRASNORMASLEGALESYREGLAMENTARIAS$ECRETO3UPREMO.— -ANUAL DE.ORMASY0ROCEDIMIENTOSPARALA!DMINISTRACI˜NDE2ECURSOS(¤DRICOS 2ESOLUCI˜N$'!.— DE ENTREOTRAS  !LRESPECTO LAS*UNTASDE6IGILANCIASEORGANIZANENLOSCAUCESNATURALES EXISTIENDOUNGRANN¢MERODE£STASCONSTITUIDASALOLARGODELPA¤S0ORSU PARTE LAS!SOCIACIONESDE#ANALISTASYLAS#OMUNIDADESDE!GUAS3UPERlCIALES AMBASORGANIZACIONESCOM¢NMENTEUTILIZADASPORLOSUSUARIOSPARAGESTIONAR ELUSODELASAGUAS SECONSTITUYENENUNCANALOEMBALSE&INALMENTE LAS #OMUNIDADESDE!GUAS3UBTERRÕNEAS ESCASAMENTEPROMOVIDASPORLOSPARTI CULARESYLAAUTORIDAD SEESTABLECENENLOSACU¤FEROSOSECTORESHIDROGEOL˜GICOS DEAPROVECHAMIENTOCOM¢N QUESONLASFUENTESNATURALESSUBTERRÕNEAS I. GENERALIDADES DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DE AGUAS DEAPROVECHAMIENTODEAGUASDELOSGRUPOSVULNERABLES ELMEDIOAMBIENTE YSUSSERVICIOSASOCIADOS %N#HILE SIBIENLACONSTITUCI˜NDELOSDERECHOSDEAPROVECHAMIENTO DEAGUASLECOMPETEALAAUTORIDAD UNAVEZQUE£STEHASIDOOTORGADO LA ADMINISTRACI˜N GESTI˜NYDISTRIBUCI˜NDELAGUA PASAAMANOSDELOSTITULARES DEDERECHOS 0ORELLO RESULTAFUNDAMENTALQUELOSPARTICULARESPROMUEVANUNAGES TI˜N Y ADMINISTRACI˜N INTEGRAL QUE POSIBILITE UNA ADECUADA CONSERVACI˜N UTILIZACI˜NYPROTECCI˜NDELOSRECURSOSH¤DRICOS TANTOSUPERlCIALESCOMO SUBTERRÕNEOS 5NADELASHERRAMIENTASQUEHACREADONUESTROLEGISLADORPARAGESTIONAR EN FORMA SUSTENTABLE EQUITATIVA Y ElCIENTE LOS RECURSOS H¤DRICOS SON LAS ORGANIZACIONESDEUSUARIOSDEAGUAS DENTRODELASCUALESENCONTRAMOSLAS *UNTASDE6IGILANCIA LAS!SOCIACIONESDE#ANALISTASYLAS#OMUNIDADESDE !GUAS INSTITUCIONESQUE PORREGLAGENERAL ESTÕENMANOSDELOSPARTICULARES PROMOVER

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2ESOLUCI˜N.Ž$IRECCI˜N'ENERALDE!GUAS 3ANTIAGO #HILE !RT¤CULO

EFECTUARSEENCONFORMIDADANORMASGENERALES PREVIAMENTEESTABLECIDASPORLA$IRECCI˜N'ENERAL DE!GUAS  %LART¤CULODEL#˜DIGODE!GUASDISPONEQUELAEXPLOTACI˜NDEAGUASSUBTERRÕNEASDEBERÕ $ECRETOCON&UERZADE,EY.Ž#˜DIGODE!GUAS-INISTERIODE*USTICIA 3ANTIAGO #HILE AGOSTODE!RT¤CULOSA

Consideraciones sobre los desafíos del sistema chileno basado en el Diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos. LAJAUNIE -ARIE ,AUREN

$EACUERDOALACTUALART¤CULODEL#˜DIGODE!GUAS SIDOSOMÕSPER SONASTIENENDERECHOSDEAPROVECHAMIENTOENLASAGUASDEUNMISMOCANAL EMBALSEOAPROVECHANLASAGUASDEUNMISMOACU¤FERO PODRÕNREGLAMENTAR LACOMUNIDADQUEEXISTECOMOCONSECUENCIADEESTEHECHO CONSTITUIRSEEN ASOCIACI˜NDECANALISTASOENCUALQUIERTIPODESOCIEDAD CONELOBJETODE TOMARLASAGUASDELCAUDALMATRIZ REPARTIRLASENTRELOSTITULARESDEDERECHOS CONSTITUIR EXPLOTAR CONSERVARYMEJORARLASOBRASDECAPTACI˜N ACUEDUCTOS YOTRASQUESEANNECESARIASPARASUAPROVECHAMIENTO $ELASIMPLELECTURADELART¤CULOPRECEDENTE SEAPRECIAQUENUESTROLEGIS LADORALRECONOCERALASORGANIZACIONESDEUSUARIOSYESTABLECERSUSlNES SE CENTR˜ENAQUELLASQUEGESTIONANLOSRECURSOSH¤DRICOSSUPERlCIALES2EAlRMA LOANTERIORLOSART¤CULOSSIGUIENTESQUEALUDENMÕSBIENACOMUNIDADESDE AGUASSUPERlCIALES %SPORELLO QUELA!DMINISTRACI˜N FACULTADAEXPRESAMENTEPORELLEGISLA  dor COMPLEMENT˜LOANTERIOR SE¶ALANDOQUESIDOSOMÕSPERSONASAPROVE CHANLASAGUASDEUNMISMOACU¤FERO PODRÕNORGANIZARSECOMOCOMUNIDAD DEAGUASSUBTERRÕNEASDELSECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢N CORRESPONDIENTE SE¶ALANDO A CONTINUACI˜N LINEAMIENTOS CLAROS PARA SU ADECUADAADMINISTRACI˜NYGESTI˜N %NEFECTO DENTRODELOSOBJETIVOSRELEVANTESDEORGANIZARUNACOMUNIDAD DEAGUASSUBTERRÕNEASESTÕELQUE£STAALCANCE MEDIANTEUNAGESTI˜NCOLEC TIVA UNAEXPLOTACI˜NRACIONALYSUSTENTABLEDELACU¤FERO RESGUARDANDOLOS RECURSOSH¤DRICOSENSUGLOBALIDAD PORUNAPARTE COMOTAMBI£NLOSDERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE CADA UNO DE SUS MIEMBROS 0ARA LOGRAR AQUELLO SEESTABLECENCOMODEBERESYATRIBUCIONES ENTREOTROS ELDISTRIBUIR LASAGUASDELACU¤FERODEACUERDOALOSDERECHOSDELOSCOMUNEROS PROMOVER UNA GESTI˜N INTEGRADA Y SUSTENTABLE DEL ACU¤FERO ESTUDIAR E IMPLEMENTAR T£CNICASQUEPERMITANLARECARGAARTIlCIALDELAFUENTESUBTERRÕNEA REGULAR LAEXPLOTACI˜NDELACU¤FEROHACIENDOEVALUACIONESENFORMAPERMANENTEY OPORTUNAPARAPREVENIREFECTOSASOCIADOSALASOBREEXPLOTACI˜NDESUSAGUASY RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÁNEOS

II. LAS COMUNIDADES DE AGUAS COMO MECANISMO DE GESTIÓN DE LOS LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Ibíd  PP

DE#OPIAP˜ 2EGI˜NDE!TACAMA3EDEBEPRECISAR QUELAREFERIDACOMUNIDAD FUEPROMOVIDAJUDICIALMENTEPORLA$IRECCI˜N'ENERALDE!GUAS !LRESPECTO ENEL$IAGN˜STICODELA'ESTI˜NDELOS2ECURSOS(¤DRICOS REALIZADOPOREL"ANCO-UNDIAL SEINDIC˜QUEENLASAGUASSUBTERRÕNEAS LA INEXISTENCIA DE ORGANIZACIONES DE USUARIOS Y DE MEDIDORES IMPIDE QUE SE IMPLEMENTEUNADISMINUCI˜NDELASEXTRACCIONESPROPORCIONALMENTE $ELOANTERIOR NACELAINTERROGANTEDEPORQU£PRÕCTICAMENTENOEXISTEN #OMUNIDADESDE!GUAS3UBTERRÕNEASLEGALMENTEORGANIZADAS SOBRETODOSI CONSIDERAMOSLASVENTAJASQUELLEVAAPAREJADASUCONlGURACI˜NYQUESUFOR MACI˜NOPERADEPLENODERECHOCUANDOSEVERIlCANDETERMINADOSSUPUESTOS DESCRITOSPORELLEGISLADOR $ENTRODELOSMOTIVOSQUEJUSTIlCANLAINEXISTENCIAENLAORGANIZACI˜NDE COMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEASEN#HILE RESPECTOASECTORESHIDROGEOL˜ GICOSDEAPROVECHAMIENTOCOM¢N SEPUEDENSE¶ALARLOSSIGUIENTES I !NTESDELADICTACI˜NDELA,EY.— DE LASCOMUNIDADES DEAGUASSUBTERRÕNEASS˜LOSEORIGINABANRESPECTOAUNSECTORHIDROGEOL˜GICO DEAPROVECHAMIENTOCOM¢NCOMOCONSECUENCIADELADECLARACI˜NDEUNÕREA DERESTRICCI˜N%NEFECTO TALINSTITUCI˜NNOERACONSAGRADAPARAELCASODE DECLARACIONESDEZONADEPROHIBICI˜NYELANTIGUOART¤CULODEL#˜DIGO DE!GUASS˜LOHAC¤AREFERENCIAALAORGANIZACI˜NDECOMUNIDADESSUBTERRÕ NEASSOBREOBRASDECAPTACI˜N ESTOES SOBREPOZOS!DEMÕS S˜LOSEPOD¤A Continuación nota 20 0RECISANDOLOANTERIORPOR2ESOLUCI˜N$'!.Ž DEFECHADEMAYODE SEDECLAR˜ZONA DEPROHIBICI˜NPARANUEVASEXPLOTACIONESDEAGUASSUBTERRÕNEASENLACUENCADEL6ALLE#OPIAP˜ 0ORSUPARTE CONFECHADEMAYODE DON2EGINIO!R˜STICASOLICIT˜ALA$IRECCI˜N'ENERALDE !GUASELALZAMIENTODELADECLARACI˜NDEZONADEPROHIBICI˜NYLADECLARACI˜NDEÕREADERESTRICCI˜N ,A$'! ANALIZANDOLOSANTECEDENTES COMPROB˜QUENOSEDABANLOSSUPUESTOSPARAMANTENER LADECLARACI˜NDEZONADEPROHIBICI˜N RAZ˜NPORLACUALPOR2ESOLUCI˜N$'!.Ž DEFECHA DEDICIEMBREDE SEALZ˜LAZONADEPROHIBICI˜NYSEDECLAR˜COMOÕREADERESTRICCI˜NALAZONA ACU¤FERADE#OPIAP˜ 0IEDRA#OLGADAY0IEDRA #OLGADA $ESEMBOCADURA,AREFERIDARESOLUCI˜NINCU RR¤AENUNERRORALDELIMITARLASZONASÕREASCOMPROMETIDAS RAZ˜NPORLACUALFUEREEMPLAZADAPORLA 2ESOLUCI˜N$'!.Ž DE ,AJUSTIlCACI˜NDELADECLARACI˜NDEDICHAÕREACOMODERESTRICCI˜NFUEhLAEXISTENCIADERIESGODE UNDESCENSOGENERALIZADOENLOSNIVELESESTÕTICOSENELLARGOPLAZOQUEAFECTANLACAPACIDADPRODUCTIVA DELOSACU¤FEROSDEBIDOAUNAINSUlCIENTERECARGAENRELACI˜NALAEXPLOTACI˜NEXISTENTEv 0OR2ESOLUCI˜N$'!%XENTA .Ž DEFECHADEMARZODE SEORDEN˜ELREGISTRO ENEL2EGISTRO0¢BLICODE/RGANIZACIONESDE5SUARIOSDEL#ATASTRO0¢BLICODE!GUASYSEDECLAR˜ ORGANIZADALAMENCIONADACOMUNIDADDEAGUAS !CÕESMENESTERDIFERENCIARENTREFORMACI˜NYORGANIZACI˜NDECOMUNIDADESDEAGUASSUBTE RRÕNEAS,ASCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEASSEENTIENDENFORMADASPORELSOLOMINISTERIODELA LEYCOMOCONSECUENCIADEUNHECHOPREVIOSINEMBARGO LAORGANIZACI˜NDE£STASESEXTRAJUDICIALO JUDICIAL%NEFECTO ELART¤CULODEL#˜DIGODE!GUASENLOQUEESDEINTER£S SE¶ALAQUESIDOSO MÕSPERSONASAPROVECHANLASAGUASDEUNMISMOACU¤FERO PODRÕNREGLAMENTARLACOMUNIDADDEAGUAS SUBTERRÕNEASQUEEXISTECOMOCONSECUENCIADEESTEHECHO

0ORSUPARTE LASZONASDEPROHIBICI˜NIMPIDENLACONSTITUCI˜NDENUEVOS DERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUAS #ABE HACER PRESENTE QUE EXISTEN NUMEROSAS DECLARACIONES DE ÕREAS DE RESTRICCI˜NYZONASDEPROHIBICI˜NENELPA¤S !NTESDELAREFORMAINTRODUCIDAAL#˜DIGODE!GUASPORLA,EY.— AL ART¤CULO  SE PERMIT¤A LA CONSTITUCI˜N DE COMUNIDADES DE AGUAS SUBTERRÕNEASRESPECTOAPOZOS RAZ˜NPORLACUALSEORGANIZARONCUATROCO MUNIDADES#OMUNIDADDE!GUAS3UBTERRÕNEASh&LORESDE0OCOCHAYvLA #OMUNIDADDE!GUAS3UBTERRÕNEASh0OZO,OS#ARDOSv #OMUNIDADDE!GUAS 3UBTERRÕNEASh0OZO3AGRADO#ORAZ˜NvY#OMUNIDADDE!GUAS3UBTERRÕNEAS h0OZO,AS'ARZASv 3INEMBARGO RESPECTOAACU¤FEROSOSECTORESHIDROGEOL˜GICOSDEAPROVECHA MIENTOCOM¢N S˜LOEXISTEUNACOMUNIDADDEAGUASLEGALMENTEORGANIZADA $ICHACOMUNIDADSEORIGIN˜COMOCONSECUENCIADEUNADECLARACI˜NDEÕREA DERESTRICCI˜NYSEDENOMINAh#OMUNIDADDE!GUAS3UBTERRÕNEAS#OPIAP˜ 0IEDRA#OLGADA 0IEDRA#OLGADA $ESEMBOCADURAv ENLACOMUNAYPROVINCIA $EACUERDOALART¤CULODELA2ESOLUCI˜N$'!.Ž DE LA$IRECCI˜N'ENERALDE !GUASDECLARARÕZONADEPROHIBICI˜NPARANUEVASEXPLOTACIONESCUANDOSEHAYANCONSTATADOALGUNA DELASSITUACIONESQUEPASANAINDICARSEA 1UELOSDESCENSOSGENERALIZADOSPROVOQUENELAGOTAMIENTO DEALGUNASZONASDELACU¤FERO IMPOSIBILITANDOLAEXTRACCI˜NDEAGUASSUBTERRÕNEASDEDERECHOSDE APROVECHAMIENTOEXISTENTESENDICHASZONASB 1UELARECARGADELACU¤FEROSEASUPERADA PRODUCIENDO DESCENSOSSOSTENIDOSDESUSNIVELES ALGRADOQUEPROVOQUEREDUCCIONESSUPERIORESALDELVOLUMEN ALMACENADOENUNPLAZODEA¶OSC 1UESEPRODUZCAAFECCI˜NALOSCAUDALESDELOSCURSOSDEAGUAS SUPERlCIALESYVERTIENTESENUNMÕSDEUNDELCAUDALMEDIODEESTIAJE AFECTANDODERECHOSDE APROVECHAMIENTOEXISTENTESD 1UEEXISTACONTAMINACI˜NDELACU¤FEROPORDESPLAZAMIENTODEAGUAS CONTAMINADASODELAINTERFASEAGUADULCESALADAENSECTORESPR˜XIMOSAAGUASSALOBRES COMPROME TIENDOLASCAPTACIONESEXISTENTESE 1UEEXISTAAFECCI˜NALMEDIOAMBIENTEENLOSSECTORESPROTEGIDOS DEZONASQUEALIMENTANÕREASDEVEGASYBOFEDALESDE4ARAPACÕY!NTOFAGASTA ÕREASPROTEGIDASDEL SISTEMA3.!30% HUMEDALESINSCRITOSORECONOCIDOSPORLA#ONVENCI˜N2!-3!2OCUALQUIEROTRA ÕREAQUESEENCUENTREBAJOPROTECCI˜NOlCIALDEACUERDOALOESTABLECIDOENELART¤CULOLETRAP DE LA,EY.Ž !NTESDELASMODIlCACIONESINTRODUCIDASPORLA,EY.— DE AL#˜DIGODE!GUAS ELART¤CULODELREFERIDOCUERPONORMATIVODISPON¤AQUESIDOSOMÕSPERSONASTEN¤ANDERECHOSDE APROVECHAMIENTODEAGUASDEUNMISMOCANALOEMBALSE Ousaban en común la misma obra de captación de aguas subterráneas,POD¤ANREGLAMENTARLACOMUNIDADQUEEXIST¤ACOMOCONSECUENCIADEESTEHECHO YCONSTITUIRSE ENTREOTRAS ENUNACOMUNIDADDEAGUAS 0OR2ESOLUCI˜N$'!%XENTA .— DEFECHADEAGOSTODE SEORDENAELREGISTRO YSEDECLARAORGANIZADALA#OMUNIDADDE!GUAS3UBTERRÕNEASh&LORESDE0OCOCHAYv 0ORSENTENCIASDICTADASPOREL—*UZGADODE,ETRASDE3ANTA#RUZ ENLASCAUSAS2OLES.—S Y SECONSTITUYERONLASCOMUNIDADESDEAGUASh0OZO,OS#ARDOSv h0OZO3AGRADO#ORAZ˜Nv Yh0OZO,AS'ARZASv RESPECTIVAMENTE 0OR2ESOLUCI˜N$'!.Ž DEFECHADEMARZODE TOMADARAZ˜NCONFECHADE ABRILDE DEJASINEFECTOLA2ESOLUCI˜N$'!.Ž DEFECHADEDICIEMBREDE ALZAZONA DEPROHIBICI˜NYDECLARAÕREADERESTRICCI˜NPARANUEVASEXTRACCIONESDEAGUASSUBTERRÕNEASENLASZONAS ACU¤FERASDENOMINADAS#OPIAP˜ 0IEDRA#OLGADAY0IEDRA#OLGADA $ESEMBOCADURA )))2EGI˜N

149

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN



,ACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALESUNTIPODEFUNCI˜NAM BIENTAL MASNOLA¢NICA PORCUANTO£STACONSTITUYEELG£NEROYEXISTENY SEGUIRÕNEXISTIENDONUEVASEXPRESIONESDEFUNCIONESAMBIENTALES CONFORME ALACOMPLEJIDADDELADINÕMICAAMBIENTALYELDESARROLLOSOCIOECON˜MICO CONCLUSIONES PUEDEEJERCERSOBRELASDECISIONESDEPOL¤TICAP¢BLICAAMBIENTALQUESEADOPTEN ENELFUTURO SEHACEEXTENSIVAALOSSIGUIENTESCUATROÕMBITOS %NPRIMERLUGAR UNLEVANTAMIENTODEINFORMACI˜NSISTEMÕTICOYCONSIS TENTESOBRELAVALORIZACI˜NDELASÕREASPROTEGIDASDELPA¤S PUEDECONSTITUIRSE ENUNMECANISMODIRECTOOINDIRECTO QUEDETERMINEASPECTOSDElNITORIOSDE LASFUTURASREGULACIONESQUEEXISTANENMATERIADEORDENAMIENTODELTERRITORIO %SMÕS UNAPOL¤TICADEORDENAMIENTOTERRITORIALSENSATADEBENECESARIAMENTE INCORPORARLADIMENSI˜NAMBIENTALDELTERRITORIOYLAVALORIZACI˜NECON˜MICA QUEDEELLASEHAGADEBIERAERIGIRSECOMOUNODELOSCRITERIOSORIENTADORESEN LACONlGURACI˜NDEDICHAPOL¤TICA %NSEGUNDOT£RMINO UNARELEVANCIANOMENOSSIGNIlCATIVAPODR¤ATENER AFUTUROELPODERCONTARCONESTAINFORMACI˜NENELMARCODELAEVALUACI˜N AMBIENTALDEPROYECTOSDEINVERSI˜NENEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPAC TO!MBIENTAL3%)! !LD¤ADEHOYNORECAESOBRELOSPROPONENTESDELAS $ECLARACIONESDE)MPACTO!MBIENTAL$)! NIDELOS%STUDIOSDE)MPACTO !MBIENTAL%)! LAOBLIGACI˜NDEAPORTARANTECEDENTESDEVALORACI˜NECON˜ MICADELOSBIENESOSERVICIOSAMBIENTALESDELOSQUEPRETENDENBENElCIARSE O SOBRE LOS CUALES IMPACTARÕ SU PROYECTO %L PODER DISPONER DE ESTA CLASE DEINFORMACI˜NENELÕMBITOEVALUATIVO BIENPODR¤ALLEGARAINCIDIRENLA DECISI˜NlNALQUEDEBAADOPTARUNA#OMISI˜NDE%VALUACI˜NOEL$IRECTOR %JECUTIVODEL3ERVICIODE%VALUACI˜N!MBIENTAL SEG¢NSETRATEDEPROYECTOS REGIONALESOINTERREGIONALES /TROTANTODEBIERADECIRSEDELADETERMINACI˜NDELASSANCIONESENLOS PROCESOSSANCIONATORIOSINICIADOSPORINCUMPLIMIENTOSDECARÕCTERAMBIENTAL YDELOSMONTOSINDEMNIZATORIOSENLOSJUICIOSPORDA¶OAMBIENTAL0ORLO DEMÕS ELHECHODEPODERCONTARCONESAINFORMACI˜N NOS˜LOMEJORALOS PROCESOSDECISORIOSDEL%STADO SINOQUETAMBI£NOTORGASEGURIDADJUR¤DICA ALOSADMINISTRADOSYPARTICULARES 0OR¢LTIMO CREEMOSQUEPODERCONTARCONMEJORESINDICADORESCUALITATIVOS YCUANTITATIVOSENMATERIADEINFORMACI˜NAMBIENTAL REPERCUTIRÕBENElCIOSA MENTESOBRELOSPROCESOSDECONCIENTIZACI˜NYEDUCACI˜NAMBIENTAL ALTIEMPO QUEDOTADECONTENIDOYPERMITEUNAMEJORCONCRECI˜NDEUNPRINCIPIOTAN RELEVANTEPARAEL$ERECHO!MBIENTALCOMOESELPRINCIPIOPRECAUTORIO 152

ECOSISTEMASDEGLACIAREs YATENDIDOSUROLREGULADORDELAOFERTAH¤DRICAEN LARGOSPER¤ODOSDESEQU¤A LAVALORIZACI˜NECON˜MICAQUE£STOSALCANZANEN LASÕREASPROTEGIDASESDEMILLONESDED˜LARESPORA¶O H 2EGULACI˜NATMOSF£RICAESTESERVICIODESTACAELROLREGULADORDELOS ECOSISTEMAS SOBRE LOS QU¤MICOS EN LA ATM˜SFERA LA ABSORCI˜N DE GASES EL TRANSPORTEDECONTAMINANTES ELCONTROLDELACONCENTRACI˜NDEGASESATMOS F£RICOSMEDIANTEELPROCESODEFOTOS¤NTESISYBIODEPURACI˜N#ONSIDERANDOEL PRECIOPROMEDIOALQUESETRANSALATONELADADECARBONOENLOSMERCADOSDE CARBONOYLASTASASDECAPTURADECADAECOSISTEMAPROTEGIDO SETIENEQUEEL VALORECON˜MICODESECUESTRODECARBONOEN#HILEASCIENDEA MILLONES DED˜LARESALA¶O I &ORMACI˜NDESUELOSYCONTROLDELAEROSI˜NESINNEGABLEELGRAVITANTE PAPELQUECUMPLENLOSECOSISTEMASVEGETATIVOSENLAFORMACI˜NDESUELOS$E HECHO SONVARIOSLOSPA¤SESQUEDESTINANIMPORTANTESRECURSOSPARAEVITAR A TRAV£SDEESTEMEDIO LAEROSI˜NYLAP£RDIDADELACAPACIDADDERETENCI˜N DEAGUA DEMANERAQUEELAUMENTODELASESCORRENT¤ASSUPERlCIALESYELTRANS PORTEDESEDIMENTOS LOSCUALESTIENDENAACUMULARSEENR¤OS REPRESAS OBRAS DERIEGOYECOSISTEMASCOSTEROS NOAFECTENLAPRODUCTIVIDAD 0ARAEFECTOSDEDETERMINARELVALORECON˜MICODELSERVICIODECONTROL DEEROSI˜NYFORMACI˜NDESUELOSENLASÕREASPROTEGIDASDELPA¤S ELANÕLISIS DEBEACOTARSEALASBONIlCACIONESCONTEMPLADASENLANORMATIVADEFOMENTO FORESTAL0ARTIENDODELSUPUESTOQUELOSSUELOSDELOSBOSQUESNATIVOSCHILENOS QUENOESTÕNPROTEGIDOSPRESENTAR¤ANUNGRADODEEROSI˜NALMENOSMODERADO CONSIDERANDOLOSSISTEMASDEBONIlCACI˜NQUEACTUALMENTESECONTEMPLAN PARAESTACLASEDESUELOSYATENDIDALASUPERlCIEDETERRENOSCONPENDIENTES ENLASÕREASPROTEGIDASQUESEENCUENTRANCUBIERTOSPORECOSISTEMASVEGETATI VOS SEHAESTIMADOEN MILLONESDED˜LARESANUALESELVALORECON˜MICO DEESTESERVICIO J 2EGULACI˜NDENUTRIENTESPARALAEXISTENCIAYDESARROLLODELOSORGANIS MOSVIVOSRESULTAINDISPENSABLEQUE£STOSPUEDANBENElCIARSEDELPROCESODE REUTILIZACI˜NORECICLAJEde nutrientes%STEVIRTUOSOCICLOTIENETALNIVELDE %SIMPORTANTESE¶ALARQUELASFUNCIONESQUEPORESTESERVICIOPRESTANLOSECOSISTEMASBOSCOSOS SEHANANALIZADOENELSERVICIODEPROVISI˜NDEAGUA 0ROYECTO'%& --! 0.5$ Valoración Económica Detallada… op. cit.,  PP 

Ibíd., PP

%NELCASODE#HILE CONLADICTACI˜NDELA,EY.— SEESTABLECEUNSISTEMADEINCENTIVOS PARAFOMENTARLARECUPERACI˜NDESUELOSDEGRADADOSPARAUSOAGROPECUARIO 0ROYECTO'%& --! 0.5$ op.

cit  PP

#ARBONO OX¤GENO HIDR˜GENO NITR˜GENO AZUFRE F˜SFORO CALCIO MAGNESIO POTASIO SODIO CLORO HIERRO ZINC

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:11 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:11 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

LOS RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÁNEOS

LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE

TRINIDAD PRIETO ANDUEZA - MARÍA JOSÉ UGALDE PASCUAL

158

155

LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

162

TRINIDAD PRIETO ANDUEZA - MARÍA JOSÉ UGALDE PASCUAL

,ASCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEASSEENTIENDENORGANIZADASPOR SU2EGISTROENLA$IRECCI˜N'ENERALDE!GUAS YSERÕNMIEMBROSDE£STA TODOSLOSTITULARESDEDERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUASDELACU¤FERO ODELSECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢N SEAQUESUSDERE CHOSSEANDElNITIVOSOPROVISIONALESTANTOLOSPROVISIONALESPROVENIENTES DELADECLARACI˜NDEÕREADERESTRICCI˜NCOMOLOSOTORGADOSENTALCALIDAD EN RAZ˜N DE LA RECARGAARTIlCIAL DEL ACU¤FERO !SU VEZ PUEDEN INGRESAR CONVENCIONALMENTEALACOMUNIDADQUIENESINCORPORENNUEVOSDERECHOS de aguas 3INPERJUICIODELOANTERIORMENTESE¶ALADO HAYDOSINSTITUCIONES QUE PORELSOLOMINISTERIODELEY ORIGINANCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEAS LADECLARACI˜NDEÕREADERESTRICCI˜NYZONADEPROHIBICI˜N3INEMBAR GO AGREGA LA NORMATIVA QUE ES RESPONSABILIDAD DE LOS USUARIOS ORGANI zarse ,ASÕREASDERESTRICCI˜NSONAQUELLOSSECTORESHIDROGEOL˜GICOSDEAPRO VECHAMIENTOCOM¢NENLOSQUEEXISTEELRIESGOGRAVEDEDISMINUCI˜NDEUN DETERMINADOACU¤FERO CONELCONSIGUIENTEPERJUICIODEDERECHOSDETERCE ROSYAESTABLECIDOSEN£L YCOMOCONSECUENCIADESUDECLARACI˜NS˜LOES POSIBLEELOTORGAMIENTODEDERECHOSPROVISIONALES ENLAMEDIDAQUEEXISTA DISPONIBILIDADPARAELLO  $ECRETO CON &UERZA DE ,EY .Ž  #˜DIGO DE !GUAS -INISTERIO DE *USTICIA 3ANTIAGO #HILE AGOSTODE!RT¤CULO $ECRETOCON&UERZADE,EY.Ž#˜DIGODE!GUAS-INISTERIODE*USTICIA 3ANTIAGO #HILE

AGOSTODE!RT¤CULO $ECRETOCON&UERZADE,EY.Ž#˜DIGODE!GUAS-INISTERIODE*USTICIA 3ANTIAGO #HILE AGOSTODE!RT¤CULOSY 2ESOLUCI˜N.Ž$IRECCI˜N'ENERALDE!GUAS 3ANTIAGO #HILE !RT¤CULO $EACUERDOALART¤CULODELA2ESOLUCI˜N$'!.— DE LA$'!DEBERÕDECLARAR

UNDETERMINADOSECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢NCOMOÕREADERESTRICCI˜NCUANDO LOSESTUDIOST£CNICOSDEMUESTRENQUELAEXPLOTACI˜NPREVISIBLEDELACU¤FEROOCASIONARÕALGUNODELOS SIGUIENTESEFECTOS A ,OSDESCENSOSGENERALIZADOSPROVOCANELAGOTAMIENTODEALGUNASZONASDELACU¤FERO IMPOSI BILITANDOLAEXTRACCI˜NDEAGUASSUBTERRÕNEASDEDERECHOSDEAPROVECHAMIENTOEXISTENTESENDICHAS ZONASB ,ARECARGADELACU¤FEROESSUPERADA PRODUCIENDODESCENSOSSOSTENIDOSDESUSNIVELES ALGRADO QUEPROVOQUEREDUCCIONESSUPERIORESALDELVOLUMENALMACENADOENUNPLAZODEA¶OSC 3E PRODUZCAAFECCI˜NALOSCAUDALESDELOSCURSOSDEAGUASSUPERlCIALESYVERTIENTESENMÕSDEUN DELCAUDALMEDIODEESTIAJEDELA¶OCONUNDEPROBABILIDADDEEXCEDENCIA AFECTANDODERECHOS DEAPROVECHAMIENTOEXISTENTESD %XISTEPELIGRODECONTAMINACI˜NDELACU¤FEROPORDESPLAZAMIENTO DEAGUASCONTAMINADASODELAINTERFASEAGUASSALADASENSECTORESPR˜XIMOSAAGUASSALOBRES COMPRO METIENDOLASCAPTACIONESEXISTENTES YE %XISTAPELIGRODEAFECCI˜NALMEDIOAMBIENTEENLOSSECTORES PROTEGIDOSINDICADOSENELART¤CULOLETRAF DELAPRESENTERESOLUCI˜N $ECRETOCON&UERZADE,EY.Ž#˜DIGODE!GUAS-INISTERIODE*USTICIA 3ANTIAGO #HILE

AGOSTODE!RT¤CULO

DECLARARUNÕREADERESTRICCI˜NDEOlCIOPORLAAUTORIDAD LOQUECONLLEV˜ QUEDESDELADICTACI˜NDEL#˜DIGODE!GUASENHASTAELA¶OS˜LO SEDECLARARANALOLARGODELPA¤SÕREASDERESTRICCI˜N II ,OSPOZOS ENGENERAL NOHANEXPERIMENTADOSITUACIONESDEESCASEZ ALGUNA ORIGINADA POR UNEXCESODE USUARIOS ODE CAUDAL EXPLOTADOENUN ACU¤FEROYLOSMOMENTOSDEESCASEZHANOCURRIDOS˜LOEXCEPCIONALMENTEYEN FORMALOCALENA¶OSDESEQU¤AEXTREMA%NCONSECUENCIA HASTALAFECHA LOS USUARIOSNOHANSENTIDOLANECESIDADIMPERIOSADEGENERARUNAORGANIZACI˜N PARALAADMINISTRACI˜NDELASAGUASSUBTERRÕNEAS NILAAUTORIDADP¢BLICADE PROMOVERLA 3IN EMBARGO DICHA SITUACI˜N ES ESENCIALMENTE TRANSITORIA PUESTOQUEENLAMEDIDAQUEAUMENTELADEMANDAENLAEXTRACCI˜NSUBTE RRÕNEA YNOEXISTANMECANISMOSDEORGANIZACI˜NQUEVELENPORLAElCIENCIA Y SUSTENTABILIDAD DEL RECURSO LOS PROBLEMAS DE DISPONIBILIDAD DE AGUAS SUBTERRÕNEASAUMENTARANCONSIDERABLEMENTEALOLARGODELPA¤SAFECTANDOA TODOSLOSUSUARIOS III .OEXISTEUNAEXPERIENCIAACUMULADAENELPA¤SSOBREESTASORGANI ZACIONES YENCONSECUENCIA NOSEHANDESARROLLADOLASFORMAS HÕBITOSY COSTUMBRESQUELESPERMITIR¤AOPERARCONFACILIDAD IV ,ASCARACTER¤STICASDELASAGUASSUBTERRÕNEASHACENQUELAADMINIS TRACI˜NYDISTRIBUCI˜NDELASAGUASSEAMÕSCOMPLEJA REQUIRI£NDOSEDETEC NOLOG¤AQUE AUNQUEEXISTEENNUESTROPA¤S RESULTADIF¤CILPARALOSUSUARIOS COMPRENDERLA TENERACCESOAELLAYlNALMENTEADOPTARLA%SPORELLO QUE RESULTAFUNDAMENTALPARAPODERORGANIZARCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEAS YLOGRARQUE£STASLLEVENACABOLASFUNCIONESYOBJETIVOSESTABLECIDOSPOREL LEGISLADOR QUELAAUTORIDADLASPROMUEVA CAPACITEALOSUSUARIOSYOTORGUE INCENTIVOSPARASUCONSTITUCI˜N IV. FORMACIÓN COMUNIDADES DE AGUAS SUBTERRÁNEAS: ¿ACUÍFERO O SECTOR HIDROGEOLÓGICO DE APROVECHAMIENTO COMÚN? #ABEHACERPRESENTEQUEEXISTENINTERROGANTESENCUANTOASILAFORMA CI˜NDELASCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEASOPERAENELACU¤FEROOENUN ,OANTERIOR ADIFERENCIADELANORMATIVAACTUALMENTEEXISTENTE QUESE¶ALAENELART¤CULOQUE

LASÕREASDERESTRICCI˜NTAMBI£NPUEDENSERDECLARADASAPETICI˜NDECUALQUIERUSUARIODELRESPECTIVO SECTOR SICONCURRENLASCIRCUNSTANCIASQUELOAMERITEN  h4EMAS PRIORITARIOS PARA UNA POL¤TICA NACIONAL DE RECURSOS H¤DRICOSv #OMISI˜N DE !GUAS

)NSTITUTODE)NGENIEROSDE#HILE  PÕGINA Idem  h4EMAS PRIORITARIOS PARA UNA POL¤TICA NACIONAL DE RECURSOS H¤DRICOSv #OMISI˜N DE !GUAS

)NSTITUTODE)NGENIEROSDE#HILE  PÕGINA

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

Trinidad Prieto Andueza* María José Ugalde Pascual**

159

154

INTRODUCCIÓN

REALIZARESTUDIOSQUEPERMITANAPLICARMEDIDASDERESTRICCI˜NALAEXPLOTACI˜N CUANDOSEANECESARIO $EESTAFORMA DICHASCOMUNIDADESHACENVALERDEFORMAORGANIZADALOS DERECHOSDEAPROVECHAMIENTODESUSINTEGRANTES CONTROLANLASEXTRACCIONES ESTUDIANELCOMPORTAMIENTODELACU¤FERO REGULANLAEXPLOTACI˜NYAYUDANA ADMINISTRARYMANEJARDEMEJORFORMALASAGUASCONLACOLABORACI˜NYPAR TICIPACI˜NDETODOSLOSUSUARIOSDELACU¤FERO OPTIMIZANDOECON˜MICAMENTE LAUTILIZACI˜NDELASAGUAS %SIMPORTANTEDESTACARQUEPARAELDESARROLLODETALESlNES CADAUNODE LOSUSUARIOSDEBECONTRIBUIR ENPROPORCI˜NALOSDERECHOSQUECADAUNOPOSEE ENELSECTOR LOQUEIMPLICAUNSISTEMAORGANIZACIONALEQUITATIVO 3EDEJAENTONCESLAGESTI˜NDELRECURSOENMANOSDELOSPRINCIPALESCONO CEDORESEINTERESADOSENLASUSTENTABILIDADDELUSODELRECURSOYLASOLUCI˜N INTERNADECONmICTOSPROVENIENTESDELASASIMETR¤ASQUEPUDIERANSURGIREN ELEJERCICIODELOSDERECHOSDEAPROVECHAMIENTO ENLASQUEUNOSUSUARIOS PUDIERANPERJUDICARAOTROSMEDIANTEDESCENSOSSIGNIlCATIVOSENLOSNIVELES FREÕTICOSALINTERIORDEUNMISMOSECTORHIDROGEOL˜GICO

AGUAENLAS2EGIONES SEHALOGRADOESTIMARQUELAVALORIZACI˜NECON˜MICADE ESTESERVICIOESPEC¤lCOALCANZAPORA¶OLOS MILLONESDED˜LARES B.2. Valor de herencia: !TENDIDALAOBLIGACI˜NDECARÕCTER£TICOQUERECAESOBRELASGENERACIONES ACTUALESDERESGUARDARLASCONDICIONESAMBIENTALESPRESENTESPARALASGENERA CIONESFUTURAS ENCUENTRASENTIDOYJUSTIlCACI˜NESTEVALOR%NBASEACÕLCULOS DEVALORPOTENCIALYTENIENDOENCUENTAELCOSTODEOPORTUNIDADASOCIADO SE HA LOGRADO DETERMINAR QUE EL VALOR DE HERENCIA DE LAS ÕREAS PROTEGIDAS CORRESPONDEAMILLONESDED˜LARESALA¶O C. Valor de no uso:69 %LVALORDENOUSOnTAMBI£NDENOMINADOVALORDEEXISTENCIAnSERElEREA TODOSAQUELLOSBIENESQUEPORSUSOLAEXISTENCIAOPRESENCIA LASOCIEDADENSU CONJUNTOESTÕDISPUESTAAASIGNARLEUNVALOR AUNQUENIPR˜XIMANIREMOTAMEN TELASPERSONASTENGANCONTEMPLADOHACERUSODEELLOS3ON ENCONSECUENCIA MOTIVACIONESALTRUISTASLASQUECONlGURANESTAFORMADEAPROXIMARSEALOS ATRIBUTOSAMBIENTALES%NBASEALOSESTUDIOSDISPONIBLESSEHALOGRADOESTIMAR QUELAVALORACI˜NECON˜MICAPOSIBLEDEASIGNARALVALORDEEXISTENCIAALASÕREAS PROTEGIDASDELPA¤SANUALMENTEASCIENDEA MILLONESDED˜LARES %NRESUMEN HABIDACONSIDERACI˜NDELATOTALIDADDELASÕREASPROTEGIDAS DELPA¤SINCLUYENDOLOSSITIOSPRIORITARIOSYLASÕREASPRIVADASDECONSERVACI˜N AS¤COMODELOSM¢LTIPLESSERVICIOSAMBIENTALESQUEELLASPROVEEN SETIENE QUEELVALORECON˜MICOTOTALESTIMADODE£STOSPARAELA¶OENQUESEREALIZ˜ ELESTUDIO ALCANZ˜LOSMILLONESDED˜LARES 151

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

LA2ESERVA0UMAL¤NYLA2ESERVA(UEMULES

III. INICIATIVA EN LA ORGANIZACIÓN DE COMUNIDADES SUBTERRÁNEAS

3. Otros alcances de la conservación ambiental y su valorización económica $ESTACANENTREELLASEL0ARQUE!LERCE!NDINO EL0ARQUE4ANTAUCO LA2ESERVA#OSTERA6ALDIVIANA

,AS COMUNIDADES DE AGUAS SUBTERRÕNEAS SE PUEDEN ORGANIZAR DE DOS FORMAS I %XTRAJUDICIALMENTE ATRAV£SDEUNAESCRITURAP¢BLICASUSCRITAPORTODOS LOSTITULARESDEDERECHOS O II *UDICIALMENTE A SOLICITUD DE CUALQUIER INTERESADO O LA $IRECCI˜N 'ENERALDE!GUAS$'! PROMOVIDAANTEELJUEZDELLUGARDONDESEUBICAEL ACU¤FEROOELSECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢N !LRESPECTO CABEPRECISARQUENUESTRALEGISLACI˜NSE¶ALA ENELCASODELA ORGANIZACI˜NJUDICIAL QUELA$IRECCI˜N'ENERALDE!GUASPUEDEPARTICIPARY COMPROMETERRECURSOSENLAORGANIZACI˜NDEUNACOMUNIDADDEAGUASDESDE LAINICIACI˜NDELAGESTI˜NHASTASUINSCRIPCI˜NENEL2EGISTRODE0ROPIEDAD de Aguas

4ALCOMOLOHEMOSSE¶ALADO UNADELASCONSECUENCIASMÕSRELEVANTES DEASIGNARVALORECON˜MICOALOSBIENESYSERVICIOSQUEPROVEEELAMBIENTE CONSISTEENQUEATRAV£SDEESEEJERCICIOVALORATIVOSETORNAVISIBLETODOUN ESPECTROINFORMATIVOSUSCEPTIBLEDEALTERARLASDECISIONESQUEENELÕMBITODE LOPARTICULARPUEDENTOMARLOSPROPIETARIOSDETERRENOSQUEDETENTANATRIBUTOS DEALTASIGNIlCANCIAAMBIENTAL 3ILARELEVANCIADEAQUELLAINFORMACI˜NENELPROCESODECISORIOPRIVADOSE PERlLACONBUENASPECTO SUPOTENCIALENELCAMPOP¢BLICORESULTADETERMINAN TE!MODOMERAMENTEEJEMPLAR LAGRAVITANCIAQUEESTACLASEDEINFORMACI˜N Económica Detallada… op. cit.,  PP

$ENTRODELOSDESAF¤OSQUEENFRENTAHOYEND¤ANUESTROPA¤SESTÕELLOGRAR UNMANEJOADECUADO SUSTENTABLEYElCIENTEDELOSRECURSOSH¤DRICOS %NLAZONANORTEYCENTROLACRISISH¤DRICAHALLEGADOANIVELESALARMANTES %NEFECTO ENELNORTELASAGUASSUPERlCIALESSONPRÕCTICAMENTEINEXISTENTES YELRECURSOH¤DRICOSUBTERRÕNEOSEHASOBREOTORGADOYSOBREEXPLOTADOAMÕS NOPODER !LADEMANDAQUESUPERALADISPONIBILIDADREALYELESCENARIODESOBREO TORGAMIENTODEDERECHOS SEDEBESUMARLAAGRAVANTEDELCAMBIOCLIMÕTICO QUEAVANZAHACIAELSURCONLADESERTIlCACI˜NDELPA¤SEIMPACTALADISPONI BILIDADH¤DRICAATRAV£SDEDOSFEN˜MENOSI REDUCEPROGRESIVAMENTELOS APORTESDEPRECIPITACIONESDELASCUENCASNORTINASYII REDUCELASUPERlCIE DEALMACENAMIENTODENIEVEDEBIDOALOSINCREMENTOSDELASTEMPERATURAS DISMINUYENDOLACAPACIDADREGULADORADELASCABECERASDEESTASCUENCAS ,OANTERIOR ESPREOCUPANTEYAQUEELAGUAESUNELEMENTOESENCIALPARA LAVIDA LABIODIVERSIDAD ELMEDIOAMBIENTE ALIGUALQUEPARAELDESARROLLO DEM¢LTIPLESACTIVIDADESPRODUCTIVAS %NESTECONTEXTODECOMPETENCIACRECIENTEPORELAGUA ESMUYIMPOR TANTEMEJORARLAGESTI˜NDELOSRECURSOSH¤DRICOS DEMANERAQUESEPUEDA SATISFACERLADEMANDADEAGUADEUNAECONOM¤ACRECIENTE SEPUEDANMITIGAR LOSIMPACTOSDELASEQU¤AEINUNDACIONESYSEPUEDANPROTEGERLOSDERECHOS

0ROYECTO'%& --! 0.5$ Valoración Económica Detallada… op. cit. vid. supra  PP 0ROYECTO'%& --! 0.5$ 6aloración

LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

CARRASCO FUENTES 0ABLOh3ERVICIOS!MBIENTALESENLA,EYSOBRE2ECUPE RACI˜NDEL"OSQUE.ATIVOY&OMENTO&ORESTAL/BSERVACIONES !SPECTOS %CON˜MICOSY0ROYECCIONESv%NRevista Justicia Ambiental .Ž &)-! 3ANTIAGO #HILE  CARRASCO FUENTES,0ABLOh6ISIONESY0RECISIONES#ONCEPTUALESEN4ORNO ALA.OCI˜NDE!MBIENTEvRevista de Derecho,&ACULTADDE$ERECHO 5NIVERSIDAD#AT˜LICADELA3ANT¤SIMA#ONCEPCI˜N 6OLUMEN #ON CEPCI˜N #HILE  CARTES MONTORY, Armando: “,A &UNCI˜N !MBIENTAL DE LA 0ROPIEDADv Revista del Colegio de Abogados de Concepción #HILE  GUZMÁN ROSEN, Rodrigo: La Regulación Constitucional del Ambiente en Chile ,EGAL0UBLISHING 3ANTIAGO #HILE  ESCÁRATE FICA,+ARIN)Conflicto entre Garantías Constitucionales para la Conservación del Suelo, una Revisión Crítica de Nuestra Legislación. HTTPWWWXCNCSUCHILECLPONENCIASORALESSIMPOSIO ))PDF+%SCARATEPDF;&ECHADECONSULTADEMARZODE= LABANDEIRA, Xabier; #ARMELO * LEÓN -AR¤A 8OS£ VÁZQUEZ: Economía Ambiental0EARSON -ADRID %SPA¶A  0ROYECTO'%& --! 0.5$Valoración Económica Detallada de las Áreas Protegidas de Chile-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE 3ANTIAGO #HILE  0ROYECTO '%& --! 0.5$ Análisis Estratégico de la Experiencia Internacional de Gestión y Financiamiento de Sistemas de Áreas Protegidas -INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE 3ANTIAGO #HILE  TÓRTORA ARAVENA (UGOh,AS,IMITACIONESALOS$ERECHOS&UNDAMENTALESv. En Estudios Constitucionales !¶O .Ž  UCLÉS AGUILERA, $AVID h%L 6ALOR %CON˜MICO DEL -EDIO !MBIENTEv %N Revista Ecosistemas de la Asociación Española de Ecología Terrestre,.Ž   VALENZUELA FUENZALIDA, 2AFAELh%L2ECURSO#ONSTITUCIONALDE0ROTECCI˜N SOBRE-ATERIA!MBIENTALEN#HILEv%N Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso 8)))  

Ibíd., PP

DENUTRIENTES EL%STUDIOCONSIDER˜ELCOSTOALTERNATIVODEAPORTARTALESNUTRIENTESATRAV£SDELAUTI LIZACI˜NDEFERTILIZANTES

2ESOLUCI˜N.Ž$IRECCI˜N'ENERALDE!GUAS 3ANTIAGO #HILE !RT¤CULO



&UNDAMENTALMENTENITR˜GENO F˜SFORO POTASIO CALCIOYMAGNESIO0ARAVALORARLAREGULACI˜N

!BOGADA5NIVERSIDAD$IEGO0ORTALES -AG¤STEREN$ERECHO!MBIENTAL5NIVERSIDADDE#HILE 0ROFESORADE$ERECHODE!GUAS 5NIVERSIDAD!LBERTO(URTADO

0ARAMAYORDETALLEV£ASEibíd.  PP

RAMAS CORTEZAS ENTREOTRAS

)NGENIERA#IVIL $IPLOMAEN)NGENIER¤A(IDRÕULICA 0ONTIlCIA5NIVERSIDAD#AT˜LICADE#HILE

Ibíd. P

-ANTOVEGETALQUESEENCUENTRASOBREELSUELOYQUESECOMPONEDEHOJAS mORES SEMILLAS

$EACUERDOALART¤CULODEL#˜DIGODE!GUAS SONOBLIGACIONESDELOSCOMUNEROS A !SISTIRALASJUNTASDECOMUNEROS B #OSTEARLACONSTRUCCI˜NYREPARACI˜NDELDISPOSITIVOPORELCUALEXTRAENSUSAGUAS YSIFUERAN VARIOSPAGARÕNLAOBRAAPRORRATADESUSDERECHOS C #ONCURRIRALOSGASTOSDEMANTENCI˜NDELACOMUNIDAD APRORRATADESUSDERECHOS D ,ASDEMÕSQUEIMPONGANLOSESTATUTOS



INCIDENCIA QUESUSEFECTOSTRASCIENDENLAPRODUCTIVIDADDELOSSUELOS EXTEN DI£NDOSESOBRELASFUNCIONESDEREGULACI˜NDELCLIMA ELAGUAYLOSGASES0ESE ANOEXISTIREN#HILEESTIMACIONESPORESTESERVICIO NORESULTADESCONOCIDA LACAPACIDADPRODUCTIVADELOSBOSQUESDEGENERARHOJARASCA LAQUELUEGO DE DESCOMPONERSE APORTA UNA GRAN CANTIDAD DE NUTRIENTES AL ECOSISTEMA #ONTEMPLADALAVARIACI˜NDEPRODUCCI˜NDEHOJARASCASEG¢NELTIPODEBOS QUEYSUUBICACI˜NGEOGRÕlCA IDENTIlCADOELVALORM¤NIMODEGENERACI˜N TONELADASALA¶OPORHECTÕREA YATENDIDASLASCONCENTRACIONESMÕSBAJAS DELOSELEMENTOSQUECOMPONENLAHOJARASCADELOSBOSQUESPROTEGIDOSCHI lenos SEOBTIENEQUELAVALORIZACI˜NECON˜MICADELSERVICIODEREGULACI˜N DENUTRIENTESENLASÕREASPROTEGIDASQUEAPORTANLOSECOSISTEMASDEBOSQUE YMATORRALALCANZALOS MILLONESDED˜LARESALA¶O K 2EFUGIOOHÕBITATENTRELASMUCHASFUNCIONESQUECUMPLENLASÕREAS PROTEGIDAS DESTACALADESERVIRDEREFUGIOPARAMUCHASESPECIESDEmORAY FAUNA POSIBILITANDO CON ELLO LA MANTENCI˜N DE LA DIVERSIDAD BIOL˜GICA Y GEN£TICA!NTELAINCERTEZAVALORATIVAACERCADEESTESERVICIO SONVARIOSLOS ANTECEDENTESQUEDEMOSTRAR¤ANQUEPOR£STELASOCIEDADENSUCONJUNTOESTÕ DISPUESTAADESTINARSIGNIlCATIVOSAPORTESECON˜MICOSQUETIENDANAPROTEGERY CONSERVARLOSHÕBITATSDELASESPECIES%NTREELLASDESTACANLAEXISTENCIADEÕREAS PROTEGIDASP¢BLICASYPRIVADASYLAREFORMADEL#˜DIGODE!GUASELA¶O ATRAV£SDELACUALSEINCORPORAELCONCEPTODECAUDALECOL˜GICO!HORABIEN SILOQUESEBUSCAESVALORIZARELSERVICIODEPROVISI˜NDEHÕBITATENECOSISTE MASTERRESTRESYMARINOSCOSTEROSSEDEBETENERENCUENTAELVALORPROMEDIO PAGADOPORHECTÕREAPROTEGIDAENLOSPROYECTOSDECONSERVACI˜NPRIVADA! PARTIRDEAQUELLO SEHAESTIMADOQUEPORESTECONCEPTOELVALORECON˜MICO DEESTESERVICIOASCIENDEANUALMENTEALOS MILLONESDED˜LARES0ORSU PARTE SILOQUESEPRETENDEESVALORIZARELSERVICIODEPROVISI˜NDEHÕBITATEN LOSECOSISTEMASDER¤OSYCAJASDER¤OSNECESARIAMENTEDEBENCONTEMPLARSE LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS POR LA $IRECCI˜N 'ENERAL DE !GUAS $'! PARA DETERMINARQUEELCAUDALECOL˜GICOCORRESPONDERÕALDELCAUDALMEDIO ANUALDELR¤ODEQUESETRATE#ONSIDERANDOTAMBI£NLASSUPERlCIESDER¤OS QUESEENCUENTRANPROTEGIDASYLOSPRECIOSPROMEDIOSPORMETROC¢BICODE

$ECRETOCON&UERZADE,EY.Ž#˜DIGODE!GUAS-INISTERIODE*USTICIA 3ANTIAGO #HILE AGOSTODE!RT¤CULO INCISOlNAL

PABLO CARRASCO FUENTES - RAIMUNDO PÉREZ LARRAÍN

 0OREJEMPLO LAMINER¤ADELCOBREUTILIZAAGUAPRINCIPALMENTEENLOSPROCESOSDECONCENTRA CI˜NEHIDROMETAL¢RGICOPARALAmOTACI˜NYTRANSPORTEDECONCENTRADOSYCÕTODOS RESPECTIVAMENTE 0ARAESTOSPROCESOS LAINDUSTRIAUTILIZAENPROMEDIOEN#HILE LTTONYLTSTONDEPRODUCTO RESPECTIVAMENTE

150

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y SU VALORACIÓN ECONÓMICA

147

sentido de identidADQUEVARIOSPUEBLOSLEASIGNANALOSECOSISTEMAS#ONEL OBJETODEVALORARLOSSERVICIOS SEREALIZARONUNASERIEDEAJUSTESMETODOL˜GICOS QUEPERMITENCONCLUIRQUEELVALORECON˜MICODELSERVICIODEPROVISI˜NDE VALORESCULTURALESYESPIRITUALESQUEANUALMENTELASÕREASPROTEGIDASPRESTAN ALASOCIEDADCHILENAALCANZALOS MILLONESDED˜LARES B. Valor de uso indirecto: VALORREFERIDOALASIMPORTANTESFUNCIONESAM BIENTALESREGULADORASQUECUMPLENLOSECOSISTEMASYQUEACT¢ANCOMOSOPORTE PARALAVIDAENELPLANETA TALESCOMOLASQUESEEJERCENSOBREELCLIMAYLOS CICLOSHIDROL˜GICOS B.1. Servicios de regulación:50 A 0URIlCACI˜NDEAGUAESTESERVICIOCONSISTEENLACAPACIDADDElLTRADO YDILUCI˜NQUETIENENLOSECOSISTEMASFUNDAMENTALMENTE LOSACUÕTICOS DE LOSRESIDUOSORGÕNICOSQUESONGENERADOSPORLAPROPIAACTIVIDADHUMANA 3ONESPECIALMENTERELEVANTESENELÕMBITODELAPURIlCACI˜NLOSHUMEDALES $EACUERDOCONLAINFORMACI˜NEXISTENTE LAVALORACI˜NECON˜MICADELOS SERVICIOSDEPURIlCACI˜NQUEPRESTANLASÕREASPROTEGIDASDELPA¤SALCANZAN LOS MILLONESDED˜LARESALA¶O B #ONTROLBIOL˜GICOREFERENTEALACAPACIDADQUETIENENLOSECOSISTEMAS DEREGULARPESTESYENFERMEDADES DEORIGENHUMANO ANIMALYVEGETAL$E ACUERDO A LAS ESTIMACIONES EXISTENTES LAS ÕREAS PROTEGIDAS NACIONALES POR CONCEPTO DE CONTROL BIOL˜GICO PRESTAN ANUALMENTE SERVICIOS AMBIENTALES CUYOVALORPISOASCIENDEALOS MILLONESDED˜LARES C 0OLINIZACI˜NESTESERVICIOCONSISTEENLAREGULACI˜NDELADISTRIBUCI˜N ABUNDANCIAYEFECTIVIDADDELOSPOLINIZADORESPARALAREPRODUCCI˜NDEESPECIES 3ETRATADEUNSERVICIOESENCIALPARALAPRODUCTIVIDAD CALIDADYSUPERVIVENCIA DELASPLANTAS%NUNÕREAPROTEGIDALOSAGENTESPOLINIZADORESPUEDENSER M¢LTIPLES0ORLOGENERAL ENELCASODELOSÕRBOLESLOSPOLINIZADORESSERÕNEL VIENTOYELAGUA%NELCASODELASPLANTASmOR¤FERASLOSPOLINIZADORESSERÕN LOSINSECTOS LASAVESYLOSANIMALES0ORTRATARSEESTESERVICIODEUNODEBASE ODESOPORTEDELOSDEMÕSALPERMITIRLAPRODUCTIVIDADDELOSECOSISTEMAS SEHAESTIMADOQUEREPRESENTAUN DELVALORECON˜MICODELOSDEMÕS Continuación nota 47 YABI˜TICOS SINOQUETAMBI£N ELEMENTOSSOCIOCULTURALESENCONJUNTOCONFACTORESDENATURALEZAF¤SICA QU¤MICAOBIOL˜GICACARRASCO FUENTES 0ABLOVisiones y Precisiones Conceptuales… op. cit P 

Ibíd.  



Ibíd. P

!PUNTAALOSSERVICIOSVINCULADOSALOSPROCESOSECOSIST£MICOSYDELAPORTEDE£STOSALAREGU

LACI˜NDELSISTEMANATURAL 0ROYECTO'%& --! 0.5$Valoración 

Ibíd., PP

Económica Detallada… op. cit., PP

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:12 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

3. RECURSOS HÍDRICOS Y SEQUÍA: ,A POSTURA ANTERIOR DESCANSA EN LA UBICACI˜N DE LOS ART¤CULOS  Y  LOS CUALES SE ENCUENTRAN DENTRO DEL 0ÕRRAFO  h$E LOS 0LANES DE -ANEJO 0REVENCI˜NO$ESCONTAMINACI˜Nv%LLEGISLADORLOSHACLASIlCADO ALMENOS FORMALMENTE DENTRODEUNESQUEMANORMATIVOREFERIDOAh0LANESv0ORLOAN TERIOR HAYSUSTENTOPARASEGUIRUNESQUEMASIMILARALDE£STOS CUYAAPLICACI˜N GENERALYEXIGENCIASPROPORCIONADASSEHACEDESDELAAUTORIDADIMPONIENDO CONDICIONESPARAELUSOYAPROVECHAMIENTODELOLOSRECURSOSNATURALESDE QUESETRATEN.ADAIMPIDE ESOS¤ QUELAAUTORIDADEXIJAPLANESDEMANEJO ESPEC¤lCOSFRUTODELOQUEESTABLEZCAUNPLANGENERAL0OROTROLADO SEGUIREL MODELODEPLANIlCACI˜NDESCRITOIMPLICAQUELADECISI˜NDELAAUTORIDADDE EXIGIRPLANESDEMANEJOAMBIENTALPARAELUSOYAPROVECHAMIENTODERECURSOS NATURALES DEBA AJUSTARSE A UN PROCEDIMIENTO RAZONADO CON LA lNALIDAD DE DElNIRLOSASPECTOSQUELALEYDEJ˜ABIERTOSALESTABLECERESTEINSTRUMENTO 3ETRATAENESTECASODEUNACONCEPCI˜NHOL¤STICA ENLACUALLOSPLANES CONSTITUYENUNINSTRUMENTOGEN£RICO CUYOCONTENIDOPUEDESERVARIADOY CONTEMPLARUNASERIEDEOTROSINSTRUMENTOSDEGESTI˜NOMEDIDAS ENCON FORMIDADALOBJETIVOPERSEGUIDOENSUDICTACI˜N PARAUNAAPLICACI˜NENUN ÕREADETERMINADA0ARAELLO UNMODELOCOMOELSE¶ALADOIMPLICAIMPORTANTES NIVELESDEINFORMACI˜NPORPARTEDELAAUTORIDAD AS¤COMOUNANÕLISISDELOS IMPACTOSECON˜MICOSYSOCIALESDESUAPLICACI˜N %STABLECIDOUNPLANDEMANEJOAMBIENTALPARALACONSERVACI˜NDERECUR SOSNATURALESENUNÕREADETERMINADA SEHABILITAALAAUTORIDADPARAEXIGIR PLANESDEMANEJOPARTICULARESCOMOMEDIDASPARAELCUMPLIMENTODELAS METASQUEDICHOPLANESTABLECI˜%NESTE¢LTIMOCASO LOSPLANESDEMANEJO CONSTITUYENPORUNLADO UNINSTRUMENTODEPLANIlCACI˜NDEUNDETERMINADO RECURSONATURAL YPOROTRO UNREQUISITOPREVIOPARALAAUTORIZACI˜NDELUSOY APROVECHAMIENTODETALRECURSOAlNDEASEGURARSUCONSERVACI˜N NOSIENDO NECESARIOESOS¤ ENESTETIPODEPLANES LAADOPCI˜NDEUNAZONALATENTEO SATURADAANTESDEIMPONERLOS EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

176

177

PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS %NTIEMPOSENQUEELRECURSOH¤DRICOSUFREMOMENTOSCR¤TICOS SOBRETODO ENELNORTEDELPA¤SDONDELASFUENTESDEAGUASSUBTERRÕNEASSONPRÕCTICAMENTE LOS ¢NICOS RECURSOS EXISTENTES RESULTA FUNDAMENTAL UNA POL¤TICA Y GESTI˜N ACTIVAENTORNOALAPROMOCI˜N FOMENTO CONFORMACI˜NYFUNCIONAMIENTO DECOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEAS ENARASDEUNAEXPLOTACI˜NEQUITATIVA YSUSTENTABLE #ONELLOSEESTAR¤APROMOVIENDOLAREGULACI˜NDELAPROVECHAMIENTODEL RECURSOH¤DRICOSUBTERRÕNEOPORPARTEDELOSPROPIOSUSUARIOSCOMOORGA NIZACI˜N EMPODERANDOA£STOSCOMOPARTESACTIVASDEUNAADMINISTRACI˜N EQUITATIVAYElCIENTEDELRECURSOYCONUNROLCLAVEENLASOLUCI˜NDECONmICTOS COMOSEHAPODIDOOBSERVARENLAHISTORIADELASORGANIZACIONESDEUSUARIOS DEAGUASSUPERlCIALESQUE ASUVEZ TAMBI£NSEHANVISTOENFRENTADASALPRO BLEMADELAESCASEZYHANSABIDOORGANIZARSEVELANDOPORUNADISTRIBUCI˜N JUSTADELASAGUASENFUNCI˜NDELOST¤TULOSRESPECTIVOS !¢NMÕS ESPOSIBLEQUEORGANIZANDOCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEAS SE ESTUDIEN E IMPLEMENTEN RECARGAS ARTIlCIALES AL ACU¤FERO T£CNICA ACTUAL MENTEENBOGACOMOFORMADEEMBALSAMIENTONATURALDEAGUAS PORSUBAJO IMPACTOAMBIENTAL 3INEMBARGO PARALOGRARUNAADMINISTRACI˜NYGESTI˜NElCIENTEDELRECURSO PORINTERMEDIODELASCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEAS RESULTAESENCIAL QUELAAUTORIDADLASPROMUEVA ESTABLEZCAINCENTIVOS INVIERTARECURSOSENSU FORMACI˜NYCAPACITEALOSUSUARIOSDE£STAS%NESESENTIDO RESULTAOPORTUNO ELANUNCIOQUEHIZOLAAUTORIDADH¤DRICADURANTEELA¶O ALCONSIDERAR DENTRODESUSOBJETIVOS ELAPOYOALFORTALECIMIENTODELASORGANIZACIONESDE USUARIOSDEAGUASEXISTENTESYELFOMENTOALACREACI˜NANUEVASORGANIZACIONES ESPECIALMENTECOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS

V. DESAFÍOS PRÓXIMOS PARA LA GESTIÓN EFICAZ 165

LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

$ELADISPOSICI˜NCITADA SEAPRECIANTRESCAMBIOSINTRODUCIDOSPORLA,EY .—ALART¤CULO%LPRIMERO REFERIDOALROLPROTAG˜NICOASIGNADO AL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE--! 3IBIENSUSATRIBUCIONESESTÕN CONCENTRADASMAYORMENTEENELART¤CULODELALEY ELART¤CULORECIENTEMENTE CITADOLECONlEREUNAFACULTADRELEVANTEENLAAPLICACI˜NDEESTEINSTRUMENTO 3IBIENNOESPRIVATIVADEL--! LOQUEREFUERZALACOORDINACI˜NP¢BLICA

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL COMO ALTERNATIVA

1.1. Cambios introducidos por la Ley N° 20.417

172

EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

DIENDO TAMBI£N APLICARSEPARASOLUCIONAREMERGENCIASAMBIENTALESQUE REQUIERENDEUNAINTERVENCI˜NADMINISTRATIVARÕPIDAYElCAZ 5NODELOSASPECTOSPROCEDIMENTALESQUEDEBE ESOS¤ RESOLVERSE ESEL MECANISMOPORELCUALESTOSPLANESDEMANEJOAMBIENTALPUEDENEXIGIRSE EXISTIENDOENTALASPECTODISTINTOSCAMINOSASEGUIR DEPENDIENDODELENFOQUE QUELAAUTORIDADTENGA 2. POSIBILIDADES Y LÍMITES %NEFECTO LA,EY.—NOESPECIlC˜ELPROCEDIMIENTO ELCONTENIDO DELOSPLANESDEMANEJONITAMPOCOLOSREQUISITOSDEFONDOPARASUEXIGENCIA %NESECONTEXTO RESULTAINTERESANTEAPROXIMARSEAESTETIPODEPLANESDESDE LACONCEPCI˜NDEOTROSINSTRUMENTOSDEGESTI˜NAMBIENTALQUELAMISMALEY CONTEMPLA COMOLOSONEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL 3%)! YLOSPLANESDEPREVENCI˜NYODESCONTAMINACI˜N CONLAlNALIDADDE ADOPTARUNMODELODEIMPLEMENTACI˜NDEESTOSPLANESCASOACASO OBIEN DESDELAPERSPECTIVADECOORDINACI˜NGENERALDEMEDIDASCOMOOCURRECON LOSINSTRUMENTOSDEPLANIlCACI˜N %L3%)! COMOINSTRUMENTODEGESTI˜NAMBIENTALDECARÕCTERPREVENTIVO IDENTIlCAYEVAL¢AIMPACTOSSOBREELMEDIOAMBIENTEDEPROYECTOSESPEC¤lCOS REDUCIENDO LOSMÕRGENES DE INCERTIDUMBRE YACOTANDORIESGOS MINIMI ZANDOLOSIMPACTOSNEGATIVOSYMAXIMIZANDOLOSPOSITIVOSART¤CULO—,EY .— 0ORSUPARTE LOSPLANESDEPREVENCI˜NYODESCONTAMINACI˜N TIENENPORlNALIDADEVITARYORECUPERARLOSNIVELESSE¶ALADOSENLASNORMAS PRIMARIASYOSECUNDARIAS ENUNAZONADECLARADALATENTEYOSATURADA0ORLO QUEELANÕLISISDEBEREALIZARSEENATENCI˜NASILOSPLANESDEMANEJOSEEXIGIRÕN COMOAUTORIZACIONESDEFUNCIONAMIENTOOCOMOMEDIDASDEUNINSTRUMENTO DEPLANIlCACI˜N 2.1. Planes de Manejo exigidos bajo el modelo de autorizaciones !HORABIEN ADOPTARUNMODELOOESQUEMASIMILARALDEL3%)! IMPLICAR¤A EXIGIRLEACADAPROYECTOOACTIVIDADQUESEDESARROLLAENUNÕREAOZONADE TERMINADA QUEPRESENTEUNPLANDEMANEJOALAAUTORIDADCOMPETENTECOMO REQUISITOPREVIODEEJECUCI˜N%LPLAN UNAVEZPRESENTADO ESREVISADOPOR DICHAAUTORIDADYUNAVEZAPROBADO QUEDASUJETOALAlSCALIZACI˜NPROGRAMA YSANCI˜NDELA3UPERINTENDENCIADEL-EDIO!MBIENTE %LARGUMENTODETEXTOQUEFUNDAMENTAESTAOPCI˜NSEBASA ENPARTE ENELPROPIOLENGUAJEDELALEY PUES£STADISPONEQUESEEXIGIRÕ CUANDOCO RRESPONDA hLAPRESENTACI˜NYCUMPLIMIENTODEPLANESDEMANEJOv%SDECIR LA AUTORIDAD EXIGE nMEDIANTE UN ACTO ADMINISTRATIVOn LA PRESENTACI˜N DE

QUEPERMITEUNESFUERZOQUEFAVORECELACOORDINACI˜NYLAElCIENCIADELAS TAREASQUELAPROPIAADMINISTRACI˜NEMPRENDEPERMANENTEMENTE%STEMODELO NOS˜LOESCONCORDANTECONELPRINCIPIODEElCIENCIA ElCACIAYCOORDINACI˜N ADMINISTRATIVAQUEELART¤CULO—DELA,EY/RGÕNICA#ONSTITUCIONAL.— DISPONE SINOADEMÕSREAlRMALATRANSVERSALIDADENLASOLUCI˜NDEPROBLEMAS AMBIENTALESQUEAFECTENELUSOYAPROVECHAMIENTODEUNRECURSONATURAL3E ENFRENTAAS¤ DEMANERAHORIZONTALEINTERSECTORIAL PEROCONEL--!DEAGENTE ORDENADOR ELMANEJODERECURSOSNATURALESDEMANERADIRECTA INCLUYENDO SIEMPREUNA˜PTICAAMBIENTALENLASOLUCI˜NYAPARTANDOLAL˜GICAPARCIALIZADA DEUNSECTORENLAINTERVENCI˜NREGULATORIA 3EA¶ADEALOANTERIOR TALCOMOEXPUSIMOS QUELACOORDINACI˜NHORIZONTAL DELAAUTORIDADNOQUEDAAJENAAUNR£GIMENDElSCALIZACI˜NYSANCI˜NEN RAZ˜NDEUNNUEVO˜RGANOCREADO3-! 0ORLOTANTO ELNUEVOR£GIMEN DE LOS PLANES DE MANEJO AMBIENTAL INCORPORA EN SU MORFOLOG¤A ORGÕNICA DISTINTOS˜RGANOSQUEFACILITANSUCUMPLIMIENTOESTRICTOASEGURANDOAS¤DE MANERAMÕSElCIENTELACONSERVACI˜NDEUNRECURSONATURALDETERMINADO #REEMOS PORTANTO YCOMOYASESE¶AL˜ QUELAMODIlCACI˜NINTRODUCIDA PORLA,EY.ŽALA,EY.Ž RELATIVAAINCORPORARAL--!EN LAEXIGENCIADEPLANESDEMANEJOYALA3-!ENMATERIADESUlSCALIZACI˜N IMPLICAUNAVANCEDEENORMERELEVANCIAPARACONVERTIRAESTETIPODEPLANESEN UNINSTRUMENTOElCAZYDEJEN LOSART¤CULOSY DESERhLETRAMUERTAv 1.4. Estructura procedimental 3IBIENELART¤CULONOSE¶ALAUNPROCEDIMIENTONIUNREGLAMENTO QUE DElNA CIERTOS ASPECTOS BÕSICOS PARA LA EXIGENCIA DE ESTOS PLANES LA PROPIALEYDAnDEPENDIENDODELAINTERPRETACI˜NQUESEHAGAnESPACIOALA ADMINISTRACI˜NPARADElNIRELMECANISMO0OREJEMPLO LALEYNADADICE QUELOSPLANESDEMANEJOAMBIENTALESDEBANSEREXIGIDOSPOR$ECRETO3U PREMO$3 LOQUEPERMITIR¤A POREJEMPLO QUEPUEDANSEREXIGIDOSV¤A RESOLUCI˜NCONJUNTAENTREEL--!YOTRO˜RGANODELA!DMINISTRACI˜NDEL %STADO -INISTERIODE/BRAS0¢BLICASENSUCASO YAS¤NOQUEDARSUJETOSAL CONTROLPREVIODEL#ONSEJODE-INISTROSPARALA3USTENTABILIDAD#-3 Y DELA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA#'2 ,ALETRAF DELART¤CULO DELA,EY.—DISPONEQUECORRESPONDERÕ ENTREOTRASCOSAS AL #-3PRONUNCIARSEhsobre los proyectos de ley y actos administrativos que se propongan al Presidente de la República, cualquiera sea el ministerio de origen, que contenga normas de carácter ambiental señaladas en el artículo 70v!L PODERMARGINARSEAL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICAYASUSMINISTROSDEUNA DECISI˜NCOMO£STAnALMENOSFORMALMENTEn LASPOSIBILIDADESDEDISE¶AR EIMPLEMENTARUNPLANDEMANEJOAMBIENTALSEHACENMÕSOPERATIVAS PU

TRINIDAD PRIETO ANDUEZA - MARÍA JOSÉ UGALDE PASCUAL

  

2ECIENTEMENTE EL"ANCO-UNDIALDETECT˜UNASERIEDEDElCIENCIASEN LAFORMAENQUELOSRECURSOSH¤DRICOSSONADMINISTRADOSEN#HILE$ENTRO DELOSMUCHOSASPECTOSABORDADOSPORELINFORME £STECONCLUYEQUEESNE

CESARIOAUMENTARLACOORDINACI˜Nintra e interSECTORIALMENTE RECONOCIENDO COMOUNADELASDEBILIDADESDENUESTROSISTEMAENMATERIAHIDROL˜GICALA DIFERENCIA DE JERARQU¤A ENTRE LA $IRECCI˜N 'ENERAL DE !GUAS $'! Y EL --!!SIMISMO ELINFORMESE¶ALAQUELANORMATIVADISPERSAACTUALMENTE ENVIGORSESUPERPONE LOQUEGENERAINTERFERENCIASENLAGESTI˜NADECUADA DELOSRECURSOSH¤DRICOS .OHAYDUDADEQUEELUSORACIONALDELAGUAEN#HILEHAADQUIRIDOUNA IMPORTANCIAPRIORITARIA%LAUMENTODEACTIVIDADESMINERASYAGR¤COLAS HA DEJADODEMANIlESTOQUEESTERECURSONATURAL PARTICULARMENTEENLASREGIO NESDE!TACAMAYDE6ALPARA¤SO ADQUIERARIBETESQUEREQUIERENSOLUCIONES URGENTES%STOHAHECHOQUEACTIVIDADESQUEANTESERANCOMPATIBLES HOYNO SEPUEDANDESARROLLARCONJUNTAMENTE$EESTEMODO ACTIVIDADESAGR¤COLAS QUEHANSIDODESARROLLADASPORA¶OS PEROQUEJAMÕSHANSIDOSOMETIDASAUN SISTEMADEEVALUACI˜NAMBIENTAL HOY ALALUZDELDESARROLLOEXPERIMENTADO PORLAACTIVIDADMINERA DEBANCOMPETIR JUNTOCONELSECTORSANITARIOYMINE RO PORELUSOYAPROVECHAMIENTODELAGUA LOQUESEHATRANSFORMADOENUN PROBLEMAEXTREMADAMENTECOMPLEJOENLASREGIONESPREVIAMENTEDESCRITAS #ONLAlNALIDADDESOLUCIONARELPROBLEMASE¶ALADOSEHANPLANTEADO DIVERSASSOLUCIONES$ESALINIZARELAGUAYTRANSPORTARLADESDELACOSTAHASTALOS CENTROSDONDEELLAESREQUERIDAOMÕSRECIENTEMENTE ESTUDIARLAPOSIBILIDAD DECREARACUEDUCTOSSUBTERRÕNEOSQUELLEVENAGUADESDELUGARESENQUESOBRA HASTALOSQUEMÕSLOREQUIEREN .OOBSTANTE LAPREGUNTAQUEDESDELASPOL¤TICASP¢BLICASDEBEMOSHA CERNOSESSABERSILAAUTORIDADESTÕDOTADADEPOTESTADESPARAORDENARELUSO YAPROVECHAMIENTODELAGUAENSECTORESENQUELAESCASEZDEESTERECURSOES EVIDENTE 0ARECE SENSATO EXPLORAR Y REVISAR NUESTRO ORDENAMIENTO JUR¤DICO ANTESDEESTUDIARMEDIDASQUEDESDEELANÕLISISCOSTOBENElCIONOPARECEN DELTODOElCIENTES %NTALSENTIDO LA$'!CUENTA ALMENOSENMATERIADEAGUASSUBTERRÕ NEAS CONATRIBUCIONESCONFERIDASPORLEYPARAINTERVENIR$ESTACANENESA ESTRUCTURA ENTREOTRAS LAATRIBUCI˜NPARADECLARARLARESTRICCI˜NTEMPORALDE LOSDERECHOSDEAPROVECHAMIENTOAPRORRATAART¤CULO DECLARARZONASDE PROHIBICI˜NART¤CULO YDERESTRICCI˜NART¤CULO ENBASEADISTINTOS MOTIVOSQUEELPROPIO#˜DIGODE!GUASTIPIlCA Si bien algunas de estas y OTRASMEDIDASDESDELA$'!YAHANSIDODECLARADASENLASZONASAFECTADASPOR LASEQU¤A LOCONCRETOESQUENOHANLOGRADOSOLUCIONARELPROBLEMAQUEAQUEJA

“El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el organismo público encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área determinada, exigirá, cuando corresponda, la presentación y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de asegurar su conservación Éstos incluirán, entre otras, las siguientes consideraciones ambientales: A Mantención de caudales de aguas y conservación de suelos; B Mantención del valor paisajístico, y C Protección de especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37. Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de lo establecido en otros cuerpos legales, sobre planes de manejo de recursos naturales renovables, y no se aplicará a aquellos proyectos o actividades respecto de los cuales se hubiere aprobado un Estudio o una Declaración de Impacto Ambientalv.

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%L4¤TULO))DELA,EY.—SERElEREALOSINSTRUMENTOSDEGESTI˜N AMBIENTAL CONTEMPLANDOENELPÕRRAFO—ALOSPLANESDEMANEJOENCONJUNTO CONLOSPLANESDEPREVENCI˜NYDESCONTAMINACI˜N#OMOTALES £STOSPUEDEN TENER UNA lNALIDAD PREVENTIVA O REPARATIVA RESPECTO A UN RECURSO NATURAL AGUA YAS¤SOLUCIONAR ENCONJUNTOCONOTROSINSTRUMENTOS UNPROBLEMA AMBIENTALENUNÕREADETERMINADA %LART¤CULODELALEYDISPone lo siguiente:

Idem PP 

1. ESTRUCTURA NORMATIVA



#˜DIGODE!GUAS 2ESOLUCI˜N$'!.— DE -ANUALDE.ORMASY0ROCEDIMIENTOSPARALA!DMINISTRACI˜NDE2E CURSOS(¤DRICOS $ECRETO3UPREMO.— 2EGLAMENTOSOBRE2EGISTRODE/RGANIZACIO NESDE5SUARIOS Registro de OrgANIZACIONESDE5SUARIOSDEL#0!RESOLUCIONES 

PORPARTEDELADOCTRINA0ORLOANTERIOR ESTETRABAJOSEADENTRAENLOSCAMBIOS INCORPORADOSPORLA,EY.—YENLOSASPECTOSSUSTANTIVOS ORGÕNICOS YPROCEDIMENTALESNECESARIOSPARASUDISE¶OEIMPLEMENTACI˜N!SIMISMO SEEXPLICANLASALTERNATIVASEIMPLICANCIASQUEESTEINSTRUMENTOPRESENTAHOY PARAABORDAR POREJEMPLO PROBLEMASCOMOLAESCASEZDELRECURSOH¤DRICO QUEVIVEELNORTEYELVALLECENTRALDENUESTROPA¤S0OR¢LTIMO SEDESCRIBELA FORMAENQUEESTEINSTRUMENTODEGESTI˜NAMBIENTALDEBESERINTERPRETADO ENCONFORMIDADALASMEDIDASQUEPODR¤ANADOPTARSEEXIGIRSEYLOSASPECTOS ASOCIADOSASUlSCALIZACI˜N TODOBAJOUNESTRICTOAPEGOALMARCOCONSTITU CIONALYLEGAL3ETERMINACONLASCONCLUSIONESDERIGOR

PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

%NVIRTUDDELOPRECEDENTEMENTESE¶ALADO ESPOSIBLEAlRMARQUEENTRE hACU¤FEROvYhSECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢NvEXISTEUNA RELACI˜NDEG£NEROAESPECIE%SAS¤ COMODENTRODEUNACU¤FEROPUEDENEXISTIR DIVERSOSSECTORESHIDROGEOL˜GICOSDEAPROVECHAMIENTOCOM¢NCONCOMPOR TAMIENTOSPROPIOSYPARTICULARES QUELEDANUNAAUTONOM¤AALSUBSECTORY PORLOTANTO HACENPROCEDENTELACONFORMACI˜NDEUNACOMUNIDADDEAGUAS SUBTERRÕNEASRESPECTOACADAUNODEELLOS !DEMÕS DESDE UN PUNTO DE VISTA T£CNICO LAS AGUAS SUBTERRÕNEAS SON UNAGENTEGEOL˜GICOQUESEACUMULAENELSUELOCONELCORRERDELOSA¶OS OCUPANDODENTRODE£STEELESPACIODEGRIETAS POROSYlSURAS%STASAGUAS PROVIENENDEPRECIPITACIONESYSIBIENNOSEENCUENTRANDETENIDAS TIENENUN LENT¤SIMOMOVIMIENTO DELORDENDEUNOSCUANTOSMETROSPORA¶O%SPOR ELLO QUESEPUEDENIDENTIlCARDENTRODEUNACU¤FERO ENTENDIDOCOMOCUENCA SUBTERRÕNEA SUBSECTORES DENOMINADOSSECTORESHIDROGEOL˜GICOS CONCEBIDOS COMOSUBSECTORESDELACU¤FEROSUSCEPTIBLESDESERTRATADOSCOMOUNIDADES INDEPENDIENTESPARALACONFORMACI˜NDECOMUNIDADESDEBIDOALAEXTREMA LENTITUDDESUINTERACCI˜NCOMOPARTESDEUNSISTEMAMAYOR 0ORSUPARTE ENLAPRÕCTICA LA$'!HAPOSIBILITADOLAORGANIZACI˜NDE COMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEASENSUBSECTORESOSECTORESHIDROGEOL˜GICOS DEAPROVECHAMIENTOCOM¢NALDECLARARÕREASDERESTRICCI˜NENSUBSECTORES DENTRODEUNACU¤FERO%NTALSENTIDOSISEDECLARACOMOÕREADERESTRICCI˜N ASUBSECTORESDELACU¤FERO YPORMANDATOLEGALTALDECLARACI˜NORIGINAUNA COMUNIDADDEAGUASFORMADAPORTODOSLOSUSUARIOSDEAGUASSUBTERRÕNEAS COMPRENDIDOSENELLA ESEVIDENTEQUELA$'!HACONSENTIDOENLAFORMACI˜N DECOMUNIDADESENSECTORESDENTRODELACU¤FERO %NEFECTO AMODOEJEMPLAR LA2ESOLUCI˜N$'!.— DE DE CLARAÕREADERESTRICCI˜NPARADETERMINADOSSUBSECTORESDELACU¤FERO0UANGUE -ELIPILLA$EACUERDOALOSESTUDIOSDELA$'!ESEACU¤FEROSEDIVIDEEN SUBSECTORES 3UBSECTOR #HOLQUI ,A (IGUERA -ELIPILLA 0OPETA 0UANGUE !LTO 0UANGUE"AJOY0UANGUE-EDIO3INEMBARGO LADECLARACI˜NDEÕREADE RESTRICCI˜NESS˜LORESPECTOASUBSECTORES EXCLUYENDOAL0UANGUE"AJO PESE AQUEDEACUERDOALART¤CULODEL#˜DIGODE!GUASCUANDOLOSANTECEDENTES sobre la explotación del acuíferoDEMUESTRENLACONVENIENCIADEDECLARARÕREA DERESTRICCI˜NLA$'!DEBEDECRETARLO ,OANTERIOR SIRVEDEBASEPARAFUNDAMENTARQUERESPECTOAUNSUBSECTORDEN TRODELACU¤FEROSEPUEDECONSTITUIRUNACOMUNIDADDEAGUASINDEPENDIENTE YA QUEENLAPRÕCTICALA$'!AS¤LOHAHECHOALDECLARARLASÕREASDERESTRICCI˜N



 Ver BANCO MUNDIAL Chile Diagnóstico de los recursos hídricos,$ISPONIBLEENHTTP WWW WDSWORLDBANKORGEXTERNALDEFAULT7$3#ONTENT3ERVER7$30)" ?2ENDERED0$&%3730!.LE'2(lNAL$22%6DOCPDF ;CONSULTADEMARZODE=

%LPROPIO#˜DIGODE!GUASREGULATAMBI£NLADECLARACI˜NDEZONASESCASEZOSEQU¤AART¤CULO PEROESTAESUNAATRIBUCI˜NDEL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICA PREVIAPETICI˜NOINFORMEDELA$'!

EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

 $E ACUERDO AL ART¤CULO  DEL #˜DIGO DE !GUAS SON ÕREAS DE RESTRICCI˜N “aquellos sectores hidrogeológicos de aprovechamiento común”ENLOSQUEEXISTERIESGOGRAVEDEDISMINUCI˜NDEUNDETER MINADOACU¤FERO

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PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

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QUELALEYBUSCA S¤LECONlEREUNESPACIOQUELAEX#OMISI˜N.ACIONALDEL Medio AmbiENTE#/.!-! NOTEN¤A%NEFECTO ELANTERIORART¤CULO S˜LOHAC¤AMENCI˜NALhorganismo público encargado por ley de regular el aprovechamiento de los recursos naturales…v$EESTAFORMA LADISPOSICI˜NANTERIOR DABAESPACIOSPARAQUEOTROS˜RGANOS AJENOSALAPROBLEMÕTICAAMBIENTAL PUDIERAN CONLEG¤TIMOSDESEOSDECONSERVACI˜NDEUNRECURSONATURAL EXIGIR PLANESDEMANEJOEXCLUYENDOALAAUTORIDADAMBIENTAL LOQUEPRÕCTICAMENTE NOOCURR¤A(OY ESAOPCI˜N ESTÕVEDADA %NLAMISMAL¤NEA SEMODIlC˜PARTEDELPRIMERINCISOREFERIDOAQUELOS PLANESDEMANEJOPUEDENSEREXIGIDOShcuando correspondav#ONANTERIORI DADALAREFORMA LOSPLANESDEMANEJOPOD¤ANSEREXIGIDOShde acuerdo con la normativa vigentev%SDECIR APARTIRDELA,EY.—EXISTEMUCHO MÕSELASTICIDADPARALAEXIGENCIADEESTETIPODEPLANES PUESQUEDAENMANOS DELAAUTORIDAD ENCALIlCARLAOPORTUNIDADYM£RITOENLAEXIGENCIADEESTE TIPODEPLANES LOQUEEVIDENTEMENTEIMPORTAAUMENTARELGRADODEDISCRE CIONALIDADENLATOMADEDECISI˜N%SONOSIGNIlCA ENNING¢NCASO QUENO HAYAQUESOMETERSEALANORMATIVAVIGENTEALMOMENTODEEXIGIRLOS PEROEL REQUERIMIENTONOTIENECOMOPARÕMETROFUNDANTELANORMATIVAVIGENTE SINO LASCIRCUNSTANCIASJUR¤DICO FÕCTICASQUEGATILLANDICHAPRETENSI˜N%NOTRAS PALABRAS EL NUEVO PRECEPTO mEXIBILIZA EL MARGEN PARA LA !DMINISTRACI˜N PUDIENDODEMANERAPRUDENTEYFUNDADAHACERDICHAEXIGENCIATENIENDOEN CUENTACONSIDERACIONESAMBIENTALESQUEVANMÕSALLÕDELASLETRASA B YC QUEELART¤CULOESTABLECE %LTEXTOTAMBI£NSEVEALTERADOENLALETRAC ALMODIlCARLAMENCI˜NA “especies en peligro de extinción, vulnerables, raras o insuficientemente conocidasv PORLAhprotección de especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37v $ICHOART¤CULODISPONEQUEUNREGLAMENTOlJARÕELPROCEDIMIENTOPARACLASI lCARUNCONJUNTODEESPECIESDEACUERDOALASRECOMENDACIONESDELA5NI˜N -UNDIALPARALA#ONSERVACI˜NDELA.ATURALEZA5)#. UOTROORGANISMO INTERNACIONALQUEDICTEPAUTASENESTASMATERIAS%NCONSECUENCIA LOQUE HACELAREFORMACOMENTADAENESTENUMERALESDESLEGALIZARLAPROTECCI˜NDE ESPECIESYLLEVARSUPROTECCI˜NAUNANORMADERANGOADMINISTRATIVOREGLA MENTO INCORPORANDO ADEMÕS ASPECTOSINTERNACIONALESENSUCONlGURACI˜N $EESTEMODO SEAMPL¤AN TAMBI£N LOSL¤MITESDELA!DMINISTRACI˜N PUES COMOCONSIDERACI˜NAMBIENTALPODRÕ AHORA INCORPORARSEALASESPECIESQUE ELREGLAMENTODELART¤CULODELALEYESTABLEZCA INSTRUMENTOQUE PORSU NATURALEZAYPORLOSASPECTOSQUEREGULA ESTÕDOTADODEMAYORCAPACIDADDE ADAPTACI˜NANTELOSCAMBIOSQUELAPROPIACIENCIAEXPERIMENTA 0OR ¢LTIMO LA ,EY .—  DOT˜ A LA 3UPERINTENDENCIA DEL -EDIO !MBIENTE3-! PARAlSCALIZARELCUMPLIMIENTODELOSPLANESDEMANEJO

 2EAL!CADEMIADELA,ENGUA%SPA¶OLA%NL¤NEA HTTPBUSCONRAEESDRAE)3RVLT#ONSULTA 4)0/?"53,%-!HIDROGEOLOG¤a#ONSULTAFECHAABRIL

4)0/?"53,%-!HIDROGEOL˜GICo#ONSULTAFECHAABRIL  2EAL!CADEMIADELA,ENGUA%SPA¶OLA%NL¤NEA HTTPBUSCONRAEESDRAE)3RVLT#ONSULTA  2EAL!CADEMIADELA,ENGUA%SPA¶OLA%NL¤NEA HTTPBUSCONRAEESDRAE)3RVLT#ONSULTA 4)0/?"53,%-!SECTOr#ONSULTAFECHAABRIL

4)0/?"53,%-!ACU¤FERo#ONSULTAFECHAABRIL 2EAL!CADEMIADELA,ENGUA%SPA¶OLA%NL¤NEA HTTPBUSCONRAEESDRAE)3RVLT#ONSULTA  $ECRETOCON&UERZADE,EY.Ž&IJATEXTOCOORDINADOYSISTEMATIZADODEL#˜DIGO#IVILY OTRASNORMAS-INISTERIODE*USTICIA 3ANTIAGO #HILE MAYODE!RT¤CULO

SECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢N LOSQUENOSIEMPRESON COINCIDENTES PARALOCUALSEDEBEINTERPRETARLASNORMASLEGALESYREGLAMEN TARIASEXISTENTESAMPARÕNDOSEENCRITERIOST£CNICOSQUEPERMITANARRIBARA UNACONCLUSI˜NDETERMINADA %NPRIMERT£RMINO ELART¤CULODEL#˜DIGODE!GUASESTABLECEQUE SIDOSOMÕSPERSONASTIENENDERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUASENUN MISMOACU¤FERO PUEDENREGLAMENTARLACOMUNIDADQUEEXISTECOMOCON SECUENCIADEESEHECHO0ORSUPARTE ELART¤CULODELA2ESOLUCI˜N$'! .— DE COMPLEMENTANDOLANORMAANTERIOR SE¶ALAQUESIDOSO MÕSPERSONASAPROVECHANLASAGUASDEUNMISMOACU¤FERO PODRÕNORGANI ZARSECOMOCOMUNIDADDEAGUASSUBTERRÕNEASDELhSECTORHIDROGEOL˜GICODE APROVECHAMIENTOCOM¢NCORRESPONDIENTEv $ELANORMATIVAPRECEDENTEMENTESE¶ALADA NACEELCUESTIONAMIENTODE SI CUANDO SE ALUDE A hSECTOR HIDROGEOL˜GICO DE APROVECHAMIENTO COM¢Nv QUEDACOMPRENDIDOELACU¤FEROENSUTOTALIDAD OPORELCONTRARIO ESPOSIBLE ORGANIZARCOMUNIDADESDEAGUASSUBTERRÕNEASENSUBSECTORESDELACU¤FERO !LRESPECTO NUESTROLEGISLADORNOHADElNIDOLOSCONCEPTOSDEhACU¤FEROv NIDEhSECTORHIDROGEOL˜GICODEAPROVECHAMIENTOCOM¢Nv DEMANERAQUE TALESPALABRASDEBENENTENDERSEENSUSENTIDONATURALYOBVIO SEG¢NELUSO general de las mismas 3ENTIDONATURALYOBVIO HADICHOLAJURISPRUDENCIA ESELQUEALASPALABRAS DAEL$ICCIONARIODELA2EAL!CADEMIA%SPA¶OLA2!%  $EACUERDOAL$ICCIONARIODELA2!% PORhACU¤FEROvSEENTIENDEAhUNA CAPA O VENA SUBTERRÕNEA QUE CONTIENE AGUAv a ACEPCI˜N  h3ECTORv SE DElNECOMOCADAUNADELAPARTESDEUNACOLECTIVIDAD GRUPOOCONJUNTO QUETIENECARACTERESPECULIARESYDIFERENCIADOSaACEPCI˜N 0ORSUPARTE hHIDROGEOL˜GICOvESAQUELLOPERTENECIENTEORELATIVOALAHIDROGEOLOG¤A EhHIDROGEOLOG¤AvSEDElNECOMOLAPARTEDELAGEOLOG¤AQUESEOCUPADEL ESTUDIODELASAGUASDULCES YENPARTICULARDELASSUBTERRÕNEAS YDESUAPRO VECHAMIENTO EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

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EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

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PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

LA IMPORTANCIA DE LAS COMUNIDADES DE AGUAS EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

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,ONOVEDOSODELODICHOSEEXPLICAPORQUESEELEVALAJERARQU¤ADEESTETIPODE INSTRUMENTOS!PARTIRDELANORMACOMENTADA LA3-!nUNAVEZQUEPUEDA EJERCERPLENAMENTESUSFUNCIONESn PODRÕhejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de los Planes de Manejo, cuando corresponda…v!SI MISMO DEACUERDOALALETRAC DELART¤CULO—DELAMISMALEY LA3-!TIENE LAATRIBUCI˜NPARAhC Contratar labores de inspección, verificación, mediciones y análisis del cumplimiento…de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idóneos debidamente certificados.v,OPOSITIVODELASDISPOSICIONESCITADASES QUELOSPLANESDEMANEJOEXIGIDOSPORLAAUTORIDADTENDRÕNUN˜RGANOQUE lSCALICEOCOORDINESUCUMPLIMIENTO PERMITIENDOQUELAGESTI˜NAMBIENTAL DE£STOSQUEDECIRCUNSCRITANOS˜LOASUEXIGENCIAYEJECUCI˜N SINOTAMBI£NA UNR£GIMENDElSCALIZACI˜NYSANCI˜NACARGODEUNORGANISMOESPECIALMENTE DOTADOPORLEYPARAELLO

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1.2. Estructura sustantiva

ALASREGIONESANTESDESCRITAS0ORESOMISMO YALALUZDELPROPIOART¤CULO DELA,EY.— CREEMOSQUEHAYESPACIOPARAOTRAALTERNATIVAQUE CONTRIBUYEENLASOLUCI˜NDELPROBLEMADELASEQU¤ASE¶ALADALAIMPLANTACI˜N DEUNPLANDEMANEJOAMBIENTALQUEVELEPORLASUSTENTABILIDADH¤DRICAEN CIERTOSSECTORESDELASREGIONESAFECTADAS %NTALEST£RMINOS LA$IRECCI˜N'ENERALDE!GUAS$'! ESUN˜RGANO DELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADOQUETIENEATRIBUCIONESPARAREGULARELUSO ART¤CULOS BISINCISOlNALY LETRAC DEL#˜DIGODE!GUAS Y APROVECHAMIENTOART¤CULOS        YDEL #˜DIGODE!GUAS DELAGUARECURSONATURAL ESTANDOHABILITADAPARASUMARSE AL--!ENEXIGIRLAPRESENTACI˜NDEPLANESDEMANEJO 0ARADICHOlN PUEDECOMENZARSEPORLAEXIGENCIADEUNPLANDEMANEJO ENUNÕREADETERMINADAENALGUNADELASSECCIONESDELOSACU¤FEROSDELA 2EGI˜NDE!TACAMA POREJEMPLO 0ARAELLO ENLARESOLUCI˜NMENCIONADA DEBERÕNlJARSELASÕREASDEUNAREGI˜NAQUEESTARÕSUJETALAPRESENTACI˜NDE UNPLANDEMANEJOYLAEXIGENCIAPROPIAMENTETAL0ARAELLO EVENTUALMENTE DEBERÕHACERSEUNADISTINCI˜NENTRELASACTIVIDADESECON˜MICASQUEENDICHAS ÕREASSEENCUENTREN PUDIENDOEXIGIRSEPLANESDIFERENCIADOSDEPENDIENDODEL CASO PUESLOQUEPRETENDEUNPLANDEMANEJOESREGULARLASACTIVIDADESQUESE REALIZANENUNÕREADETERMINADAAlNDECOMPATIBILIZARLASCONLACONSERVACI˜N DELOSRECURSOSNATURALESQUEENELLASEENCUENTRAN 3IBIENELPROBLEMAQUEAQUEJAALASREGIONESMENCIONADASTAMBI£NTIENE ARISTASSANITARIAS SEDEJACONSTANCIAQUELA3UPERINTENDENCIADE3ERVICIOS3A NITARIOS3)33 NOTIENEATRIBUCIONESPARAREGULARELUSOYAPROVECHAMIENTO DELAGUA3USCOMPETENCIAS DEACUERDOALANORMATIVASANITARIAAPLICABLE SECONCENTRAN ENTREOTRAS ENPROPONERNORMAST£CNICASRELATIVASALDISE¶O CONSTRUCCI˜NYEXPLOTACI˜NDESERVICIOSSANITARIOSYALASDESCARGASDERESIDUOS L¤QUIDOSINDUSTRIALESENREGULARLASTARIFASDELOSSERVICIOSSANITARIOSENOTORGAR CONCESIONESDEAGUAPOTABLEYDEALCANTARILLADO lSCALIZANDOLASCONDICIO NESDECALIDADYCONTINUIDADDEDICHOSSERVICIOS YENAPLICARSANCIONESDE ACUERDOALALEYCUANDOLOSPRESTADORESDESERVICIOSASOCIADOSAAGUAPOTABLE YALCANTARILLADONOCUMPLANCONLANORMATIVASANITARIAAPLICABLE %NCONSECUENCIA NOSER¤APOSIBLEQUEEL--! ENCONJUNTOCONLA3)33 EXIJANPLANESDEMANEJOAlNDEASEGURARLACONSERVACI˜NDELAGUAENUN ÕREADETERMINADA PUESESTA¢LTIMANOTIENEATRIBUCIONESPARAREGULARELUSO YAPROVECHAMIENTODE£STA .OOBSTANTE LOANTERIORNOIMPEDIR¤AQUEEL--! ENCONJUNTOCONLA $'! PUEDA EVENTUALMENTE EXIGIRPLANESDEMANEJOALASEMPRESASCON CESIONARIASQUETIENENDERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUASHACI£NDOLES EXIGIBLESALMOMENTOQUESONEXTRA¤DAS YASEAENUNAFUENTESUPERlCIALO

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$EACUERDOALART¤CULOLOSPLANESDEMANEJOAMBIENTALTIENENPOR OBJETOLACONSERVACI˜NDELRECURSONATURAL%SDECIR LOQUEBUSCANESELUSO YAPROVECHAMIENTORACIONALOLAREPARACI˜N ENSUCASO DELRECURSONATURAL ESPECIALMENTE AQUELLOS QUE SEAN ¢NICOS ESCASOS O REPRESENTATIVOS CON EL OBJETODEASEGURARSUPERMANENCIAYSUCAPACIDADDEREGENERACI˜N %NELMISMOSENTIDO DEBEMOSTENERALAVISTALOQUEDISPONEELART¤CULO DELEYQUEESTABLECEQUE“el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuará asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos, en especial de aquellas especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37”. !LNOEXISTIRUNADElNICI˜NENLA,EY.—DELOQUESIGNIlCAUN PLANDEMANEJOAMBIENTAL SINOMÕSBIENUNAIDENTIlCACI˜NAPARTIRDELOB JETIVOQUEBUSCANCONSERVACI˜NDEUNRECURSONATURAL LA,EY.— ENSUART¤CULO—.— OFRECEUNACONCEPTOCLARIlCADORENTALSENTIDOQUE AYUDAENSUCONCEPTUALIZACI˜N›STADElNEAUNPLANDEMANEJOCOMOUN “instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la gestión del patrimonio ecológico o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado, resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelosv%NELMISMOSENTIDO LACITADA LEYDEDICAUNT¤TULOCOMPLETOENTRELOSART¤CULOS—A ALAREGULACI˜NDE ESTEINSTRUMENTO

%LSEGUNDOMODELOSIGUEUNESQUEMASIMILARALDEUNPLANDEPREVEN CI˜NODESCONTAMINACI˜N00$! %SDECIR UNPLANQUESEAPLICA TOMANDO ENCONSIDERACI˜NLASCARACTER¤STICASPROPIASDELAREGI˜NODEPARTEDEELLA O BIENDEUNALOCALIDADENPARTICULAR DEMANERAGENERALYABSTRACTAHACIENDO EXIGENCIASDIFERENCIADAS ATRAV£SDELESTABLECIMIENTODEMEDIDASTENDIENTES ALOGRARLACONSERVACI˜NDELOSRECURSOSNATURALESOBJETODELPLANYPORQU£ NO DESURECUPERACI˜N0ARAELLO DEBERÕCONTEMPLARSEUNDIAGN˜STICODELA SITUACI˜NELPLAZOENQUEPRETENDENALCANZARSELOSOBJETIVOSDEPROTECCI˜N CONSERVACI˜NRECUPERACI˜N  LOS INSTRUMENTOS DE GESTI˜N QUE SE USARÕN PARACUMPLIRSUSOBJETIVOSCOMANDOYCONTROLOECON˜MICOSMERCADO LA INDICACI˜NDERESPONSABLESPARASUCUMPLIMIENTOLASAUTORIDADESACARGODE SUlSCALIZACI˜N3-! LAPROPORCI˜NENQUEDEBERÕNHACERUSOOMANEJO DELOSRECURSOSNATURALESOBIEN LAPROPORCI˜NENQUEDEBERÕNREDUCIR LAS DISTINTASACTIVIDADES ELUSOYAPROVECHAMIENTODETALESRECURSOSLAPROPOSI CI˜N CUANDOCORRESPONDAYSEAPOSIBLE DEMECANISMOSDECOMPENSACI˜NLOS PROGRAMASEDUCACIONALES ETC!S¤ LASACTIVIDADESUBICADASENZONASAFECTASA ESTETIPODEPLANESDEMANEJO QUEDARÕNOBLIGADASAAJUSTARSEA£LPARAELUSO YAPROVECHAMIENTODELOSRECURSOSNATURALESOBJETODELMISMO 2.2. Planes de Manejo bajo el modelo de instrumentos de planificación EXIGENCIACUYOCUMPLIMIENTODEBESERACREDITADOPORELTITULARDELPROYECTOO ACTIVIDADDURANTEELPROCESODEEVALUACI˜N,ODICHOCALZACONLADECISI˜NDE LAAUTORIDADDEEXIGIRLAPRESENTACI˜NDEPLANESDEMANEJOATITULARESDEACTI VIDADESOPROYECTOQUEPRETENDENDESARROLLARSEENUNÕREADETERMINADADONDE ESNECESARIOLACONSERVACI˜NDELOSRECURSOSNATURALES CONLASCONSIDERACIONES AMBIENTALESDEMANTENCI˜NDECAUDALESDEAGUASYCONSERVACI˜NDESUELOS MANTENCI˜NDELVALORPAISAJ¤STICO YPROTECCI˜NDEESPECIESCLASIlCADAS !SIMISMO CREEMOSQUENADAEMPECEALAAUTORIDAD INDEPENDIENTEDELA NORMATIVAAMBIENTALAPLICABLE PARAQUE RESPECTODELUSOYAPROVECHAMIEN TODEALG¢NRECURSONATURAL EXIJA ENEL3%)! COMOMEDIDADEMEDIDADE MITIGACI˜N LAAPLICACI˜NDEUNPLANDEMANEJODERECURSOSNATURALESCUANDO ELPROYECTOOACTIVIDADPRESENTEALGUNODELOSEFECTOS CARACTER¤STICASOCIR CUNSTANCIASDESCRITASENELART¤CULODELA,EY.—QUEDIGARELACI˜N PRECISAMENTECONLAAFECTACI˜NDETALESRECURSOSNATURALES %NCONSECUENCIA ENFUNCI˜NDELOEXPRESADOPODEMOSSE¶ALARQUEHAY ESPACIOPARAEXIGIRESTETIPODEPLANESBAJOUNAL˜GICAINDIVIDUALOCASOA CASO ALESTILO3%)!ODENTRODE£STE TOMANDOENCONSIDERACI˜NTRESASPECTOS RELEVANTESELRECURSONATURALQUEPRETENDECONSERVARSE ELÕREASOBREELCUAL SEHARÕESTAEXIGENCIAYLASACTIVIDADESOPROYECTOSQUESERÕNOBJETODE£STA PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

%NCONSECUENCIA REVISADOELART¤CULODELA,EY.— £STESE RElEREALOSPLANESDEMANEJOENSENTIDOAMPLIO BAJOELPRISMADELACON SERVACI˜NAMBIENTALDEUNRECURSONATURAL#ONSIDERAMOSAS¤ QUELOSPLANES QUEREGULAESTALEYTIENENUNÕMBITODEAPLICACI˜NQUETRASCIENDEALAGUAYAL SUELO ABARCANDOOTROSRECURSOSNATURALES SEANONORENOVABLES YQUETENGAN LAPARTICULARIDADDEBIENESYSERVICIOSQUEPROPORCIONALANATURALEZAYQUE SEANVALIOSOSPARAELSERHUMANOPORCONTRIBUIRASUBIENESTARYDESARROLLO #ONLAAMPLITUDDESCRITA UNINSTRUMENTOCOMO£STEPERMITIR¤AABARCARCON mEXIBILIDADRECURSOSNATURALESTANDIS¤MILESCOMOELAGUA ELBOSQUE LOSPE CESYLOSPRODUCTOSAGR¤COLASRENOVABLES OLOSMETALES MINERALESYGASNO RENOVABLES ESPECIALMENTEENUNENTORNOENQUEELCAMBIOCLIMÕTICOYLA P£RDIDADEBIODIVERSIDADSEHACECADAVEZMÕSEVIDENTE%SDECIR LOSPLANES DEMANEJOAMBIENTALEXPANDENLOSL¤MITESlJADOSPORLA,EY.—AGUA YSUELO PERMITIENDOALAAUTORIDADAMBIENTAL ENCONJUNTOCONEL˜RGANO ACARGODEREGULARELUSOYAPROVECHAMIENTODELRECURSONATURAL EXIGIRUN PLANDEMANEJOSOBRECUALQUIERRECURSONATURAL AMPLIANDOELMARGENYLA PROFUNDIDADDELAINTERVENCI˜NREGULATORIAAMBIENTAL%SMÕS ALPODERCON TEMPLARSECOMOCONSIDERACI˜NAMBIENTALLAhmantención del valor paisajísticov LETRAB DELART¤CULODELA,EY.— LOSMÕRGENESPARAAPLICACI˜N DEUNAPLANDEMANEJOSEEXTIENDENEXPONENCIALMENTE 1.3. Estructura orgánica %NFUNCI˜NDELACOMPETENCIADESCRITA EL--!PUEDE ENCONJUNTOCON OTRO˜RGANODELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADO EXIGIRLAPRESENTACI˜NDEPLANES DEMANEJOAMBIENTALAlNDEASEGURARLACONSERVACI˜NDEUNRECURSONATURAL ENUNÕREADETERMINADA 3I BIEN LOS PLANES DE MANEJO TIENEN UNA NATURALEZA AMBIENTAL DEBE RECORDARSEQUESECONCRETANENUNAEXIGENCIAENTREEL--!YEL˜RGANODE LA!DMINISTRACI˜NDEL%STADOhencargado por ley de regular el uso y aprovechamiento del recurso naturalv PORLOQUELANATURALEZASECTORIALDEUNPLAN DEMANEJOESINEVITABLE,ACONCURRENCIADEALMENOSDOSORGANISMOSDE LA!DMINISTRACI˜NDEL%STADOCONSTITUYEUNCASODECOMPETENCIACONJUNTA  Ver MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE a#OMUNICACI˜N.ACIONALDE#HILEANTELA#ONVEN CI˜N-ARCODE.ACIONES5NIDASSOBRE#AMBIO#LIMÕTICO $ISPONIBLEENHTTPWWWMMA GOBCLARTICLES ?DOCOMUNICADO#AMBIO#LIMATICOPDF ;FECHA DE CONSULTA  DE MARZO DE= 0ARAUNANÕLISISMÕSACABADOACERCADELAJUSTIlCACI˜NDELAINTERVENCI˜NADMINISTRATIVAENEL MEDIOAMBIENTEVERCORDERO VEGA ,UISh*USTIlCACI˜NDELAINTERVENCI˜NADMINISTRATIVAENELMEDIO AMBIENTEPRINCIPIODELEGALIDAD RESERVALEGALYREGULACI˜NADMINISTRATIVADELMEDIOAMBIENTE vActas de las Primeras Jornadas de Derecho Ambiental.5NIVERSIDADDE#HILEP

PLANESDEMANEJOQUEDEBENCUMPLIRCONCIERTOSREQUISITOSLASACTIVIDADES ECON˜MICASQUESEENCUENTRENENUNÕREADETERMINADA %LMODELO3%)!ODEAUTORIZACIONESDEFUNCIONAMIENTO EXIGEUNADEl NICI˜NPREVIADELAAUTORIDADENCUANTOALOSSUJETOSREGULADOSOAFECTOSALA PRESENTACI˜NDEUNPLANDEMANEJO DELOSOBJETIVOSDEPROTECCI˜NPERSEGUIDOS CONESTETIPODEINSTRUMENTOSYLOSREQUISITOSPARASUPRESENTACI˜N!SIMISMO REQUIEREPREVIAMENTELADETERMINACI˜NDEUNÕREA PORLOQUESERÕNECESARIO DElNIRLOSL¤MITESDEDICHADECLARACI˜N%NELCASODEL3%)! ESTOESTÕRESUELTO PORLALEYYELREGLAMENTORESPECTIVO LOQUEHARESULTADOENLAPRÕCTICA PARALOS PLANESDEMANEJO UNADESVENTAJA DEBIDOAQUELAFALTADEDElNICI˜NPODR¤A EXPLICARQUELAAUTORIDADNOHAYAAPLICADOCONFUERZAESTEINSTRUMENTO 5NAVEZDElNIDOSPOREL--!YPORELORGANISMOP¢BLICOENCARGADO PORLALEYDEREGULARELUSOOAPROVECHAMIENTODELOSRECURSOSNATURALES LOS REQUISITOSPARAEXIGIRLAPRESENTACI˜NYCUMPLIMIENTODEUNPLANDEMANEJO QUEDARÕNENMANOSDELASAUTORIDADESCORRESPONDIENTESPARAQUESEPRONUN CIENSOBRESUAPROBACI˜NUNAVEZPRESENTADOSPARASUCONOCIMIENTO 0OROTROLADO CABEPREGUNTARSEz1U£SUCEDER¤ASIELPROYECTOOACTIVI DADOBLIGADAALAPRESENTACI˜NYCUMPLIMIENTODEUNPLANDEMANEJOESDE AQUELLASQUEDEBENINGRESARAL3%)!,ALEYNADADICEALRESPECTO S˜LOSE ESTABLECELALIMITACI˜NQUEINDICAQUELAEXIGENCIADEUNPLANDEMANEJONO PROCEDEENRELACI˜NAPROYECTOSOACTIVIDADESRESPECTODELOSCUALESSEHUBIERE APROBADOUNESTUDIOODECLARACI˜NDEIMPACTOAMBIENTAL ESDECIR NOAPLICA SUEXIGENCIAAUNPROYECTOQUEYACUENTACONUNARESOLUCI˜NDECALIlCACI˜N FAVORABLE3OBREELPARTICULAR ESTIMAMOSQUELOMÕSL˜GICOSER¤AQUESUPRE SENTACI˜NFUERAEVALUADAENELMARCODEL3%)!!S¤ LASAUTORIDADESLLAMADAS APRONUNCIARSESOBREELMISMO EVAL¢ENELCUMPLIMIENTODELOSREQUISITOS EXIGIDOSPARASUAPROBACI˜N %NESECONTEXTO ESNECESARIOINDICARAQU£ASPECTODELAEVALUACI˜NDEIM PACTOAMBIENTALPODR¤AAJUSTARSELAEXIGENCIADELAPRESENTACI˜NDEUNPLANDE MANEJO4RADICIONALMENTE LOSASPECTOSQUESEEVAL¢ANENEL3%)!DICENRELACI˜N CONLADESCRIPCI˜NDELPROYECTO LADESCRIPCI˜NDELAL¤NEADEBASE LANORMATIVA AMBIENTALAPLICABLEYSISEGENERAONOALGUNODELOSEFECTOSOCIRCUNSTANCIAS DESCRITOSENELART¤CULODELA,EY.Ž$EESTAFORMA ESTIMAMOS QUESIa prioriLAAUTORIDADHADElNIDOMEDIANTEUNACTOADMINISTRATIVOLA OBLIGACI˜NDEPRESENTACI˜NDEUNPLANDEMANEJO SUCUMPLIMIENTODEBERÕ VERIlCARSEDENTRODELCUMPLIMIENTODELANORMATIVAAMBIENTALAPLICABLE %NELMARCODEL3%)! ELCONCEPTODENORMATIVADECARÕCTERAMBIENTAL O NORMATIVAAMBIENTALAPLICABLE COMPRENDEAQUELLASNORMASCUYOOBJETIVOES ASEGURARLAPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTE LAPRESERVACI˜NDELANATURALEZA YLACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL EIMPONENUNAOBLIGACI˜NO

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PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

TRINIDAD PRIETO ANDUEZA - MARÍA JOSÉ UGALDE PASCUAL

(EMOSTOMADO ENPARTE COMOREFERENCIAYPARAlNESMETODOL˜GICOS LADElNICI˜NDELALETRA B DELART¤CULO—DELA,EY.—QUEDElNELA#ONSERVACI˜NDEL0ATRIMONIO!MBIENTALAlNDE PRECISARELALCANCEDELOSPLANESDEMANEJOAMBIENTALES

$IAGN˜STICO'ESTI˜NDE2ECURSOS(¤DRICOSEN#HILE "ANCO-UNDIAL DEMARZODE  VERGARA, A. Derecho de aguas.3ANTIAGO #HILE%DITORIAL*UR¤ DICADE#HILE  GUZMÁN, A. Estudio de las aguas en el Derecho Chileno, 3ANTIAGO #HILE%DICIONES*UR¤DICAS,A,EY  SEGURA & Derecho de Aguas. 3ANTIAGO #HILE,EXIS.EXIS  MUÑOZ *& Apuntes del curso ICC 3212 Agua Subterránea, %SCUELADE)NGENIER¤A 0ONTIlCIA5NIVERSIDAD#AT˜LICADE#HILE  ZAÑARTU *( h!GUASSUBTERRÕNEASz.ECESIDADDEUNNUEVO ENFOQUEv Actas Tercera Jornada de Derecho de Aguas 0ONTIlCIA5NI VERSIDAD#AT˜LICADE#HILE  DESMADRYL - h!GUAS$˜NDEESTAMOSYAD˜NDEVAMOSv  LAJAUNIE -, h#ONSIDERACIONESSOBRELOSDESAF¤OSDELSISTEMA CHILENOBASADOENELDIAGN˜STICODELAGESTI˜NDELOSRECURSOSH¤DRI COS  FERREYRA R., Y SELLES' h%STIMACI˜NDELOSREQUERIMIENTOS H¤DRICOS ElCIENCIA DEL USO AGUAS Y COSTOS DE ENERG¤A EN HUERTOS DE PALTOSVALLESDE0ETORCA ,A,IGUA !CONCAGUAY-AIPOv $ATOSPRELI MINARES  ORREJO,*0 h%L%STADODELAS!GUAS4ERRESTRESEN#HILE#URSOS Y!GUAS3UBTERRÕNEASv  #OMISI˜N#HILENADEL#OBREh#ONSUMODEAGUAENLA-INER¤ADEL #OBREv  0ROUST#ONSULTORES3)4.— -INISTERIODE/BRAS0¢BLICAS $I RECCI˜N'ENERALDE!GUAS $IVISI˜NDE%STUDIOSY0LANIlCACI˜N  h$ERECHOS EXTRACCIONESYTASASUNITARIASDECONSUMODEAGUADELSECTOR MINEROREGIONES#ENTRO .ORTEDE#HILEv  #OMISI˜N#HILENADEL#OBRE h'ESTI˜NDELRECURSOH¤DRICOYLA -INER¤AEN#HILE 0ROYECCI˜NCONSUMODEAGUAENLAMINER¤ADELCOBRE  v  )NSTITUTODE)NGENIEROSDE#HILE h4EMASPRIORITARIOSPARAUNA POL¤TICANACIONALDERECURSOSH¤DRICOSv 

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PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS: UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL NECESARIO Y ÚTIL

Edesio Carrasco Q.* Ingrid Henríquez C.**

INTRODUCCIÓN ,OSINSTRUMENTOSDEGESTI˜NAMBIENTALSONMECANISMOSCONTEMPLADOS POREL$ERECHO!MBIENTALCONELOBJETODEPROTEGERELMEDIOAMBIENTEY ASEGURARUNDESARROLLOSUSTENTABLE%NNING¢NCASO CORRESPONDENAlNESEN S¤MISMOS SINOQUESUESTABLECIMIENTOSEENFOCAALLOGRODELOSOBJETIVOS AMBIENTALESQUESEDANLOSPROPIOS%STADOS OENALGUNOSCASOS LACOMUNIDAD INTERNACIONAL %NLAS¢LTIMASD£CADAS DISTINTOSACTORESHANEVOLUCIONADOENELENFRENTA MIENTODELOSPROBLEMASAMBIENTALES YENDODESDEUNAPERSPECTIVAREACTIVA CORRECTIVAYAISLADA HACIAUNAAPROXIMACI˜NPROACTIVA PREVENTIVAYCOLABO RATIVA EVOLUCI˜NQUESEEXPRESA TAMBI£N ENLOSDIVERSOSINSTRUMENTOSDE GESTI˜NAMBIENTALACTUALMENTEENDESARROLLO %N ESOS T£RMINOS LOS INSTRUMENTOS DE GESTI˜N AMBIENTAL PUEDEN SER CLASIlCADOS SIGUIENDO DISTINTOS CRITERIOS $EPENDIENDO DEL ORIGEN DE LA SOLUCI˜N LOSPROBLEMASAMBIENTALESPUEDENSERREMEDIADOSOEVITADOSPOR INSTRUMENTOS DEL TIPO COMANDO Y CONTROL ECON˜MICOS DE CO REGULACI˜N YOAUTORREGULACI˜N$E£STOS LOSDELTIPOCOMANDOYCONTROLSONLOSMÕS DESARROLLADOS Y CORRESPONDEN CLÕSICAMENTE A LOS INSTRUMENTOS DE CARÕCTER REGULATORIOIMPUESTOSPORLAAUTORIDAD %NESECONTEXTO YENFUNCI˜NDELOSINSTRUMENTOSDELTIPOCOMANDOY CONTROL ELPRESENTEART¤CULOANALIZALASCARACTER¤STICASDEUNODE£STOSQUELA ,EY.—CONTEMPLALOSPLANESDEMANEJOAMBIENTAL0ESEASERUN INSTRUMENTOQUETIENEPOROBJETOLAhPOTENCIACI˜NDELASFORTALEZASDELMEDIO AMBIENTEYDELOSFACTORESQUELACONFORMANv HARECIBIDOESCASAATENCI˜N

0ROFESOR &ACULTADDE$ERECHODELA0ONTIlCIA5NIVERSIDAD#AT˜LICADE#HILE

0ROFESORADE,EGISLACI˜N!MBIENTAL &ACULTADDE#IENCIAS 5NIVERSIDADDE#HILE 

ASTORGA JORQUERA %DUARDO Derecho Ambiental, Parte General,P8)) 

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:12 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

 ARANDA ORTEGA *ORGE¿Derechos a la naturaleza o derechos de la naturaleza?%Nh$ERECHO !MBIENTALENTIEMPOSDEREFORMAS !CTASDELA6*ORNADASDE$ERECHO!MBIENTALv 3ANTIAGO !BELEDO 0ERROT  PP 

PINOCHET OLAVE *OS£)GNACIO%LDERECHOALAMBIENTECOMODERECHOHUMANO RELACIONESY DESAF¤OSPARASURECONOCIMIENTORevista de Derecho Ambiental del Centro de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile   

**!GRADEZCOELAPOYO COMENTARIOS APORTESY CORRECCIONES DEMISCOLEGAS3EBASTIÕN 2OGERS "OZZOLOY&RANCISCA-OYA-ARCHI AS¤COMOLAPACIENCIAYCORRECCIONESDE!NDREA/SORIO9AIKIN * !BOGADO 5 DE #HILE -AG¤STER C EN $ERECHO MENCI˜N $ERECHO 0¢BLICO 5 DE #HILE #OORDINADORDEL#ENTRODE%STUDIOSDE&)-!E)NVESTIGADORDE2EG#OM 5DE#HILE ,AEXISTENCIADEREGIONESENLASQUESEPROTEJANLOSRECURSOSNATURALES ACTUALESYLABIODIVERSIDADESUNANECESIDADQUERESPONDEALACONCIENCIA QUETENEMOSDESERSOLAMENTELOSACTUALESUTILIZADORESDERECURSOSQUESON LIMITADOSYQUERESPONSABLEMENTEDEBI£RAMOSSALVAGUARDARPARALASGENERA CIONESFUTURAS%NDIFERENTESLUGARESYTIEMPOS RESPONDETAMBI£NACUESTIONES CULTURALES RELIGIOSASOSOCIALESDIVERSAS AUNQUEENGENERALSEMANTIENELAIDEA DERESPETOPORLOSMEDIOSQUENOSPERMITENLASUBSISTENCIA ,ASRAZONESANTESEXPUESTASSONADEMÕSCONCORDANTESCONLOSOBJETIVOS QUEHEMOSDElNIDOSOCIALMENTECOMOVALORABLES CUALESSONLAPROTECCI˜N DELANATURALEZA DELPATRIMONIOAMBIENTAL DELABIODIVERSIDAD LASBELLEZAS ESC£NICAS LOSRECURSOSNATURALES LOSCICLOSNATURALESEINCLUSOELCLIMA %NT£RMINOSMÕSGEN£RICOS ADEMÕS LADElNICI˜NDEVALORABLEDEDICHOS OBJETIVOS RESPONDE A QUE CONSIDERAMOS QUE SU RESGUARDO REDUNDA EN LA PROTECCI˜NDELAVIDAHUMANA%NLAL˜GICAANTROPOCENTRISTA  de nuestra LEGISLACI˜NAMBIENTAL ESESElNALMENTEELOBJETIVODEMAYORVALOR ¿POR QUÉ ES NECESARIO REGULAR LOS PARQUES NACIONALES? INTRODUCCIÓN EZIO COSTA CORDELLA

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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

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ÍNDICE

PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

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Página

LACALIDADAMBIENTAL SINOTAMBI£NENRELACI˜NALADISPONIBILIDADDE£STE 0ARAELLO SEREQUIEREDELACOORDINACI˜NENTREEL--!YELORGANISMODELA !DMINISTRACI˜NDEL%STADOCOMPETENTEENLAGESTI˜NDELRECURSOYTENEREN CUENTALASLIMITACIONESCONSTITUCIONALESYLEGALESYAANALIZADAS PUEDEENCAMINARDICHOSL¤MITESALLOGRODECIERTOSlNESESTABLECIDOSENLALEY ASEGURARLAPERMANENCIAYCAPACIDADDEREGENERACI˜NDELOSCOMPONENTES  !SIMISMO PUEDECONLLEVARELCUMPLIMIENTODEOBLIGACIONESSOBREELPROPIE TARIO COMOLASDEREPARARLOSELEMENTOSQUECONFORMANELMEDIOAMBIENTEY QUESEENCUENTRENDENTRODELAESFERAPROTEGIDAPORSUDERECHODEPROPIEDAD -IENTRASLASLIMITACIONESYOBLIGACIONESSEENCUADRENYFUNDAMENTENENESTE lN NO GENERAN DERECHO A INDEMNIZACI˜N %N OTRAS PALABRAS MIENTRAS SE IMPONGANRESTRICCIONESALUSO GOCEYDISPOSICI˜NDELDERECHODEPROPIEDAD QUESEANRAZONABLES SINAFECTARELDERECHODEPROPIEDADENSUESENCIANOLO TORNENIRREALIZABLE IRRECONOCIBLE IMPIDANSULIBREEJERCICIOOLOPRIVENDE TUTELAJUR¤DICA  LASLIMITACIONESALOSDERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUAS ESTARÕNAJUSTADASADERECHO$EBEEVITARSEQUEUNAREGULACI˜N LIMITACI˜NO RESTRICCI˜NALAPROPIEDADADQUIERATALINTENSIDADQUEPRODUZCALOSMISMOS EFECTOSQUELAPRIVACI˜NMISMADELDERECHO .OHAYDUDAQUEPARAQUEUNPLANDEMANEJOAMBIENTALCOMOELDESCRITO SEAElCIENTEALESTILOELDEPREVENCI˜NODESCONTAMINACI˜N DEBEAPUNTAR A UN USO RACIONAL DEL RECURSO H¤DRICO CUESTI˜N QUE EL PLAN DE MANEJO A TODASLUCES BUSCAASEGURAR PERMITIENDOLAPERMANENCIAYLACAPACIDADDE REGENERACI˜N DEL RECURSO H¤DRICO EN DICHA REGI˜N PALABRAS QUE LA PROPIA DElNICI˜NLEGALDECONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALCONSIDERA $E NOADOPTARSEMEDIDAS OTROSDERECHOSPODR¤ANTAMBI£NVERSEAFECTADOS TALES COMOELDERECHOALAVIDAYALAINTEGRIDADF¤SICADELASPERSONASART¤CULO .—DELA#02  0ORLOANTERIOR EL%STADO ENCUMPLIMIENTODESUDEBERCONSTITUCIONAL DEhTUTELARvLAhPRESERVACI˜NDELANATURALEZAvCONCEPTOMÕSRESTRINGIDOQUE CONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALYQUEABARCACUANTOEXIJALAMAN TENCI˜NDELASESPECIESYECOSISTEMASDELPA¤S PUEDEESTABLECEROBLIGACIONES YLIMITACIONESADERECHOSYLIBERTADES%STOIMPLICACONDUCTASDEACCI˜NU OMISI˜NPORPARTEDEL%STADO ESDECIR REALIZARPRESTACIONESOBIENNOREALIZARO IMPEDIRQUESEREALICENCIERTASACTIVIDADES%LROLDETUTORQUELA#ONSTITUCI˜N LEASIGNAAL%STADOLEIMPONEACTUAR PREVENTIVAYOREPRESIVAMENTE FRENTE AALGOQUECONSTITUYEUNAAMENAZA UNPELIGROOUNPERJUICIOPARAELOBJETO DELAPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTE0ERO SOBRETODO UNACTUARPREVENTIVO DESTINADOAEVITARQUELANATURALEZASEADEGRADADA3ICONSIDERAMOSQUEEL AGUAESUNBIENNACIONALDEUSOP¢BLICORECONOCIDAENLA#02YEL#˜DIGO DE!GUAS ELÕMBITODEINTERVENCI˜NPORPARTEDELAAUTORIDADADMINISTRATIVA CONLAlNALIDADDEASEGURARSUPROTECCI˜NRACIONALSEENCUENTRAAMPARADAPOR

I. LOS PARQUES NACIONALES #ONSIDERANDOLOTRATADOENELN¢MEROANTERIOR EN#HILESEHAOPTADOPOR LACREACI˜NDETERRITORIOSESPECIALESAFECTOSALOSINTERESESP¢BLICOSYAESPECIl CADOS%SOSTERRITORIOSSONLAS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS DENTRODELASCUALES SECOMPRENDENVARIASCATEGOR¤ASDISTINTASDEPROTECCI˜N SIENDOLADEMAYOR ENTIDADLOSPARQUESNACIONALES DEACUERDOALOPRESCRITOENLA#ONVENCI˜N DE7ASHINGTONCOMONORMAVIGENTEYENLANOVIGENTE,EYN— #ENTRAMOS NUESTRO TRABAJO EN DICHAS ÕREAS ENTONCES PUES SIENDO LAS DEMAYORPROTECCI˜NJUR¤DICA SUPONEMOSTIENENUNAAPTITUDMAYORPARA CUMPLIR CON EL INTER£S P¢BLICO COMPROMETIDO Y ASIMISMO UNA DENSIDAD REGULATORIAMAYOR %NESECONTEXTO LALABORINTERPRETATIVARELATIVAALOSPARQUESNACIONALESY SUNATURALEZAJUR¤DICAPARTEDELHECHOCIERTOQUE£STOSEXISTENENLAVIDAJUR¤DICA YQUEHAYUNN¢MEROIMPORTANTEDENORMASYDECLARACIONESDEVOLUNTADDEL %STADOQUESERElERENAELLOS#ONSTATADAESAREALIDAD ELPRIMERDESAF¤OPARA ENTENDERLAREGULACI˜NDEESTOSTERRITORIOSESSABERENQU£CONSISTENYDESDE ALL¤ANALIZARQU£NORMASLESSONAPLICABLES ,A¢NICADElNICI˜NQUEENCONTRAMOSDEhPARQUENACIONALvENLANORMATIVA DEORIGENNACIONAL ESLACONTENIDAENELART¤CULO—DELA,EYN—LEY QUENOHAENTRADOENVIGENCIA2ESULTAINTERESANTEDETODASFORMAS PUES MUESTRA EL ÕNIMO DEL LEGISLADOR DE CONCEPTUALIZAR LOS PARQUES NACIONALES COMOhArtículo 5°.- Denomínase parque nacional un área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país, no alterados significativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, y en que las especies de flora y fauna o las formaciones geológicas son de especial interés educativo, científico o recreativo. Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos, y, en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educación, investigación o recreaciónv  V. gr. ARTLETRAP ,EY.— $TO.—DE -INISTERIODE"IENES.ACIONALES $TO.—DE -INISTERIODE!GRICULTURA ART/'5# ETC

Ezio Costa Cordella*-**

REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

 La Ley N— PUBLICADAELDEDICIEMBREDE SE¶ALAENSUART¤CULOhLa presente ley regirá a partir de la fecha en que entre en plena vigencia la Ley N° 18.348, mediante la cual se crea la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Naturales Renovablesv$ICHA,EY.— ASUVEZ PUBLICADAELDEOCTUBREDE SE¶ALAENSUART¤CULOhLa presente ley, con excepción de su artículo 15, entrará en vigencia el día en que se publique en el Diario Oficial el decreto en cuya virtud el Presidente de la República disuelva la corporación de derecho privado denominada Corporación Nacional Forestal a que se refiere la letra i) del artículo 4° o aquel mediante el cual apruebe su disolución”. %LDECRETODEDISOLUCI˜NNOSEHADICTADO

NISIQUIERAPODR¤ANPRODUCIRSE COMOELVALORQUEPUEDETENERPARALASGENE RACIONESFUTURASLAPRESERVACI˜NDEUNDETERMINADOHÕBITATOESPECIE ,OQUES¤SABEMOSESQUEESEVALORINDETERMINADODEBENElCIOSOCIALQUE SERESGUARDACONLACREACI˜NDEPARQUESNACIONALES ESPROBABLEMENTEMÕS ALTOQUEELCOSTODEOPORTUNIDADQUESEESTÕPAGANDOCONLACONSTITUCI˜NDE ESTASÕREASPROTEGIDAS 9LAPROBABILIDADDELAQUEHABLAMOSVIENEDADAENPARTEPORLACANTIDAD DEPERSONASALASQUESIRVENESTASÕREASPROTEGIDASYENPARTE TAMBI£N POR APLICACI˜NDELPRINCIPIOPRECAUTORIO QUEENMATERIAAMBIENTALAUNCUANDO NOSEENCUENTRARECONOCIDOENLA,EY.— S¤SEENCUENTRARECOGIDO ENLA$ECLARACI˜NDE2¤O QUEENSUPRINCIPIOSE¶ALAhCon el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. 0ERO PRINCIPALMENTE LO SABEMOS PORQUE CUANDO OPERAN LAS FALLAS DE MERCADOSEABREUNESPACIODEDISCRECIONALIDADDEMOCRÕTICAPARAlJARLOS L¤MITESENLAPRODUCCI˜NYCOSTOSDEUNBIEN CUESTI˜NQUESEVEREmEJADAEN LASNORMASQUEAPROBAMOSALRESPECTO%NESEDISCERNIMIENTOHEMOSOPTADO PORDARUNMAYORVALORALAMANTENCI˜NDEESASÕREASPROTEGIDASPORSOBRE LAEXPLOTACI˜NDEALGUNODELOSRECURSOSNATURALESQUEENELLASSECONTIENEN ESTABLECIENDO S˜LO UN PEQUE¶O N¢MERO DE EXCEPCIONES EN LAS QUE SE HA PERMITIDOQUELAEXPLOTACI˜NDEDETERMINADOSRECURSOSPRIME CONCONDI CIONES SOBRELAPROTECCI˜NDELASÕREASPROTEGIDASENGENERALYDELOSPARQUES NACIONALESENPARTICULAR %STAOPCI˜NDEPROTECCI˜NSEVEREmEJADADEBUENAMANERAENLASNORMAS GENERALESAPLICABLESALOSPARQUESNACIONALES INCLUYENDOLASQUESONEXCEP CIONESAELLAS#OMOVEREMOS ENTONCES LAREGULACI˜NQUESEHADADOALOS PARQUESNACIONALESHAEXCLUIDOENLAGRANMAYOR¤ADELOSCASOSLAPOSIBILIDAD DELLEVARACABOACTIVIDADESPRODUCTIVASDENTRODEELLOSAPESARDELOQUELA #ORTE3UPREMAOPINEALRESPECTO COMOVEREMOSMÕSADELANTE  ,A$IRECCI˜NDE0RESUPUESTOSDEL-INISTERIODE(ACIENDAPUBLIC˜ENELA¶OUNAh3¤NTE SIS%JECUTIVADEL0ROGRAMA3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS3.!30%v ENQUEENTRE OTRASCOSAS CARACTERIZALAPOBLACI˜NOBJETIVODELPROGRAMAPÕG DIVIDIENDOENTRESCOMPONENTES ELPROGRAMA I 2ECREACI˜N II PROTECCI˜NDEECOSISTEMAYRECURSOSYIII V¤NCULODECONSERVACI˜N CONLACOMUNIDADDELÕREADEINmUENCIA,UEGO SE¶ALAQUELAPOBLACI˜NOBJETIVOPORCOMPONENTEES hELCONJUNTODELAPOBLACI˜NNACIONALv hELCONJUNTODETODALAHUMANIDADPRESENTEYFUTURAvYhLOS HABITANTESDELTERRITORIODELÕREADEINmUENCIAv$OCUMENTODISPONIBLEENHTTPWWWDIPRESGOB CLARTICLES ?DOC?PDFPDF ¢LTIMAVISTADEABRILDE

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PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.

3ENTENCIADEL4RIBUNAL#ONSTITUCIONAL34# 2OL.— DEDEFEBRERODE CONSI DERANDO

DADENPARTICULAR DEMANERAGENERALYABSTRACTA OBLIGACIONESDIFERENCIADAS DEPENDIENDODELASACTIVIDADESAFECTADAS0ARAELLO DEBERÕCONTEMPLARSEUN DIAGN˜STICODELASITUACI˜NESCASEZH¤DRICA UNPLAZO˜A¶OS ENQUESE PRETENDEREDUCIRELCONSUMODEAGUAENTODOSOENCUALQUIERADELOSACU¤FEROS DELAREGI˜N!TACAMA POREJEMPLO LAINDICACI˜NDERESPONSABLESPARASU CUMPLIMIENTOLASAUTORIDADESACARGODESUIMPLEMENTACI˜N3ECRETARIOS 2EGIONALES-INISTERIALESO$IRECTORES2EGIONALES DEPENDIENDODELCASO Y lSCALIZACI˜N3-! LOSINSTRUMENTOSDEGESTI˜NQUESEUSARÕNPARACUMPLIR SUSOBJETIVOSCOMANDOYCONTROLOECON˜MICOSMERCADO LAPROPORCI˜N ENQUEDEBERÕNREDUCIR LASDISTINTASACTIVIDADES ELUSOYAPROVECHAMIENTO DEL AGUA SANITARIA MINERO AGR¤COLA INDUSTRIAL  LA PROPOSICI˜N CUANDO CORRESPONDAYSEAPOSIBLE DEMECANISMOSDECOMPENSACI˜NORECARGADE ACU¤FEROSLOSPROGRAMASEDUCACIONALES ETC!S¤ LASACTIVIDADESUBICADASEN ZONASAFECTASAESTETIPODEPLANESDEMANEJOQUEDARÕNOBLIGADASAREDUCIREL USOYAPROVECHAMIENTODESUSDERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUASPARA CUMPLIRCONLOSOBJETIVOSDELPLANENELPLAZOQUEALEFECTOSEESTABLEZCA #REEMOSQUEESTETIPODEINSTRUMENTOSSEDEBEESTABLECERBAJOESTAMODA LIDAD YAQUESIBIENPRESENTAPARTICULARIDADESDISTINTASALADEOTROSPLANESDE MANEJOESTABLECIDOSENOTROSCUERPOSNORMATIVOS ENELLOSESELLEGISLADORYO ELREGLAMENTOQUEHANESTABLECIDOELMECANISMOPARASUEXIGENCIA CUESTI˜N QUENOOCURREENLA,EY.— NOIMPIDIENDOQUEPUEDANDICTARSE DELAFORMADESCRITAENATENCI˜NALOYASE¶ALADO,OANTERIOR ASEGURAEL ESTABLECIMIENTODESUEXIGENCIAATRAV£SDEUNPROCESORAZONADOYTENDENTE ALLOGRODELOSOBJETIVOSQUELAPROPIALEYPLANTEACONSERVACI˜NDERECURSOS NATURALES %LPROCEDIMIENTOPARAESTABLECERLAOBLIGACI˜NDESUPRESENTACI˜N AS¤ COMOLADEDETERMINACI˜NDELAZONAENLAQUELAAUTORIDADPODRÕEXIGIRUN PLANDEMANEJO DEBIERASEGUIRSECONFORMEALMODELODEPLANIlCACI˜N CON LOS AJUSTES PROPUESTOS EN CUANTO AL ACTO ADMINISTRATIVO QUE LO ESTABLEZCA !SIMISMO LAEVALUACI˜NDELOSPLANESDEMANEJOPARTICULARESQUECORRESPON DAPRESENTARALOSADMINISTRADOSDEBERÕREALIZARSECONFORMEALMODELODE AUTORIZACIONES3ISETRATADEPROYECTOSYACTIVIDADESQUEDEBENSOMETERSEAL 3%)! TALEXIGENCIACORRESPONDERÕPLANTEARLAAL--!YALORGANISMODELA !DMINISTRACI˜NACARGODELAGESTI˜NDELRECURSOENELMARCODELAEVALUACI˜N YASEACOMONORMATIVAAMBIENTALAPLICABLEOBIEN COMOMEDIDADEMITIGA CI˜NSISETRATADEHACERSECARGODEALGUNODELOSIMPACTOSOCIRCUNSTANCIAS DESCRITASENELART¤CULODELA,EY.ŽASOCIADAALRECURSONATURAL &INALMENTE ESTAMOSCONVENCIDOSDEQUELAUTILIZACI˜NDEESTEINSTRU MENTOPUEDEPERMITIRALAAUTORIDADLAPLANIlCACI˜NADECUADADEUNRECURSO NATURAL TOMANDOACCIONESOGESTIONANDOELRECURSONATURALNOS˜LODESDE 184

UNÕMBITODEACCI˜NQUELEPERMITE CONLOSMEDIOSYLAINTENSIDADADECUADA REGULARLACONSERVACI˜NDELOSRECURSOSH¤DRICOS!SIMISMO SICONSIDERAMOS QUELAPROPIA$'!TIENELAOBLIGACI˜N ALMOMENTODECONSTITUIRDERECHOS DEAPROVECHAMIENTODEAGUAS DEVELARPORLAPRESERVACI˜NDELANATURALEZA YPROTECCI˜NDELMEDIOAMBIENTE LAINTERVENCI˜NESTATALQUEDESCRIBIMOSSE ENCUENTRAADECUADAMENTEJUSTIlCADA 0ARA LOGRAR LA lNALIDAD DESCRITA ES NECESARIO RECONOCER LAS FACULTADES QUEOSTENTANLOS˜RGANOSDELA!DMINISTRACI˜N PUESELCARÕCTERDINÕMICOY COMPLEJODELANATURALEZAHACEQUEMUCHASVECESLAACTIVIDADADMINISTRATIVA PUEDACONTRIBUIRDEMEJORFORMAQUELALEGISLATIVAPARASOLUCIONARDICHOS PROBLEMAS%LTRABAJOLEGISLATIVOESLENTOY PORDElNICI˜N ABSTRACTOYGENERAL COMOPARAENFRENTARUNSINN¢MERODESITUACIONESDEDEGRADACI˜NAMBIENTAL PARTICULARESYCAMBIANTES,AADMINISTRACI˜N PORSUPARTE ESCAPAZDEACTUAR AVECES CONMAYORRAPIDEZYTIENEUNAMPLIOABANICODEMECANISMOSASU DISPOSICI˜NJUR¤DICOSYMATERIALES 0OR¢LTIMO JUNTOCONSUCONOCIMIENTO YEXPERIENCIA SUCONTACTOINMEDIATOYCONSTANTECONLAREALIDAD LEDAUNA PERSPECTIVA¢NICAACONSIDERAR #OMONORMADECARÕCTERGENERAL LA#02CONSAGRAENSUART¤CULO .—QUES˜LOhLALEYPODRÕESTABLECERRESTRICCIONESESPEC¤lCASALEJERCICIODE DETERMINADODERECHOSOLIBERTADESPARAPROTEGERELMEDIOAMBIENTEv %NCUMPLIMIENTODELADISPOSICI˜NCONSTITUCIONALMENCIONADA NOHAY DUDAQUEELART¤CULODELA,EY.—FACULTAAL--! ENCONJUNTO CONOTROSORGANISMOSDELA!DMINISTRACI˜NDEL%STADO PARAEXIGIRPLANESDE MANEJO LOSQUEENLAPRÕCTICAPUEDENLIMITARDERECHOSDEAPROVECHAMIENTO DEAGUAENESTECASO $EESTAFORMA LAPOTESTADPARAEXIGIRPLANESDEMANEJO EMANADELALEY%NCONSECUENCIA HAYHABILITACI˜NPARACONVOCARALAPOTESTAD REGLAMENTARIADEEJECUCI˜NENESTECASO$ESERAS¤ zHASTAD˜NDE %NLAMEDIDAQUEHAYAhDETERMINACI˜NvDELOSDERECHOSQUEPODRÕNSER AFECTADOSYhESPECIlCIDADvDELASMEDIDASQUESEPUEDENADOPTARPARALOGRAR DICHOOBJETIVO LAINTERVENCI˜NADMINISTRATIVAESTARÕPLENAMENTEJUSTIlCADA z0ODR¤ACUMPLIRENTONCESLAIMPOSICI˜NDEESTAMEDIDACONLOSESTÕNDARES lJADOSPOREL4# 3IBIENLARESERVALEGALENMATERIADEPROPIEDADESINTENSA CREEMOSQUE EL ART¤CULO  DE LA LEY CUMPLE CON UNA hDENSIDAD NORMATIVAv SUlCIENTE PARAIMPONER V¤AACTOADMINISTRATIVO LIMITACIONESATITULARESDEDERECHOS DEAPROVECHAMIENTODEAGUASPORMEDIODEUNPLANDEMANEJOAMBIENTAL SUJETOALASLIMITACIONESLEGALESYACOMENTADAS 34# 2OL.— DEDEJUNIODE CONSIDERANDOY2OL.— DEDEABRILDE  CONSIDERANDO

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:13 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:13 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

$ElNIDALANECESIDADDEQUEEXISTANTERRITORIOSQUESEENCUENTRENES PECIALMENTEAFECTOSALASFUNCIONESANTESDESCRITAS NOSENCONTRAMOSCONEL PROBLEMAQUEESTOSIGNIlCAPARAELMERCADO%NEFECTO ELCOSTODEOPORTU NIDADDELAUTILIZACI˜NDEUNTERRITORIOPARALACONSERVACI˜NDELMISMOSERÕ NORMALMENTEBASTANTEALTO SOBRETODOSICONSIDERAMOSQUEESETERRITORIO PUEDETENERASOCIADOUNACANTIDADIMPORTANTEDERECURSOS%STOSMISMOS QUEQUEREMOSPROTEGER HARÕNSUBIRELCOSTODEOPORTUNIDAD !S¤ ENTONCES ESMUYPOCOPROBABLEQUELOSPRIVADOSPUEDANSATISFACERLA NECESIDADDEEXISTENCIADEESTETIPODEBIENES GENERÕNDOSEUNAINElCIENCIA QUEESMUESTRADELAEXISTENCIADEUNAFALLADEMERCADO PUESTOQUENOES POSIBLEPARA£STEPRODUCIRYDISTRIBUIRUNBIENDEMANERAElCIENTEY PORLO TANTO AUMENTARELBIENESTARSOCIAL %STAFALLAVIENEDADANOS˜LOPORELCOSTODEOPORTUNIDAD SINOQUEADE MÕSPORQUEPARAQUEUNMERCADOFUNCIONE TODOSLOSBENElCIADOSPORUN DETERMINADOBIENDEBENCONTRIBUIRA£L%NELCASOENANÕLISISESMUYPROBA BLEQUEESTASITUACI˜NNOSEDIERA PUESTOQUELOSBENElCIOSDELAEXISTENCIA DETERRITORIOSPROTEGIDOSNOSONDEAQUELLOSDELOSCUALESSEPUEDAEXCLUIRA QUIENESNOCONTRIBUYAN ,OS OBJETOS DE PROTECCI˜N DE ESTOS TERRITORIOS EN EFECTO BENElCIAN A LO MENOS A LOS HABITANTES DE UNA DETERMINADA REGI˜N E INCLUSO PODEMOS CONSIDERARQUEBENElCIANALAHUMANIDADENSUCONJUNTO%SEBENElCIOSE DAPORELSOLOHECHODELAEXISTENCIADELTERRITORIOPROTEGIDO SINNECESIDAD DENINGUNAACCI˜NPORPARTEDECADAUNODELOSBENElCIADOS,AS¢NICAS OPCIONESDEEXCLUSI˜NIMAGINABLESTENDR¤ANCOSTOSDETRANSACCI˜NALT¤SIMOS ODESlGURAR¤ANELOBJETIVOlNALDEPROTECCI˜N VOLVIENDOINElCIENTENUEVA MENTELAASIGNACI˜NHECHAPORELMERCADO ,A¢LTIMACARACTER¤STICADEESTAFALLAESQUEENELDISFRUTEDELAEXISTENCIA DETERRITORIOSPROTEGIDOSNOGENERARIVALIDAD VALEDECIR QUEPUEDESERCON SUMIDOPORUNACANTIDADCUALQUIERADEPERSONASALMISMOTIEMPOSINQUE ESTOVAYAENDETRIMENTODENINGUNADEELLAS 4ODOLOANTERIORCOINCIDECONLOQUESECONOCECOMOLAFALLADEMERCADO DEhBIENESP¢BLICOSv OBIENESQUEhno son ni excluibles ni rivalesv ,OSBENElCIOSQUEPRODUCENESTOSTERRITORIOS COMOSONLAPROTECCI˜NDE LABIODIVERSIDAD DELOSRECURSOSNATURALESYLOSCLIMAS SONUNAMUESTRAEXACTA DEBIENESCOMUNES PUESTOQUE COMOHEMOSVISTO SONBENElCIOSQUENO GENERANRIVALIDADYDELOSCUALESNOSEPUEDEEXCLUIRANADIE3˜LOELOBJETO DEPROTECCI˜NhBELLEZASESC£NICASvESCAPAUNPOCOAESTEPROBLEMA YAQUES¤ EZIO COSTA CORDELLA

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ÍNDICE

,OSPLANESDEMANEJOAMBIENTALES CONSIDERADOSUNINSTRUMENTODEGES TI˜NAMBIENTALDETIPOECON˜MICO DESTINADOSAASEGURARLACONSERVACI˜NDE UNRECURSONATURAL ATRAV£SDELAREGULACI˜NDESUUSOYAPROVECHAMIENTO CONSTITUYENUNAAPLICACI˜NPRÕCTICADELDESARROLLOSUSTENTABLE !PARTIRDELODISPUESTOENELART¤CULODELA,EY.Ž YTALCOMO LOPLANTEAELPROFESOR*ORGE"ERM¢DEZh%LDESTINATARIODELPLANDEMANEJO ESELADMINISTRADOQUEPRETENDEDESARROLLARUNAACTIVIDADECON˜MICAQUE SUPONELAUTILIZACI˜NDERECURSOSNATURALESRENOVABLES!QU£L PARAOBTENEREL PERMISOOAUTORIZACI˜N DEBERÕPRESENTARPREVIAMENTEUNPLANDEMANEJOQUE SERÕAPROBADOPORLA!DMINISTRACI˜NDEL%STADOCONCOMPETENCIAMATERIAL YTERRITORIAL YQUESEENTENDERÕINCORPORADOALARESOLUCI˜NADMINISTRATIVA RESPECTIVAv $ADOQUELALEYNOINDIC˜ELCONTENIDODELOSPLANESDEMANEJONITAMPOCO LOSREQUISITOSDEFONDOPARASUEXIGENCIA ESTABLECIENDOS˜LOSUOBJETIVOYLAS CONSIDERACIONESAMBIENTALESQUETANTOLAAUTORIDADCOMOLOSTITULARESDELOS PROYECTOSOACTIVIDADESREQUIERENPARASUPRESENTACI˜N CREEMOSQUEDEBE SERDElNIDOSUMODELODEAPLICACI˜N0UEDESERALESTILO3%)!OALINTERIOR DE£STE ODESDELAPLANIlCACI˜N COMOOCURRECONLOS00$!#OMOVIMOS AMBOSMODELOSNOSONEXCLUYENTESNIDESCARTANOTROSINSTRUMENTOS SINOMÕS BIENSECOMPLEMENTANAlNDEENTREGARDEMANERAmEXIBLEALAAUTORIDAD DIRECTRICESYHERRAMIENTASPARASOLUCIONARUNPROBLEMAAMBIENTALQUEAFECTE ELUSOYAPROVECHAMIENTODEUNRECURSONATURAL .OHAYMODELOSPERFECTOSNIEXCLUYENTES3IBIENUNMODELOALESTILO 3%)!SEAJUSTAALTENORLITERALDELADISPOSICI˜NCONTENIDAENELART¤CULO ADOLECEDESERINCOMPLETOCOMOPRESUPUESTOPARACONSTITUIRUNALIMITACI˜NAL DESARROLLODEUNAACTIVIDADECON˜MICA YAQUEREQUIEREUNADElNICI˜NPREVIA DELA!DMINISTRACI˜NENATENCI˜NAESTABLECERLOSRECURSOSNATURALESREGULADOS LOSOBJETIVOSDECONSERVACI˜NPERSEGUIDOS LADETERMINACI˜NDELÕREADONDE DEBERÕNAPLICARSELOSPLANESDEMANEJOYLOSOBLIGADOSASUPRESENTACI˜N,A COMPLEJIDADDELOSASUNTOSARESOLVER OBLIGAAPENSARENUNESQUEMAMÕS CENTRALIZADO%SDECIR UNPLANQUESEEXIJA TOMANDOENCONSIDERACI˜NLAS CARACTER¤STICASPROPIASDELAREGI˜NODEPARTEDEELLA OBIENDEUNALOCALI 5. CONCLUSIONES ACTIVIDADOPROYECTOCUENTECONUNARESOLUCI˜NDECALIlCACI˜NAMBIENTAL FAVORABLEEXCLUSI˜NQUEHACELAPROPIALEY  183

PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS 6ER34# 2OL.— DEDEJULIODE

Página

 BERMÚDEZ *ORGEFundamentos de Derecho Ambiental. 6ALPARA¤SO %DICIONES5NIVERSITARIAS DE6ALPARA¤SO  P

2ESPECTOALADETERMINACI˜N LANORMAESCLARAALESTATUIRQUESERElERE al uso y aprovechamientoDEUNRECURSONATURALAGUAENESTECASO YENUN área determinada%SDECIR ELPLANDEMANEJODEBElJARELDERECHOQUEPUEDE AFECTARSEYELÕREAOZONADONDELOESTARÕ CUESTI˜NPOSIBLE POREJEMPLO EN LA2EGI˜NDE!TACAMA DONDELOSSECTORESDELACU¤FEROS ESTÕNPLENAMENTE DELIMITADOS.OHAYIMPRECISI˜NNIGENERALIDADNORMATIVAQUEIMPIDASU IMPLEMENTACI˜N 2ESPECTOALAESPECIlCIDAD LAMEDIDAQUEEXIGEEL4#ESCLARAENEL ART¤CULOELPLANDEMANEJOTIENEUNAlNALIDADCLARAYPRECISALACON SERVACI˜N DEL RECURSO H¤DRICO %L MISMO ART¤CULO PRECISA nACOTANDO AS¤ LA DISCRECIONALIDAD QUE PUEDA GENERARSEn QUE ESTOS PLANES PODRÕN INCLUIR LA MANTENCI˜NDECAUDALESDEAGUASYCONSERVACI˜NDESUELOS NOPUDIENDOSER APLICABLESAAQUELLASACTIVIDADESOPROYECTOSQUECUENTENCONUNARESOLUCI˜N DECALIlCACI˜NAMBIENTALFAVORABLE .OHAYDUDA ENFUNCI˜NDELOEXPLICADO QUEHAYUNAPRECISI˜NADE CUADAQUEPERMITEAL--! ENCONJUNTOCONLA$'! PODEREXIGIRPLANES DEMANEJOQUELIMITANELDERECHODEPROPIEDADDETITULARESDEDERECHODE APROVECHAMIENTODEAGUASENUNÕREAOZONADETERMINADA ALESTILODEUN PLANDEPREVENCI˜NODESCONTAMINACI˜N 0OR¢LTIMO ENLOREFERIDOALAPROPORCIONALIDADDELAMEDIDA TODALIMI TACI˜N COMOSESABE DEBERESGUARDARELPRINCIPIODEIGUALDADOISONOM¤A DEBIENDOAFECTARATODOSLOSINTERESADOSPORIGUAL PUESESTETIPODELIMI TACIONESPUEDELLEGARACONSTITUIRSEENUNACARGAP¢BLICA0ORLOANTERIOR DICHAEXIGENCIAV¤APLANDEMANEJO BAJOCUALQUIERADELASMODALIDADES COMENTADAS DEBEREGULARCONMUCHAPRECISI˜NALOSAFECTADOSYELMOMEN TOENQUENACENYENELQUECESANSULIMITACIONES RESPETANDOLASLEG¤TIMAS DIFERENCIASENTRELASACTIVIDADESECON˜MICASAGR¤COLAS SANITARIASYMINERAS  &INALMENTE TODALIMITACI˜NDEBEESTARESTABLECIDACONPARÕMETROSINCUESTIO NABLES ESTOES LALIMITACI˜NDEBESERRAZONABLEYJUSTIlCADASOBRETITULARES DEDERECHOSDEAPROVECHAMIENTODEAGUAS%LtestDEPROPORCIONALIDADPASA AS¤PORNOIMPONERAUNINDIVIDUOQUESACRIlQUESUDERECHOESPEC¤lCOO VENTAJASENNOMBREDELBIENCOM¢N3IESLACOMUNIDADTODALAQUESEVE BENElCIADA LOSDERECHOSDECIERTOSYDETERMINADOSTITULARESDEDERECHOSDE APROVECHAMIENTODEAGUASNOTIENENPORQU£SERLOS¢NICOSENVERRESTRINGIDOS SUSDERECHOS%NS¤NTESIS TODOSLOSTITULARESDEDERECHOSDEAPROVECHAMIENTO DEAGUASAQUIENESAFECTEUNPLANDEMANEJOAMBIENTALCOMOELCOMENTADO DEBENVERLIMITADOSORESTRINGIDOSSUSDERECHOSPROPORCIONALMENTE PUESUNA IMPOSICI˜NCOMO£STADEBEDISTRIBUIRSEEQUITATIVAMENTE SALVOCUANDOUNA

ÁREAS PROTEGIDAS Y BIODIVERSIDAD

MANKIW .'REGORYPrincipios de economía -ADRID -C'RAW(ILL  P

EDESIO CARRASCO Q. - INGRID HENRÍQUEZ C.



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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

191

194

EZIO COSTA CORDELLA

SEPUEDEEXCLUIRPERSONASDE£LYESPORLOMISMOQUETIENEUNPRECIOENLA REALIDAD QUESECOBRAALOSVISITANTESDELAS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS ,A CONSTATACI˜N DE LA EXISTENCIA DE ESTE TIPO DE BIENES HACE NECESARIA LAREGULACI˜N COMOSE¶ALAN"ALDWIN #AVEY,ODGEhAlgunos commodities como la seguridad y la defensa pueden traer beneficios compartidos y ser deseados por la comunidad. En estos casos puede, sin embargo, ser demasiado costoso para los que pagan ese servicio, prevenir que sea disfrutado por quienes no lo pagan. Como resultado, el mercado puede fallar en alentar a la producción de ese commoditie y se requerirá, en general, para sobreponerse al problema de los parásitos imponiendo tributosv 3EJUSTIlCAOHACENECESARIOQUEEL%STADOINTERVENGAENLAECONOM¤A PRODUCIENDO ESOS BIENES EN LAS CANTIDADES ADECUADAS PARA QUE SE PUEDA SATISFACERLANECESIDADDEELLOS MAXIMIZANDOELBENElCIOCOM¢N!HONDA -ANKIWSOBREELPARTICULAR EXPRESANDOQUEhCuando un bien no tiene precio, los mercados privados no pueden garantizar que se producirá y se consumirá en las debidas cantidades. En esos casos, el Estado puede resolver el fallo del mercado y mejorar el bienestar económico”5 .OSIMPORTARECONOCERELPARTICULAR PORCUANTOESAESLAJUSTIlCACI˜N ECON˜MICADELANECESIDADDEREGULARLAEXISTENCIADEPARQUESNACIONALES QUEQUEDARÕENTREGADAAL%STADOCOMOLA¢NICAENTIDADCAPAZDEPRESERVAR ESOSTERRITORIOSDETALMANERADEPROTEGERLOSINTERESESCOMUNESCOMPRO metidos 3IENDOLOSPARQUESNACIONALESBIENESCOMUNES ELBENElCIOSOCIALDESU EXISTENCIASERÕENESTAVISI˜NUN¤TEMATENERENCONSIDERACI˜NPERMANENTE YCUALQUIERACTIVIDADQUESELLEVEACABOENRELACI˜NCONELLOSDEBERÕTENEREN CONSIDERACI˜NESEBENElCIOSOCIALENELANÕLISISCOSTO BENElCIOQUESEHAGA OQUEDEBIERAHACERSE  3INPERJUICIODELOANTERIOR ENTENDEMOSQUEELANÕLISISCOSTO BENElCIO DECADACASOENPARTICULARSER¤APROBABLEMENTEUNEJERCICIOEXTREMADAMENTE COMPLEJO YAQUEMEDIR POREJEMPLO ELBENElCIOQUEPUEDETENERLAPROTEC CI˜NDELABIODIVERSIDADOELCLIMAENUNDETERMINADOLUGARREQUERIR¤ACONOCER UNASERIEDEDATOSDELOSCUALESNOSEDISPONEYDEOTROSQUEPROBABLEMENTE  BALDWING 2OBIN CAVE -ARTINYLODGE -ARTINUnderstanding Regulation. Theory, Strategy

and Practice nd%D/XFORD /XFORD5NIVERSITY0RESS P 

6ALE DECIR EN LO QUE NOS CONVOCA QUE EN EL CONCEPTO NO VIGENTE DE NUESTRO LEGISLADOR UN PARQUE NACIONAL ES UN ÕREA CON OBJETIVOS CLAROS DE PRESERVACI˜NYQUES˜LOPUEDESERINTERVENIDAPORACTIVIDADESDEEDUCACI˜N INVESTIGACI˜NORECREACI˜N5NADELASCOSASINTERESANTESDEESTECONCEPTOES QUEAPESARDENOSERUNCONCEPTOLEGALMENTEVIGENTEESELQUEUSALA#OR PORACI˜N.ACIONAL&ORESTAL#/.!& PARAREFERIRSEALOSPARQUESNACIONALES ENSUPÕGINAWEB %LANTECEDENTELEGALINMEDIATODELOSPARQUESNACIONALESESLA,EYDE"OS QUES QUECREALOSPARQUESNACIONALESDETURISMOENSUART¤CULOhCon el objeto de regularizar el comercio de maderas, garantizar la vida de determinadas especies arbóreas y conservar la belleza del paisaje, el Presidente de la República podrá establecer reservas de bosques y parques nacionales de turismo en los terrenos fiscales apropiados a dichos fines y en terrenos particulares que se adquieran por compra o expropiación. La expropiación se hará en la forma indicada en el artículo 8° de esta Ley. Con el objeto de obtener un mejor aprovechamiento de los parques nacionales y Reservas Forestales, la Corporación Nacional Forestal podrá celebrar toda clase de contratos que afecten a dichos bienes y ejecutar los actos que sean necesarios para lograr esa finalidad. Asimismo, podrá establecer y cobrar derechos y tarifas por el acceso de público a los parques nacionales y Reservas Forestales que él determine, y por la pesca y caza en los lugares ubicados dentro de esos Parques y Reservas. Los dineros y productos que se obtengan ingresarán al patrimonio de dicho servicio”. -UCHOSDELOSACTUALESPARQUESNACIONALES FUERONORIGINALMENTECREADOSCOMOPARQUESNACIONALESDETURISMOYMUTARON ENELTIEMPOPARACONVERTIRSEAESTACATEGOR¤ASUPERIORDEPROTECCI˜N ,OANTERIORNOSIGNIlCAQUENOEXISTAUNADElNICI˜NDEPARQUENACIONAL QUESEENCUENTREVIGENTEENNUESTRALEGISLACI˜N PUESMEDIANTE$3N— DE  DEL -INISTERIO DE 2ELACIONES %XTERIORES SE RATIlC˜ EN #HILE LA #ONVENCI˜NDE7ASHINGTON QUECONTIENEUNASERIEDEDElNICIONES ENTRELAS CUALESENCONTRAMOSENELART¤CULON¢MEROhSe entenderá por PARQUES NACIONALES: Las regiones establecidas para la protección y conservación de las bellezas escénicas naturales y de la flora y la fauna de importancia nacional, de las que el público pueda disfrutar mejor al ser puestas bajo la vigilancia oficialv ,AVIGENCIAYAPLICABILIDADDELA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON ALMENOS ENDElNIRESTECONCEPTO NOESALGORESPECTODELOCUALPODAMOSMAYORMENTE POLEMIZAR PUESTOQUEDENOACEPTARLOCOMOUNHECHOCIERTOPIERDENSENTIDO

MANKIW .'REGORY ob. cit.,P

,AEXISTENCIADE¸REAS0ROTEGIDAS0RIVADAS REGULADASENPRINCIPIOPORELART¤CULODELA

Ley N— AUNCUANDOSIGNIlCAR¤ACIERTAPROVISI˜NDELBIENPORPARTEDEPRIVADOS DIF¤CILMENTE SIGNIlCARÕQUELOSPRIVADOSPUEDANSATISFACERLANECESIDADDE£L DEHECHO ELMISMOART¤CULO ESTABLECELAOBLIGACI˜NDEL%STADODEhFOMENTAREINCENTIVARvLACREACI˜NDEÕREASPROTEGIDASDEPROPIEDAD PRIVADA DANDOAENTENDERQUEDETODASFORMASPARTEDELCOSTODEELLASSERÕABSORBIDOPOREL%STADO

#ORPORACI˜N.ACIONAL&ORESTAL0ARQUESNACIONALES;%NL¤NEA=HTTPWWWCONAFCLPARQUES

SECCION PARQUES NACIONALESHTMl;CONSULTADEABRILDE= $ECRETO.—!PRUEBATEXTODElNITIVODELA,EYDE"OSQUES-INISTERIODE4IERRASY #OLONIZACI˜N $IARIO/lCIAL 3ANTIAGO #HILE DEJUNIODE

PLANES DE MANEJO PARA LA CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

179

SUBTERRÕNEA UNPLANDEMANEJO,OANTERIORDEBESEREVALUADOPRUDENTE MENTEYBAJOLALIMITACI˜NQUEELPROPIOART¤CULODISPONEQUEDICHAS ACTIVIDADESNOCUENTENCONUNARESOLUCI˜NDECALIlCACI˜NAMBIENTALQUELAS HAYAAPROBADOPREVIAMENTE $EESTAMANERA SURGEUNAPOSIBILIDADQUEDEBESEREXPLORADAPORLAS AUTORIDADES PUESPERMITIR¤A COMPLEMENTANDOLOSINSTRUMENTOSYAEXISTENTES HACEREXIGENCIASPARAELCUMPLIMIENTODEPLANESDEMANEJOAMBIENTALQUE IMPLICAR¤AN PARASERElCACES LAIMPOSICI˜NDEMEDIDASQUELIMITARANDERE CHOSYACONSTITUIDOS LOQUEDEBESERANALIZADOGLOBALYECOSIST£MICAMENTE ENLASÕREASASEREXIGIDO5NANÕLISISDEIMPACTOECON˜MICOYSOCIALSER¤A BIENVENIDOANTESDEIMPLANTARLO PESEANOSERNECESARIO 3ECONCLUYEENTONCESQUEUNPLANDEMANEJODESUSTENTABILIDADH¤DRICA ALESTILODEUN00$! PUEDESER EVENTUALMENTE UNABUENAALTERNATIVAA EVALUAR POR PARTE DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES %N TALES T£RMINOS UNA DECISI˜NCOMO£STANONECESARIAMENTEDEBESERIMPUESTADEMANERATOTALEN UNÕREAOREGI˜NDETERMINADA0UEDE PERFECTAMENTE YSUJETOALPRINCIPIO DEGRADUALIDADQUEEL-ENSAJEDELA,EY.—RECONOCE DISE¶ARSEDE FORMAGRADUALENCIERTASÕREASCONLAlNALIDADDEEXIGIRLOQUEDETERMINADAS ACTIVIDADESENUNAZONADETERMINADAYALALUZDELASITUACI˜NDELRECURSO H¤DRICO PUEDENSOPORTAR!S¤ CONDICHAEXPERIENCIA PODRÕIRSEAVANZAN DOENLACONlGURACI˜NDEPLANESDEMANEJOH¤DRICOSMÕSSOlSTICADOSQUE PERMITANIRHACI£NDOLOSMÕSElCACES SIENDO TAMBI£N INDISPENSABLES LOS COMPROMISOSVOLUNTARIOSQUEPUEDANASUMIRLASACTIVIDADESOPROYECTOSA QUIENESSELESIMPONGAUNAMEDIDACOMO£STA0ARAENFRENTARUNPROBLEMA COMOELDESCRITOSEREQUIEREELESFUERZODETODOS 4. RESGUARDO CONSTITUCIONAL %LDERECHODEPROPIEDADPUEDESERLIMITADO0ARAELLO ELART¤CULO.— DELA#ONSTITUCI˜N0OL¤TICADELA2EP¢BLICA#02 FACULTAALLEGISLADORPARA IMPONERLIMITACIONESYOBLIGACIONESALDERECHODEPROPIEDADQUEDERIVENDE SUFUNCI˜NSOCIAL TALESCOMOLACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL $ICHOCONCEPTOHASIDODElNIDOENLALETRAB DELART¤CULO—DELA,EY .— COMOhELUSOYAPROVECHAMIENTOracionalesOLAREPARACI˜N ENSU CASO DELOSCOMPONENTESDELMEDIOAMBIENTE ESPECIALMENTEAQUELLOSPROPIOS DELPA¤SQUESEAN¢NICOS escasosOREPRESENTATIVOS CONELOBJETODEasegurar su permanencia y su capacidad de regeneraciónv£NFASISAGREGADO  %NCONSECUENCIA LACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALPUEDEIM PONERALTITULARDEUNDERECHODEPROPIEDADNOS˜LOL¤MITESALEJERCICIODESU DERECHOCOMOLOSDERIVADOSDESUAPROVECHAMIENTORACIONAL SINOADEMÕS

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:14 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

EZIO COSTA CORDELLA

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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

%STOADEMÕSESTÕEXPRESAMENTERECONOCIDOENEL-ENSAJE0RESIDENCIALDELA,EY.— -ENSAJE  DEDENOVIEMBREDE CONTENIDOENLA(ISTORIADELA,EY.— P  "IBLIOTECADEL#ONGRESO.ACIONAL ENELQUESESE¶ALAAPROP˜SITODELOSOBJETIVOSDE£STA SE¶ALA entre ellos la: “Gestión de territorios. En materias relativas a la gestión de territorios con aptitud turística, el proyecto propone principalmente dos innovaciones. La primera, es elevar la declaración de Zonas de Interés Turístico a un Acuerdo del Consejo de Ministros, que será formalizado por decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. En dichas zonas deberán coordinarse los esfuerzos públicos, especialmente en materia de planificación territorial, de manera de armonizar las actividades que en ellas se desarrollan con los requerimientos de la actividad turística. La segunda, es establecer un sistema que, a partir de las decisiones centrales del Consejo de Ministros, permita la actividad turística en áreas silvestres protegidas, permitiendo concesiones para usos o infraestructura turística. Sin embargo, dichas áreas quedarán igualmente bajo la administración y conservación del organismo público competentev

3. Excepciones 6ISTA LA NORMA GENERAL DE PROHIBICI˜N DE REALIZAR CUALQUIER TIPO DE OBRAS O ACTIVIDADES EN PARQUES NACIONALES QUE NO DIGAN RELACI˜N CON LOS lNESP¢BLICOSALOSQUESEENCUENTRANAFECTOSDICHOSTERRITORIOS DEBEMOS ESTABLECERCUÕLESSONLASEXCEPCIONESQUEIDENTIlCAMOSENNUESTRODERECHO .OSINTERESANLASEXCEPCIONESPORSERTALESYPORQUEDELAREDACCI˜NDECADA UNADEELLASSEDESPRENDELOESTRICTOQUEESELR£GIMENDEPROTECCI˜NDELOS PARQUESNACIONALES !S¤ COMO $E LA 0IEDRA ESTIMA QUE LA PROHIBICI˜N DE EJECUTAR OBRAS EN PARQUES NACIONALES DERIVA DE LA #ONVENCI˜N DE7ASHINGTON NOSOTROS CREEMOSQUEESAPROHIBICI˜NEXISTEYQUEADEMÕSESCONCORDANTECONTODA LADEMÕSREGULACI˜NRELATIVAAPARQUESNACIONALES PUESCADAUNADELASLEYES QUEAUTORIZANALG¢NNIVELDEINTERVENCI˜NENPARQUESNACIONALES VIENECON ELRECONOCIMIENTOIMPL¤CITODEQUESINSUEXISTENCIAHABR¤AUNAPROHIBICI˜N ABSOLUTADEREALIZARLA  DE LA PIEDRA #HRISTIÕNh6IOLACI˜NDEL%STADODE#HILEDESUOBLIGACI˜NDEPRESERVARLOS PARQUESNACIONALESv %NDerecho Ambiental en tiempos de reformas, Actas de la V Jornadas de Derecho Ambiental 3ANTIAGO !BELEDO0ERROT  PP 

EZIO COSTA CORDELLA

,A,EY.—ESTABLECEENSUART¤CULO—QUETIENEPOROBJETIVOShel desarrollo y promoción de la actividad turísticav AIMPLEMENTARSEPORMEDIO de la “creación, conservación y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionalesv ,ANORMAQUEPERMITELAEJECUCI˜NDEOBRASOPROYECTOSEN¸REAS0ROTE GIDASESLACONTENIDAENELART¤CULO QUESE¶ALAhSólo se podrán desarrollar actividades turísticas en Áreas Silvestres Protegidas de propiedad del Estado cuando sean compatibles con su objeto de protección, debiendo asegurarse la diversidad biológica, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambientalv !HORA BIEN ESTA NORMA APARENTEMENTE AMPLIA EN CUANTO A LA DISCRE CIONALIDADADMINISTRATIVAPARALAAUTORIZACI˜NDEOBRASTUR¤STICASEN¸REAS 0ROTEGIDAS NOLOESENABSOLUTO PUESTOQUEPARAPODERAPLICARLASEREQUIERE DEUNASERIEDEPASOSPREVIOSQUEMODIlCANLANATURALEZAJUR¤DICADELAS¸REAS 0ROTEGIDASENGENERAL YDELOSPARQUESNACIONALESENPARTICULAR %NEFECTO ELINCISOSEGUNDODEESEMISMOART¤CULOESTABLECELASNORMAS ASEGUIRPARALAPRIORIZACI˜NDEÕREASPROTEGIDASQUEPUEDANSERSOMETIDASA DESARROLLOTUR¤STICO CUESTI˜NQUEREALIZAELh#OMIT£DE-INISTROSDEL4URISMOv YENELINCISOTERCEROESTABLECEQUELASDECISIONESQUEADOPTEEL#OMIT£EN ese sentido “deberán contar con la aprobación del Ministro bajo cuya tutela se administran las Áreas Silvestres Protegidas del Estado y del Ministro de Bienes Nacionales, quienes en todo evento deberán pronunciarse fundadamentev ,AS NORMAS DE ESTA LEY DE FOMENTO AL TURISMO RECONOCEN QUE NO ES POSIBLEAUTORIZARLAEJECUCI˜NDEPROYECTOSEN¸REAS0ROTEGIDAS,UEGO LA FORMAQUEUTILIZANESCAMBIARLAAFECTACI˜NDELTERRITORIO ELCUALPASAASER UNAESPECIEDEh¸REA0ROTEGIDA 4UR¤STICAv PARADESDEESEMOMENTOACEPTAR UNAINTERVENCI˜NMAYORENELMARCODEESTALEYYCONLASCONDICIONESDEL INCISOPRIMERODELART¤CULO

PARQUESNACIONALESENPARTICULAR!NALIZAREMOSESASEXCEPCIONESCONMAYOR DETENCI˜NENLASSECCIONESSIGUIENTES 0ERO ADEMÕS ELHECHODEQUES˜LOPUEDANREALIZARSEACTIVIDADESEXPRESA MENTEPERMITIDASENLOSPARQUESNACIONALESTIENEUNCOMPONENTESIST£MICO %LlNP¢BLICOALQUEESTÕNAFECTOSLOSPARQUESNACIONALESESDECONSERVACI˜N YDESDELUEGOESMUYPROBABLEQUESEOPONGANAESTElNLOSPROYECTOSQUE QUIERANREALIZARSEDENTRODEDICHOSTERRITORIOS PUESNECESARIAMENTEIMPLICARÕN LAUTILIZACI˜NDEALGUNODELOSRECURSOSQUEENLOSPARQUESSEENCUENTRAN #OMOVIMOSENELCAP¤TULOPRIMERO LOSPRIVADOSNOPROVEENDEPARQUES NACIONALES PORQUE EL COSTO DE OPORTUNIDAD PARA ELLOS ES DEMASIADO ALTO AL PODER UTILIZAR DE MANERA MÕS RENTABLE LOS RECURSOS NATURALES ASOCIADOS AESASREGIONES%STAINElCIENCIADELMERCADODEBESERSOLUCIONADAPOREL %STADO QUIENDARÕSATISFACCI˜NALANECESIDADDECONSERVACI˜NMEDIANTESUS MEDIOS 3IAPESARDELOANTERIORSEPERMITIESEQUELOSPRIVADOSAPROVECHARANLOS RECURSOSNATURALESDELOSPARQUES ENTONCESNOS˜LOLASOLUCI˜NORIGINALSE DESNATURALIZAR¤APORCOMPLETO SINOQUEENFRENTAR¤AMOSNUEVASFALLAS COMO POREJEMPLO LASEXTERNALIDADESNEGATIVASDEQUEUNPROYECTOSEREALICEEN UNTERRITORIOQUEFUECONSERVADOACOSTADEL%STADOYPARASATISFACERlNES P¢BLICOS LOSCUALESSEVERÕNMENOSSATISFECHOSAHORA

196

3.1. Actividades Turísticas en Áreas Silvestres Protegidas, Ley N—20.423

CONSIDERARLASEQUIVALENTES ENCUANTOlJANLAEXISTENCIADEUNESPACIOF¤SICO YSUSCOMPONENTES SUAFECTACI˜NAUNDETERMINADOBIENJUR¤DICOYLAJUSTI lCACI˜NDEDICHAAFECTACI˜N SINDETENERSEENOTROTIPODECARACTER¤STICASQUE DICHOSPARQUESPUDIERENTENER 3ONPRECISAMENTELASCARACTER¤STICASCOMUNESAESASDElNICIONES ALALUZ DELAREDACCI˜NDELA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON LASQUEANALIZAREMOSEN ELACÕPITESIGUIENTE

EZIO COSTA CORDELLA

II. CARACTERÍSTICAS DE LOS PARQUES NACIONALES

LAEXCEPCI˜NDELINCISOSEGUNDOESTÕEVIDENTEMENTEREFERIDAAESANORMAYNO ALAINTERVENCI˜NDEPARQUESNACIONALES RESPECTOALACUALNADASE¶ALA ,OSINDIVIDUOSVEGETALESCLASIlCADOSPUEDENESTARENCUALQUIERHÕBITAT nPROPIEDADPRIVADA lSCAL BIENNACIONALDEUSOP¢BLICO PARQUENACIONAL ETCnYENCADAUNODELOSCASOSLAAFECTACI˜NDESUHÕBITATQUESEPERMITEEN ESTANORMAPORRAZONESDEUTILIDADNACIONAL NOPODRÕSERLA¢NICAREGULACI˜N ALAQUESEPRESTEATENCI˜N%NELCASOQUEDICHASESPECIESVEGETALESSESIT¢EN ENUNPARQUENACIONAL LAEXCEPCI˜NNOPUEDEIMPLICARLAINTERVENCI˜NDE £STE SALVOQUEEXISTAUNAAUTORIZACI˜NLEGISLATIVAESPECIAL !S¤LASCOSAS ESCLAROQUELANORMADELART¤CULOENCOMENTOS˜LOESTÕMI RANDOALACONSERVACI˜NDELASESPECIESVEGETALESPROTEGIDAS YQUEPORELLOS˜LO PUEDEHACERESTAAUTORIZACI˜NRESPECTODEELLAS$ISTINTAESLAINTERVENCI˜NDE UNPARQUENACIONAL PUES£STETIENEnCOMOHEMOSVISTOnOTROSOBJETIVOS ENTRE LOSCUALESLACONSERVACI˜NDEDICHASESPECIESPODRÕSERS˜LOUNODEELLOS1UE SEPERMITALAINTERVENCI˜NDELHÕBITATDELAESPECIENOREMUEVELAPROTECCI˜N JUR¤DICAESPECIALQUEPESASOBRELOSPARQUESNACIONALES

204

%STABLECIDALADElNICI˜NLEGALAPLICABLEALOSPARQUESNACIONALES PODE MOSEXTRAERTRESCARACTER¤STICASFUNDAMENTALESSONREGIONES ESTÕNAFECTASA LACONSERVACI˜NYPROTECCI˜NDELANATURALEZAYLESCORRESPONDEVIGILANCIA OlCIAL3ONIMPORTANTES PUESDELIMITANLAREGULACI˜NQUESEPUEDETENER RESPECTODEELLOSSINDESNATURALIZARLOS%NESESENTIDO

4. La letra p) del artículo 10 ante la Jurisprudencia 205

a) Son regiones. Vale decir, son porciones de territorio, con una determinada característica14

REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

%NEFECTO LOSPARQUESNACIONALESSONESENCIALMENTEBIENESNACIONALESDE USOP¢BLICOQUEESTÕNAFECTOSAUNADETERMINADAFUNCI˜NSOCIALCOMOESLA PROTECCI˜NYCONSERVACI˜NDELASBELLEZASESC£NICASNATURALESYLAmORAYFAUNA DEIMPORTANCIANACIONAL,OANTERIORDEBEMOSENTENDERQUEFORMAPARTEDE LOQUENUESTRA#ONSTITUCI˜NLLAMA0ATRIMONIO!MBIENTALCONSERVACI˜NDE BELLEZASESC£NICASNATURALES YLAPRESERVACI˜NDELANATURALEZAmORAYFAUNA DEIMPORTANCIANATURAL  $ELHECHODESERREGIONESSEDESPRENDEQUELOQUESEPROTEGEESELTODO ELMEDIOAMBIENTECOMPLETOASOCIADOAUNTERRITORIO NOSEPROTEGEA£STE NISOLAMENTEALOSRECURSOSNATURALESOLAmORAOLAFAUNAQUEPODEMOSEN CONTRARENUNADETERMINADAREGI˜N0ODR¤AMOSDECIRQUESEPROTEGECOMO hUNIVERSALIDADJUR¤DICAv AUNQUEENESTRICTORIGORSEPROTEGEALSISTEMAQUE SUPONEESAREGI˜N ,AAlRMACI˜NANTERIOR ADEMÕS SESUSTENTAENLOSOBJETOSDEPROTECCI˜N OlNESP¢BLICOSALOSQUEESTÕNAFECTOSLOSPARQUESNACIONALES LOQUEANUES TROJUICIOESCLAVEENLACALIlCACI˜NJUR¤DICADEESTOSTERRITORIOS AFECTOSALAS FUNCIONESP¢BLICASYADESCRITAS

Idem



Ibid P



 MONTT OYARZÚN 3ANTIAGOEl Dominio Público a%D3ANTIAGO %DITORIAL*UR¤DICA#ONO3UR P

%LELEMENTOAFECTACI˜NESDEGRANRELEVANCIAENESTEANÕLISIS PORCUANTO DETERMINAELRANGODEACCI˜NQUESETIENECONRESPECTOALBIENAFECTO ELCUAL PORMANDATOLEGALS˜LOPODRÕSERUTILIZADOPARAAQUELLOSlNESP¢BLICOSPARA LOSQUESEHADISPUESTOSUEXISTENCIAOUTILIZACI˜N 2ESPECTO DEL CONCEPTO DE AFECTACI˜N -ONTT /YARZ¢N NOS SE¶ALA QUE “La afectación se concibe entonces como el acto y el efecto de dar a un bien de la Administración un destino calificable como función pública, siempre y cuando, dicha destinación, en cuanto adhesión de la cosa a la finalidad pública, lo sea en términos directos e inmediatos, esto es, del bien por sí, y no por su utilidad patrimonial o por su valor de cambiov ,A CALIlCACI˜N DE PARQUE NACIONAL A UN DETERMINADO TERRITORIO TIENE EVIDENTEMENTEESTEEFECTO%SLAUNIVERSALIDADJUR¤DICADELAQUEVEN¤AMOS HABLANDO QUECOMPRENDEALBIENINMUEBLEYATODOSLOSBIENESMUEBLES COMOLAmORAYLAFAUNAQUEEN£LSEENCUENTRAN TODOSLOSCUALESPASANAESTAR AFECTOSALASFUNCIONESP¢BLICASDETERMINADAS%STADETERMINACI˜N SIGUIENDO A-ONTT/YARZ¢N SEHACEDELBIENPORS¤YNOPORLAUTILIDADOVALORDECAM BIO%NEFECTO YCOMOVIMOSENELPRIMERACÕPITE LACREACI˜NDEESTASÕREAS PRECISAMENTERESPONDEALANECESIDADDEQUEEL%STADOASUMALOSCOSTOSDE LAPRODUCCI˜NDEESTOSBIENESPARASATISFACERLANECESIDADP¢BLICA ,AAFECTACI˜N TANTODESDEELPUNTODEVISTADE-ONTT/YARZ¢NCOMODE 0AREJO'AMIRY2ODRIGUEZ/LIVERESUNhACTOREALv PORCUANTO£STASER¤A RESPECTODEUNBIENESPEC¤lCOQUEQUEDAR¤AVINCULADOALAFUNCI˜NP¢BLICA DETERMINADA,ASCONSECUENCIASJUR¤DICASDELOANTERIOR DEACUERDOALESTUDIO DE-ONTT/YARZ¢N CITANDOA&ORSTHOFF SER¤ANQUEhLa afectación altera el status de su objeto, incardinándolo en el Derecho Público, y produce en la práctica un efecto principalmente preventivo. Por de pronto, asegura la utilización de la cosa pública, establecida por adscripción a un fin, contra toda intervención perturbadorav .OS INTERESA ESPECIALMENTE ESTA ¢LTIMA AlRMACI˜N DE LOS AUTORES POR CUANTOESTABLECENALGOQUEmUYEASIMISMODELACALIlCACI˜NDEhACTOREALv DELAAFECTACI˜N›STA ENTONCES ESerga omnesY PORLOTANTO NOESUNACAPA DEPROTECCI˜NJUR¤DICAQUEPUEDASERROTAPORDETERMINADAPERSONA SALVOLA POSIBILIDADDEEXCEPCIONESLEGALESEXPRESASQUESEANALIZARÕN b) Están establecidas para la protección y la conservación de las bellezas escénicas naturales y la flora y fauna de importancia nacional 197

REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

,OS'OBIERNOS#ONTRATANTESCONVIENENENQUELOSL¤MITESDELOSPARQUESNACIONALESNOSERÕN ALTERADOSNIENAJENADAPARTEALGUNADEELLOSSINOPORACCI˜NDELAAUTORIDADLEGISLATIVACOMPETENTE ,ASRIQUEZASEXISTENTESENELLOSNOSEEXPLOTARÕNCONlNESCOMERCIALES

.UESTRA%XCELENT¤SIMA#ORTE3UPREMAHASOSTENIDOUNATESISCONTRARIA ALAQUENOSPARECELACORRECTAENCUANTOALAINTERPRETACI˜NDELART¤CULOEN COMENTO %NEFECTO SECONOCENDOSFALLOSDEDATARECIENTESOBREELPARTICULARnLOQUE ADEMÕSDENOTALACRECIENTEPRESI˜NSOBRELOSRECURSOSNATURALESPROTEGIDOSn ENQUESEHAFALLADOQUEESPOSIBLELAINTERVENCI˜NENPARQUESNACIONALESSIN UNAEXCEPCI˜NLEGALQUEAS¤LOPERMITA %LPRIMERFALLORELACIONADOESEL2OL.—  RELATIVOAUNRECURSO DEPROTECCI˜NQUEBUSCABADEJARSINEFECTOLA2#!QUEAPROB˜ELPROYECTO h-INI #ENTRALES (IDROEL£CTRICAS DE 0ASADA 0ALMAR #ORRENTOSOv PROYECTO EMPLAZADOENELEXTREMOSURPONIENTEDEL0ARQUE.ACIONAL0UYEHUE ,A#ORTEINTERPRETAQUEELLITERALP DELART¤CULODELA,EY.— SEREFERIR¤AALOSIGUIENTE“SÉPTIMO: Que, como surge del tenor de la norma transcrita, se puede concluir que es posible realizar proyectos u obras en parques nacionales y otras áreas protegidas. Lo exigido, conforme al marco jurídico que rige a esas unidades o áreas, es que la calificación favorable de tales proyectos sea precedida de una rigurosa evaluación de parte de la autoridad ambiental, a fin de que sólo pueda ejecutarse bajo ciertas condiciones y exigencias en defensa del uso racional de los recursos naturales existentes. En otras palabras, por lo que se debe velar es que las actividades que se realicen dentro de los parques nacionales sean compatibles con los objetivos de dichos espacios de preservación de las bellezas

#OMOVEMOS LASPOTESTADESDEESTEORGANISMOSONBASTANTEREDUCIDASY mUYENDELOESTABLECIDOENLA,EYDE"OSQUES%STO PORLAFALTADEINSTITU CIONALIDADYNORMATIVA EVIDENCIADAPARTICULARMENTEENLAFALTADEVIGENCIA DELAS,EYES.—SY %LOTROORGANISMOQUEPARTICIPADEESTAhVIGILANCIAOlCIALvYCUYASFUNCIO NESDICENRELACI˜NCONLACREACI˜NDELOSPARQUESNACIONALES ESEL-INISTERIODE "IENES.ACIONALES PORAPLICACI˜NDELART¤CULODEL$,.—DE QUESE¶ALAhArtículo 21.- El Ministerio, con consulta o a requerimiento de los Servicios y entidades que tengan a su cargo el cuidado y protección de bosques y del medio ambiente, la preservación de especies animales y vegetales y en general, la defensa del equilibrio ecológico, podrá declarar Reservas Forestales o parques nacionales a aquellos terrenos fiscales que sean necesarios para estos fines. Estos terrenos quedarán bajo el cuidado y tuición de los organismos competentes. Los predios que hubieren sido comprendidos en esta declaración no podrán ser destinados a otro objeto ni perderán esta calidad, sino en virtud de decreto del Ministerio, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Medio Ambiente, según corresponda”. 2ESPECTODELACREACI˜NDEPARQUESNACIONALESNOTENEMOSMAYORCON mICTO PEROENLOQUESERElEREASUDESAFECTACI˜NESQUEEVIDENCIAMOSUNA CONTRADICCI˜N QUESIBIENNOESELOBJETODELPRESENTEART¤CULO VALELAPENA MENCIONAR %LINCISOSEGUNDODELART¤CULOCITADO QUEFUERAINTRODUCIDOPORLA ,EY.— CONSIDERALAPOSIBILIDADDEDESAFECTARTERRENOSDECLARADOS PARQUESNACIONALESCONELPROCEDIMIENTOQUEALL¤SESE¶ALA CUESTI˜NQUEES ABIERTAMENTECONTRARIAALOSESTABLECIDOENLA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON QUEENSUART¤CULO)))ESTABLECEQUEESTAFUNCI˜NRECAEENhAUTORIDADLEGISLATIVA COMPETENTEv ,ACONTROVERSIASOBRELAAPLICABILIDADDELART¤CULO)))ANTESREFERIDOHA SIDOPUESTAVARIASVECESENCONOCIMIENTODETRIBUNALES SINQUE ANUESTRO JUICIO HAYAUNARESPUESTADElNITIVAALRESPECTO 0ORSERLA¢LTIMAJURISPRUDENCIAENLAQUESECONTIENEESTADISCUSI˜N NOS INTERESACITARLODICHO APROP˜SITODELCASO(IDROAYS£N PORNUESTRA%XCE LENT¤SIMA#ORTE3UPREMAENADELANTE%#3 QUEEXPRESAENELCONSIDERANDO $UOD£CIMODEDICHOFALLOhQue en cuanto a la circunstancia que se permita la afectación [NDELASEUSAAFECTACI˜NNOENSUSENTIDOLEGAL SINOENSU sentido literal] de un sector del parque y que como medida de compensación se agreguen 100 hectáreas de superficie colindantes a los actuales límites del parque

naturales y de la flora y fauna asociadas. En este caso, el proceso de evaluación de impacto ambiental a que fue sometido el proyecto en cuestión y que concluyó en las Resoluciones Nºs. 380 y 390, implicaron la imposición a su titular de una serie de condiciones y exigencias que, conforme a lo resuelto por la Corema X Región, apuntan a eliminar los efectos adversos de las obras que se pretenden construir;”. %STAINTERPRETACI˜N ANUESTROJUICIO OBVIADEMANERAABSOLUTAELHECHO DEQUELANORMASE¶ALAQUESEPUEDENLLEVARACABOPROYECTOShENLOSCASOS ENQUELALEGISLACI˜NRESPECTIVALOPERMITAv PUESESARIGUROSAEVALUACI˜NES LAQUETOCAATODOSLOSPROYECTOSSOMETIDOSAL3%)!Y PORLOTANTO ENESTA ˜PTICALAMENCI˜NESPECIALQUEHACEELLITERALP DELART¤CULOSER¤AVANA !¢NMÕSRECIENTE YAPROP˜SITODELCASO(IDROAYS£N PROYECTOQUECON TEMPLAINUNDARPARTEDELPARQUENACIONAL,AGUNA3AN2AFAEL LOSRECURSOSDE PROTECCI˜NPRESENTADOSENCONTRADELA2#!DEDICHOPROYECTOFUERONRECHA ZADOS ENTREOTRASCOSAS PORQUEENINTERPRETACI˜NDELA#ORTEhUNDÉCIMO: Que la ejecución de un proyecto como el que se pretende en un parque nacional no se encuentra prohibida por la ley. En efecto, la interpretación que debe darse al artículo 10 letra p) de la Ley N° 19.300 no consiste en exigir la existencia de una ley específica que autorice la ejecución de una central hidroeléctrica en un parque nacional, sino en considerar que lo que busca la norma es que la actividad que se va a desarrollar sea lícita y no contravenga el ordenamiento jurídico, pero en atención a que se desarrollará en un parque nacional u otra área colocada bajo protección oficial debe someterse a un estudio de impacto ambiental, tal como ha ocurrido en autos. En consecuencia, cuando la norma estipula “… en los casos en que la legislación respectiva lo permita”, ha de entenderse referida a que la actividad esté permitida por la ley”. %STAINTERPRETACI˜NAVANZAUNPOCOENELANÕLISIS PERONONOSQUEDACLARO INCLUSOQUELAINTERPRETACI˜NQUELA#ORTEREALIZASEABASEARGUMENTATIVAPARA LADECISI˜NlNAL%NEFECTO DELALECTURADELCONSIDERANDOANTERIORSEDANAL MENOSDOSINTERPRETACIONESPOSIBLES QUELLEVANACONCLUSIONESOPUESTAS,A PRIMERAINTERPRETACI˜NESCONSIDERARQUEELPROYECTOTIENEQUESERL¤CITOCOMO PROYECTO CUESTI˜NQUEHAR¤AVANALANORMADELLITERALP PUESSINNECESIDAD DEQUEAH¤SEDIGA LOSPROYECTOSQUESESOMETENAL3%)!DEBENSERPROYECTOS QUENOEST£NPROHIBIDOSPORLALEGISLACI˜N,ASEGUNDAESQUE COMODICELA ¢LTIMAFRASEDELCONSIDERANDO hHADEENTENDERSEREFERIDAAQUELAACTIVIDAD EST£PERMITIDAPORLALEYv%LELEMENTODECISORIOESQUEUNAACTIVIDADDETER MINADAENUNPARQUENACIONALEST£permitida YNOQUEno está prohibida%STA INTERPRETACI˜NESMÕSCOHERENTECONLOQUEHEMOSVENIDOHABLANDO PORQUE RECONOCELAPROHIBICI˜NGENERALDEREALIZARACTIVIDADESENPARQUESNACIONALES YLAPOSIBILIDADDEQUEUNALEYAUTORICEUNDETERMINADOTIPODEACTIVIDADES PEROESEVIDENTEQUELA%XCELENT¤SIMA#ORTE3UPREMASERElEREALAPRIMERA

EZIO COSTA CORDELLA

$EACUERDOAL$ICCIONARIODELA2EAL!CADEMIA%SPA¶OLA aEDICI˜N REGI˜NESLAh0ORCI˜N DE TERRITORIO DETERMINADA POR CARACTERES £TNICOS O CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES DE CLIMA PRODUCCI˜N TOPOGRAF¤A ADMINISTRACI˜N GOBIERNO ETCv

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nacional Laguna San Rafael, lo que involucra alterar los límites del área sin que exista una ley para ello como lo dispone la Convención de Washington, cabe precisar que la Constitución Política de la República consagra en su artículo 60 las materias que son objeto de ley, dentro de las cuales no se contemplan los límites de los parques nacionales, de modo que no existe impedimento para que su modificación se haga a través de un instrumento distinto al de una ley”. 2ESULTAINTERESANTEESTASOLUCI˜NALACONTROVERSIA PORCUANTOELUDEEL PROBLEMARESPECTOALAAUTOEJECUTABILIDADDELA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON QUEHAB¤ASIDOUNODELOSDISCUTIDOSPORLASPARTESYQUE ADEMÕS NOTIENE UNARESPUESTAUN¤VOCAENJURISPRUDENCIAANTERIOR,OELUDEYRECURREALAS MATERIASDELEYQUESEESTABLECENENELART¤CULODELA#02 DETALMANERA DECONSIDERARQUEPOREFECTODELARESERVALEGALCONTENIDAENESEART¤CULO LA DESAFECTACI˜NDEPARQUESNACIONALESNOPODR¤ASEROBJETODELEY 3EMANTIENE ANUESTROJUICIO UNCONmICTOLATENTEENESTESENTIDOYAGREGA UNANUEVACONTROVERSIAALAEXTENSI˜NDELARESERVALEGAL III. INTERVENCIÓN EN PARQUES NACIONALES; LA LETRA P) DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY N— 19.300 1. La prohibición del artículo 3° de la Convención de Washington y por qué no la analizaremos !UN CUANDO COMO ANALIZAMOS SOMERAMENTE EN EL ACÕPITE ANTERIOR CREEMOSQUEEXISTEUNAPROHIBICI˜NDECAMBIARLOSL¤MITESYELDESTINODELOS PARQUESNACIONALESQUEESTÕEXPRESAMENTEESTABLECIDAENLA#ONVENCI˜NDE Washington YQUEDICHANORMATIENECARÕCTERAUTOEJECUTABLEYES PORLO TANTO NORMAINTERNA ELANÕLISISQUESEEMPRENDEENESTECAP¤TULOESSOBRE C˜MOLASDEMÕSNORMASQUESERElERENALAEJECUCI˜NDEOBRASENPARQUES NACIONALESRECONOCENQUEEXISTEESTAPROHIBICI˜NYSEHACENCARGODEELLA APROP˜SITODEGENERAREXCEPCIONESALAMISMA#OMOSEDEMOSTRARÕ AUN $3.—DE-).2%,DE ART¤CULO))),OS'OBIERNOS#ONTRATANTESCONVIENENEN

QUELOSL¤MITESDELOSPARQUESNACIONALESNOSERÕNALTERADOSNIENAJENADAPARTEALGUNADEELLOSSINO PORACCI˜NDELAAUTORIDADLEGISLATIVACOMPETENTE,ASRIQUEZASEXISTENTESENELLOSNOSEEXPLOTARÕN CONlNESCOMERCIALES ,OS'OBIERNOS#ONTRATANTESCONVIENENENPROHIBIRLACAZA LAMATANZAYLACAPTURADEESPEC¤MENES DELAFAUNAYLADESTRUCCI˜NYRECOLECCI˜NDEEJEMPLARESDELAmORAENLOSPARQUESNACIONALES EXCEPTO CUANDOSEHAGAPORLASAUTORIDADESDELPARQUEOPORORDENOBAJOVIGILANCIADELASMISMAS OPARA INVESTIGACIONESCIENT¤lCASDEBIDAMENTEAUTORIZADAS ,OS'OBIERNOS#ONTRATANTESCONVIENENADEMÕSENPROVEERLOSPARQUESNACIONALESDELASFACILI DADESNECESARIASPARAELSOLAZYLAEDUCACI˜NDELP¢BLICO DEACUERDOCONLOSlNESQUEPERSIGUEESTA #ONVENCI˜N

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:14 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

EZIO COSTA CORDELLA

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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE EZIO COSTA CORDELLA

3.3. Ley de Bosque Nativo (Ley N° 20.283) 5NATERCERANORMADEEXCEPCI˜NSEENCUENTRAENLA,EYDE"OSQUE.ATIVO ,EY.— YTIENEUNCARÕCTERAPARENTEMENTEMÕSGENERAL PUESDECLARA ENSUART¤CULOINCISOSEGUNDOQUEACREDITADOUNINTER£SNACIONAL PODR¤A AUTORIZARSE LA INTERVENCI˜N DE ESPECIESOHÕBITATS FORESTALES CLASIlCADASEN ALG¢NESTADODECONSERVACI˜N %SAEXCEPCI˜N APARENTEMENTEAMPLIAYQUEHASIDOUTILIZADAPOR#/.!& PARAAUTORIZARUNASERIEDEPROYECTOS COMOL¤NEASDETRANSMISI˜N CENTRALES HIDROEL£CTRICASDEPASADA OBRASMINERASYOTRAS ESUNAEXCEPCI˜NQUEPARA NADATIENEUNCARÕCTERGENERAL NIMUCHOMENOSTIENEIMPLICANCIASENLA INTERVENCI˜NDEPARQUESNACIONALES %NEFECTO ELART¤CULODELA,EY.—SE¶ALAENSUTEXTOCOM PLETOhProhíbase la corta, eliminación, destrucción o descepado de individuos de las especies vegetales nativas clasificadas, de conformidad con el artículo 37 de la Ley N° 19.300 y su reglamento, en las categorías de ‘en peligro de extinción’, ‘vulnerables’, ‘raras’, ‘insuficientemente conocidas’ o ‘fuera de peligro’, que formen parte de un bosque nativo, como asimismo la alteración de su hábitat. Esta prohibición no afectará a los individuos de dichas especies plantados por el hombre, a menos que tales plantaciones se hubieren efectuado en cumplimiento de medidas de compensación, reparación o mitigación dispuestas por una resolución de calificación ambiental u otra autoridad competente. Excepcionalmente, podrá intervenirse o alterarse el hábitat de los individuos de dichas especies, previa autorización de la Corporación, la que se otorgará por resolución fundada, siempre que tales intervenciones no amenacen la continuidad de la especie a nivel de la cuenca o, excepcionalmente, fuera de ella, que sean imprescindibles y que tengan por objeto la realización de investigaciones científicas, fines sanitarios o estén destinadas a la ejecución de obras o al desarrollo de las actividades señaladas en el inciso cuarto del artículo 7º, siempre que tales obras o actividades sean de interés nacional. Para autorizar las intervenciones a que se refiere el inciso anterior, la Corporación deberá requerir informes de expertos respecto de si la intervención afecta a la continuidad de la especie y sobre las medidas a adoptar para asegurar la continuidad de las mismas. Para llevar adelante la intervención, el solicitante deberá elaborar un plan de manejo de preservación, que deberá considerar, entre otras, las medidas que señale la resolución fundada a que se refiere el inciso segundo precedente. Para calificar el interés nacional, la Corporación podrá solicitar los informes que estime necesarios a otras entidades del Estado”. %LART¤CULOTRANSCRITOCLARAMENTETRATASOBRELAhcorta, eliminación, destrucción o descepado de individuos de las especies vegetales nativas clasificadas”; LUEGO

INTERPRETACI˜N PUESDEOTRAMANERATENDR¤AQUEHABERACOGIDOLOSRECURSOS DEPROTECCI˜N COSAQUENOHIZO .OSPARECEUNAINTERPRETACI˜NEQUIVOCADA YCOMPARTIMOSLAVISI˜NQUE TUVOELVOTODEMINOR¤ADEDON(ERNÕN#RISOSTO -INISTRODELA)LUSTR¤SIMA #ORTEDE!PELACIONESDE0UERTO-ONTT QUIENENLAPRIMERAINSTANCIADELOS RECURSOSDEPROTECCI˜NSE¶ALA11°.-) Que, si observamos conforme al artículo 10 letra p) de la Ley Medioambiental, lo que podría afectar a un parque nacional previa evaluación son aquellas obras, programas o actividades que la ley permita, y salvo error de este sentenciador, no existe ley alguna en nuestra legislación que permita inundar aun parcialmente parques nacionales. Por el contrario, en virtud del inciso segundo del artículo 5° de la Constitución Política de la República, y demás legislación suscrita por Chile, tiene plena aplicación en nuestro ordenamiento jurídico, tratados internacionales expresamente referidos al tratamiento de los parques nacionales, que proscriben tales obras. %STAPOSTURAES ADEMÕS COMPARTIDAPORELVOTODEMINOR¤ADEL-INISTRO(AROLDO"RITOENELFALLODE LA%XCELENT¤SIMA#ORTE3UPREMA #ONTODO CONSIDERAMOSQUEAUNCUANDOEXISTENFALLOSRECIENTESSOBRELA MATERIA LADISCUSI˜NSOBREELPARTICULARYLAPOSIBILIDADDEINTERVENCI˜NEN PARQUESNACIONALESNOSEENCUENTRACERRADA SIENDOESPECIALMENTEIMPORTANTE ENESTESENTIDOELHECHODEQUEINCLUSOENELMÕSACTUALFALLOALRESPECTOSE ADVIERTELAPROBLEMÕTICADELAPROPIA#ORTEPARARESOLVER TENIENDOSOBREEL PARTICULARINCLUSOUNCONSIDERANDOQUEPODR¤ANOSERCONCORDANTECONLA DECISI˜NlNAL IV. CONCLUSIÓN ,OSPARQUESNACIONALESSONLAMÕXIMACATEGOR¤ADEPROTECCI˜NQUEPUEDE ALCANZARUNAREGI˜N AFECTAALASlNALIDADESDECONSERVACI˜NDELANATURALEZAY ELPATRIMONIOAMBIENTAL NECESIDADESOBJETIVOSQUEESTÕNPUESTASENEL%STADO PORLAINSUlCIENTESATISFACCI˜NDEELLASQUEPODR¤ANDARLELOSPRIVADOS %LHECHODEQUEEL%STADOTENGAQUEPROVEERDEESTOSBIENESPARASATIS FACERLANECESIDADP¢BLICADECONSERVACI˜N RADICAENTREOTRASCOSASENQUE LOSPRIVADOSNOPODR¤ANHACERSECARGOPORELALTOCOSTODEOPORTUNIDADQUE IMPLICADICHACONSERVACI˜N0ORLOMISMO LOSPARQUESNACIONALESPOSEEN UNAREGULACI˜NQUEABARCAALOMENOSSUCONCEPTUALIZACI˜N CREACI˜N DES AFECTACI˜N ADMINISTRACI˜NEINTERVENCI˜N LEGISLACI˜NQUESIBIENTIENECIERTA DENSIDAD NOESABSOLUTAMENTECONCORDANTE 3INPERJUICIODELOANTERIOR LOQUESENOSDEMUESTRAESQUELAPRINCIPAL lNALIDADDELOS0ARQUESYSUREGULACI˜NESLACONSERVACI˜N YPORLOTANTO NODEBIERANSERINTERVENIDOSENFUNCI˜NDEPROYECTOSPRIVADOS

EZIO COSTA CORDELLA

!S¤ PARAQUESEPRODUZCALARECALIlCACI˜NQUELUEGOPERMITEACOGERSEA LAEXCEPCI˜NYAEXPLICADA ESNECESARIALAINTERVENCI˜NOBLIGATORIADEL-INIS TRODE"IENES.ACIONALES TALCOMOSESE¶ALAENLAPROPIALEYYSEAMPL¤AEN el Reglamento que Fija el Procedimiento para la Concesión en Áreas Silvestres del Estado $3.—DE -INISTERIODE%CONOM¤A%LCAMBIOENLA AFECTACI˜NDELTERRITORIODEBEREALIZARSECONAUTORIZACI˜NDEDICHOORGANISMO ENELMARCODELAPRIORIZACI˜NDEÕREASPROTEGIDAS LOQUESEHACENECESARIO PARALLEVARACABOLAINTERVENCI˜NDESEADA 0ORLOANTERIOR ESTASNORMASNOSONS˜LOINTERESANTESENCUANTOMUESTRA DELANECESIDADDEUNAEXCEPCI˜NEXPRESAPARADESARROLLARUNPROYECTOEN UN PARQUE NACIONAL U OTRA ¸REA 0ROTEGIDA SINO QUE ADEMÕS INTERESANTES PORCUANTOPARAESTABLECERLAEXCEPCI˜NAPARENTEMENTEAMPLIALOQUEHACE ESCAMBIARLACALIlCACI˜NJUR¤DICADELTERRITORIO DEMANERADEINCLUIRLEUN ESTATUTOESPECIALnELDEÕREASILVESTREPROTEGIDAPRIORIZADAnQUEPERMITAEL DESARROLLODEUNTIPODETERMINADODEOBRAS

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3.2. Ejecución de obras mineras. Código de Minería



NOGUEIRA ALCALÁ, (UMBERTOob cit.,P

0OR¢LTIMO ELSERPUESTASBAJOVIGILANCIAOlCIALSIGNIlCAQUESERÕNOR GANISMOS P¢BLICOS LOS QUE TENDRÕN PODER DE DECISI˜N RESPECTO DE DICHOS TERRITORIOS COMOVEREMOS0ORSUPARTE ELHECHODEESTARhPARAELDISFRUTE DELP¢BLICOvCONTIENELAIDEADEAFECTACI˜NAlNALIDADESP¢BLICAS AS¤COMOLA IDEADEQUEENLORELATIVOASUSBELLEZASESC£NICASEST£NEFECTIVAMENTEABIERTAS ALP¢BLICOPARASUVISITA %NLOQUESERElEREALOSORGANISMOSP¢BLICOS RESPECTODELOSPARQUES NACIONALES SONPRINCIPALMENTEDOSLOSQUETIENENPOTESTADES0ORUNAPARTE ENCONTRAMOSA#/.!&Y PORLAOTRA AL-INISTERIODE"IENES.ACIONALES %NCUANTOA#/.!& ELLAESRESPONSABLEDELMANEJODELASÕREASPROTE GIDAS LOQUEINCLUYESUADMINISTRACI˜N LACELEBRACI˜NDEACTOSYCONTRATOS ENSURESPECTOYELCOBRODETARIFASPORELINGRESOALP¢BLICO c) Son puestas bajo vigilancia oficial de manera de poder ser disfrutadas de mejor manera por el público %NAMBASMENCIONES YENESPECIALENLACONTENIDAENELART¤CULON¢MERO  OBSERVAMOSLAFAZPRESTACIONALDELDERECHOAVIVIRENUNMEDIOAMBIENTELIBRE DECONTAMINACI˜N LAQUEOBLIGAAL%STADOALLEVARADELANTEACCIONESPOSITIVAS TENDIENTESAASEGURARESEDERECHOYENESPECIALLAPROTECCI˜NDELANATURALEZA #OMO SE¶ALA .OGUEIRA !LCALÕ hEs necesario establecer que el derecho a disfrutar de un medio ambiente libre de contaminación tiene una dimensión de derecho prestacional, ya que exige al Estado y sus órganos desarrollar acciones tendientes a prevenir la contaminación o a descontaminar o a exigir determinadas acciones u omisiones de particulares destinadas a posibilitar la vida de las personas en un medio ambiente adecuado, como lo exige el inciso primero, segunda oración: ‘Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza’”21. %LTRATAMIENTOQUELEDA.OGUEIRA!LCALÕENLACITAANTERIORSERElEREEN ESPEC¤lCOALASACCIONESRELATIVASALACONTAMINACI˜N PEROTIENELAMISMA VALIDEZALAPLICARSEAAQUELLASRELATIVASALAPROTECCI˜NDELABIODIVERSIDAD PUESDICHAPROTECCI˜NNOESS˜LODEBERDEL%STADO SINOQUES˜LOPODRÕSER PROVISTAADECUADAMENTEPOR£L ENTANTOLASÕREASPROTEGIDASENGENERALYLOS PARQUESNACIONALESENPARTICULARCONSTITUYENBIENESP¢BLICOSENELSENTIDO DEFALLADEMERCADO COMOVIMOS ,ACREACI˜NDEPARQUESNACIONALESSECORRESPONDER¤A ENTONCES ALCUM PLIMIENTODEESTASOBLIGACIONESPORPARTEDEL%STADO 199

REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

 Ley N— ART¤CULO %L%STADOADMINISTRARÕUN3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES 0ROTEGIDAS QUEINCLUIRÕLOSPARQUESYRESERVASMARINAS CONOBJETODEASEGURARLADIVERSIDADBIOL˜ GICA TUTELARLApreservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.,AADMINISTRACI˜NY SUPERVISI˜NDEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASDEL%STADOCORRESPONDERÕAL3ERVICIO DE"IODIVERSIDADY¸REAS0ROTEGIDAS.

,ANORMAMÕSIMPORTANTEDEEXCEPCI˜N CONCORDANTECONELESP¤RITUMI NERODENUESTRALEGISLACI˜N ESLAQUEENCONTRAMOSENELART¤CULON¢MERO DEL#˜DIGODE-INER¤A QUEOBRAPORSOBRELAREGLAGENERALDEQUEESTÕ PERMITIDALACATAYCAVAENCUALQUIERTERRENO INDEPENDIENTEDEQUI£NSEASU DUE¶O%STABLECEESTENUMERALQUEPARALAEJECUCI˜NDEOBRASMINERASENUN 0ARQUE.ACIONAL 2ESERVA.ATURALOUN-ONUMENTO.ATURAL SEREQUERIRÕLA AUTORIZACI˜NDEL)NTENDENTERESPECTIVO SIEMPREQUELAAFECTACI˜NDEDICHOS TERRITORIOSSUDECLARACI˜NCOMOTALES SEHAYAHECHOhexpresamente para efectos mineros, por decreto supremo que además señale los deslindes correspondientesv COMOSE¶ALAELINCISOPEN¢LTIMODELART¤CULOENCOMENTO ,OQUENOSINTERESADEESTADECLARACI˜N QUEESLAMÕSESPEC¤lCAEXCEP CI˜NALANORMAGENERALDENOINTERVENCI˜NENLOSPARQUESNACIONALES ES PRECISAMENTEQUESUEXISTENCIAESPRUEBAVIVIENTEDELANECESIDADDENORMA ESPECIALPARAEJECUTARPROYECTOSENPARQUESNACIONALES YAQUESEEXPRESAAS¤ APESARDETODASLASNORMASQUEESTABLECENPREFERENCIADELAACTIVIDADMINERA PORSOBREOTROSESTATUTOSJUR¤DICOS !S¤TAMBI£NLORECONOCE$ELA0IEDRAALSE¶ALARQUEhEl sistema de permisos del Código de Minería implícitamente reconoce que existe una prohibición de ejecutar labores mineras en dichas áreas protegidasxv2ESPECTODEELLO OMITIREMOSESTAVEZELANÕLISISDELALEGITIMIDADOVALIDEZDEESTAEXCEPCI˜N PORNOENCONTRARSEDENTRODELOBJETODEESTUDIODEESTAOPORTUNIDAD

NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto: Revista Jurídica Justicia Ambiental. Revista de Derecho Ambiental de la Fiscalía del Medio Ambiente.&)-! Revista Estudios Constitucionales    

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CUANDONOSEQUISIESEHACERECODELCARÕCTERDEAUTOEJECUTABLEDELA#ON VENCI˜NDE7ASHINGTON DETODASFORMASSEMANTENDR¤AUNAPROHIBICI˜NDE INTERVENIRENPARQUESNACIONALES

$ECRETO.—!PRUEBATEXTODElNITIVODELA,EYDE"OSQUES-INISTERIODE4IERRASY #OLONIZACI˜N $IARIO/lCIAL 3ANTIAGO #HILE DEJUNIODE!RT¤CULO

MONTT OYARZÚN,3ANTIAGO ob. cit.,P



REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

2. El SEIA

DE LA PIEDRA #RISTHIÕN ob. cit.,P





0OR¢LTIMo -ONTT/YARZ¢N ENUNAAPRECIACI˜NQUECOMPARTIMOS lJAEL OBJETODELAAFECTACI˜NEXPRESANDOQUEESAUNAFUNCI˜NP¢BLICADETERMINADA PROPIADELBIENENCUESTI˜NYNOALSERVICIOP¢BLICOENGENERAL%NNUESTRO CASO LOSPARQUESNACIONALESESTÕNAFECTOSALACONSERVACI˜NDELANATURALEZAY ELPATRIMONIOAMBIENTAL ENT£RMINOSGENERALES ADEMÕSDELASlNALIDADESES PEC¤lCASQUELACREACI˜NDECADAPARQUEPUEDACONSIDERAR COMOLAPROTECCI˜N DEHÕBITATDEUNADETERMINADAESPECIE ODEUNDETERMINADOTIPODECLIMA ,UEGO CUALQUIERACTIVIDADQUESELLEVEADELANTEDENTRODEDICHOSTERRITORIOS DEBERÕOBLIGATORIAMENTEESTARSEAESOSOBJETIVOSOlNESP¢BLICOSYNOPODRÕ AUTORIZARSESINOESENVISTADEELLOSYDELASNORMASLEGALESAPLICABLES ,AAFECTACI˜NDELOSPARQUESNACIONALESRESPONDEALCUMPLIMIENTODEUN MANDATOCONSTITUCIONALPARAEL%STADO ELQUEPODEMOSOBSERVARENALMENOS DOSNORMASRELATIVASADERECHOSFUNDAMENTALES ,APRIMERADEELLASESELN¢MERO—DELART¤CULO—DELA#02 QUEASE GURAATODASLASPERSONAShEl derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. Siendo deber de cada Estado como del derecho internacional preservar la naturaleza para el desarrollo del género humano y una calidad de vida adecuada tanto para las generaciones actuales como venideras, conjugando el desarrollo económico social con la preservación básica del entorno o medio ambiente”19 ,ASEGUNDANORMAQUENOSILUSTRASOBREELPARTICULAR ESLAESTABLECIDAENEL INCISOSEGUNDODELN¢MERO—DELART¤CULOENCUESTI˜N ALSE¶ALARhSólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Ésta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental”. ,OSCONCEPTOSCONTENIDOSENAMBASNORMAS hPRESERVACI˜NDELANATU RALEZAvYhCONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTALvSECORRESPONDENCONLOS INTERESESP¢BLICOSALOSQUEESTÕNAFECTOSLOSPARQUESNACIONALES CUESTI˜N RECONOCIDAEXPRESAmente enELART¤CULODELA,EY.—

z#UÕLESLALEGISLACI˜NRESPECTIVAYQU£ESLOQUETIENEQUEPERMITIROMÕS BIENzLEGISLACI˜NRESPECTIVAAQU£YzPERMITIRQU£ #OMENCEMOS NUESTRO ANÕLISIS POR EL ELEMENTO L˜GICO Y LITERAL Y PARA SIMPLIlCARELPANORAMA HAGÕMOSLOPORDESCARTE .OSENCONTRAMOSENI LA,EY.—DE"ASESDEL-EDIO!MBIENTE ENII ELPÕRRAFO—h$ELA%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTALvENIII EL ART¤CULOQUEDICEQU£TIPODEPROYECTOSDEBENINGRESARAL3%)! YENIV LALETRAP QUEHABLADEEJECUCI˜NDEPROYECTOSENÕREASPROTEGIDAS ,UEGO LAhLEGISLACI˜NRESPECTIVAvNOPODRÕNORELACIONARSECONALMENOS UNODELOSCUATROELEMENTOSANTESMENCIONADOS PORSERLOS¢NICOSQUEIN TERACT¢ANCONLAFRASEENESTUDIO%NTONCES I3ILALEGISLACI˜NESLARELATIVAAL-EDIO!MBIENTEOALA,EY.— LAhLEGISLACI˜NRESPECTIVAvSER¤AUNAFRASETAUTOL˜GICAYCARECER¤ADESENTIDOEL ESTARMENCIONADAENS˜LOLALETRAP YNOENLOSDEMÕSLITERALES II %L MISMO FEN˜MENO ANTERIOR SUCEDE SI LA LEGISLACI˜N RESPECTIVA ES AQUELLARELATIVAAL3%)! III 3I LA LEGISLACI˜N ES LA RESPECTIVA AL TIPO DE PROYECTO POR EJEMPLO PUERTOS OLEODUCTOSORELLENOSSANITARIOSENELSENTIDODEQUEELPROYECTO QUESEVAAEJECUTAREST£PERMITIDOPORLALEYnTODAV¤ASINANALIZARELTERRITORIO ENQUESEEMPLAZARÕn ENTONCESTAMBI£NSER¤AUNADECLARACI˜NVANA PUES TENDR¤AQUECONTENERSEENTODOSLOSLITERALESDELART¤CULOOSIGNIlCAR¤AQUE LASACTIVIDADESL¤CITASnQUESEREALICENENÕREASPROTEGIDASnDEBENSOMETERSE AL3%)! MIENTRASQUELASACTIVIDADESIL¤CITASNO2ECORDEMOSQUEELART¤CULO ESTABLECELAOBLIGACI˜NPARALOSPARTICULARESDEINGRESARAL3%)!PARAOB TENERUNA2#! IV!S¤ LA¢NICAALTERNATIVAQUENOSQUEDAESQUELAhLEGISLACI˜NRESPECTIVAv SEAAQUELLARELATIVAALÕREAPROTEGIDAENQUESEPRETENDEEMPLAZARELPROYECTO !LTERNATIVAQUE PORLODEMÕS ESLA¢NICAQUETIENEL˜GICAENELSISTEMAINTER PRETATIVODELALEYDELOSART¤CULOSYSIGUIENTESDENUESTRO#˜DIGO#IVIL %NESTESENTIDO PARECIERAQUELOBUSCADOPORELLEGISLADORESQUESECUM PLACONLAM¤NIMACOHERENCIADEPERMITIRLAhejecución de obras, programas o actividades” ENCIERTOSLUGARESCOMOhparques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial”; SI Y S˜LO SI LA “legislación respectiva” APLICABLE AL LUGAR DETERMINADOLOPERMITE 5NAMUESTRADELAIDONEIDADDEESTAINTERPRETACI˜NESLAENUNCIACI˜N hLEYESRESPECTIVASQUELOPERMITENv DELAQUEESDABLEDEDUCIRQUELAAUTORI ZACI˜NDEDESARROLLODEUNPROYECTOnCUALQUIERAQUESEAnESUNAEXCEPCI˜N ALAPROHIBICI˜NDEEJECUTARPROYECTOSENÕREASPROTEGIDASENGENERALYEN

EZIO COSTA CORDELLA

%L3ISTEMADE)MPACTO!MBIENTALENADELANTE3%)! ESTABLECEPARAPRO YECTOSP¢BLICOSYPRIVADOSDECIERTASCARACTER¤STICASLANECESIDADDESOMETERSE A£L BAJOLAAMENAZADENOPODERFUNCIONARSINOSECUENTACONLADEBIDA YFAVORABLE2ESOLUCI˜NDE#ALIlCACI˜N!MBIENTALENADELANTE2#! ,OS PROYECTOSENCUESTI˜NSONAQUELLOSQUEGOZANDEUNAPRESUNCI˜NDEPROVOCAR IMPACTOSAMBIENTALES YQUECORRESPONDENALOSDETALLADOSENELART¤CULO DELA,EY.— %NLAMAYOR¤ADELOSLITERALESDELART¤CULOCITADO LOSQUEDEBENSOMETERSE AL3%)!NOSONCUALQUIERPROYECTODEUNtipo.OESCUALQUIERPROYECTODE GENERACI˜N DE ENERG¤A O CUALQUIER EMBALSE O CUALQUIER PROYECTO INMO BILIARIO SINOQUEDEBENCORRESPONDERAUNORDENDEMAGNITUDESPECIALO ALGUNACARACTER¤STICADETERMINADA COMOPOREJEMPLO TRATARSEDECENTRALES GENERADORASDEENERG¤ADEMÕSDE-7OPROYECTOSINMOBILIARIOSENZONAS LATENTESOSATURADAS ,OANTERIORTIENE ENTODOCASO EXCEPCIONESYUNADEELLASESAPROP˜SITO DELASÕREASPROTEGIDAS%LLITERALP DELART¤CULOSE¶ALAQUEDEBENINGRESARAL SEIA: p) [La] Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita”. 3ETRATADEUNAESPECIlCACI˜NCATEG˜RICA PUESINCORPORATODA ACTIVIDADhEJECUCI˜NDEOBRAS PROGRAMASOACTIVIDADESv0ORLOMISMO Y ADIFERENCIADELAGENERALIDADDELOSCASOS AQU¤LORELEVANTENOESELTIPODE PROYECTO SINOELHECHODEQUESEREALICEhENvUNÕREAPROTEGIDA ,A PREGUNTA LUEGO ES POR LA DEFERENCIA ANTE LAS ÕREAS PROTEGIDAS ,A RESPUESTA COMO PODEMOS ANTICIPAR TIENE UNA BASE Y UNA lNALIDAD CLARA ,ABASEESQUESOBRELOSPROYECTOSQUESEEJECUTENENÕREASPROTEGIDASPESA UNAEVIDENTEPRESUNCI˜NDEQUEPODR¤ANCAUSARIMPACTOAMBIENTALPOREL LUGARENQUESEEMPLAZANYLAlNALIDADDEPROTECCI˜NDELÕREAIMPLICAQUE ELPROYECTOSEAEVALUADOAMBIENTALMENTEANTESDEPERMITIRSESUEJECUCI˜N INDEPENDIENTEnCOMODEC¤AMOSn DELAMAGNITUDDEESTEPROYECTO DESU CALIDAD DESUIDENTIDAD ETC $ICHOLOANTERIOR DEBEMOSDESPEJARLANEBULOSAQUEGENERALAFRASElNAL DELLITERAL ALSE¶ALARhENLOSCASOSENQUELALEGISLACI˜NRESPECTIVALOPERMITAv

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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

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TODASLASOTRASNORMASQUESERElERENALOSPARQUESNACIONALESYLAPROPIA DENOMINACI˜NDEPARQUENACIONAL ,AVALIDEZYVIGENCIADELASNORMASANTESCITADASCOMOAQUELLASQUE HOY ENMARCAN LA EXISTENCIA Y ADMINISTRACI˜N DE LOS PARQUES NACIONALES ES TAMBI£N RECONOCIDA POR EL ACTUAL %JECUTIVO QUIEN EN EL -ENSAJE DEL PROYECTODELEYQUECREAEL3ERVICIO.ACIONALPARALA"IODIVERSIDAD HACE UNARESE¶ASOBRELAREGULACI˜NDELASÕREASPROTEGIDAS ENLAQUESE¶ALAQUE “La institucionalidad del SNASPE se estableció mediante la Ley N° 18.362 de 1984, del Ministerio de Agricultura. No obstante, dicho cuerpo legal no ha entrado en vigencia debido a que se encuentra supeditado a la promulgación del marco legal de la institucionalidad forestal. Por ello, las áreas protegidas que componen este Sistema siguen sustentándose legalmente en la Ley de Bosques de 1931, en la Convención de Washington de 1967 (D.S. N° 531 de MINREL de 1967) y en el D.L. N° 1.939 de 1977 sobre adquisición y administración de bienes del Estado”12. 6ALEDECIR UNÕREAPROTEGIDA OBIENESUNPARQUENACIONALDE4URISMO DELA,EYDE"OSQUES OBIENALGUNADELASCATEGOR¤ASQUESECONTIENENENLA #ONVENCI˜NDE7ASHINGTON ENTRELASQUESEENCUENTRALADEPARQUENACIO NAL0ORSUPARTE LAMENCI˜NQUESEHACEAL$,N—DENOES TRIVIALYCOMOVEREMOSMÕSADELANTECONSTITUYEUNACLAVEENLAREGULACI˜NY CARACTERIZACI˜NDELOSPARQUESNACIONALESYOTRASÕREASPROTEGIDAS 0OR¢LTIMO ESINTERESANTESE¶ALARQUEELPROYECTODELEYANTESCITADO VUELVEAENSAYARUNADElNICI˜NDEPARQUENACIONAL QUEIGNORAMOSSISE MANTENDRÕENLATRAMITACI˜NDELMISMOOSIALGUNAVEZSECONVERTIRÕEN LEY “Artículo 16°.- Parques nacionales. Denomínanse parques nacionales las áreas, generalmente extensas, donde existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad biológica natural del país, no alterados significativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, y en que la biodiversidad o las formaciones naturales son de especial interés educativo, científico, recreativo o turístico. Los objetivos de esta categoría son la protección de la biodiversidad, su sustrato ecológico y geológico y los servicios ecosistémicos que proveen, así como promover la educación y el uso recreativo o turístico, a través de la preservación o conservación de muestras del patrimonio natural y escénico asociado”13.

,ADElNICI˜NQUEINTENTAEL0ROYECTODE,EYRE¢NECARACTER¤STICASMUY SIMILARESALASYAESTUDIADASYPARALOSEFECTOSQUENOSCONVOCANPODEMOS -ENSAJEDE3%EL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICA CONELQUEINICIAELPROYECTODELEYQUECREAEL3ERVICIO DE"IODIVERSIDADY¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS-ENSAJE.Ž  DEENERODEP 

Ibid P

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:15 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

 GUZMÁN ROSEN, Rodrigo: La Regulación Constitucional del Medio Ambiente en Chile. Aspectos Sustantivos y Adjetivos,EXIS.EXIS P  BERTELSEN REPETTO 2A¢Lh%L2ECURSODE0ROTECCI˜NYEL$ERECHOA6IVIRENUN-EDIO !MBIENTE,IBREDE#ONTAMINACI˜N%XAMENDE1UINCE!¶OSDE*URISPRUDENCIAvRevista Chilena de Derecho6OL.Ž P

LEGISLACI˜NPROTECTORADELMEDIOAMBIENTE3INEMBARGO CONCLUYEQUES˜LO ELPRIMERASPECTOSER¤ASUSCEPTIBLEDETUTELAJURISDICCIONAL %NSENTIDODIFERENTE'UZMÕN2OSEN QUIENRElRI£NDOSEALASDOSOBLIGA CIONESDEL%STADO SE¶ALAQUEhESTASOBLIGACIONESNOFORMANPARTEDELDERECHO AVIVIRENUNAMBIENTEADECUADO PUESSETRATADEMATERIASCONSIDERADASENLA #0 YAUNCUANDOAPUNTANALMISMOlN–PROTEGERELAMBIENTE– PRESENTAN UNANATURALEZAYALCANCEMUYDIVERSOSv/PINI˜NSEMEJANTENOSRESULTA AQU£LLA DEACUERDOCONLACUAL ENREFERENCIAALAPRESERVACI˜NDELANATURALEZA hSEPRESENTAUNCONTENIDOADICIONALQUE ENPRINCIPIO NOESJUDICIALMENTE EXIGIBLEYQUEVIENEACONFORMARELCARÕCTEROBJETIVODELMEDIOAMBIENTE %NFORMAMÕSRECIENTE0ÓSCHELEXPRESAQUEhELDEBERQUECONSISTEENTUTELAR LAPRESERVACI˜NDELANATURALEZA ESUNDEBERAUT˜NOMO INDEPENDIENTEDEL DERECHOCONSTITUCIONAL CONSAGRADOENLAMISMADISPOSICI˜NYCUYO¢NICO REFERENTEINMEDIATOESELDEBERESTATALDEPROMOVERELBIENCOM¢Nv #ONCORDAMOSCONESTA¢LTIMAPOSICI˜N ESTIMANDOQUEELDEBERDETUTE LARLAPRESERVACI˜NDELANATURALEZANOINTEGRAELDERECHOCONSTITUCIONAL. De ACUERDOCONLADElNICI˜NLEGALDEPRESERVACI˜NDELANATURALEZA NOSENCON TRAMOSFRENTEADECISIONESYACCIONESQUELAAUTORIDADP¢BLICADEBEADOPTAR PARAQUELOSRECURSOSNATURALESPUEDANSERPRESERVADOSPARALASGENERACIONES FUTURAS EVITANDOQUEELLOSSEANEXTINGUIDOS DIEZMADOSYODEGRADADOS%N ESTESENTIDO CORRESPONDEALOS˜RGANOSCOMPETENTESDEL%STADOASUMIRUN ROLACTIVO PREOCUPANTEYDECIDIDOENAPOYAR DIRIGIRYPARTICIPARENTODAS AQUELLASACCIONESYGESTIONESQUEPROPENDANALRESGUARDOYSALVAGUARDIADEL MEDIONATURAL5NADELASPRINCIPALESMANIFESTACIONESATRAV£SDELASCUALES EL%STADOCUMPLECONESTEDEBER ESLADICTACI˜NDEREGULACIONESJUR¤DICAS DESTINADASAGENERARUNANATURALEZAMÕSAPROPIADAPARAELSERHUMANO !CEPTARQUEELDEBERESTATALYAINDICADOFORMAPARTEDELDERECHOIM PLICAR¤A PORUNAPARTE AMPLIARLACOBERTURADELDERECHOALANATURALEZAEN S¤MISMAYAASPECTOSENQUELAhCONTAMINACI˜NvSEENCUENTRAAUSENTE0OR OTRAPARTE LAADMISI˜NDETALSUPUESTO IMPLICAR¤AACEPTARQUETALESDEBERES ser¤ANSUSCEPTIBLESDEL2ECURSODE0ROTECCI˜N FERNANDO TALLAR DELUCHI

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LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

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FERNANDO TALLAR DELUCHI

2UIZ 2ICO2UIZESTIMAQUEAUNCUANDOELMEDIOAMBIENTESEINSERTA ENUNAINCESANTEDINÕMICAEVOLUTIVA LOASOCIAAUNDERECHOSUBJETIVO hCUYO POTENCIALTITULARSER¤ALApersona humanaENGENERAL ANTESQUEPROCLAMAR LAEXISTENCIADEUNOSPOTENCIALESDESTINATARIOSNATURALESPLANTAS ANIMA LES ECOSISTEMASOHÕBITAT QUE ENNING¢NCASO ESTAR¤ANENCONDICIONES DEEJERCITARCOMOSUJETOSACTIVOSFACULTADESQUEEXISTENS˜LOENUNAESFERA JUR¤DICAv %NIGUALSENTIDO %ULALIA-ORENO NOSSE¶ALAQUEhLOQUEELORDENA MIENTOJUR¤DICOESTABLECENOES¢NICAMENTEELDERECHOALMEDIOAMBIENTE SINOELDERECHOADISFRUTARDEUNMEDIOAMBIENTEADECUADO ESDECIR QUE CUMPLALOSREQUISITOSNECESARIOSPARAPROPORCIONARAla persona (titular del mismo)LOSMEDIOSID˜NEOSPARASUDESARROLLOINTEGRALv %NNUESTROMEDIO LAMAYOR¤ADELADOCTRINACOINCIDECONLAPOSTURA ANTROPOC£NTRICA !S¤ 3OTO +LOSS ES DE AQUELLOS AUTORES QUE CON VEHE MENCIADElENDEELDERECHOASOCIADOALAVIDAHUMANA!LRESPECTOSE¶ALA QUEh%LDERECHOAVIVIRENUNMEDIOAMBIENTELIBREDECONTAMINACI˜NES RECONOCIDOALApersona humanaPORLA#ONSTITUCI˜Nv,UEGOAGREGAh.OSE TRATAPUES DELAMBIENTEDELOSPECES DELOSMINERALES ODELOSVEGETALESEL QUELA#ONSTITUCI˜NYELCONSTITUYENTEPROTEGEYAMPARAPORMEDIODEESTA ACCI˜NPROCESALCONSTITUCIONAL2ECURSODE0ROTECCI˜N SINOS˜LO única y exclusivamente el ambiente del hombre, del ser humano, de cualquiera persona, YELLOPORQUELACONTAMINACI˜NDEESEAMBIENTEENQUEVIVEYSEMUEVEEL HOMBREESELQUEA£STEAFECTA AGRAVIAYEN¢LTIMOT£RMINOLODESTRUYESEA F¤SICAMENTE O BIEN S¤QUICAMENTEv #ON £L COINCIDE DON %NRIQUE %VANS PARAQUIENSETRATADEUNhDERECHOESPEC¤lCOpara las personas naturales, para los seres humanos”, AGREGANDOQUEhLA#ONSTITUCI˜NNOPRETENDECAUTELAREN FORMACONCRETAOTROSBIENESJUR¤DICOS COMOLASBELLEZASNATURALES ELPAISAJE LAINTANGIBILIDADYPRESERVACI˜NDELOSRECURSOSQUELANATURALEZAPONEADIS POSICI˜NDELOSHOMBRES LASAGUAS LOSBOSQUESOLADEFENSADEUNAPOL¤TICA ECOL˜GICADETERMINADA%STOSSONELEMENTOSDELAVIDASOCIALQUEPUEDENSER PROTEGIDOSPORTEXTOSLEGALESENQUESECUMPLAELENCARGOHECHOAL%STADO DETUTELARLAPRESERVACI˜NDELANATURALEZAv RUIZ-RICO RUIZ, Gerardo: El Derecho Constitucional al Medio Ambiente4IRANT,O"LANCH 6ALENCIA PP   

 MORENO TRUJILLO, Eulalia: La Protección Jurídico-Privada del Medio Ambiente y la Responsabilidad por su Deterioro*OS£-AR¤A"OSCH%DITOR3! "ARCELONA P

!BOGADO&ISCAL)NSTITUTO&ORESTAL0ROFESOR,EGISLACI˜N&ORESTAL5DE#HILE-AG¤STER$ERECHO 0¢BLICO05#AT˜LICADE#HILE0OST'RADO$ERECHO!MBIENTAL53ALAMANCA0OST¤TULOh%STRATEGIA )NTERNACIONALY0OL¤TICA#OMERCIALv)NSTITUTODE%STUDIOS)NTERNACIONALES5DE#HILE

%LMEDIOAMBIENTEHAPASADOAREPRESENTARUNADELASÕREASDEMAYOR PREOCUPACI˜N OCUPANDOUNLUGARRELEVANTEENLASPOL¤TICASP¢BLICAS ENLOS ESTUDIOSCIENT¤lCOSE INCLUSO ENLAAGENDADELASNEGOCIACIONESYACUERDOS INTERNACIONALES%NESTESENTIDO LAMAYOR¤ADELOSTEXTOSCONSTITUCIONALESDE !M£RICA,ATINA COMPLEMENTANDOELDERECHOAUNMEDIOAMBIENTESANOY EQUILIBRADO ASIGNANAL%STADODEBERESQUEPROPENDENALAPROTECCI˜NDELOS RECURSOSNATURALES%NELCASODE#HILE ELLOSECONSIGNAENART¤CULO.— ENCUANTOSECONSAGRACOMODEBERDEL%STADOhTUTELARLAPRESERVACI˜NDELA NATURALEZAv,ASFORMASMÕSUSUALESCOMOLOS%STADOSINTENTANCUMPLIRCON ESTEDEBER QUEADEMÕSSEINSERTAENELROLESTATALDEPROMOVERELhBIENCOM¢Nv CORRESPONDENALAFORMULACI˜NDEPOL¤TICASP¢BLICASYALESTABLECIMIENTODE NORMASJUR¤DICAS NORMALMENTEASOCIADASADICHASPOL¤TICAS 5NODELOSÕMBITOSQUESEHANESTIMADOCOMOPRIORITARIOSENLAPRO TECCI˜NDELOSRECURSOSNATURALES CORRESPONDEALAhDIVERSIDADBIOL˜GICAvO hBIODIVERSIDADv$ECONFORMIDADALMANDATOQUESECONTIENEENART¤CULO— 4RANSITORIODELA,EY.— EL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICAHAPRESENTADO AL#ONGRESO.ACIONALELPROYECTODELEYQUECREAELh3ERVICIODE"IODIVER SIDADY¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASYEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES 0ROTEGIDASv PROYECTOENACTUALTRAMITACI˜NLEGISLATIVA ENPARALELOCONELQUE TRANSFORMALAACTUAL#/.!&TAMBI£NENUNSERVICIOP¢BLICO ,ABIODIVERSIDADHASIDOENTENDIDAENFORMAAMPLIA COMPRENDIENDOY CONSIDERANDOUNAMULTIPLICIDADDEASPECTOS0ORELLO REFERIRSEALABIODI INTRODUCCIÓN Fernando Tallar Deluchi*

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA 213

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

TALLAR DELUCHI &ERNANDOh%L0AGOPOR3ERVICIOS!MBIENTALESENEL3ECTOR&ORESTALvActas Cuartas Jornadas de Derecho Ambiental&ACULTADDE$ERECHO5DE#HILE,EGAL0UBLISHING  PP 

raleza”ART¤CULOS  ASIGNÕNDOLEAL%STADOADEMÕSDEBERESRESPECTODELA BIODIVERSIDAD ELPATRIMONIONATURAL LOSECOSISTEMAS LOSRECURSOSNATURALES ELSUELOYELAGUAART¤CULOSA %NIGUALSENTIDO LAS#ONSTITUCIONES DE#OLOMBIAART¤CULO !RGENTINAART¤CULOINCISO 0ER¢ART¤CULOS A Y#OSTA2ICAART¤CULO  %NELCASODE#HILENILOSRECURSOSNATURALESNILAS¸REAS3ILVESTRESTIENEN UNAMENCI˜NEXPRESAYCONCRETAENSUTEXTOCONSTITUCIONAL3INEMBARGO NOS PARECEINDISCUTIBLEQUEALCONSIGNARSELAOBLIGACI˜NDETUTELARLAPRESERVACI˜N de la naturaleza SEESTÕCOMPRENDIENDOYCONSIDERANDOENELLOTODASLAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROTEGER Y RESGUARDAR LOS DIFERENTES RECURSOS QUE LANATURALEZAPROVEE CORRESPONDIENDOQUE ATRAV£SDELALEY SEPRECISENY DElNANLOSDIFERENTESMECANISMOSQUESECONSIDERENPERTINENTESPARAHACER EFECTIVOESEDEBER0ORCONSIGUIENTE CUANDOLAAUTORIDADP¢BLICASEPREOCU PADEINSERTARALASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASENSUSPOL¤TICASP¢BLICAS DE ESTABLECERLASEFECTIVAMENTE DEDISE¶ARMECANISMOSINSTITUCIONALESPARASU ADMINISTRACI˜N DEESTABLECERLASINFRACCIONESQUEENELLASPUEDENCOMETERSE YDEAPLICARSANCIONESPORELLO SINLUGARADUDAS ESTÕCUMPLIENDOCONEL DEBERQUECONSTITUCIONALMENTESELEHAASIGNADO ENCUANTOATUTELARLAPRE SERVACI˜NDELANATURALEZA 2ESPECTODEESTEDEBER SEHAPRODUCIDOUNAARDUADISCUSI˜N QUEABARCA ALADOCTRINAYLAJURISPRUDENCIA ENCUANTOASI£LINTEGRAONOELDERECHO CONSTITUCIONAL LO QUE SE VINCULA CON LA DISCUSI˜N REFERIDA A SI EL DERECHO CONSTITUCIONALS˜LOPROTEGEYCUBRELASAFECTACIONESQUEPUEDANEXPERIMENTAR LASPERSONAS OSEA SISECIRCUNSCRIBE¢NICAMENTEALOSDA¶OSQUELACONTA MINACI˜NPUEDAPROVOCARENLOSSERESHUMANOSOSI ADEMÕS DICHODERECHO INVOLUCRATAMBI£NELRESGUARDODELANATURALEZAYDELMEDIOAMBIENTEENS¤ MISMO%LLOIMPORTAPARADElNIRELALCANCEYPROCEDENCIADEL2ECURSODE 0ROTECCI˜N %NLADOCTRINAESPA¶OLASEINCLINANPORLAPRIMERAPOSTURA *USTE2UIZ QUIENNOOBSTANTERECONOCERLASDIlCULTADESCONCEPTUALESENTORNOALMEDIO AMBIENTE CONCLUYEQUEhLAACCI˜NDELDERECHONOPUEDEPROYECTARSEMÕS QUESOBRELOScomportamientos humanos ¢NICOSQUEOBEDECENENSUCASOA LASEXIGENCIASLEGALES YNOSOBRELOSOTROSELEMENTOSAMBIENTALESQUES˜LO OBEDECENALASFUERZASNATURALESv

%LART¤CULOŽLETRAP DELA,EY.ŽDElNEpreservación de la naturalezaCOMO “el conjunto

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

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ALOSCUALESDENOMINATAMBI£NhBIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOv0ORSU PARTE ELTEXTOCONSTITUCIONALART¤CULO.— SERElEREAAQUELLOSBIENES QUEhDEBANPERTENECERALA.ACI˜NTODAYLALEYLODECLAREAS¤v,AMODERNA DOCTRINA PARAREFERIRSEAESTOSBIENES UTILIZALAEXPRESI˜N“dominio público” AUNQUEASURESPECTONOHALOGRADOA¢NCONlGURARSEUNATEOR¤AUNIFORME CONSTATÕNDOSE ESO S¤ UN ALEJAMIENTO DE LA DOCTRINA CONTEMPORÕNEA DE LA CLÕSICA CONSIDERACI˜N DEL DOMINIO P¢BLICO COMO UN ESPECIAL DERECHO DE PROPIEDADDEL%STADO ,OSBIENESDEDOMINIOP¢BLICOHANSIDODElNIDOSCOMOhAQUELLOSQUESE ENCUENTRANAFECTADOSALUSOGENERALYSUFUNDAMENTOESELINTER£SP¢BLICOv .OS PARECE QUE EN FORMA MÕS ACERTADA EL DOMINIO P¢BLICO PUEDE CON CEPTUALIZARSE COMO hUN R£GIMEN JUR¤DICO O POTESTAD DE INTERVENCI˜N QUE EL ORDENAMIENTO JUR¤DICO FACULTA A LA !DMINISTRACI˜N PARA QUE MEDIANTE SU GESTI˜N Y CONTROL GARANTICE EL DESTINO DE DETERMINADOS BIENES YA SEA MUEBLESOINMUEBLES ALUSOP¢BLICOOAUNSERVICIOP¢BLICO MEDIANTEUNA NECESARIAAFECTACI˜NDELBIENYCOMOCONSECUENCIADEELLASUSOMETIMIENTO AUNR£GIMENESPECIALDEUTILIZACI˜NYPROTECCI˜Nv %NLADOCTRINANACIONAL APARTIRDELARTDEL#˜DIGO#IVIL SEHACON SIDERADOQUELOSBIENESDELDOMINIOP¢BLICOSONAQUELLOSCUYOUSOPERTENECE ALANACI˜NTODA DIFERENCIÕNDOLODELOSBIENESlSCALES QUESER¤ANAQUELLOSQUE PERTENECENALPATRIMONIODEL%STADOYQUENOSONDEACCESOOUSOP¢BLICO -ONTT CRITICANDOESTADIFERENCIACI˜NSOSTIENEQUEhSILAADMINISTRACI˜NESTÕ DElNIDA COMO UNA PERSONA JUR¤DICA lNALIZADA ENTONCES TODOS LOS BIENES QUE SON IMPRESCINDIBLES E INSUSTITUIBLES PARA EL DESARROLLO Y EJECUCI˜N DE LOSlNESQUETIENEASIGNADOSPORELORDENAMIENTOJUR¤DICO SONBIENESQUE DEBENPERTENECERALA.ACI˜NTODA3ECONCLUYEAS¤COMOELDOMINIOP¢BLICO COMPRENDETANTOALOSBIENESAFECTOSALUSOP¢BLICO–QUETRADICIONALMENTE DEBENPERTENECERALA.ACI˜NTODAn COMOTAMBI£NALOSBIENESAFECTOSA LOSSERVICIOSP¢BLICOSv0ARAESTEAUTOR LOSBIENESDELDOMINIOP¢BLICO MÕS QUEPORSUUSO ADQUIERENTALCATEGOR¤AENRAZ˜NASUAFECTACI˜NYlNALIDAD QUENOESOTRAQUEELCUMPLIMIENTODELAFUNCI˜NP¢BLICAPORLA!DMINIS TRACI˜N#OINCIDIENDOCONLADOCTRINACOMPARADA AGREGAQUEAESTOSBIENES SELESAPLICANLOSCARACTERESDEIMPRESCRIPTIBLES INEMBARGABLESEINALIENABLES ESTO¢LTIMO ENELSENTIDODEQUESESUPRIMEASURESPECTOLAPOSIBILIDADDE PROPIEDADPRIVADA CONELlNDEPROTEGERLATITULARIDADP¢BLICAYCONELLO

SOTO KLOSS, %DUARDOh%L$ERECHO&UNDAMENTALA6IVIRENUN-EDIO!MBIENTE,IBREDE #ONTAMINACI˜N3U#ONTENIDO%SENCIALvGaceta Jurídica .Ž ENEROPP  

de las políticas, planes, programas, normas y acciones, destinados a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país”.

KRESALJA "ALDO OCHOA #£SARDerecho Constitucional Económico&ONDO%DITORIAL05NI VERSIDAD#AT˜LICADE0ER¢,IMA P

 EVANS DE LA CUADRA,%NRIQUELos Derechos Constitucionales4OMO))%DITORIAL*UR¤DICADE #HILE PP 

 JUSTE RUIZ,*OS£Derecho Internacional del Medio Ambiente-C'RAW(ILL -ADRID  PP 

 BERNAL -AR¤A%LENAh"REVES!PUNTESSOBRELA/CUPACI˜NDEL$OMINIO0¢BLICOMEDIANTELAS 2EDESDE4ELECOMUNICACIONESvRevista de Derecho Administrativo.—  ,IMA 0ER¢





3IEL#ONSTITUYENTEHUBIERAQUERIDOINCORPORARCOMOPARTEDELDERECHO CONSTITUCIONALALAhPRESERVACI˜NDELANATURALEZAv LEHABR¤ASIDOSUlCIENTE CONSIGNARLAPRIMERAEXPRESI˜NDELART¤CULO.Ž ENCUANTOSEASIGNAAL %STADOELDEBERDEhVELARPARAQUEeste derechoNOSEAAFECTADOv,AEXPRESI˜N siguiente “y tutelar la preservación de la naturalezav REVELAOREmEJACLARAMENTE QUELAIDEAERALADENOCONSIDERARESTE¢LTIMOASPECTOCOMOELEMENTOINTE GRANTEDELDERECHOCONSTITUCIONALYPORELLODEBI˜SERAGREGADOCOMOOTRO DEBERDEL%STADO SEPARADODEAQUELREFERIDOALANOAFECTACI˜NDELDERECHO !CEPTARLAOPCI˜NAMPLIAIMPLICAR¤APRIVARALDERECHOENCUESTI˜NDESUl SONOM¤AYCARACTERESPROPIOS IMPIDIENDOELRECONOCIMIENTODESUESENCIA TODAVEZQUE ENESECASO NOSER¤AEXTRA¶ASUCONFUSI˜NCONOTROSDERECHOS CERCANOSVIDA SALUD INTEGRIDADF¤SICA S¤QUICA ETC  #OMOESBIENSABIDO UNODELOSPRINCIPIOSFUNDAMENTALESQUEDElNENLA SITUACI˜NAMBIENTALDEUNPA¤SYALCUALDEBENCONFORMARSEYADECUARSETODAS LASACTIVIDADESINCIDENTESENELMEDIOAMBIENTE CORRESPONDEALh$ESARROLLO 3USTENTABLEv ELQUE PROVENIENTEDELÕMBITOINTERNACIONAL SEHAINSERTADOE INTERNALIZADOENLASPOL¤TICASP¢BLICASYENLASLEGISLACIONESNACIONALES %NELCASOCHILENOYENT£RMINOSGENERALES ESTIMAMOSQUE TANTOLAPOL¤ TICACOMOLALEGISLACI˜N CONTIENENORIENTACIONESYDISPOSICIONESJUR¤DICASQUE RECONOCENYOBLIGANALAOBSERVANCIADEESTEPRINCIPIO!S¤ LA,EY.— ALESTABLECEREL#ONSEJODE-INISTROSPARALA3USTENTABILIDAD SE¶ALACOMOSU PRIMERAFUNCI˜N LADEhPROPONERPOL¤TICASPARAELMANEJOUSOYaprovechamiento sustentables DELOSRECURSOSNATURALESRENOVABLESv%NELÕMBITODELA LEGISLACI˜NFORESTAL AMBIENTALYDADOQUELOSBOSQUESOCUPANUNASUPERlCIE RELEVANTEDEL3.!30% SECONTIENEN ASUVEZ UNASERIEDENORMASQUEPRO TEGENLOSRECURSOSSILV¤COLAS OBLIGANDO ENTREOTRASACCIONES ALAPRESENTACI˜N DEPLANESDEMANEJO REFORESTACI˜NDELASESPECIESCORTADASYPROHIBICIONESDE CORTAPARAESPECIESQUE DADASUFRAGILIDAD DEBENSEROBJETODECONSERVACI˜N ESTABLECI£NDOSE ADEMÕS UNASERIEDEINFRACCIONESYSANCIONES3INEMBARGO YANUESTROJUICIO EXISTENDOSASPECTOSQUEPRESENTANRASGOSDEDEBILIDADEN ELÕMBITODELDESARROLLOSUSTENTABLENACIONAL PARTICULARMENTE ENLOQUESE RElEREALOSRECURSOSFORESTALES5NODEELLOSSERElEREALADIMENSI˜NSOCIAL DELASUSTENTABILIDAD ENCUANTOLASACTIVIDADESPRODUCTIVAS SALVOALGUNOS ESFUERZOSRECIENTESYESPEC¤lCOS NOHANCONSIDERADO DEMANERASISTEMÕTICAY COHERENTE UNAPOL¤TICAP¢BLICAYEMPRESARIALQUECOMPATIBILICEPRODUCCI˜NY FACTORESSOCIOCULTURALES PARTICULARMENTE DELASCOMUNIDADESCERCANASYPOR

 AGUILERA MOYA -ICHEL OYARZÚN GORMAZ, ÊSCARh0ROTECCI˜N!MBIENTALYSUS#ONSE CUENCIAS*UR¤DICASvMemoria de Prueba para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales &ACULTADDE$ERECHO 5DE#HILE P

,A,EY.—ENSUART¤CULO—LETRAA DElNEALABiodiversidad o Diversidad BiológicaCOMO “la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas”.

VEZ UNAMAYORINTROMISI˜NE INCLUSO UNAALTERACI˜NDELOSMERCADOS%N ESTESENTIDO LAEXISTENCIADEBIENESP¢BLICOSREPRESENT˜UNADELASPRIMERAS CR¤TICAS AL SISTEMA CAPITALISTA PARA EL CUAL EL hMERCADOv CONSTITU¤A EL GRAN ASIGNADORDETODOSLOSRECURSOSECON˜MICOS3INLUGARADUDAS LAEXISTENCIA DEESTOSBIENES DECIDIDAPOREL%STADOYNOPORELMERCADO REPRESENTABAUNA RELEVANTEALTERACI˜NDELMODELOCAPITALISTA%NEFECTO LOSBIENESP¢BLICOS ALENCONTRARSESUSTRA¤DOSDELASPOSIBILIDADESDEAPROPIACI˜NPRIVADAYCON ELLO IMPEDIDOSDETRANSACCI˜NYCIRCULACI˜N QUEDABAN ASUVEZ FUERADE LAOFERTAYDEMANDA OPERACIONESINHERENTESDELMERCADO INmUYENDOENLA ASIGNACI˜NDELOSRECURSOSECON˜MICOS .OOBSTANTEQUELAMAYOR¤ADELOSBIENESP¢BLICOSSECONCENTRA ENGENERAL ENLOSBIENEShCORPORALESv DESDELAPERSPECTIVAAMBIENTALYLAIMPORTANCIA QUEESTADISCIPLINAHAALCANZADO SEHAPUESTODERELIEVEUNASERIEDEBIENES P¢BLICOSCONCARÕCTERhINCORPORALv AUNQUEPROVE¤DOSPORBIENESCORPORALES 3ETRATADELOSDENOMINADOShSERVICIOSAMBIENTALESv UNAGRANMAYOR¤ADELOS CUALESPROVIENENDELOSBOSQUESYPARALOSCUALESNOEXISTEA¢NUNMERCADO PERMANENTEYCONSOLIDADO%NTREESTOSSERVICIOSENCONTRAMOSBIODIVERSIDAD BELLEZAESC£NICA PROTECCI˜NDESUELOSYAGUAS CONSERVACI˜NDEECOSISTEMAS YCAPTURADECARBONO %STOSSERVICIOS ADEMÕSDEREPRESENTARUNAIMPORTANTECONTRIBUCI˜NEN LAPROTECCI˜NAMBIENTAL PUEDENIGUALMENTESIGNIlCARUNAPORTERELEVANTE AL CRECIMIENTO ECON˜MICO $EJAMOS DESDE YA ESTABLECIDA LA INQUIETUD DE ESTABLECER SI ESTOS hservicios ambientalesv RESULTAN SIN˜NIMO DEL CONCEPTO “servicios ecosistémicos” DElNIDOENELARTL DEL0ROYECTODELEYQUENOS OCUPA ASPECTOQUEANALIZAMOSMÕSADELANTE %NLAREALIDADPRÕCTICA LOSBIENESP¢BLICOSENSENTIDOESTRICTOYPURO COMO SER¤ALADEFENSANACIONAL RESULTADIF¤CILENCONTRARLOS%LLO TODAVEZQUE COMO MÕSADELANTESEVERÕ ALGUNOSDEELLOSPUEDENSEROTORGADOSENCONCESI˜NA PRIVADOS PUDIENDO£STOSCOBRARUNATARIFAPORSUUSO%NESTECASO SEHABLA DEhBIENESRESERVADOSv QUESER¤ANAQUELLOSQUENOPRESENTANRIVALIDAD PERO S¤EXCLUSIVIDAD DADOQUEPARAACCEDERAELLOSESREQUISITOEFECTUARUNPAGO %STOSBIENES NOOBSTANTEESTACARACTER¤STICA NOPIERDENSUCALIDADDEhBIENES P¢BLICOSv SIESQUETIENENUNAALTAVALORACI˜NSOCIAL $ESDE LA PERSPECTIVA JUR¤DICA LOS BIENES P¢BLICOS HAN SIDO OBJETO DE ANTIGUACONSIDERACI˜N%SAS¤COMOELARTDEL#˜DIGO#IVIL NOSHABLA DEAQUELLOSBIENEShCUYOUSOPERTENECEATODOSLOSHABITANTESDELANACI˜Nv

 PÜSCHEL HOENEISEN ,ORNA Deberes Constitucionales en Materia Ambiental!BELEDO0ERROT ,EGAL0UBLISHING P

FERNANDO TALLAR DELUCHI

%LART¤CULOŽLETRAG DELA,EY.ŽDElNEDesarrollo SustentableCOMO“El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras”.

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,AABSORCI˜NDELCOSTODEOPORTUNIDADDEAPROVECHAMIENTODELTERRITO RIOPORPARTEDEL%STADONOPUEDESERRELATIVAYQUE PORLOTANTO ADMITAEL DESARROLLOENDICHOSPARQUESDEACTIVIDADESECON˜MICASCUANDOHAYAINTER£S PRIVADO EN HACERLO %STO PORQUE EL INTER£S NORMALMENTE SIGNIlCARÕ UNA ALTERACI˜NDELASCONDICIONESDELAREGI˜NYATENTARÕAS¤CONTRALAAFECTACI˜N QUEESOSTERRITORIOSTIENEN ,AACTUALREGULACI˜NAS¤LOENTIENDEYVEMOSCLARAMENTELAEXISTENCIADE UNAPROHIBICI˜NDEINTERVENCI˜NENLOSPARQUESNACIONALES QUESINTENERQUE RECURRIRALASNORMASESPEC¤lCASSOBREELLODELA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON mUYEDESDEELCONCEPTODEPARQUENACIONAL PASANDOPORSUSCARACTER¤STICAS LASRAZONESPORLASCUALESEXISTEN LOSlNESP¢BLICOSALOSCUALESSEENCUENTRAN AFECTOS ELTRATAMIENTOQUEHACEDEELLOSLA,EY.—YLAMANERAEN QUESEREDACTANLASEXCEPCIONESAESTAPROHIBICI˜NGENERAL FERNANDO TALLAR DELUCHI

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REGULACIÓN DE LOS PARQUES NACIONALES EN CHILE

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LAAFECTACI˜NDELOSBIENESALAFUNCI˜NP¢BLICA2ECORDAMOSAQU¤QUE DE ACUERDOCONELART¤CULO.—DELTEXTOCONSTITUCIONAL LADISPOSICI˜NDE TODACLASEDEBIENESPOREL%STADOREQUIERELAAPROBACI˜NDEUNALEY 3INEMBARGOYENUNSENTIDOSIMILARALAECONOM¤A ENCUANTOLAEXISTENCIA DEBIENESP¢BLICOSPUROSRESULTAESCASA ENELÕMBITODELDERECHOYRESPECTO DELOSBIENESDELDOMINIOP¢BLICO SUCARÕCTERDEhINALIENABLESv ENELSENTIDO DEINAPROPIABLESPORLOSPARTICULARES NOTIENETAMPOCOUNCARÕCTERTOTALY ABSOLUTO EXISTIENDOALGUNASPOSIBILIDADESATRAV£SDELASCUALESLOSPRIVADOS PUEDENEJERCERALGUNATITULARIDADENRELACI˜NCONESTOSBIENES%SAS¤COMO SEHASOSTENIDOQUEhFRENTEALAPRETENSI˜NMONOPOLIZANTEDELAACTIVIDAD ADMINISTRATIVAPORPARTEDEL$ERECHO!DMINISTRATIVO DEUNTIEMPOALAFE CHA YCOMOCONSECUENCIADELOSDEBERESDEElCIENCIAYElCACIAQUEEL%STADO 3OCIALDE$ERECHOEXIGEALA!DMINISTRACI˜N0¢BLICA SEHATORNADOFRECUENTE EINTENSALAUTILIZACI˜NPORPARTEDE£STADEL$ERECHO0RIVADO ENLOQUESE CONOCECOMOLAhHUIDADEL$ERECHO!DMINISTRATIVOv,ASFORMASOT¤TULOS JUR¤DICOSCOMOLOSPARTICULARESPUEDENACCEDERADERECHOSSOBRELOSBIENES DELDOMINIOP¢BLICOCORRESPONDENALOSh0ERMISOSvYALASh#ONCESIONESv !S¤LORECONOCEOTROAUTOR PARAELCUALhLONOCOMERCIABILIDADDELOSBIENES NACIONALESDEUSOP¢BLICONOIMPIDE SINEMBARGO QUEELLOSPUEDANSEROBJETO DEPERMISOSOCONCESIONESCONARREGLOALASNORMASDE$ERECHO0¢BLICOv %NIGUALSENTIDOQUE hAPARTIRDELADICTACI˜NDELA#ONSTITUCI˜NDE EL PANORAMA CAMBI˜ RADICALMENTE !L CONSAGRARSE CONSTITUCIONALMENTE EL PRINCIPIODESUBSIDIARIEDADCOMOPRINCIPIORECTORDELASRELACIONES%STADO SOCIEDADCIVIL YALASEGURARSEALASPERSONASELDERECHOALALIBREINICIATIVA ECON˜MICAYELDERECHODEPROPIEDAD SEPERMITI˜YSEINCENTIV˜VIVAMENTE LA@CONCESI˜N TANTODELACONSTRUCCI˜NCOMODELACONSERVACI˜NOCUIDADO DEBIENESNACIONALESDEUSOP¢BLICOv

FERNANDO TALLAR DELUCHI

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LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

FERNANDO TALLAR DELUCHI

 MONTT OYARZÚN, Santiago: El Dominio Público. Estudio de su Régimen Especial de Protección y Utilización#ONO3UR ,EXIS.EXIS#HILE PP  

 FISCHMAN KRAWCZYK, %LIANAh¸REAS0ROTEGIDAS4IERRADE.ADIEvActas Cuartas Jornadas de Derecho Ambiental; PP 

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 MONTTP LEGUINA VILLA,*ES¢Sh!LGUNAS)DEASSOBRELA#ONSTITUCI˜NYLA(UIDADEL$ERECHO!DMINISTRA TIVOvRevista Jurídica de Navarra.Ž  MARTÌN-RETORTILLO 3EBASTIÕNh2EmEXIONESSOBRELA(UIDADEL$ERECHO!DMINISTRATIVOv%N Derecho Civil en la Génesis del Derecho Administrativo y sus Instituciones#IVITAS -ADRID  CEA EGAÑA *OS£h5TILIZACI˜NPORLA!DMINISTRACI˜N0¢BLICADEL$ERECHO0RIVADOvRevista de Derecho Público .— 5DE#HILE 

3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES6ALDIVIA ABRIL 2ECURSODE0ROTECCI˜N2OL.Ž  #ONS  'ACETA*UR¤DICA.Ž MAYOPP  #ASO#%,#/



 BERMÚDEZ SOTO *ORGEh,A0ROBLEMÕTICA #OMPOSICI˜NY%XTENSI˜NDEL3ISTEMA.ACIONAL DE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASDEL%STADOEN#HILEv%NOBRALa Contribución del Derecho Forestal Ambiental al Desarrollo Sustentable en América Latina'ALLARDO' %NRIQUE 3CHMITHÓSEN%DITORES P

#OMOREITERADAMENTESEHAEXPRESADO LASITUACI˜NACTUALDELASÕREAS SILVESTRESPROTEGIDAS DESDEELPUNTODEVISTADESUREGULACI˜NJUR¤DICAYDEL SISTEMAINSTITUCIONAL DISTADESER˜PTIMA ACERCÕNDOSEMÕSBIENAUNESTADODE POSTERGACI˜N DESCOORDINACI˜NYFALTADETRATAMIENTOGENERALYSISTEMATIZADO %LLO ATALPUNTOQUEPARAUNAUTOR NOOBSTANTELAEXISTENCIAF¤SICA LASÕREAS SILVESTRESPROTEGIDAS ESTOES EL3.!30% NOEXISTECOMOSISTEMAARTICULADO YCONCLARASTUICIONES#RITERIOSIMILARCUANDOSESE¶ALAQUEhNOEXISTEUNA REGULACI˜NGENERALRESPECTODELASÕREASPROTEGIDASENNUESTROORDENAMIENTO %NEFECTO EXISTENDIVERSASDISPOSICIONESDECARÕCTERSECTORIALQUEESTABLECEN ESTATUTOSPARTICULARESDEPROTECCI˜NCONOBJETIVOS RESTRICCIONESYCOMPETEN CIASDIFERENTESENTRES¤v 0ORSUPARTE LAINFORMACI˜NRESPECTODEESTASÕREASNOPARECETAMPOCO PRECISAYDElNIDA REGISTRÕNDOSEALRESPECTODATOSDIFERENTESENLASDIVERSAS INSTITUCIONES!LRESPECTOSEHASE¶ALADOQUEhLASUMADELASDISCREPANCIAS ASCIENDEAUNTOTALDEHAQUECORRESPONDEAUNDELASU PERlCIEPROTEGIDADEL3.!30%v0ARAOTROSAUTORES hEN#HILEEXISTEUNA DIVERSIDADDElGURASDEPROTECCI˜NBAJODIFERENTESSISTEMASYMARCOSREGULA TORIOS ADMINISTRADOSPORDIVERSASINSTITUCIONES LASCUALESAPUNTANAPROTEGER III. LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. SITUACIÓN JURÍDICA ACTUAL LOMISMO INVOLUCRADASENESASACCIONES,ASEGUNDAFALENCIADICERELACI˜N CONLAREGULACI˜NDELASÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS RESPECTODELASCUALESEXISTE UNADISPERSI˜NNORMATIVAYUNADUALIDADDECOMPETENCIASINSTITUCIONALES ADEMÕSDE ENELCASODEL3.!30% UNAREGULACI˜NINAPLICABLE LAQUEPORLO DEMÕSRESULTA AESTASALTURAS DESFASADAYOBSOLETA.OSPARECEQUEABORDAR ESTOS ASPECTOS REPRESENTA UNA ACCI˜N DECIDIDA Y RELEVANTE PARA UNA MEJOR PRESENTACI˜N AMBIENTAL DE NUESTRO PA¤S SOBRE TODO CONSIDERANDO QUE A TRAV£SDEDICHANORMATIVASELEOTORGACONTENIDOYElCACIAALCOMPROMISO INTERNACIONALQUEREPRESENTANLA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTONYLA#ONVENCI˜N SOBRE$IVERSIDAD"IOL˜GICA

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 SILVA CIMMA %NRIQUEDerecho Administrativo Chileno y Comparado. Actos, Contratos y Bienes %DITORIAL*UR¤DICADE#HILE P

4OMO.Ž 3EPTIEMBRE $ICIEMBRE P0ROYECTO&ORESTAL4RILLIUM

CORREA MARTÍNEZ,%DUARDOh%JECUCI˜NDE0ROYECTOSEN!REAS0ROTEGIDASz#UÕNTA0ROTEC CI˜NY#UÕNTO$ESARROLLOActas Cuartas Jornadas de Derecho Ambiental.&ACULTADDE$ERECHO5DE #HILE P

3ENTENCIA#ORTE3UPREMA MARZO 2ECURSO0ROTECCI˜N2OL  #ONS2$* 3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES#ONCEPCI˜N JUNIO 2ECURSO0ROTECCI˜N 2OL.Ž  #ONS2$* 4OMO .Ž MAYO AGOSTOP

 #ONSŽ'ACETA*UR¤DICA.Ž OCTUBREP 3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES0UERTO-ONTTMAYO 2ECURSO0ROTECCI˜N2OL.Ž 3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES#OPIAP˜ JUNIO 2ECURSO0ROTECCI˜N 2OL.Ž  #ONS2$* 4OMO.Ž SEPTIEMBRE DICIEMBREP  3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES6ALPARA¤SO OCTUBRE 2ECURSO0ROTECCI˜N #ONS 2$* 4OMO.Ž 3EPTIEMBRE $ICIEMBREP 3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES!RICA *UNIO 2ECURSO0ROTECCI˜N2OL.Ž  #ONS2$*4OMO.Ž %NERO !BRIL  P 3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES#OYHAIQUE $ICIEMBRE 2ECURSO0ROTECCI˜N2OL .Ž  #ONS 2$* 4OMO.Ž %NERO !BRILP 3ENTENCIA#ORTE!PELACIONES #ONCEPCI˜N DICIEMBRE 2ECURSO0ROTECCI˜N2OL.Ž Gaceta Jurídica.Ž ENERO 0#ONlRMADAPOR#ORTE3UPREMAENERO 2OL.Ž 

,AJURISPRUDENCIANACIONALHATENIDOUNCARÕCTERAMBIVALENTE%NALGUNOS CASOS HAPRIVILEGIADOLAAFECTACI˜NEXCLUSIVADELAPERSONA RECHAZANDOINCLUSO 2ECURSOSDE0ROTECCI˜NINTERPUESTOSPORPERSONASJUR¤DICAS ENTANTOQUE ENOTROS PARECEINCLINARSEPORLASEGUNDAPOSTURA ESTOES AQUELLAENQUELA VULNERACI˜NDELDERECHOPUEDESERCONSTRUIDAAPARTIRDEAFECTACIONESALANATU RALEZAOACOMPONENTESDELMEDIOAMBIENTE!S¤ ENESTE¢LTIMOSENTIDO SEHA RESUELTOQUEh%LMATERIALDEALTOCONTENIDOF£RRICOQUEEVACUANLASPRINCIPALES CHIMENEASDELAPLANTADEPELLETSDE#OMPA¶¤A-INERADEL0AC¤lCO ATENTAen contra de la vida vegetal e impide el normal desarrollo de la olivicultura, PUESTO QUEELPARTICULADOFERROSO ALCAERENELFOLLAJEDELOSOLIVOS altera el funcionamiento de sus actividades vitales como la fotosíntesis, transpiración y respiración y, por ende, perjudica, en definitiva, la producción de sus frutos”.4AMBI£NSEHA CONCLUIDOQUEHAEXISTIDOVULNERACI˜NDELDERECHOALAFECTARSELANATURALEZA MISMAYLOSCAUCESDEAGUAALDISMINUIRSEELCAUDALDEUNR¤OYPRODUCIRSE EROSI˜NENSUSRIBERASALDA¶ARSELANATURALEZAYLOSRECURSOSNATURALES y ALPRODUCIRSELAMUERTEDELOSCISNESDEUNR¤O 3ANTUARIODELA.ATURALEZA %SCIERTOQUEENTODOSESTOSCASOSSEHAINTENTADOASOCIARYVINCULARESTOS ASPECTOSNATURALESALINTER£SDELASPERSONAS PEROELLOESEVENTUALEINDIRECTO PORLOQUE ENREALIDAD LOPROTEGIDOESELMISMOMEDIOAMBIENTE 0ORSUPARTE YENREFERENCIAEXPRESAALDEBERDEL%STADOPARATUTELAR LAPRESERVACI˜NDELANATURALEZA "ERTELSENSE¶ALAQUEELderecho a vivir en un medioambiente no contaminado SE PRESENTA EN UNA DOBLE PERSPECTIVA 0ORUNAPARTE UNDERECHOP¢BLICOSUBJETIVO QUEIMPLICALAOBLIGACI˜NDE NOCONTAMINARY PORLAOTRA UNDERECHOSOCIAL QUEORIENTALAACTIVIDADDE LOS˜RGANOSDEL%STADOENUNDETERMINADOSENTIDOYSIENTALASBASESPARALA LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

$ELOANTERIORMENTEEXPUESTO CABECONCLUIRQUE TANTOENLAECONOM¤A COMOENELDERECHO EL%STADOASUMEUNROLRELEVANTEENLACREACI˜N ADMI NISTRACI˜NYPRESERVACI˜NDELOSBIENESP¢BLICOS LOCUAL COMOYASEEXPRES˜ NOIMPIDEQUE ENCIERTOSCASOS SEPROVEANOADMINISTRENATRAV£SDElGURAS DELDERECHOPRIVADO %NCONSIDERACI˜NALOANTESEXPRESADO zPUEDENLASÕREASSILVESTRESPROTE GIDASSERCONSIDERADASCOMO“bienes públicos? Si nos atenemos a LASlNALIDADES DECREACI˜NDEESTASÕREAS REFERIDASENELART¤CULODELA,EY.— COMOSONASEGURARLADIVERSIDADBIOL˜GICA LAPRESERVACI˜NDELANATURALEZA YLACONSERVACI˜NDELPATRIMONIOAMBIENTAL NOCABEDUDADEQUESETRATA DEESPACIOSQUESATISFACENUNOBJETIVODEBIENCOM¢NYQUECORRESPONDENA DEBERESALOSQUEEL%STADOSEENCUENTRACONSTITUCIONALMENTECOMPROMETIDO $ESDEELPUNTODEVISTADELATITULARIDAD ESTASÕREAS PARTICULARMENTELASDEL 3.!30% SONCREADASPORLAAUTORIDADP¢BLICAYSUADMINISTRACI˜NCORRES PONDERÕAUNSERVICIOP¢BLICO COMOESEL3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS 0ROTEGIDAS2ESPECTODELAS¸REAS3ILVESTRESPROTEGIDASDEPROPIEDADPRIVADA CUYACREACI˜NINCENTIVAELART¤CULODELA,EY.— NOSPARECEQUE ELLAS SIBIENPRETENDENLAMISMAlNALIDADQUEEL3.!30% ESTÕNAFECTASA IGUALESOBLIGACIONESYCARGASYSUPERVISADASPORUNSERVICIOP¢BLICO NOPO DR¤ANCONSIDERARSECOMOPARTEDELDOMINIOP¢BLICO TODAVEZQUEELLASTIENEN UNATITULARIDADPROPIETARIAPRIVADAYPUEDENSEROBJETODEDESAFECTACI˜N LO QUERESULTAINCOMPATIBLECONELDOMINIOP¢BLICO ,A¢NICASITUACI˜NQUEPODR¤ADISCUTIRLACALIlCACI˜NDELASÕREASSILVESTRES PROTEGIDASCOMOBIENESDELDOMINIOP¢BLICOSER¤AELCASOENQUEELLAS DE ACUERDOALOQUECONTEMPLALA,EY.— AS¤COMOELACTUALPROYECTO DELEYQUELAREEMPLAZA PUEDANOTORGARSEENCONCESI˜NAPRIVADOS LOQUE PODR¤ACONSIDERARSEINCOMPATIBLECONELCARÕCTERDEINCOMERCIABILIDADQUE SEHAREFERIDODELOSMISMOS3INEMBARGO ESTIMAMOSQUEELLONOAFECTAEN DElNITIVALACALIlCACI˜NDEESTOSBIENES TODAVEZQUELASCONCESIONES ALAS CUALES NOS REFERIMOS MÕS ADELANTE SUPONEN LA NO AFECTACI˜N DEL OBJETIVO P¢BLICOYTIENENUNCARÕCTERTEMPORAL II. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LAS ÁREAS SILVESTRES

#RITERIOSIMILARESSOSTENIDOPOR"ORDAL¤3ALAMANCA  *ORGE"ERM¢ dez #ORRAL4ALCIANI  &UENTES/LIVARES y Barros Bourie %NLATESISDEMAYORAMPLITUD DESDELADOCTRINACOMPARADA ALGUNOS AUTORES APARTIRDELOSPROCESOSYFEN˜MENOSQUEAMENAZANALANATURALE ZA PLANTEANLAAPREMIANTENECESIDADDEBUSCARMECANISMOSJUR¤DICOSPARA PROTEGERELMEDIONATURAL$EJANDODELADOLOQUECONSIDERANUNEXAGERADO ANTROPOCENTRISMOYENBASEADISTINTOSARGUMENTOS–UTILITARISMO METAF¤SICA EXISTENCIAL £TICA EST£TICA– FORMULANSUSTEOR¤ASCONDUCENTESALANECESIDAD DECONSERVARLANATURALEZAYDEATRIBUIRLELACALIDADDESUJETODEDERECHO PARA LOCUALLAINTERVENCI˜NJUR¤DICADEBEASUMIRSUROL %N NUESTRO MEDIO UBICAMOS A 3TUTZIN PARA QUIEN hRECONOCER A LA NATURALEZACOMOUNAENTIDADDOTADADEDERECHOSESJUR¤DICAMENTEPOSIBLEv Luego agrega “de interés jurídicamente protegido ENELSENTIDODEbien jurídico OBJETODELANORMAJUR¤DICA LANATURALEZADEBECONVERTIRSEENSUJETODEL interés jurídicamente protegido, ENELSENTIDODEDERECHOPARAQUELANORMA PUEDAREALIZARSUFUNCI˜NDEPROMOVERLAJUSTICIAECOL˜GICAv4AMBI£N6ARGAS Miranda  PARAQUIEN hALRECONOC£RSELEDERECHOSALANATURALEZA ESTAR¤AMOS PROTEGIENDOENSUDOBLECARÕCTER TANTOCOMOBASESUSTENTADORADELAVIDA DELHOMBREENLATIERRAY también, por su valor intrínseco”.  BORDALÍ SALAMANCA !NDR£Sh#ONSIDERACIONESSOBREEL-EDIO!MBIENTEvRevista de Derecho Universidad Austral de ChilE 6OL6 DICIEMBREPP   BORDALÍ SALAMANCA !NDR£S h%L $ERECHO &UNDAMENTAL A6IVIR EN UN -EDIO !MBIENTE !DECUADOz1U£0ROTEGEz!QUIEN0ROTEGEGaceta Jurídica.Ž OCTUBREP  BERMÚDEZ SOTO *ORGEh%L$ERECHOA6IVIRENUN-EDIO!MBIENTE,IBREDE#ONTAMINACI˜Nv Revista de Derecho Universidad Católica de Valparaíso 6OL88) PP    CORRAL TALCIANI,(ERNÕNh%L3ISTEMADE)MPACTO!MBIENTALYLA2ESPONSABILIDAD#IVILPOR $A¶OAL-EDIO!MBIENTEvRevista de Derecho Administrativo Económico 6OL.Ž ENERO JUNIO P  CORRAL TALCIANI,(ERNÕNh$A¶O!MBIENTALY2ESPONSABILIDAD#IVILDEL%MPRESARIOEN LA,EYDE"ASESDEL-EDIO!MBIENTEvRevista Chilena de Derecho6OL .Ž ENERO ABRIL P  FUENTES OLIVARES &LAVIOManual de Derecho Ambiental%DITORIAL,IBROMAR,TDA3ANTIAGO P  BARROS BOURIE,%NRIQUEh2ESPONSABILIDADPOR$A¶OSAL-EDIO!MBIENTEv #AP¤TULO8  Obra Tratado de Responsabilidad Extracontractual%DITORIAL*UR¤DICADE#HILE P

%NVARIASDELASCONSTITUCIONESLATINOAMERICANAS LOSRECURSOSNATURALES YLAS¸REAS3ILVESTRESSEMENCIONANDEFORMAEXPRESA ASIGNÕNDOSEAL%STADO UNAOBLIGACI˜NCONCRETADEVELARPORSURESGUARDOYMANTENCI˜N5NODE LOSTEXTOSQUEENFORMAMÕSAMPLIAYCONMAYOR£NFASISESTABLECENORMAS DERESGUARDOYCONSERVACI˜NAMBIENTAL CORRESPONDEALA#ONSTITUCI˜NDE %CUADOR ENLACUALSECONSAGRAUNCAP¤TULO REFERIDOA“Derechos de la Natu-

 Vid!UTORESCITADOSPORVICENTE JIMÉNEZ 4ERESAh/RDEN!MBIENTAL /RDEN*UR¤DICO )N TERDEPENDENCIA 0ARTICIPACI˜NY#ONDICIONALIDADv%NLIBROJusticia Ecológica y Protección del Medio Ambiente%DITORIAL4ROTTA3! -ADRID PP   STUTZIN 'ODOFREDOh5N)MPERATIVO%COL˜GICO2ECONOCERLOS$ERECHOSDELA.ATURALEZAv Revista Ambiente y Desarrollo.Ž DICIEMBREPP    VARGAS MIRANDA,2AFAELEl Recurso de Protección Ambiental.%DITORIAL-ETROPOLITANA 3AN TIAGO P

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LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

FERNANDO TALLAR DELUCHI

 FERMANDOIS VÖHRINGER !RTURO Derecho Constitucional Económico4OMO )) %DICIONES 5NIVERSIDAD#AT˜LICADE#HILE P

VERSIDADNOSCONECTAEINSERTAENUNASERIEDEÕMBITOS TALESCOMOLAmORALA FAUNALOSECOSISTEMASLASÕREASPROTEGIDAS SEANTERRESTRESOACUÕTICASLAPLA NIlCACI˜NTERRITORIALLASESPECIESENCATEGOR¤ADECONSERVACI˜NELPATRIMONIO GEN£TICOYLABIOTECNOLOG¤ALOSINVENTARIOSDEESPECIESELCAMBIOCLIMÕTICO LASPRÕCTICASPRODUCTIVASSUSTENTABLESLOSSERVICIOSAMBIENTALESLOSPROGRAMAS DEGESTI˜NYEDUCACI˜N ADEMÕSDELMARCOINSTITUCIONAL$ESDEESTA¢LTIMA PERSPECTIVA LA,EY.— QUEINTRODUJOSIGNIlCATIVASINNOVACIONESA LAINSTITUCIONALIDADAMBIENTAL CREANDOEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE LEASIGN˜A£STE ENTREOTRAS COMPETENCIASREFERIDASALAhPROTECCI˜NYCON SERVACI˜NDELADIVERSIDADBIOL˜GICAvART¤CULO,EY.— 0ORSU PARTE ELART¤CULOLEENTREGAALNUEVO-INISTERIOUNASERIEDEATRIBUCIONES DIRECTASRELACIONADASCONLACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDAD ADEMÕSDELA SUPERVIGILANCIADEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASDEL%STADO YPRIVADASLETRASB D J  #ONSIDERANDO LA AMPLITUD QUE LA BIODIVERSIDAD REPRESENTA SEG¢N LO ANTERIORMENTE SE¶ALADO NUESTRO INTER£S EN ESTE TRABAJO SE CONCENTRARÕ EN UNODELOSINSTRUMENTOS TALVEZELMÕSRELEVANTE CONSIDERADOENLAGESTI˜N AMBIENTALENBIODIVERSIDAD.OSREFERIMOSALASh¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASv CUYANORMATIVASECONTIENEENELPROYECTODELEYANTESREFERIDO %NELDESARROLLODEESTETRABAJOSEANALIZARÕLANORMATIVAJUR¤DICAQUESE PROPONEPARALAS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS TANTOAQUELLASDEL%STADOCOMO LASÕREASPRIVADASQUESEADSCRIBANATALSISTEMA%NESTEEXAMENSECONSIDE RARÕNLOSSIGUIENTESOBJETIVOSESPEC¤lCOS  %FECTUAR UNA COMPARACI˜N CON LA SITUACI˜N ACTUAL EVALUÕNDOSE A TRAV£SDEUNRAZONAMIENTOCR¤TICO SILANORMATIVAPROPUESTAREPRESENTAUNA RACIONALIZACI˜NCONLOEXISTENTEYCONSTITUYEUNAVANCEENELCUMPLIMIENTO DELMANDATOCONSTITUCIONALDEPRESERVARLANATURALEZA  !NALIZARLACOMPATIBILIDADYCOHERENCIADELANORMATIVAPROPUESTACON OTRASDISPOSICIONESLEGALES  %SPECIALCONSIDERACI˜NENESTEANÕLISISTENDRÕNLASlGURASDELAShCON CESIONESvYhDELEGACIONESv CONTENIDASENELPROYECTODELEY AS¤COMOLARE LEVANTEMODIlCACI˜NQUESEINTRODUCEALARTDELA,EYDE"OSQUE.ATIVO RESPECTODEESPECIESPROTEGIDAS  0RECISARELR£GIMENDEINFRACCIONESYSANCIONES CONPARTICULARREFERENCIA ALACONlGURACI˜NDEhDA¶OAMBIENTALvYALROLDELA3UPERINTENDENCIADEL -EDIO!MBIENTE %LTRABAJOSERÕESTRUCTURADODELASIGUIENTEFORMA )NTRODUCCI˜N ,AS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASCOMOh"IENES0¢BLICOSv 2ESPONSABILIDADDEL%STADOENLAS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS 214

,AS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS3ITUACI˜N*UR¤DICA!CTUAL 0ROYECTODE,EYSOBRE3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS #ONCLUSIONES I. LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. NATURALEZA DE ESTOS BIENES 0ARAUNMAYORYMEJORANÕLISISYTRATAMIENTODELASÕREASSILVESTRESPROTEGI DAS NOSHAPARECIDOPERTINENTEUNABREVEREFERENCIARESPECTOASUNATURALEZA ENCUANTOALTIPODEBIENESFRENTEALCUALNOSENCONTRAMOS0ARAELLORECURRIMOS ALCONCEPTODE“bienes públicos”,LOSQUEHANSIDOOBJETODECONSIDERACI˜N TANTOPORPARTEDELA%CONOM¤ACOMOPORPARTEDEL$ERECHO $ESDELAPERSPECTIVAECON˜MICA SEHASE¶ALADOQUEhUNBIENP¢BLICOES AQUELQUE INCLUSOAUNQUESEACONSUMIDOPORUNAPERSONA PUEDESERCON SUMIDOPOROTRASv%NSIMILARSENTIDO PEROUTILIZANDOOTROST£RMINOS SE HASE¶ALADOQUELOSBIENESP¢BLICOSSONhno rivales”,ENELSENTIDODEQUESU CONSUMOPORPARTEDEUNAPERSONA NOREDUCELACANTIDADDISPONIBLEPARA OTRONILACALIDADDELBIENY“no excluyentes” ENELSENTIDODEQUENORESULTA POSIBLEIMPEDIRAUNAPERSONAELCONSUMODELBIEN,ASDOSCARACTER¤STICAS LLEVANAQUEELPRECIODELBIENSEACERO LOQUEIMPLICAINEXISTENCIADEMER CADOPARAESEBIEN RAZ˜NPORLACUALLOSAGENTESPRIVADOSCARECENDEINTER£S EINCENTIVOENELLOS %NCONSECUENCIA LACARACTER¤STICAESENCIALDEESTACLASEDEBIENESESQUE SETRATADERECURSOSQUESATISFACENNECESIDADESQUEPROVIENENDEDEMANDAS COLECTIVASYQUE ADIFERENCIADELOSBIENESPRIVADOS NOPUEDENSEROBJETODE APROPIABILIDADPARTICULAR%NESTESENTIDO SEHASOSTENIDOQUELAGENERACI˜N DEBIENESP¢BLICOSREPRESENTAUNAEXTERNALIDADPOSITIVA%JEMPLOSCLÕSICOSDE ESTOSBIENESSER¤ANLASPLAZAS UNFAROOUNACAMPA¶ADEVACUNACI˜NP¢BLICA YGRATUITA $ADO LO ANTERIOR LA DECISI˜N DE GENERAR BIENES P¢BLICOS PROVIENE DEL %STADO LOQUEIMPLICAUNAINTERVENCI˜NDE£STEENLAECONOM¤A TODAVEZ QUE ES LA AUTORIDAD P¢BLICA LA QUE DECIDE ASIGNAR MÕS O MENOS RECURSOS ECON˜MICOS SIEMPREESCASOS ALASATISFACCI˜NDENECESIDADESQUESEESTIMAN SONREQUERIDASYREPRESENTANUTILIDADPARALASOCIEDAD0ORCONSIGUIENTE RES PECTODEESTOSRECURSOS NOESELMERCADOELQUEDECIDEQU£PRODUCIR C˜MO PRODUCIRYPARAQUI£NPRODUCIR SINOQUETALESDElNICIONESPROVIENENDEUN AGENTEEXTERNOALMERCADO COMOESEL%STADO%STASDECISIONESP¢BLICAS EN LAMEDIDAQUEINVOLUCRENMAYORCANTIDADDERECURSOS PUEDENIMPLICAR ASU FISCHER 3TANLEYDORNBUSCH 2UDIGERSCHMALENSEE 2ICHARDEconomía3EGUNDA%DICI˜N -ADRID  P

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:15 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:16 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

"I˜LOGO *EFEDELA$IVISI˜NDE2ECURSOS.ATURALES2ENOVABLESY"IODIVERSIDADDEL-INISTERIO DEL-EDIO!MBIENTE

FERNANDO TALLAR DELUCHI

 DE LA PIEDRA #RISTHIANh6IOLACI˜NDEL%STADODE#HILEDESU/BLIGACI˜NDE0RESERVARLOS 0ARQUES.ACIONALESvActas Quintas Jornadas de Derecho Ambiental. &ACULTADDE$ERECHO5DE#HILE !BELEDO0ERROT ,EGAL0UBLISHINGP

)NGENIEROFORESTAL PROFESIONALDELA$IVISI˜NDE2ECURSOS.ATURALES2ENOVABLESY"IODIVERSIDAD DEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE ,ASOBREVIVENCIADE#HILEDEPENDEDECONSERVARNUESTRABIODIVERSIDADEl Mercurio3ANTIAGO #HILE $IC9A 

COLISI˜NDEINTERESESENTREQUIENESABOGANPORLAPRESERVACI˜NOINTANGIBILIDAD DEDICHASÕREASPARQUESNACIONALES YAQUELLOSQUEDElENDENLAUTILIZACI˜N DELOSRECURSOSNATURALESQUESEENCUENTRANENELLOS HAGENERADOUNARDUO DEBATEENNUESTRASOCIEDAD QUEEXPRESALOSDISTINTOSCRITERIOSDERACIONALIDAD ENTORNOALACCESOYUTILIZACI˜NDELOSPARQUESNACIONALESv$EACUERDOCON ESTEAUTOR ENBASEALART)))DELA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON hCUALQUIER ACTIVIDADQUEEXPLOTECOMERCIALMENTELOSRECURSOSNATURALESDEUNPARQUE NACIONAL PARAPODEREJECUTARSEDEBERÕCONTARCONUNPERMISOESPECIALQUE PERMITA LEVANTAR LA PROHIBICI˜N DE DESARROLLAR ACTIVIDADES COMERCIALES EN ELLOSv!GREGAQUE hLALEGISLACI˜NNACIONAL ENFORMAEXCEPCIONALYRESPECTO DE DETERMINADAS ACTIVIDADES REGULADAS COMO ES EL CASO DE LAS ACTIVIDADES MINERASYCONCESIONESTUR¤STICAS HAPREVISTOUNSISTEMADEAUTORIZACI˜Nv $ISCREPAMOSDETALOPINI˜NYCONSIDERANDOQUEELART)))DELA#ONVENCI˜NDE 7ASHINGTONPROH¤BEEXPRESAYTAJANTEMENTELAEXPLOTACI˜NDELASRIQUEZASDE LOS0ARQUES.ACIONALESCONlNESCOMERCIALES#ONSIDERANDOQUELOSTRATADOS INTERNACIONALESTIENENCARÕCTERSUPRALEGALYQUEELARTDELA#ONVENCI˜N DE6IENAIMPIDEALOS%STADOSINVOCARDISPOSICIONESDESUDERECHOINTERNO COMO JUSTIlCACI˜N DEL INCUMPLIMIENTO DE UN TRATADO ESTIMAMOS QUE NO RESULTAPOSIBLEAUTORIZARLAEJECUCI˜NDEACTIVIDADESMINERASUOTRASDE¤NDOLE COMERCIALENDICHOS0ARQUES!ELLOCABEAGREGARLADElNICI˜NQUESEPROPONE PARAESTACATEGOR¤ADEPROTECCI˜N ENCUANTOSUSOBJETIVOSSONDECONTENIDO NETAMENTEAMBIENTAL  Disposiciones Generales. %NVIRTUDDEESTASNORMAS QUECORRESPONDENA LOSART¤CULOSA SEPRECISANLOSOBJETIVOSDEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS 3ILVESTRES0ROTEGIDAS COMOSONLOSDEASEGURARLADIVERSIDADBIOL˜GICA TUTE LARLAPRESERVACI˜NDELANATURALEZAYCONSERVARELPATRIMONIOAMBIENTAL 3ECONSIGNA ASUVEZ QUEESTASÕREASCOMPRENDERÕNLOSPARQUESYRESERVAS MARINAS ENLOSCUALESSECONSIDERARÕNLASPORCIONESDEMAR TERRENOSDEPLAYA PLAYASDEMAR LAGOS LAGUNAS GLACIARES EMBALSES CURSOSDEAGUA PANTANOSY OTROSHUMEDALES!DEMÕSDEELLOYENUNAFORMAQUENOSPARECEPOCOSISTE MÕTICA LOSART¤CULOSB YARTC DELA,EY.— QUESE¶ALANLAS

%LMESDEMAYODEFUEUNMESEXTRAORDINARIOPARADARCUENTADE HACIAD˜NDEPARECEORIENTARSELARELACI˜NDELAHUMANIDADCONELRESTODE LASFORMASDEVIDADELPLANETAMIENTRASUNINFORMEDEL#ONVENIOSOBRELA $IVERSIDAD"IOL˜GICA#$" DABACUENTADELFRACASODEESECONVENIODELAS .ACIONES5NIDASENREVERTIRELCRECIMIENTODELATASADEDESTRUCCI˜NDELA DIVERSIDADBIOL˜GICADELPLANETA ESEMISMOMESUNREPORTEDELA!SOCIACI˜N %STADOUNIDENSEPARAEL!VANCEDELA#IENCIAANUNCIABALACREACI˜NPORPARTE DEUNLABORATORIOPRIVADODELPRIMERORGANISMOVIVOSINT£TICO3EEVIDENCIABA AS¤QUE AUNCUANDOYASOMOSCAPACESDECREARFORMASDEVIDAARTIlCIALES NOSOMOSCAPACESDECONSERVARLACREACI˜NNATURALQUELAEVOLUCI˜NNOSHA LEGADO %NESTASNOTASSEBUSCARELEVARALGUNASDELASVARIABLESDEORDENINSTITU CIONALQUEAFECTANLAElCACIADEL%STADOCHILENOPARACONTROLARLAEROSI˜NDE LABIODIVERSIDADENSUTERRITORIO ÕMBITOCUYASITUACI˜NINSTITUCIONALESBIEN GRAlCADA POR LA CITA DEL ENCABEZAMIENTO 3E INICIA CON LA MENCI˜N A ESTA EXTRAORDINARIACOINCIDENCIAHIST˜RICA PORLASREmEXIONESREFERIDASALAESFERA INSTITUCIONALQUEAMERITAESECONTRASTE SOBRELACUANT¤ADELOSMEDIOSPUESTOS INTRODUCCIÓN Vicente Paeile Marambio2 Rodrigo Guijón Buschmann3 Leonel Sierralta Jara4 “En Chile, la conservación está en tierra de nadie o, lo que es peor, en tierra de todos”. Bárbara Saavedra, Directora de Capítulo Chile de Wildlife Conservation Society (WCS).1 PARA LA CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

CAMBIOS RECIENTES HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN LA INSTITUCIONALIDAD 241

CAMBIOS RECIENTES HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN LA INSTITUCIONALIDAD PARA CONSERVACIÓN

h0OL¤TICA.ACIONALDE¸REAS0ROTEGIDASv#OMISI˜N.ACIONALDEL-EDIO!MBIENTE

228

!BOGADOYGE˜GRAFO *EFEDEL$EPARTAMENTODE¸REAS0ROTEGIDASDELA$IVISI˜NDE2ECURSOS .ATURALES2ENOVABLESY"IODIVERSIDADDEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE

 ,AS ÕREAS SILVESTRES PROTEGIDAS SE INSERTA EN EL CONCEPTO DE hBIENES P¢BLICOS LOSQUEHANSIDOOBJETODEESTUDIOPORPARTEDELDELAECONOM¤AY ELDERECHO3IBIENLOSRASGOSDOMINANTESDEESTACATEGOR¤ADEBIENESESQUE ELLOSSONNOEXCLUSIVOSYNOEXCLUYENTES ENCONSIDERACI˜NADIVERSOSFACTORES VINCULADOSALASMISMASNECESIDADESP¢BLICAS SEHAPOSIBILITADOLATITULARIDAD PRIVADAASURESPECTOENCIERTOSCASOS ATRAV£SDELAlGURADELAShCONCESIONESv LOQUENOAFECTALACALIlCACI˜NDEP¢BLICADEESTOSBIENES  %L%STADOSEENCUENTRACONSTITUCIONALMENTECOMPROMETIDOALAPRO TECCI˜NDELOSRECURSOSNATURALESDELPA¤S PARALOCUALELESTABLECIMIENTODE NORMATIVASQUECREENÕREASSILVESTRESPROTEGIDASSEORIENTAYRESPONDEADICHA OBLIGACI˜N  5NA DISCUSI˜N DOCTRINA Y JURISPRUDENCIAL EXISTE EN CUANTO A SI EL DEBERCONSTITUCIONALDEhTUTELARLAPRESERVACI˜NDELANATURALEZAv FORMAO NOPARTEDELDERECHOCONSTITUCIONALAVIVIRENUNMEDIOAMBIENTELIBREDE CONTAMINACI˜N  .OOBSTANTEQUE COMOSEHASE¶ALADO hLASÕREASPROTEGIDASCONSTITU YENUNAENORMERIQUEZAECOL˜GICAvYQUEELLAShCONSTITUYENUNPATRIMONIO DE ALTO VALOR NATURAL Y CULTURAL PARA EL PA¤S SOBRE EL CUAL EL %STADO DEBE VELARv LOCIERTOESQUEHASTALAFECHANOEXISTEUNALEGISLACI˜NINTEGRADAY COHERENTEQUEREGULEESTASÕREAS NIDESDEELPUNTODEVISTADESUSOBJETIVOS YACTIVIDADESCOORDINADAS NIDESDELAINSTITUCIONALIDADCOMPETENTEPARASU adminisTRACI˜N

!LIGUALQUEENTODALALEGISLACI˜NFORESTAL LACOMPETENCIAPARACONOCER DEESTASINFRACCIONESLESHASIDOASIGNADAALOS*UECESDE0OLIC¤A,OCALDELA #OMUNAENQUESEHAYACOMETIDOLAINFRACCI˜N b) Áreas fuera del SNASPE. ,ASINFRACCIONESESTABLECIDASTIENENPORlNA LIDADRESGUARDARLABIODIVERSIDAD%STASINFRACCIONESSEIDENTIlCANENART DELPROYECTO CONSIDERÕNDOSEENTREELLAS ELINCUMPLIMIENTODELOSPLANESDE RECUPERACI˜N CONSERVACI˜NYGESTI˜NDEESPECIESCLASIlCADASENCATEGOR¤AS DECONSERVACI˜NYLADESTRUCCI˜N MUERTE DETERIORO RECOLECCI˜N COMERCIO CAPTURAYEXPOSICI˜NPARAELCOMERCIOOLANATURALIZACI˜N NOAUTORIZADA DE ESPECIESCATALOGADASENCATEGOR¤ASDEAMENAZAOSUJETASAUNPLANDERECUPE RACI˜N CONSERVACI˜NYGESTI˜N !LIGUALQUEENELCASOANTERIOR LASINFRACCIONESYSANCIONESSEGRAD¢AN DELAMISMAFORMA3INEMBARGO LACOMPETENCIAPARACONOCERDEDICHAS INFRACCIONESSEASIGNAAL˜RGANOSECTORIALCORRESPONDIENTE CONFORMEALPRO CEDIMIENTOSANCIONATORIODISPUESTOENSUSRESPECTIVASLEYESORGÕNICAS !DIFERENCIADEARTDELA,EY.— ELNUEVOPROYECTONOOBLIGA ADEMÕSDELAMULTA ALAREPARACI˜NDELOSDA¶OSOCASIONADOS3INEMBARGO Y ESTIMANDOQUENOSENCONTRAMOSFRENTEAUN“daño ambiental”, CONSIDERAMOS QUEDICHAREPARACI˜NRESULTAPROCEDENTEART—,EY.— AUNQUE PODR¤ADISCUTIRSELAEXISTENCIADECULPAODOLO4AMBI£NPODR¤ASERDISCUTIBLE SILANUEVALEYQUESEPROPONECONSAGRAUNSISTEMADERESPONSABILIDADAMBIEN TAL QUEEXCLUYELAAPLICACI˜NDELA,EY.—INC—ART 0ORELLO RESULTAR¤AMÕSCONVENIENTEUNAMENCI˜NEXPRESADEREPARACI˜NAMBIENTAL 7. Modificaciones Legales. %LPROYECTODELEYPROPONELAMODIlCACI˜NDE UNADIVERSIDADDETEXTOSLEGALES,ASMÕSRELEVANTES ANUESTROJUICIO CORRES PONDENALASSIGUIENTES a) Ley N° 19.300. Art. 10 p). 3E SOMETEN A %VALUACI˜N DE )MPACTO !MBIENTALLASOBRAS PROGRAMASOACTIVIDADESQUESEREALICENENLASDIVER SASCATEGOR¤ASDEPROTECCI˜N UNIFORMÕNDOSECONLOPROPUESTOENELNUEVO PROYECTO DE LEY AGREGÕNDOSE LAS ÕREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DE PROPIEDAD PRIVADA MANTENI£NDOSELAEXPRESI˜NACTUAL QUEEXIGESOMETERSEAL3%)!A hCUALESQUIERAOTRASÕREASCOLOCADASBAJOPROTECCI˜NOlCIAL ENLOSCASOSEN QUELALEGISLACI˜NRESPECTIVALOPERMITAv3INEMBARGO SEAGREGAUNNUEVO PÕRRAFO SEG¢NELCUALhSEEXCLUYENDEL3%)! AQUELLOSPROYECTOSDESTINADOS ALACONSECUCI˜NDELOSOBJETIVOSDECONSERVACI˜NPROPIOSDEDICHASÕREASv %STEPÕRRAFOPARECIERAREFORZARELCRITERIODEQUIENESSOSTIENENLAPOSIBILIDAD DEEJECUTARACTIVIDADESECON˜MICASENLASÕREASPROTEGIDAS PEROREITERANDOLO YAEXPRESADO ELLONOSER¤APOSIBLERESPECTODELOS0ARQUES.ACIONALES b) D.L. N° 1.939. de 1977. Art. 21 inc. 1°. 3EREEMPLAZA PERMITI£NDOSE AL-INISTERIODE"IENES.ACIONALESDECLARAR“Reservas Forestales” a terrenos

B -ANTENCI˜NYMEJORADELOSRECURSOSDELAmORAYLAFAUNASILVESTRES DELACAPACIDADPRODUCTIVADELOSSUELOSYDELOSSISTEMASHIDROBIOL˜GICOS NATURALES %L 3.!30% SE INTEGRA CON CUATRO CATEGOR¤AS DE MANEJO 2ESERVAS DE 2EGIONES6¤RGENES0ARQUES.ACIONALES-ONUMENTOS.ATURALESY2ESERVAS .ACIONALES!SUVEZ CADAUNADEESTASCATEGOR¤AS INDIVIDUALMENTECONSI DERADAS SEDENOMINANh5NIDADESDE-ANEJOv%STAS5NIDADESSONCREADAS MEDIANTE$3YSUADMINISTRACI˜N VIGILANCIAYCONTROLHASIDOASIGNADOA LA#ORPORACI˜N.ACIONAL&ORESTAL #/.!& 0ORSUPARTE LA,EY.—SERElEREALAS¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS ENDOSTIPOSDENORMATIVAS  En relación con el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. !LRESPECTO SECONSIGNAQUEDEBENSOMETERSEAESTESISTEMALAEJECUCI˜NDEOBRAS PROGRAMAS OACTIVIDADESENLASDIVERSASCATEGOR¤ASDEPROTECCI˜NQUESE¶ALAELART¤CULO P DELALEY.— hen los casos que la legislación lo permita”.0ORSUPARTE ELART¤CULOD ESTABLECEQUECORRESPONDERÕLAPRESENTACI˜NDEUN%STUDIODE )MPACTO!MBIENTALCUANDOELPROYECTOSELOCALICEPR˜XIMOAhrecursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados”. .ORMASIMILARESTABLECEELART—C DEL 23%)! PEROAGREGANDOENSUINCCRITERIOSPARAPRECISARCUÕNDOELPROYECTO OACTIVIDADSEENCUENTRAENESASITUACI˜N CONSIDERANDOPARAELLOLAMAGNITUD ODURACI˜NDELAINTERVENCI˜N!PARTIRDEESTANORMA SEHACONSIDERADOQUE CORRESPONDEALAAUTORIDADAMBIENTALCALIlCARSIELPROYECTODEBEPRESENTARUN %STUDIOOUNA$ECLARACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL CRITERIOQUEHASIDOCON lRMADOPORLA#ONTRALOR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA#ONELLOSEVALIDAR¤ALA POSIBILIDADDELAREALIZACI˜NDEACTIVIDADESPRODUCTIVASENLASÕREASPROTEGIDAS ENTREELLASACTIVIDADESMINERAS LASQUE DADALAREALIDADDENUESTROPA¤S RESULTAN LASMÕSFRECUENTES3INEMBARGO ENOTRAOPINI˜N ELLONOSER¤APOSIBLE DADALA EXPRESI˜NlNALDELART¤CULOP YACITADAhENLOSCASOSQUELALEGISLACI˜NLO PERMITAv NOCONSIDERÕNDOSETALINTERVENCI˜NENLASÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS LOQUEHALLEVADOALRECHAZODEPROYECTOSMINEROSENPARQUESNACIONALES%N GENERAL SETRATADEUNTEMACONTROVERSIAL GENERADORDETENSIONESJUR¤DICAS ELQUESEHARESUELTOENFORMACASU¤STICAYNOSIEMPREDEMANERAUNIFORME #OMOSEHADICHO hLARELACI˜NENTRELAACTIVIDADPRODUCTIVAYLAASPIRACI˜NDE PROTEGERDETERMINADASÕREASPARAPRESERVARLANATURALEZA SUmORAYSUFAUNA HA ESTADOMARCADAPORELCONmICTOYPORUNACIERTAPERCEPCI˜NDEINCOMPATIBILI DADENTREAMBASv3IMILAROPINI˜NSEEXPRESAPOROTROAUTOR PARAELCUALhLA

%LART¤CULO—LETRAA DELA,EY.—DElNE"IODIVERSIDADO$IVERSIDAD"IOL˜GICACOMO “la variabilidad de los organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y entre ecosistemas”.

CONCLUSIONES

FERNANDO TALLAR DELUCHI

CORREAPP 

229

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

Prioritario COMOhESPACIOGEOGRÕlCODEPROPIEDADlSCALQUE ENCONDICIONESNATURALES ESRELEVANTE PARALABIODIVERSIDADDELPA¤S YAQUEPROVEEDESERVICIOSECOSIST£MICOSIMPORTANTESOCUYOSECOSISTEMAS HÕBITATS ESPECIES PAISAJESOFORMACIONESNATURALESPRESENTANCARACTER¤STICASPARTICULARESDEUNICIDAD ESCASEZOREPRESENTATIVIDAD YENELCUALSEPUEDENAPLICARUNAOMÕSMEDIDASDEGESTI˜NPARALACON SERVACI˜N%STEESPACIODEBEINCLUIRLOSDISTANCIAMIENTOSSE¶ALADOSENELINCISOOCTAVODELART¤CULO— TRANSITORIODELA,EY.— SOBRERECUPERACI˜NDELBOSQUENATIVOYFOMENTOFORESTALv

lSCALES LOSQUEQUEDAR¤ANBAJOELCUIDADOYTUICI˜NDELORGANISMOCOMPE tente en materia de bOSQUES ESTOES #/.!&#ONELLOSEPERMITEUNANUEVA CATEGOR¤ADEÕREASILVESTREPROTEGIDA LAQUEQUEDAFUERADEL3ISTEMA.ACIONAL DE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASQUECONlGURAELNUEVOPROYECTODELEY#ABE SE¶ALARQUEESTAS2ESERVASPASABANAINTEGRAREL3ISTEMASEG¢NLOESTABLECEEL ARTDELA,EY.— c) Ley N° 20.283. Art. 45. 3EESTABLECEQUELASINFRACCIONESADMINISTRATIVAS QUESECOMETANALINTERIORDELASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASSESANCIONARÕN DEACUERDOALPROCEDIMIENTOQUESEPROPONEENELNUEVOPROYECTODELEY 4AMBI£N SE MODIlCA EL art. 46 ESTABLECI£NDOSE QUE LOS FUNCIONARIOS DEL 3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASQUEDARÕNFACULTADOS PARADENUNCIARLASINFRACCIONESALA,EYDE0ROTECCI˜NDEL"OSQUE.ATIVO CONLOCUALSEAGREGANALOSFUNCIONARIOSDE#/.!&

236



-ENSAJEDE3%EL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICA /BCIT%NSUART¤CULO—LETRAM DElNESitio

237

Ibíd.PP 

%LART¤CULO—LETRAB DELA,EY.—DElNEConservación del Patrimonio AmbientalCOMO “el uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración”

IDENTIlCANSUSOBJETIVOS CONSIGNÕNDOSEENTODASELLASLAIMPORTANCIADELA BIODIVERSIDADYENVARIASDEELLAS LAPROVISI˜NDESERVICIOSECOSIST£MICOS 2. Áreas Silvestres Protegidas del Estado. 2ESPECTODEESTASÕREASSECON SIGNAQUESUCREACI˜NREQUERIRÕLADECLARACI˜NPREVIADELESPACIOCOMO“sitio prioritario”.OSPARECEQUEESTAEXIGENCIA QUETIENECARÕCTERDENOVEDAD COMPLEJIZAYDIlCULTAELPROCESODECREACI˜NDEESTASÕREAS SOBRETODOSISE CONSIDERAQUELADECLARACI˜NDESITIOPRIORITARIOSELEASIGNAAL$IRECTOR.ACIO NALDEL3ERVICIO QUEDANDOELLOASUINICIATIVA LAQUEADEMÕSREQUERIRÕAPRO BACI˜NDEL#OMIT£4£CNICOQUEELPROYECTOCREAYQUE ADEMÕS LADECLARACI˜N QUEDASINEFECTOTRANSCURRIDOSDOSA¶OS SINQUESEHAYACONSTITUIDOUNÕREA SILVESTREPROTEGIDAODElNIDOUNPLANDERECUPERACI˜N CONSERVACI˜NOGESTI˜N DEESPECIESENESESITIO!ELLOCABEAGREGARQUELACREACI˜NDEESTASÕREASSE EFECT¢AMEDIANTEDECRETODEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE APROPUESTA DEL#ONSEJODE-INISTROSPARALA3USTENTABILIDAD!DEMÕSYDEACUERDOCON ELPROYECTODELEY LUEGODELADECLARACI˜NDESITIOPRIORITARIOYDENTRODEUN A¶O SEREQUERIRÕQUEEL3ERVICIOPRESENTEUN)NFORME4£CNICOYUN)NFORME ECON˜MICORESPECTODELAPERTINENCIACIENT¤lCAYDECOSTOSQUEJUSTIlQUELA CREACI˜NDEL¸REA3IEL-INISTERIOESTIMAPERTINENTELADECLARACI˜NDEUN ÕREASILVESTREPROTEGIDA DEBERÕINICIARUNPROCESODECONSULTACONLASCOMU NIDADESLOCALES&INALMENTE EL-INISTERIOSOMETERÕLAPROPUESTAAL#ONSEJO DE-INISTROSPARALA3USTENTABILIDAD ALAQUEDEBERÕAGREGARSEUN)NFORME SOBRELASITUACI˜NDEDOMINIOPORPARTEDEL-INISTERIODE"IENES.ACIONALES !DEMÕS DEBE CONSIDERARSE QUE LA CREACI˜N DE UN ÕREA SILVESTRE PROTEGIDA CONSTITUYEUNhACTOADMINISTRATIVOvYQUE PORCONSIGUIENTE QUEDAAFECTO ATODOELPROCEDIMIENTOCONSIDERADOPARATALESACTOS INCLUIDOSLOSRECURSOS QUEPARAELLOSSECONSIDERANEN,EY.— #READAUN¸REA3ILVESTRE0ROTEGIDASEPERMITEQUEELLASPIERDANTALCALI DADENVIRTUDDEUNDECRETOSUPREMO ELQUEPREVIAMENTEDEBESOMETERSEAL MISMOPROCEDIMIENTOANTESREFERIDO%STAPOSIBILIDAD PORLOMENOSENLO QUERESPECTAALOS0ARQUES.ACIONALES INCURREENUNAABIERTACONTRADICCI˜N CONLODISPUESTOENLA#ONVENCI˜NDE7ASHINGTON ENCUANTOELLAPERMITE TALDESVINCULACI˜N AS¤COMOLAALTERACI˜NDELOSL¤MITESDEL0ARQUE S˜LOA TRAV£SDEUNACTOLEGISLATIVOART))) 

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA



 EWER *,OQUEELHOMBREDA ELHOMBREQUITA;ENL¤NEA=El MercurioDE6ALPARA¤SOENIN TERNET  DE JULIO HTTPPORTADADIARIOSREGIONALESCLPRONTUS?BLOGSSITEARTIC PAGSHTMLSWWWMERCURIOVALPOCL;CONSULTAMARZO=

FERNANDO TALLAR DELUCHI

 CAMPUSANO DROGUET 2A¢Lh¸REAS0ROTEGIDASY-INER¤AvActas Cuartas Jornadas de Derecho Ambiental;P

232

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

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3. Administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado. 3INPERJUICIO de la adminisTRACI˜NDEESTASÕREASPORELNUEVO3ERVICIOCUYACREACI˜NSE POSTULA ELPROYECTOPERMITEQUE£STEPUEDAADOPTARRESPECTODEDICHASÕREAS LASSIGUIENTESDECISIONES a) Delegación de la Administración. ,AFACULTADPARAELLOLEHASIDOENTREGA DAAL$IRECTORDEL3ERVICIO PREVIAAPROBACI˜NDEL#OMIT£4£CNICO#OMOLA NORMAPROPUESTANOHACEDISTINCI˜N LADELEGACI˜NPODR¤AEFECTUARSERESPECTO DEUNAINSTITUCI˜NP¢BLICAOPRIVADA0ARAESTEEFECTOBASTAQUEELSERVICIOhLO CONSIDERENECESARIOPARAALCANZARDEMANERAElCIENTELOSOBJETIVOSDEPROTECCI˜N DEDICHAÕREAv0ARAELLOSElJANCIERTOSPARÕMETROS COMOFACILIDADESDEACCESO DELTERCEROALTERRENOSUCAPACIDADT£CNICAYELCOSTODEADMINISTRACI˜NDIRECTA POREL3ERVICIO.OSPARECEQUEDADALAAMPLITUDDEESTOST£RMINOS EL3ERVICIO DISPONDR¤ADEFACULTADESDISCRECIONALES,ADELEGACI˜NSEFORMALIZAMEDIANTE UNCONTRATOOCONVENCI˜N APROBADOPOR2ESOLUCI˜NDEL$IRECTOR %STIMAMOSQUE ATRAV£SDEESTAlGURA RESULTAR¤APOSIBLEMANTENEREN #/.!& DADASUSCAPACIDADESYEXPERIENCIAADQUIRIDA LAADMINISTRACI˜N DELASÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS PARTICULARMENTE LASQUETIENENPREDOMINIO DEBOSQUES QUEHASTAELMOMENTO CONSTITUYENLAMAYOR¤ADELASUPERlCIE DEESTASÕREAS b) Celebración de Actos y Contratos. #OMO UNA FORMA DE FACILITAR LA ADMINISTRACI˜NDEESTASÕREAS EL3ERVICIOPODRÕCELEBRARACTOSYCONTRATOS ORIENTADOSAA ,ABORESDEINVESTIGACI˜NB %JECUCI˜NDEOBRASC 0RESTACI˜N DESERVICIOSPARALAEDUCACI˜NYLARECREACI˜ND ,OSQUERESULTENNECESARIOS PARAELElCIENTEMANEJODECADAUNADELASÕREAS,OSACTOSYCONTRATOSQUE SECELEBRENNOPODRÕN ENCASOALGUNO CONTRAVENIRA ,ADElNICI˜NNILOS OBJETIVOSDELACATEGOR¤ADEPROTECCI˜NRESPECTIVAB ,OSOBJETIVOSESPEC¤lCOS YREGULACIONESESTABLECIDASENELDECRETODECREACI˜NDELÕREA YC ,OSPLANES DEMANEJODELÕREA c) Concesiones y Permisos de Uso. $EACUERDOCONELNUEVOPROYECTOY DIFERENCIÕNDOSEDELARTDELA,EY.Ž QUES˜LOCONCIBELAShCON CESIONESDEUSOv SEPERMITEQUELASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASDEL%STADOSEAN objeto de “concesión” y de “permisos de uso”.3ALVOSE¶ALARQUELADIFERENCIA ENTREAMBOSRADICAENLANATURALEZADELAACTIVIDADYELPER¤ODODEDURACI˜N YQUELOSPERMISOSSEOTORGARÕNPOR2ESOLUCI˜NDEL3ERVICIO ELPROYECTONO ESPECIlCANADAMÕSRESPECTODE£STOS ,ASCONCESIONES PORREGLAGENERAL DEBERÕNADJUDICARSEMEDIANTELICITACI˜N P¢BLICA PUDIENDO EXCEPCIONALMENTE LICITARSEENFORMAPRIVADAOADJUDICARSE ENFORMADIRECTA ENCASOSCALIlCADOSPOREL#OMIT£4£CNICO %LPROYECTODELEY DIFERENCIÕNDOSEDELART,EY.Ž QUES˜LO CONSIDERABACONCESIONESAT¤TULOONEROSO POSIBILITAELOTORGAMIENTODECON

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:16 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

FERNANDO TALLAR DELUCHI

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LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

Ibíd%NELART¤CULO—LETRAL DElNEServicios Ecosistémicos COMO“aquellos procesos y propiedades ecológicos que caracterizan la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y que generan beneficios materiales e inmateriales para los seres humanos”.

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235

EL3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASYEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES 0ROTEGIDAS%NSUART¤CULO—LETRAA DElNEÁrea Silvestre ProtegidaCOMO“un espacio geográfico específico y delimitado, reconocido mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente, cuyo objeto es la conservación a largo plazo, por medio de instrumentos jurídicos y de gestión eficaces, de la biodiversidad del país, así como del patrimonio natural, cultural y del valor paisajístico contenidos en dicho espacio”

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

-ENSAJEDE3%EL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICA CONELQUEINICIAUNPROYECTODELEYQUECREA

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VICENTE PAEILE M. - RODRIGO GUIJÓN B. - LEONEL SIERRALTA J.

LOQUEESTIMAMOSPERMITIR¤AA#/.!&MANTENERPRESENCIAENELLAS PARTI CULARMENTE ENAQUELLASCONCOMPOSICI˜NMAYORITARIADEBOSQUES0ORELLO DEBERÕMANTENERSEATENCI˜NRESPECTODELTRASPASODELPERSONALDE#/.!& QUEACTUALMENTESEDESEMPE¶AENESTASÕREASALNUEVO3ERVICIO  4AMBI£NESPOSIBLEELOTORGAMIENTODEhCONCESIONESvRESPECTODEESTAS ÕREAS AT¤TULOGRATUITOYONEROSO.OSPARECEQUELAPRIMERAPOSIBILIDADAPA RECECONFUSA ADEMÕSDENOESTIMARLAPROCEDENTE3IBIENSERÕNLAS"ASESDE ,ICITACI˜NDELACONCESI˜NLASQUEDETERMINENLASACTIVIDADESQUESEPERMITIRÕN ENESTASÕREAS AS¤COMOLASEXIGENCIASYRESTRICCIONESAPLICABLES ESTIMAMOS PERTINENTELAEXISTENCIADEUNANORMASIMILARALAESTABLECIDAPARALACELEBRA CI˜NDEACTOSYCONTRATOS ENCUANTOELLOSNOPODRÕNCONTRAVENIRLOSOBJETIVOS DELACATEGOR¤ADEPROTECCI˜NNILOSOBJETIVOSESPEC¤lCOSYPLANESDEMANEJO DELÕREA%LLO SOBRETODO CONSIDERANDOQUESEPERMITEELOTORGAMIENTODE CONCESIONESMEDIANTEADJUDICACI˜NDIRECTA  3EMANTIENELAPOSIBILIDADDEDESAFECTARUNÕREASILVESTREPROTEGIDA ATRAV£SDEUN$ECRETO3UPREMO LOQUE ENELCASODELOS0ARQUES.ACIONES RESULTA INCOMPATIBLE CON LA #ONVENCI˜N DE 7ASHINGTON QUE OBLIGA A LA DICTACI˜NDEUNALEYPARAELLO  2ESPECTODELOS0LANESDE2ECUPERACI˜N #ONSERVACI˜NY'ESTI˜NDE ESPECIESCLASIlCADASENALGUNACATEGOR¤ADECONSERVACI˜N ELLASPODR¤ANAFECTAR PROPIEDADPRIVADA NOQUEDANDOCLAROSIELCOSTODEDICHAAFECTACI˜NDEBE SERASUMIDOPORLOSPROPIETARIOSOPORRECURSOSP¢BLICOS  2ESPECTODELOSMISMOS0LANESANTESREFERIDOS SEPOSIBILITAQUEENELLOS SEPERMITALACORTA ELIMINACI˜N DESTRUCCI˜NODESCEPADODEINDIVIDUOSDE ESPECIESCALIlCADASENALGUNACATEGOR¤ADECONSERVACI˜N#ONELLOSEABREUNA NUEVAPOSIBILIDADPARALEVANTARLAPROHIBICI˜NCONTENIDAENARTDELA,EY .— SOBRE2ECUPERACI˜NDEL"OSQUE.ATIVO.OSPARECEINAPROPIADA ESTAPOSIBILIDAD LAQUEADEMÕSREPRESENTAUNAINTERFERENCIADEOTRO3ERVICIO ENLASFACULTADESDE#/.!& PERMITIENDODUPLICIDADDECRITERIOS  2ESPECTOALASSANCIONESPROPUESTAS NOSPARECEQUE£STAS SIBIENSE ELEVANRESPECTODELASCONTENIDASEN,EY.— NOESTABLECENMONTOS M¤NIMOSPARALASINFRACCIONESGRAVESYGRAV¤SIMAS LOQUECONSIDERAMOSNE CESARIOPARAEVITARLAAPLICACI˜NDEMULTASPEQUE¶AS  %NCUANTOALAPOSIBILIDADDEEJECUTARACTIVIDADESECON˜MICASENLAS ÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS ESTIMAMOSQUE ENBASEALOSARGUMENTOSYAEX PRESADOS ELLONORESULTAR¤AJUR¤DICAMENTEPOSIBLEENLOS0ARQUES.ACIONALES SIENDOCONTRARIASALAOBLIGACI˜NINTERNACIONALASUMIDAPOR#HILE LASNORMAS QUEAS¤PUDIERENESTABLECERLO

ENOBRA SOBRESUFOCALIZACI˜NYESPECIALIZACI˜N#ABETAMBI£NMENCIONAR COMOELEMENTOADICIONALDECONTEXTO LOSLLAMADOSQUESELEVANTANDECARAALA #UMBREDE2¤O PARAREFORMARELSISTEMADEINSTITUCIONESAMBIENTALESDE LAS.ACIONES5NIDAS EVENTUALMENTE PARACREARUNAAGENCIAQUEENELMODELO DELA/RGANIZACI˜N-UNDIALDELA3ALUDCONCENTREMEDIOSYCAPACIDADESPARA ACTUARFRENTEALOSAPREMIANTESPROBLEMASAMBIENTALESACTUALES I. ANTECEDENTES %NELCURSODELSEGUNDOTERCIODELSIGLOPASADOEL%STADOFUE BAJOUN MODELODESARROLLISTA ELGRANPROMOTORDELAACTIVIDADECON˜MICA LOQUEEX PLICAENPARTESUINCAPACIDADDEEVITARLOSEXCESOSAMBIENTALESDEESEMISMO DESARROLLO!LASINSTITUCIONESORGANIZADASSECTORIALMENTEPARAADMINISTRAR LOSRECURSOSNATURALESYPROMOVERSUUTILIZACI˜NENELMARCODEUNAPOL¤TICA DE FOMENTO A LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL LES CORRESPOND¤A TAMBI£N FRENAR LOS EXCESOSAMBIENTALES ENUNAL˜GICADEREGULACI˜NQUEHEMOSDENOMINADO hDESDEDENTROv%NGRUESO LAACCI˜NDECONSERVACI˜NDEL%STADOSEBAS˜EN ESECONTEXTOENESTABLECERDESDELAPRIMERAD£CADADELSIGLOPASADO RESERVAS YPARQUESNACIONALESENLOSESPACIOSDELTERRITORIOQUENOERANREQUERIDOS PARAELDESARROLLODEACTIVIDADESECON˜MICAS YAESTABLECERUNALEGISLACI˜N DEPROTECCI˜NDELBOSQUENATIVOQUENAC¤AENLOSA¶OS DELANECESIDADDE PROTEGERLASFUENTESDEAGUAPARALAAGRICULTURA #ONELASENTAMIENTOENEL¢LTIMOCUARTODELSIGLOPASADODEUNMODELO DEDESARROLLONEOLIBERALYELCONSIGUIENTEDESPLAZAMIENTODELPOLODINÕMICO DELAACTIVIDADECON˜MICAHACIAELSECTORPRIVADO SEABREUNAOPORTUNIDAD PARAQUE ENLOAMBIENTAL EL%STADOCOMIENCEAREGULARLAACTIVIDADECON˜ MICA hDESDE FUERAv ,A VOCACI˜N REGULADORA DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTALQUESEESTABLECEENLAD£CADADELOSA¶OSNOVENTASEEXPRESABIEN ENELHECHODEQUEELGRUESODELARTICULADODELA,EY.Ž SOBRE"ASES 'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTE DE TIENEQUEVERCONELFUNCIONAMIEN TODEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDEL)MPACTO!MBIENTAL ORIENTADOAREGULAREL IMPACTOAMBIENTALex anteDELOSGRANDESPROYECTOS%LCARÕCTERTRANSVERSAL DELANUEVAINSTITUCIONALIDADAMBIENTALREFUERZAELQUIEBRECONLAL˜GICADE ADMINISTRACI˜NSECTORIALDEL%STADO CUYACONCEPCI˜NBASALDELANATURALEZA COMOCONJUNTODERECURSOSNATURALESDISPONIBLESPARALASACTIVIDADESYEL DESARROLLODELOSSECTORESECON˜MICOS COMIENZAAAMPLIARSEAUNAVISI˜NMÕS

FERNANDO TALLAR DELUCHI

"OSQUE.ATIVO3IBIENESTA¢LTIMADElNICI˜NAPARECECIRCUNSCRITAALSECTOR FORESTAL ESTIMAMOSQUELANUEVAVERSI˜NRESULTAR¤AMÕSAPROPIADA PRECISAY COHERENTE REEMPLAZANDOALAANTERIOR APARTIRQUELOSBOSQUESCUMPLENUNA EVIDENTEFUNCI˜NECOSIST£MICAYQUEELLOSSONUNAPARTERELEVANTEDELASÕREAS SILVESTRES%NCONSECUENCIA ENTENDEMOSQUEELNUEVOCONCEPTODEROGAR¤A TÕCITAMENTEALANTERIOR 3ECONlGURAUN3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS INTEGRA DOPORLASÕREASP¢BLICASYLASPRIVADASQUEVOLUNTARIAMENTESEADSCRIBANAL 3ISTEMA3EPRECISANLOSOBJETIVOSDEESTE3ISTEMA LOSQUERESULTANDEMAYOR AMPLITUDQUELOSSE¶ALADOSENLADElNICI˜NDEháreas silvestres protegidas”. $ESDEELPUNTODEVISTAINSTITUCIONAL ELPROYECTODELEYCREA COMOUN SERVICIOP¢BLICO EL3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS #ONCORDANTECONLASATRIBUCIONESYCOMPETENCIASQUELA,EY.—LE ASIGN˜AL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE SEESTABLECEQUEELNUEVO3ERVI CIODEPENDERÕDEESTE-INISTERIO%NTRELASPRINCIPALESATRIBUCIONESDEESTE 3ERVICIO ESTARÕ DE LA hADMINISTRAR EL 3ISTEMA .ACIONAL DE ¸REAS 3ILVESTRES 0ROTEGIDAS AS¤COMOLASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASDEL%STADOv%STA¢LTIMA EXPRESI˜NSER¤AREDUNDANTE YAQUEEL3.!30%NOS˜LOINTEGRAEL3ISTEMA SINOQUEESSUPARTEMÕSRELEVANTE #ONELLO LASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASDEJANDESERADMINISTRADASPOR #/.!& TRASPASÕNDOSEALANUEVAINSTITUCI˜N.OOBSTANTEELLOYCOMOLUEGO SEVERÕ EXISTEUNAPOSIBILIDADPARAQUE#/.!&CONTIN¢ECOMOADMINISTRA DOR ALMENOSALGUNASDEESTASÕREAS %LPROYECTOCREAUN&ONDO.ACIONALDELA"IODIVERSIDAD ELQUE ATRAV£S DECONCURSOSP¢BLICOS lNANCIARÕ TOTALOPARCIALMENTEPROYECTOSYPROGRAMAS DEFOMENTO INVESTIGACI˜N DIFUSI˜N EDUCACI˜N EJECUCI˜NYCONSERVACI˜NDE LABIODIVERSIDADYLASÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS 2ESPECTODELAShCATEGOR¤ASDEPROTECCI˜NvQUESEPOSTULANPARAEL3ISTE MA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS SECONSIDERANOCHOCATEGOR¤AS QUECORRESPONDENALASSIGUIENTES 2ESERVASDE2EGI˜N6IRGEN  0ARQUES -ARINOSO!CUÕTICOS#ONTINENTALES  0ARQUES.ACIONALES  -ONUMEN TOS.ATURALES  2ESERVAS-ARINASO!CUÕTICAS#ONTINENTALES  2ESERVAS .ACIONALES  3ANTUARIOSDELA.ATURALEZAY !GUAS-ARINASY#OSTERAS 0ROTEGIDASDE-¢LTIPLES5SOS0ORCONSIGUIENTE SEINCORPORANCOMOÕREAS PROTEGIDASCUATRONUEVASCATEGOR¤ASENRELACI˜NCONLA,EY.— CON TENI£NDOSETODASLASCATEGOR¤ASINICIALES LUEGOADICIONADASENELARTDELA ,EY.—3EPRECISANLASCARACTER¤STICASDECADAUNADEESTASÕREASYSE 1. Aspectos Generales. %NPRIMERLUGAR ELPROYECTODELEY CONCORDANTECON LOESTABLECIDOENARTDELA,EY.— SE¶ALAQUESUSOBJETIVOSSERÕN LOSMISMOSQUEINDICALANORMAAMBIENTAL ESTOES PROTEGERLADIVERSIDAD BIOL˜GICA PRESERVARLANATURALEZAYCONSERVARELPATRIMONIOAMBIENTAL,UEGO ELPROYECTOFORMULAUNASERIEDEDElNICIONES COMENZANDOPORLADE“área silvestre protegida”50 CONSIDERANDOIGUALMENTELADE“servicios ecosistémicos”51. 2ESPECTODEESTE¢LTIMOCONCEPTO ALCUALSELEATRIBUYEUNASIGNIlCATIVAIM PORTANCIAENELPROYECTOQUESEANALIZA AS¤COMOENTAMBI£NENELPROYECTO QUE SE PREPARA PARA READECUAR EL $, .—  NOS PARECE QUE £L RESULTA EQUIVALENTEALCONCEPTODE“servicios ambientales” YADElNIDOLEGALMENTE PERODEUNAMANERADIFERENTE ENLA,EY.— SOBRERECUPERACI˜NDEL

LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

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,A,EY.ŽSOBRE2ECUPERACI˜NDEL"OSQUENATIVODElNEENSUART¤CULOŽ.Ž Servicios AmbientalesCOMO“aquellos que brindan los bosques nativos y las plantaciones que inciden directamente en la protección y mejoramiento del medio ambiente”.

IV. PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS.

 #OMOUNAFORMADESUPERARLOANTERIOR SEHAREMITIDOPOREL%JECU TIVOAL#ONGRESO.ACIONALUNPROYECTODELEY ATRAV£SDELCUALSEPROPONE UNANUEVAINSTITUCIONALIDADPARALASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASYSEREGULAN ASPECTOSDEFONDOASURESPECTO  $ESDE EL PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL PARECIERA QUE EL PROYECTO SE ORIENTACORRECTAMENTE ENCUANTOSEASIGNAAUNASOLAINSTITUCI˜NLASCOMPE TENCIASENMATERIADEBIODIVERSIDADYÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS EVITÕNDOSE LADISPERSI˜NACTUALMENTEEXISTENTE3INEMBARGO ESTEOBJETIVOPODR¤ASER ALTERADOYDESVIRTUADO GENERANDOCONTROVERSIASINSTITUCIONALES PORLASSI GUIENTESCIRCUNSTANCIAS A %NLAMEDIDAQUESEPERMITEQUESOBREESTASÕREAShMANTENGANSUS RESPECTIVASFACULTADESLEGALESLOSdemás órganos de la administración del Estado QUESEANCOMPETENTESv B %NLAMEDIDAENQUESEASIGNAALNUEVO3ERVICIOLAMANTENCI˜NDEUN INVENTARIODELABIODIVERSIDADANIVELDEESPECIESNATIVASYDEECOSISTEMAS $ADALAAMPLITUDDELABIODIVERSIDAD ESTEINVENTARIOINVOLUCRAR¤ARECURSOS FORESTALESNATIVOS CUYOCATASTROSEENCUENTRAASIGNADOA#/.!& SEG¢NART —DE,EY.—0ORSUPARTE ELPROYECTODELEYQUECREAEL3ERVICIO .ACIONAL&ORESTAL #/.!& ENSUARTL LEASIGNAAESTE3ERVICIOLAFACULTAD DEEFECTUARESTUDIOS CATASTROSEINVESTIGACIONESPARACONOCERLAMAGNITUDY ESTADODELOSRECURSOSNATURALESRENOVABLESFORESTALESYSUSECOSISTEMAS LOQUE IMPLICA ENLAPRÕCTICA LAREALIZACI˜NDEINVENTARIOS !SUVEZ EL)NSTITUTO&ORESTAL MANDATADOPOREL-INISTERIODE!GRICULTURA REALIZATAMBI£NUN)NVENTARIOCONTINUODEPLANTACIONESYDEBOSQUENATIVO C $UPLICIDADDEINTERVENCIONESRESPECTODELASPROHIBICIONESDEINTER VENCI˜NRESPECTODEESPECIESVEGETALESNATIVASCLASIlCADASENCATEGOR¤ASDE CONSERVACI˜N PROHIBICIONESQUEAHORAPODR¤ANSERLEVANTADASPORDOSSERVICIOS P¢BLICOSDIFERENTES D %LPROYECTODELEY COMOSEHASE¶ALADO OTORGATAMBI£NUNAACTIVA PARTICIPACI˜NENCIERTASDECISIONESYACTOSRELACIONADOSCONLASÕREASSILVESTRES AL-INISTERIODE"IENES.ACIONALES AL#ONSEJODE-INISTROSPARALA3USTEN TABILIDADYAL#OMIT£4£CNICO$ADOQUEELPRIMEROLOCONFORMAN-INISTROS YELSEGUNDOREPRESENTANTESDE-INISTERIOS ESTE¢LTIMOQUEDASUPEDITADOA LASORIENTACIONESDELPRIMERO  %LPROCEDIMIENTOQUESEPOSTULAPARALACREACI˜NDELASÕREASSILVESTRES PROTEGIDASDEL%STADO RESULTA ANUESTROJUICIO DEMASIADOCOMPLEJO CON INTERVENCIONESDIVERSAS LOQUE ESTIMAMOS RETRASARÕYDIlCULTARÕELESTABLE CIMIENTODEESTASÕREAS  3IBIENLAADMINISTRACI˜NDELASÕREASSILVESTRESPROTEGIDASSERADICA ENUNSERVICIOP¢BLICO SEPERMITEQUEDICHAADMINISTRACI˜NSEADELEGADA

FACULTADESDEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTEYDEL#ONSEJODE-INISTROS AMBOSREFERIDOSALACREACI˜NDELAS¸REAS0ROTEGIDASDEL%STADO SE¶ALANQUE £STASINCLUIRÕNPARQUESYRESERVASMARINAS LOQUENOESSINOREPETICI˜NDEL ART PEROADEMÕSAGREGANALOSsantuarios de la naturaleza YELSEGUNDO A las áreas marinas costeras de múltiples usos. 3ERECONOCETAMBI£NLAPOSIBILIDADDECREAR CONCARÕCTERVOLUNTARIO ÕREAS SILVESTRESPROTEGIDASDEPROPIEDADPRIVADA CONIGUALTRATAMIENTOTRIBUTARIO DERECHOS OBLIGACIONESYCARGASQUELASÕREASDEL3.!30% ,AADMINISTRACI˜NYSUPERVISI˜NDEESTASÕREASSEASIGNA DEACUERDOCON MODIlCACI˜NINTRODUCIDAALALEY.—PORLEY.—  A UNNUEVOSERVICIOP¢BLICODENOMINADO3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS 0ROTEGIDAS CUYOPROYECTOSEENCUENTRAACTUALMENTEENPROCESODEDISCUSI˜N PARLAMENTARIA3INEMBARGO ELINCISOlNALDELART¤CULOESTABLECEQUEhSOBRE ESTASÕREASPROTEGIDASmantendrán sus facultades los demás organismos públicos ENLOQUELESCORRESPONDAv DISPOSICI˜NQUENOSPARECEPODR¤ASERFUENTEDE CONFUSIONESYDUALIDADESCOMPETENCIALES

QUEOTRODELOSASPECTOSQUEDEBERÕCONTENEREL0LAN CORRESPONDEAhUNA ESTIMACI˜NDELCOSTODELASMEDIDASAIMPLEMENTARv#ONELLO PARECIERAQUE LASMEDIDASSER¤ANlNANCIADASCONRECURSOSP¢BLICOS LOQUENOSEAVIENECON LACONSIDERACI˜NINFRACCIONALPORELINCUMPLIMIENTODEESTOS0LANES SEG¢N SEVERÕMÕSADELANTE 2ESPECTODEESTOSPLANESYENUNAMODIlCACI˜NSIGNIlCATIVAALARTDE LA,EYDE2ECUPERACI˜NDEL"OSQUE.ATIVO SEESTABLECEQUEADEMÕSDELAOP CI˜NQUEDICHADISPOSICI˜NOTORGAPARAINTERVENIREXCEPCIONALMENTEESPECIES NATIVASCLASIlCADASENALGUNACATEGOR¤ADECONSERVACI˜NQUEFORMENPARTEDE UNBOSQUENATIVO PREVIAAUTORIZACI˜NDE#/.!& ELPLANDERECUPERACI˜N CONSERVACI˜NOGESTI˜NDEESTASESPECIES PODRÕPERMITIRLACORTA ELIMINACI˜N DESTRUCCI˜NODESCEPADODEindividuosDEDICHASESPECIESYLAINTERVENCI˜NO ALTERACI˜NDESUHÕBITAT INAPLICANDOLASPROHIBICIONESDELARTYAREFERIDO %NDElNITIVA SEABREOSEAGREGAUNANUEVAV¤APARAEVITARESTASPROHIBICIONES LAQUESERADICARÕENEL3ERVICIODE"IODIVERSIDAD INTERlRI£NDOSEAS¤LAFACULTAD ORIGINALYEXCLUSIVADE#/.!& LAQUEYAERAOBJETODECR¤TICAS 6. Régimen de Sanciones. !LRESPECTO ELNUEVOPROYECTOESTABLECEUNA DIFERENCIACI˜NENTREAQUELLASINFRACCIONESCOMETIDASDENTRODELASÕREASSIL VESTRESPROTEGIDASDEL%STADOYAQUELLASCOMETIDASFUERADEELLASCONELOBJETO DERESGUARDARLABIODIVERSIDAD a) Áreas del SNASPE. !UNQUENOLASESTABLECECOMOhprohibiciones”, tal COMOSECONTIENENENELARTDELA,EY.— SECONSIDERANINFRAC CIONALES UNA SERIE DE CONDUCTAS QUE SE SUPONEN ATENTAN EN CONTRA DE LOS OBJETIVOSDELASÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS CONLOCUALSEPRODUCEUNEFECTO SIMILAR,ASCONDUCTASPROHIBIDASENLALEYMENCIONADASECONTIENENTODASEN ELPROYECTO SALVOLAREFERIDAALADESTRUCCI˜NODA¶ODEBIENESCULTURALES%L PROYECTODELEYAGREGAADEMÕSOTRASCONDUCTAS COMOLASDESCRITASENLETRAS P AS DELART 3EESTABLECEUNAGRADUALIDADPARALASINFRACCIONES DESDELEVESAGRAV¤ SIMAS ATENDIENDOALASCIRCUNSTANCIASQUESEMENCIONANENELARTDEL PROYECTO ENTREELLAS LAIMPORTANCIADELDA¶OCAUSADOYLAINTENCIONALIDAD PARACOMETERLAINFRACCI˜N %NCUANTOALASSANCIONES £STAS SINPERJUICIODELARESPONSABILIDADPENAL QUEPUDIEREEXISTIR SEDETERMINARÕNSEG¢NSUGRAVEDAD APLICÕNDOSEMULTAS DESDEA54- PORLASINFRACCIONESLEVESDEHASTA54- ENELCASO DEINFRACCIONESGRAVESYDEHASTA54- ENELCASODEINFRACCIONESGRAV¤SI MAS3IBIENELMONTODELASMULTASSEELEVAENRELACI˜NCON,EY.— QUEOSCILANENTRE54- Y LOCIERTOESQUELAFALTADEPISOSM¤NIMOS PARALASINFRACCIONESDEMAYORGRADUACI˜N PUEDELLEVARALAAPLICACI˜NDE MULTAS¤NlMAS

FERNANDO TALLAR DELUCHI

CESIONES“a título gratuito”3INEMBARGO ENOTRADISPOSICI˜NSEESTABLECEQUE ENTRELOSANTECEDENTESAPROPORCIONARPORELPROPONENTE £STEDEBEINDICAR el “derecho o renta ofrecida”. ,AADJUDICACI˜NDELASCONCESIONESSERÕRESUELTAPOREL#OMIT£4£CNI COYSEOTORGARÕNPOR$3DEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE CUANDOEL MONTODELACONCESI˜NEXCEDADE5& CONLAlRMADEL-INISTERIO DE"IENES.ACIONALES%NLOSRESTANTESCASOS SEOTORGARÕPOR2ESOLUCI˜NDEL 3ERVICIO REQUIRI£NDOSE ENAMBOSCASOS LASUSCRIPCI˜NDEUNCONTRATODE CONCESI˜NCONEL3ERVICIO ENELCUALSESE¶ALENLASOBLIGACIONESYDERECHOS DELCONCESIONARIO ,ACONCESI˜NPODRÕSERTRANSFERIDAENFORMATOTAL PREVIAAUTORIZACI˜N DEL#OMIT£4£CNICO 4. Áreas Silvestres Protegidas de Propiedad Privada. 3IGUIENDOELCRITERIO DELART,EY.— ELPROYECTOINCENTIVALACREACI˜NDEESTASÕREAS LASQUEPODRÕNADHERIRAL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS %LLASSEESTABLECERÕNMEDIANTESOLICITUDAL3ERVICIOELQUEEMITIRÕUNINFORME PRESENTADOAL#ONSEJODE-INISTROS ELQUE ASUVEZ DECIDIRÕACERCADELA PERTINENCIADELAAFECTACI˜N!PROBADAESTAAFECTACI˜N SEREQUERIRÕ 2ESO LUCI˜NDEL$IRECTORDEL3ERVICIO DEBIENDO£STAREDUCIRSEAESCRITURAP¢BLICA E INSCRIBIRSE EL 2EGISTRO DE (IPOTECAS Y 'RAVÕMENES DEL #ONSERVADOR DE "IENES2A¤CES %NTENDEMOSQUEELARTDELA,EY.—MANTIENESUVIGENCIA PUES CONTIENEASPECTOSNOCONSAGRADOSENELNUEVOPROYECTO COMOSONLAAFECTA CI˜NDEESTASÕREASALMISMOTRATAMIENTOTRIBUTARIO DERECHOS OBLIGACIONES YCARGASQUELASÕREASDEL3.!30%YLAAPLICACI˜NDEMULTASPARAELCASODE DESAFECTACI˜NPORSOLICITUDDELPROPIETARIOEINCUMPLIMIENTODELMISMO !LIGUALQUE ENELCASODELA,EY.Ž RESULTANECESARIALADICTACI˜N DEUN2EGLAMENTOPARALAOPERACI˜NDEESTASÕREAS PARTICULARMENTEENLO REFERENTEALOS0LANESDE-ANEJO 5. Planes de Recuperación, Conservación o Gestión de Especies. %LPROYECTO SIGUIENDOALARTDELA,EY.— REGULAESTAlGURA APLICABLEALAS ESPECIESNATIVASCLASIlCADASENALGUNACATEGOR¤ADECONSERVACI˜N ASIGNANDO AL 3ERVICIO LA ELABORACI˜N DE ESTOS PLANES LOS QUE REQUERIRÕN ACUERDO DEL #ONSEJODE-INISTROS%STOSPLANESCONSIDERARÕN ENTREOTROSASPECTOS LAS MEDIDASQUEPERMITANLACONSERVACI˜NDELAESPECIE MEDIDASQUEREPRESENTA RÕNLIMITACIONESESPEC¤lCASAQUEESTARÕNSOMETIDASLASACTIVIDADESOACCIONES QUEPROVOCANLACONDICI˜NDEAMENAZA#OMOBIENSECOMPRENDERÕ ESTAS MEDIDASPODR¤ANREPRESENTARRESTRICCIONESALAPROPIEDADPRIVADA CUYOCOSTO DEBER¤ASERASUMIDOPORLOSPROPIETARIOS ENTENDI£NDOSECOMOPARTEDELA hFUNCI˜NSOCIALvDELAPROPIEDAD3INEMBARGO LAMISMADISPOSICI˜NESTABLECE

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LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS. PROYECTO DE NUEVA REGULACIÓN JURÍDICA

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UNAAMPLIAGAMADEOBJETOSDECONSERVACI˜NNATURALESYOCULTURALES ENLOS AMBIENTESTERRESTRESYACUÕTICOSv!GREGANQUEhESTAGRANVARIEDADDEMAR COSREGULATORIOSCARECE SINEMBARGO DEUNACOHERENCIASIST£MICAYADOLECE DEALGUNASINCONSISTENCIASJUR¤DICASYNORMATIVAS ADEMÕSDEPRESENTARUNA INCOMPLETAREPRESENTATIVIDADECOSIST£MICAYUNESCASODESARROLLOENHERRA MIENTASMODERNASDEGESTI˜Nv 0ORSUPARTEYENFORMAOlCIAL SEHASE¶ALADOQUE RESPECTODEESTASÕREAS SEHACONSTATADOhUNANOTABLEDISPERSI˜NYSOBREPOSICI˜NDECOMPETENCIAS MULTIPLICIDAD DE MARCOS NORMATIVOS CATEGOR¤AS Y lGURAS DE PROTECCI˜N DEBILIDADINSTITUCIONALASOCIADA ESCASEZDERECURSOSlNANCIEROSYHUMANOS DESTINADOSALTEMAv!SUVEZYENOPORTUNIDADRECIENTE SEHAAlRMADOQUE hLACOMPLEJIDADDELSUSTENTONORMATIVOEINSTITUCIONALSOBREELQUEDESCANSA NUESTROSISTEMADEÕREASSILVESTRESPROTEGIDAS NOCONTRIBUYEALAElCIENCIADE LASMEDIDASQUESEPUEDANADOPTARCONELOBJETODEPROTEGERLADIVERSIDAD BIOL˜GICANACIONAL YAQUELASPOTESTADESDEADMINISTRACI˜N CONTROLYlSCA LIZACI˜NSEDISPERSAN PERDIENDOEFECTIVIDADv3EAGREGAQUEh#HILECARECEDE UNSISTEMAINTEGRADODEREGULACI˜N CLASIlCACI˜NYADMINISTRACI˜NDEÕREAS SUJETASAPROTECCI˜NOlCIALv #OMOTAMBI£NESBIENSABIDO LA,EY.Ž CUYOOBJETIVOCONSISTE ENCREARUN3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS SIBIENSEEN CUENTRADICTADAYPUBLICADA NOTIENEA¢NVIGENCIAYAPLICACI˜N HABI£NDOSE CONDICIONADOELLO ASUVEZ ALAVIGENCIADELALEYQUECRE˜LA#/.!&COMO UNAINSTITUCI˜NP¢BLICAHOYESUNA#ORPORACI˜NDE$ERECHO0RIVADO !M BASNORMASSEENCUENTRANHOYENPROCESODESUSTITUCI˜N ATRAV£SDENUEVOS PROYECTOSDELEYENEL#ONGRESO.ACIONAL%NELPRIMERCASO SETRATADELA PROPUESTAPARAESTABLECEREL3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS0ROTEGIDAS EL CUALDEPENDERÕDEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE $EACUERDOCONLA,EY.— QUENOOBSTANTESUFALTADEVIGENCIAHA SIDOUTILIZADAPORNUESTROSTRIBUNALES EL3.!30%TIENE ENTREOTROSlNES A -ANTENCI˜NDEÕREASDECARÕCTER¢NICOOREPRESENTATIVASDELADIVERSIDAD ECOL˜GICANATURALDELPA¤S  STUTZIN SCHOTTLANDER -IGUELÁLVAREZ LATORRE,$ANIELFLORES ARRATE, Diego: “Go BERNABILIDADDELAS¸REAS3ILVESTRESvActas Cuartas Jornadas Derecho Ambiental;P h,AS¸REAS0ROTEGIDASDE#HILE!NTECEDENTES )NSTITUCIONALIDAD %STAD¤STICAS $ESAF¤OSv$IVISI˜N DE2ECURSOS.ATURALES2ENOVABLESY"IODIVERSIDAD-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE  -ENSAJE.—  DEENERODEL0RESIDENTEDELA2EP¢BLICAAL3ENADO0ROYECTO

DE,EYQUECREAEL3ERVICIODE"IODIVERSIDADY¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASYEL3ISTEMA.ACIONALDE ¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDAS  BIERMANN et al. “.AVIGATING THEANTHROPOCENE)MPROVINGEARTHSYSTEMGOVERNANCEv Science   

3ENTENCIA#ORTE3UPREMA DICIEMBRE2ECURSO0ROTECCI˜N0ALZA#ARVACHOCON-INIS TERIODE/BRAS0¢BLICAS#ONSFallos del Mes .— DICIEMBREP

LORNA PÜSCHEL HOENEISEN - RODRIGO GUIJÓN BUSCHMANN

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COMPENSACIÓN EN BIODIVERSIDAD EN EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

VICENTE PAEILE M. - RODRIGO GUIJÓN B. - LEONEL SIERRALTA J.

PODRÕSERSUPERIORALDELCAUDALMEDIOANUALDELAFUENTESUPERlCIAL L¤MITEQUEPODR¤AEXTENDERSEALENCASOSCALIlCADOS3INEMBARGO ESTA MEDIDAS˜LORIGE DEACUERDOCONELART¤CULOBISDEL#˜DIGODE!GUAS PARA LOSNUEVOSDERECHOSQUESECONSTITUYAN PORLOQUESUÕMBITODEAPLICACI˜N PRÕCTICAESLIMITADO!¢NAS¤ SUIMPACTOPARAPROYECTOSQUECONTANDOCON DERECHOSSESOMETANAL3%)!PUEDESERRELEVANTE %NLAL¤NEADELAPROTECCI˜NDEESPECIES ESTASREGULACIONESSEESTABLECEN TANTOENLA,EY.Ž SOBRE#AZACUYOTEXTOSElJAENELART¤CULOŽDE LA,EY.Ž ADMINISTRADAPOREL3!' YQUEENFATIZASUORIENTACI˜NA TALESlNESDEPROTECCI˜NAPARTIRDESUREFORMULACI˜NEN COMOPORLAS ,EYES.Ž DE0ESCA Y.Ž DE0ESCA2ECREATIVA AMBASADMI NISTRADASPOR3%2.!0%3#!%NVINOACOMPLEMENTARLOANTERIORLA ,EY.Ž QUEESTABLECEELTERRITORIOMAR¤TIMODE#HILECOMOSANTUARIO PARALASESPECIESDECETÕCEOSQUESURCANAGUASNACIONALES,APROTECCI˜N DEESPECIESFORESTALESESREGULADAPORLA,EY.Ž SOBRE2ECUPERACI˜N DEL"OSQUE.ATIVOY&OMENTO&ORESTALYPORLA,EYDE"OSQUESCONTENIDAEN EL$3.Ž DE DEL-INISTERIODE4IERRASY#OLONIZACI˜N ENLO QUESERElEREALUSODELFUEGOYLOSINCENDIOSFORESTALES%STOSCUERPOSLEGALES SONCOMPLEMENTADOSPORREGLAMENTOSYDECRETOSSUPREMOSORIENTADOS EN PARTE ALACONSERVACI˜NDEESPECIES 3EESBOZATAMBI£NELDESARROLLODEINSTRUMENTOSDEGESTI˜N COMOLOS 0LANES .ACIONALES DE #ONSERVACI˜N DE %SPECIES QUE #/.!& EMPIEZA A DESARROLLARDESDEPARAESPECIESDEmORAYFAUNAAMENAZADAS YQUEHA C¤AELlNALDELPER¤ODOCOMIENZANAREmEJARCOORDINACIONESINSTITUCIONALES SIENDOLOSPLANESNACIONALESPARAELHUEMULYELPUMA PUBLICADOSEN LOSPRIMEROSQUEREmEJANUNACOORDINACI˜NINSTITUCIONALENTRE#/.!& EL 3!'YLA#/.!-! $EBEENTENDERSEQUECIERTOSINSTRUMENTOSSECTORIALESMÕSESTRECHAMENTE RELACIONADOSCONACTIVIDADESDEFOMENTOPUEDENTENERTAMBI£NIMPORTANTES EFECTOSPARALACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDAD COMOPOREJEMPLO LAlGURA DELAS¸REASDE-ANEJOY%XPLOTACI˜NDE2ECURSOS"ENT˜NICOS!-%2" CONTEMPLADAEN,EYDE0ESCACONUNAORIENTACI˜NALACONSERVACI˜NDELOS RECURSOSBENT˜NICOSYSUSHÕBITATSPARAEFECTOSDELAPESCAARTESANAL3INEMBAR GO ESTEBREVERECUENTOBUSCACENTRARSEENLASMEDIDASORIENTADASDIRECTAMENTE ALACONSERVACI˜NDEESPECIESYECOSISTEMAS SINPERJUICIODEAQUELLASHERRA MIENTASDEADMINISTRACI˜NDERECURSOSPRODUCTIVOSDISE¶ADASESPECIALMENTE CONCRITERIOSDESUSTENTABILIDAD COMOESELCASODELAS!-%2"%STECASO HACEEXCEPCI˜NAALGUNASDELASLIMITACIONESGENERALESQUESEAPRECIANENLOS SERVICIOSSECTORIALESALAHORADEADMINISTRARMEDIDASDECONSERVACI˜N DIl CULTADESQUE ENT£RMINOSGENERALES RESPONDENALASDIlCULTADESDECONCILIAR VICENTE PAEILE M. - RODRIGO GUIJÓN B. - LEONEL SIERRALTA J.

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!RT¤CULO LETRAI ibíd !RT¤CULO LETRASB YC ibíd

$IARIO/lCIAL3ANTIAGO #HILE MARZODE !RT¤CULO LETRAJ DELA,EY.Ž,EYSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTE

,A,EY.Ž DE RADICAENEL-INISTERIODEL-EDIO!MBIENTE --! LASFACULTADESDEELABORACI˜NDEPOL¤TICASYREGULACIONESENMATERIA DEBIODIVERSIDADYÕREASPROTEGIDAS AS¤COMOLASUPERVIGILANCIADEL3ISTEMA .ACIONALDE¸REAS3ILVESTRES0ROTEGIDASQUEDEBECREARSE3EENTREGANAL--! COMPETENCIASPROTO OPERATIVASPARALACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDAD AL ESTABLECERSEQUELECORRESPONDEhELABORARYEJECUTARESTUDIOSYPROGRAMASDE INVESTIGACI˜N PROTECCI˜NYCONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDAD xv 3USFUNCIONESAPUNTANACONCENTRARATRIBUCIONESENLOSDOSÕMBITOSEN LOSQUEDESARROLLARONATRIBUCIONESDECONSERVACI˜NLOSSERVICIOSSECTORIALES !S¤ ENELÕMBITODELASÕREASPROTEGIDASLECORRESPONDEAL--!PROPONERLAS POL¤TICAS PLANESYPROGRAMAS NORMASYSUPERVIGILARLASÕREASMARINO COSTERAS PROTEGIDASDEM¢LTIPLESUSOSYEL3ISTEMA.ACIONALDE¸REAS0ROTEGIDASDEL %STADO QUEINCLUYEPARQUESYRESERVASMARINASYSANTUARIOSDELANATURALEZA AS¤COMOSUPERVISARELMANEJODELASÕREASPROTEGIDASDEPROPIEDADPRIVADA &UNCIONESSIMILARESSEESTABLECENPARAFAVORECERLARECUPERACI˜NYCONSER VACI˜N LA mORA LA FAUNA LOS HÕBITATS LOS PAISAJES ECOSISTEMAS Y ESPACIOS degradados 0ARAPOSIBILITARESTASNUEVASFUNCIONESLA,EY.ŽMODIlCADIVERSAS LEYESSECTORIALES ENPARTICULARLA,EY.Ž 'ENERALDE0ESCAY!CUICULTURA LA,EY.Ž SOBRE-ONUMENTOS.ATURALES EL$ECRETO,EY.Ž SOBRE!DQUISICI˜N !DMINISTRACI˜NY$ISPOSICI˜NDE"IENESDEL%STADO EL IV. HACIA UN NUEVO REFERENTE "IOL˜GICAPARALACONSERVACI˜Nin situ SEAPUNTAAGENERARUNMOSAICOYUNA GRADACI˜NDEDISTINTOSNIVELESDEPROTECCI˜NDELABIODIVERSIDADTANTODENTRO COMOFUERADELASÕREASQUETIENENESAPROTECCI˜NCOMOOBJETIVOPRIMARIO %LLOHAHECHOEXIGIBLELAINCORPORACI˜NDECONSIDERACIONESDECONSERVACI˜N DELABIODIVERSIDAD COMOVALORENS¤MISMO INCLUSOPARALASACTIVIDADES UBICADASFUERADEDICHASÕREAS%LDISE¶OINSTITUCIONALPARALAGESTI˜NSECTORIAL DELOSRECURSOSNATURALESYLACONSERVACI˜NhDESDEDENTROvHARESUELTOS˜LO PARCIALMENTEESTASEXIGENCIAS INCORPORANDOCRITERIOSDESUSTENTABILIDADDELAS ACTIVIDADESPRODUCTIVASYLOSRECURSOSASOCIADOS PERONOUNAMIRADASOBRELA INJERENCIAENELSISTEMABIOL˜GICODELCUALPROVIENENTALESRECURSOS

253

CAMBIOS RECIENTES HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN LA INSTITUCIONALIDAD PARA CONSERVACIÓN

249

DICHOSCASOSYANOPROCEDERÕELESTABLECIMIENTODEMEDIDASDEMITIGACI˜N NIDEREPARACI˜NS˜LOCABRÕESTABLECERMEDIDASDECOMPENSACI˜N ESTOES AQU£LLAS DESTINADAS A PRODUCIR O GENERAR UN EFECTO POSITIVO ALTERNATIVO Y EQUIVALENTEAUNEFECTOADVERSOIDENTIlCADO !HORABIEN LACOMPLEJIDADDELCONCEPTOhBIODIVERSIDADvDIlCULTALAADE CUADAEVALUACI˜NDELOSIMPACTOSQUESOBREELLARECAEN!MODODEEJEMPLO LAEVALUACI˜NDEIMPACTOSSUELEENFOCARSE¢NICAMENTEENLOShCOMPONENTESv DELABIODIVERSIDADnQU£HAYYCONQU£ABUNDANCIAn ENCIRCUNSTANCIASQUE ELLA CONTEMPLA ADEMÕS OTROS DOS ASPECTOS hESTRUCTURAv ESTO ES C˜MO SE ORGANIZANLASUNIDADESBIOL˜GICASENELTIEMPOYESPACIO YhFUNCIONALIDADv O hPROCESOS CLAVEv ES DECIR QU£ PROCESOS F¤SICOS BIOL˜GICOS O ANTR˜PICOS CUMPLENUNROLRELEVANTEPARALACREACI˜NOMANTENCI˜NDELABIODIVERSI dad %STOS DOSASPECTOS DE LA BIODIVERSIDAD SON VIRTUALMENTEIGNORADOS ENEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL,OANTERIORNOS˜LOSE MANIlESTAENLAINFORMACI˜NQUEESLEVANTADAENLASL¤NEASDEBASEYENLA PREDICCI˜NYEVALUACI˜NDELOSIMPACTOS SINOQUEADEMÕSTIENEREPERCUSIONES ALAHORADEDElNIRLASMEDIDASDESTINADASAHACERSECARGODELOSIMPACTOS SOBRELABIODIVERSIDAD %LPRESENTEART¤CULOTIENEPOROBJETOANALIZARELMARCONORMATIVOAPLICA BLEALACOMPENSACI˜NDEIMPACTOSSIGNIlCATIVOSSOBRELABIODIVERSIDADEN ELPROCEDIMIENTODEEVALUACI˜NDEIMPACTOAMBIENTALY SOBRELABASEDEL ESTUDIODECASOSRECIENTES IDENTIlCARPOSIBLESDEBILIDADESUOBSTÕCULOSPARALA ADECUADADElNICI˜NDEMEDIDASDECOMPENSACI˜NPORPARTEDELOSPROYECTOS QUESESOMETENAL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL

$ElNIDASCOMOAQUELLASQUETIENENPORlNALIDADREPONERUNOOMÕSDELOSCOMPONENTESO ELEMENTOSDELMEDIOAMBIENTEAUNACALIDADSIMILARALAQUETEN¤ANCONANTERIORIDADALDA¶OCAUSADOO ENCASODENOSERELLOPOSIBLE RESTABLECERSUSPROPIEDADESBÕSICASART¤CULO2EGLAMENTODEL3ISTEMA DE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL 

6ERART¤CULODEL4¤TULO)))DELAS.ORMASDE0ROTECCI˜N!MBIENTALDELA,EY.Ž DEL

$ElNIDASCOMOAQUELLASQUETIENENPORlNALIDADEVITARODISMINUIRLOSEFECTOSADVERSOSDEL PROYECTOOACTIVIDADART¤CULO2EGLAMENTODEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL 

CONTENIDOSRELATIVOSALACONSERVACI˜NYUSOSUSTENTABLEDELABIODIVERSIDAD COMOORIENTACI˜NPARALASPOL¤TICASSECTORIALES %LOBJETIVODEESTABLECERENÕREASPROTEGIDASENALMENOSELDELA SUPERlCIEDELOSECOSISTEMASRELEVANTESANTESDELA¶O ESQUIZÕSELEJEM PLOMÕSNOTORIODELACAPACIDADDELA%STRATEGIA.ACIONALDE"IODIVERSIDAD DEDELINEAROBJETIVOSAMBICIOSOSYDELAIMPOSIBILIDADDECONCRETARLOSCON LASHERRAMIENTASDEQUESEDISPON¤A5NODEDELOSPRODUCTOSDEESEPROCESO ESELESTABLECIMIENTODEMÕSDESITIOSPRIORITARIOSPARALACONSERVACI˜N DELABIODIVERSIDAD CATEGOR¤AQUEADQUIEREEFECTOSLEGALESCUANDOEN LA,EYSOBRE2ECUPERACI˜NDEL"OSQUE.ATIVOY&OMENTO&ORESTAL ALUDEA LACATEGOR¤APARAEFECTOSESPEC¤lCOSRELATIVOSALAPROTECCI˜NDEVEGETACI˜N ENZONASADYACENTESAHUMEDALES0OSTERIORMENTE CONLASMODIlCACIONES DELA¶OALA,EYSOBRE"ASES'ENERALESDEL-EDIO!MBIENTEINCLUYEN LOSSITIOSPRIORITARIOSENTRELOSLUGARESQUEPUEDENDETERMINARLAELABORACI˜N DEUNESTUDIODEIMPACTOAMBIENTALPARAPROYECTOSUBICADOSDENTRODEO PR˜XIMOSAELLOS 0OROTRAPARTE LA#/.!-!COMOPUNTOFOCALOPERACIONALDEL&ONDODEL -EDIO!MBIENTE-UNDIAL&-!- O'%& SUSIGLAENINGL£S MECANISMO lNANCIERO ASOCIADO A ESTA CONVENCI˜N HA SUPERVISADO LA MOVILIZACI˜N DE MÕSDEMILLONESDED˜LARESPARADIVERSOSPROYECTOS COMPROMETIENDO ADEMÕSAPORTESYESFUERZOSLOCALESYSECTORIALESDECONTRAPARTE3EIMPULSAN AS¤DIVERSASEXPERIENCIASQUEBUSCANREFORZARLACREACI˜NDECAPACIDADESPARA LAGESTI˜NYCONSERVACI˜NDEBIODIVERSIDADENACTORESP¢BLICOSYPRIVADOS EL DESARROLLODEEXPERIENCIASREPLICABLESYLAPROGRESIVAELIMINACI˜NDEBARRERAS T£CNICAS lNANCIERASOINSTITUCIONALESPARAIMPULSARELDESARROLLODELASACTI VIDADESDECONSERVACI˜N !S¤ DURANTEESTEPER¤ODO LOSDIFERENTESORGANISMOSP¢BLICOSVINCULADOSA LAADMINISTRACI˜NDERECURSOSNATURALESQUESEINCORPORANALOSDISPOSITIVOSDE GESTI˜NAMBIENTALPREVISTOSPORLA,EYDE"ASES SEVANINCORPORANDOTAMBI£N AACTIVIDADESIMPULSADASENELMARCODENUESTRAADHESI˜NAL#$" %LDISPOSITIVODEGESTI˜NAMBIENTALMÕSRELEVANTEESDURANTEESTEPER¤ODO EL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL3%)! ATRAV£SDELCUALLOS ORGANISMOSSECTORIALESPARTICIPANDELAREGULACI˜NDELOSIMPACTOSQUESOBRE LA BIODIVERSIDAD SE PUEDE PREVER PARA LAS NUEVAS INVERSIONES INDUSTRIALES

6ERACTUALART¤CULO LETRAD DEL0ÕRRAFOŽ $EL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!M BIENTAL DELA,EY.Ž

6ER"OLET¤N.Ž DEL#ONGRESO.ACIONAL

$ECRETOCON&UERZADE,EY.ŽDE QUEESTABLECELASFUNCIONESY ESTRUCTURADEL-INISTERIODE!GRICULTURA YEL#˜DIGODE!GUAS ,ANUEVALEYCONTEMPLA ASIMISMO LACREACI˜NDEUN3ERVICIODE"IODIVER SIDADY¸REAS0ROTEGIDAS CUYOPROYECTODELEYINGRESOAL#ONGRESO.ACIONAL ENENERODE%STEORGANISMODOTADODEFUNCIONESEMINENTEMENTE OPERATIVASYLASISTEMATIZACI˜NDELOSINSTRUMENTOSDEGESTI˜NYAEXISTENTES VIENEAREFORZARLASINCIPIENTESFACULTADESOPERATIVASDEL--! PERMITIENDO ELCORRELATODE£STASCONATRIBUCIONESENELDISE¶ODEPOL¤TICASYREGULACIONES PARALACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDADCOMOFUNCI˜NPRINCIPALDEL--! ENLAMATERIA !CTUALMENTE ELTEXTODELPROYECTODELEYSEENCUENTRAENREVISI˜NENEL 3ENADO PEROEXISTECONSENSOENQUESEDEBEABORDARLAINSTITUCIONALIDADQUE GESTIONARÕLASÕREASPROTEGIDASP¢BLICASYPRIVADAS LASlGURASDEPROTECCI˜NY LASRESTRICCIONESDEMANEJODELASÕREASPROTEGIDAS ELPERSONALACARGODELAS ÕREASPROTEGIDAS LOSINCENTIVOSYMECANISMOSPARALAVALORACI˜NYDISEMINA CI˜NDELOSUSOSSOSTENIBLESYLACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDAD LAADMI NISTRACI˜NDEALGUNOSINSTRUMENTOSDEGESTI˜NDELABIODIVERSIDADTALESCOMO PLANESDEGESTI˜NDEESPECIESAMENAZADASYDEESPECIESEX˜TICASINVASORAS AS¤ COMOLAIMPLEMENTACI˜NDEUN3ISTEMA.ACIONALDE-ONITOREODE"IODIVER SIDADYDEUN&ONDO.ACIONALDE"IODIVERSIDADY¸REAS0ROTEGIDAS %LPROYECTODELEYDEBECONSIDERARSECOMOUNALEYMARCOQUEESTABLECELAS L¤NEASMAESTRASQUEREGULARÕNLACONSERVACI˜NDELABIODIVERSIDAD%LPROYECTO DESARROLLAALGUNASDEESASL¤NEAS POSTERGANDOOTRASPARAUNFUTURO$EESA MANERASIGUECONLATENDENCIADELA,EYDE"ASESDEL-EDIO!MBIENTEQUE ESTABLECEUNASERIEDEINSTRUMENTOS CREAUNAINSTITUCIONALIDADYANTICIPA TEMASPARAELFUTURO ,ASFUNCIONESDELNUEVOSERVICIODEBENSERAQUELLASM¤NIMASGESTI˜NDE ESPECIESAMENAZADAS GESTI˜NDEESPECIESEX˜TICAS lSCALIZACI˜NEINCENTIVOS QUELEPERMITANUNAGESTI˜NCOHERENTEDELABIODIVERSIDAD3UACCIONARABARCA ELCONJUNTODELTERRITORIONACIONALYNOS˜LOLASÕREASPROTEGIDAS!SIMISMO LABIODIVERSIDADNOPUEDERESTRINGIRSES˜LOALASESPECIES SINOQUETAMBI£N ALOSNIVELESDEGENESYDEECOSISTEMAS,OSDESAF¤OSACTUALESREQUIERENLA INCORPORACI˜NYDIVERSIlCACI˜NDEINSTRUMENTOSINNOVADORESDEGESTI˜NDE LABIODIVERSIDAD CONINCORPORACI˜NDECRITERIOSDEMERCADOYDEGESTI˜N 0OROTRAPARTE ELPA¤SREQUIEREDEUNSISTEMADEÕREASPROTEGIDASMODERNOY DINÕMICOENCARGADODELAAPLICACI˜NDEINCENTIVOSALACONSERVACI˜NPRIVADA YQUEUSEELCONCEPTODECONSERVACI˜NENTODOSUESPECTRO%NESESENTIDO ELPROYECTODELEYDEBECONSIDERARQUELACONSERVACI˜NESUNINSTRUMENTODE CAMBIOS RECIENTES HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN LA INSTITUCIONALIDAD PARA CONSERVACIÓN

1. MARCO NORMATIVO Y CONCEPTUAL DE LA COMPENSACIÓN EN

BIODIVERSIDAD EN EL SISTEMA DE

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

4ODOPROYECTOQUEGENEREOPRESENTEALGUNODELOSEFECTOS CARACTER¤STICAS OCIRCUNSTANCIASDESCRITOSENELART¤CULODELA,EY.ŽnESTOES QUEGENEREOPRESENTEUNIMPACTOAMBIENTALSIGNIlCATIVOnDEBESOMETERSE

NOESDISTINTOANIVELNACIONAL3EG¢NEL)NFORME0A¤SSOBREEL%STADODEL -EDIO!MBIENTEEN#HILE  LADIVERSIDADBIOL˜GICAESTÕSERIAMENTE AMENAZADAYALGUNASDESUSCAUSASDIRECTASCORRESPONDENALCAMBIOOP£RDIDA DEHÕBITATPRODUCIDOPORCAMBIOSENLAUTILIZACI˜NDETERRENOS MODIlCACI˜N MATERIALDECUENCASHIDROGRÕlCAS RETIRODEAGUADELOSR¤OS LADEFORESTACI˜N LACONTAMINACI˜NYLAEXPANSI˜NURBANA ENTREOTROS -UCHASDELASCAUSASDELAP£RDIDADEBIODIVERSIDADPUEDENATRIBUIRSEA LAEJECUCI˜NDEPROYECTOSOACTIVIDADES0I£NSESE POREJEMPLO ENL¤NEASDE TRANSMISI˜NQUEREQUIERENDEFORESTAR PROYECTOSMINEROSQUEAFECTANHUME DALES PROYECTOSDEGENERACI˜NDEENERG¤AHIDROEL£CTRICAQUEINUNDANGRANDES EXTENSIONESDETERRENOSOPROYECTOSINMOBILIARIOSQUEURBANIZANYEDIlCAN ENSUELOSDEUSOTRADICIONALMENTERURAL .UESTROORDENAMIENTOJUR¤DICOCONTEMPLAUNINSTRUMENTODEGESTI˜N AMBIENTAL DESTINADO A EVALUAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR PROYECTOS COMO LOS MENCIONADOS 3E TRATA DEL 3ISTEMA DE %VALUACI˜N DE )MPACTO!MBIENTAL ESTABLECIDOENLA,EY.ŽYREGLAMENTADOENEL $3.Ž DE DEL-INISTERIO3ECRETAR¤A'ENERALDELA0RESIDENCIA %STEINSTRUMENTO SINEMBARGO SEAVOCAALADETERMINACI˜NYEVALUACI˜NDE TODOSLOSIMPACTOSAMBIENTALESDEUNPROYECTOOACTIVIDAD TANTOAQUELLOS QUESEGENERANRESPECTODELOSECOSISTEMAS COMOAQUELLOSQUESEGENERANO PRESENTANRESPECTODEGRUPOSHUMANOSOVALORESSOCIOCULTURALES#UANDOTALES IMPACTOSSONSIGNIlCATIVOS LALEYEXIGEQUEELTITULARDELPROYECTOOACTIVIDAD ESTABLEZCAMEDIDASDEMITIGACI˜N REPARACI˜NOCOMPENSACI˜NAPROPIADAS PARAHACERSECARGODELOSRESPECTIVOSIMPACTOS $ENTRODELOSIMPACTOSAMBIENTALESSIGNIlCATIVOSRECONOCIDOSENLALEY SEENCUENTRALAGENERACI˜NDEhefectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovablesvART¤CULOLETRAB !ELLOSCABE AGREGARTAMBI£NLACIRCUNSTANCIADEhLocalización en o próxima a (…) recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazarvLETRADDELMISMOART¤CULO %NMUCHOSCASOS UNAVEZESTABLECIDASMEDIDASPARAEVITAR MINIMIZAROREPARARTALESIMPAC TOS ELREMANENTEDEELLOSNOS˜LORESULTAINEVITABLEPARAELDESARROLLODEUN PROYECTOOACTIVIDAD SINOQUETIENECARÕCTERIRREVERSIBLEOPERMANENTE%N 5NIVERSIDADDE#HILE)NSTITUTODE!SUNTOS0¢BLICOSInforme País Estado del Medioambiente en Chile 2008.;ENL¤NEA=WWWECOSISTEMASCLARTICLES ?RECURSO?PDF;CONSULTADE ABRILDE=

!RT¤CULO2EGLAMENTODEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)MPACTO!MBIENTAL



 Biodiversity in Enviornmental AssessmentPOR2OELSLOOTWEG et al. #AMBRIDGE #AMBRIDGE 5NIVERSITY0RESS P

Ibíd.,P

%NSUART¤CULOŽSElJAELTEXTOREFUNDIDODEL2EGLAMENTODEL3ISTEMADE%VALUACI˜NDE)M PACTO!MBIENTAL

245

CAMBIOS RECIENTES HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN LA INSTITUCIONALIDAD PARA CONSERVACIÓN

VICENTE PAEILE M. - RODRIGO GUIJÓN B. - LEONEL SIERRALTA J.

HTTPWWWTHEGEFORGGEFGEF?COUNTRY?PRG#,;CONSULTAMARZO=

6ER$3.ŽDE DEL-INISTERIODE$EFENSA.ACIONAL 6ER$3.ŽDE DEL-INISTERIODE$EFENSA.ACIONAL 6ER$3.ŽDE DEL-INISTERIODE$EFENSA.ACIONAL

DIFERENTESMINISTERIOSCONCOMPETENCIASINVOLUCRADAS!S¤ EL-INISTERIODE "IENES.ACIONALESDISPONELOSTERRITORIOSTERRESTRES EL-INISTERIODE$EFENSA LOSTERRITORIOSCOSTEROSYMARINOSYEL-INISTERIODE%CONOM¤A ATRAV£SDELA 3UBSECRETAR¤ADE0ESCA ESTABLECEUNAZONIlCACI˜NPARALAADMINISTRACI˜NDE RECURSOSHIDROBIOL˜GICOS3EESTABLECIERONSOBREESABASETRES!-#0 -5 LA&RANCISCO#OLOANEENLA2EGI˜NDE-AGALLANESY!NTÕRTICA#HILENA LA !-#0 -5DE0UNTA-ORROENLA2EGI˜NDE!TACAMAYLA!-#0 -5 ,AFKEN-APU,AHUALENLA2EGI˜NDELOS,AGOS 0ORSUPARTE LA,EY'ENERALDE0ESCAY!CUICULTURA$3.Ž CUYO TEXTOREFUNDIDO COORDINADOYSISTEMATIZADOSElJAENEL$3.ŽDE DEL-INISTERIODE%CONOM¤A &OMENTOY2ECONSTRUCCI˜N HAB¤AINTRODUCIDO LASlGURASDE0ARQUE-ARINOY2ESERVA-ARINA,AlGURADE2ESERVA-ARINA COMIENZAAAPLICARSEDESDE PEROMANTENIENDOUNAL˜GICAASOCIADAALA PROTECCI˜NDEBANCOSNATURALESDERECURSOSBENT˜NICOS ACTIVIDADQUEDESDE LOSA¶OSOCHENTASEREALIZABAATRAV£SDELAlGURADE2ESERVA'EN£TICA!S¤ ENSERENOMBRANCOMO2ESERVAS-ARINASLAS2ESERVAS'EN£TICASDE 0UTEM¢NY0ULLINQUEESTABLECIDASACOMIENZOSDELOSA¶OSOCHENTA0EROCON LACREACI˜NENDELA2ESERVA-ARINADELA)SLA#HA¶ARALDE!CEITUNO YLA2ESERVA-ARINADELAS)SLAS#HOROSY$AMAS EMPIEZANYAAPLANTEARSE OBJETIVOSDECONSERVACI˜NMENOSVINCULADASAOBJETOSPRODUCTIVOS%LPRIMER 0ARQUE-ARINO PORSUPARTE &RANCISCO#OLOANE SEESTABLECEENELA¶O COMOPARTEDELA!-#0 -5HOM˜NIMAENELMARCODELPROYECTO'%&YA MENCIONADO%STEMOVIMIENTOSECONSOLIDAENELMISMODECRETODE CONLACREACI˜NDE£STA%NSECREAELSEGUNDO0ARQUE-ARINOCONQUE #HILECUENTAHASTALAFECHA -OTU-OTIRO(IVA ENTORNOALAISLA3ALASY '˜MEZ QUECONUNAEXTENSI˜NDEMIL+MREPRESENTAUNDELAZONA ECON˜MICAEXCLUSIVADELPA¤S3UPERlCIEQUESUPERAENMÕSDEDOS˜RDENES DEMAGNITUDTODALASUPERlCIECOSTERAYMARINAPROTEGIDAESTABLECIDAHASTA ENTONCES QUEALCANZABAAALREDEDORDEKM INCLUYENDOTANTOlGURASDE LA,EYDE0ESCA COMO3ANTUARIOSDELA.ATURALEZAY¸REAS-ARINASY#OSTERAS 0ROTEGIDASDE-¢LTIPLES5SOS %NELÕMBITODELASAGUASCONTINENTALES ENELA¶OLA,EY.Ž INTRODUCEAL#˜DIGODE!GUASELCONCEPTODEcaudal ecológico mínimo QUE LA$'!DEBERÕESTABLECERPARAEFECTOSDELOTORGAMIENTODELOSDERECHOSDE APROVECHAMIENTODEAGUAS CONlNESDEPRESERVACI˜NDELANATURALEZAYPRO TECCI˜NDELMEDIOAMBIENTE$ICHOCAUDALECOL˜GICOM¤NIMO REGULADO NO 248

MINERAS ENERG£TICAS DE INFRAESTRUCTURA Y ACU¤COLAS /TROS INSTRUMENTOS GENERALESPREVISTOSPORLA,EY.ŽTIENENA¢NUNESCASODESARROLLO PARAELÕMBITODELABIODIVERSIDAD0OREJEMPLO LASNORMASSECUNDARIASDE CALIDADAMBIENTALDELAGUA INSTRUMENTOQUEREGULALACALIDADENLOSCURSOS OCUERPOSDEAGUAENFUNCI˜NDECRITERIOSRELACIONADOSCONLASUSTENTACI˜N DELABIODIVERSIDAD SEHANDESARROLLADOS˜LOPARALACUENCADEL2¤O3ERRANO ENLA2EGI˜NDE-AGALLANESYLA!NTÕRTICA#HILENAYPARALASAGUASDEL,AGO ,LANQUIHUEENLA2EGI˜NDELOS,AGOS$3.ŽY.Ž AMBOSDE DEL-INISTERIO3ECRETAR¤A'ENERALDELA2EP¢BLICA  3EDESARROLL˜S¤UNINSTRUMENTOPREVISTOENELART¤CULODELA,EYDE "ASES CUYOREGLAMENTOENTRAENVIGENCIAENELA¶O QUEEXTIENDEEL CARÕCTERTRANSVERSALDELAGESTI˜NAMBIENTALALAGESTI˜NDEBIODIVERSIDAD EN PARTICULARATRAV£SDELACLASIlCACI˜NDEESPECIESENCATEGOR¤ASDECONSERVACI˜N 3EESTABLECECONESTEREGLAMENTOUNTRATAMIENTO¢NICOPARALASESPECIESA CLASIlCAR SEAN£STASDEMEDIOSTERRESTRES MARINOSODEAGUASCONTINENTALES #ONTEMPLAUN#OMIT£DE#LASIlCACI˜NINTEGRADOPORREPRESENTANTESACAD£ MICOSYDELOSSERVICIOSP¢BLICOSCOMPETENTES ELQUEBASASUCOMETIDOEN LOSCRITERIOSDELA5NI˜N)NTERNACIONALPARALA#ONSERVACI˜NDELA.ATURALEZA 5)#.  #ONESTEPROCEDIMIENTOSEHANDESARROLLADOHASTALAFECHAOCHOPROCESOS DECLASIlCACI˜N QUEHANAGRUPADOAESPECIESSEG¢NSUESTADODECON SERVACI˜N DELASQUEESPECIESYAHAB¤ANSIDOCLASIlCADASENALGUNASDE LASDIVERSASMETODOLOG¤ASDECLASIlCACI˜NQUEDESDEMEDIADOSDELOSA¶OS OCHENTA HAB¤AN DESARROLLADO LOS DIVERSOS SECTORES ORGANISMOS SECTORIALES /TRASESPECIESCLASIlCADASENELMARCODELASINICIATIVASANTERIORES Y QUEA¢NNOHANSIDOREVISADASPORELNUEVOPROCEDIMIENTO CONSTITUYENUNA PRIORIDADPARAELNOVENOYD£CIMOPROCESO%NT£RMINOSDESUAPLICACI˜N PARAEFECTOSDEADMINISTRACI˜N LAMAYORRELEVANCIADEESTEINSTRUMENTOEN ELPER¤ODO SEDAENELMARCODELAOPERACI˜NDE3ISTEMADE%VALUACI˜NDE )MPACTO!MBIENTAL !UNQUE LA EVALUACI˜N MITIGACI˜N REPARACI˜N Y COMPENSACI˜N DE LOS IMPACTOSSOBRELABIODIVERSIDADDEPROYECTOSENELMARCODEL3%)!TIENEA¢N UNMARGENMUYIMPORTANTEDEMEJORA S¤SEESTABLECECONESTESISTEMAUNA INSTANCIADEREGULACI˜NPARALOSIMPACTOSENLABIODIVERSIDADDELASACTIVIDADES ECON˜MICASDECARÕCTERINDUSTRIAL!ESERESPECTO ESANIVELDELASACTIVIDADES ECON˜MICASPRIMARIAS DECARÕCTERMÕSDIFUSO ENPARTICULARANIVELDELAS ACTIVIDADESAGROPECUARIAS DONDESESIT¢ANLOSMAYORESD£lCITSDEREGULACI˜N RESPECTOALAEROSI˜NDEBIODIVERSIDADENELPER¤ODO 6ER$3.ŽDE DEL-INISTERIO3ECRETAR¤A'ENERALDELA0RESIDENCIA

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:17 Lado:A retiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:17 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow

/#$%Y#%0!,Evaluaciones

6ER$3.ŽDE DEL-INISTERIODE$EFENSA.ACIONAL

del Desempeño Ambiental Chile0ARIS /%#$  P

6ER$3.ŽDE DEL-INISTERIODE2ELACIONES%XTERIORES

VICENTE PAEILE M. - RODRIGO GUIJÓN B. - LEONEL SIERRALTA J.

254

251

CAMBIOS RECIENTES HACIA LA ESPECIALIZACIÓN EN LA INSTITUCIONALIDAD PARA CONSERVACIÓN

Lorna E. Püschel Hoeneisen* Rodrigo Guijón Buschmann**

Ver

HACIA UNA OPERACIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA

629

de subsistenCIA TALESCOMOLASV¤ASDEACCESOv%NTONCES LAOCUPACI˜NDE UNTERRITORIOPORPARTEDEUNPUEBLOOCOMUNIDADIND¤GENANOSERESTRINGEAL N¢CLEODESUSCASASDEHABITACI˜NhPORELCONTRARIO ELTERRITORIOINCLUYEUN ÕREAF¤SICACONFORMADAPORUNN¢CLEODECASAS RECURSOSNATURALES CULTIVOS PLANTACIONESYSUENTORNO LIGADOSENLOPOSIBLEASUTRADICI˜NCULTURALv !SIMISMO PARALA#ORTE)NTERAMERICANA LARELACI˜NENTRELOSPUEBLOS IND¤GENASYSUSTERRITORIOSNOSELIMITAALASALDEASOASENTAMIENTOSESPEC¤lCOS ELUSOYOCUPACI˜NTERRITORIALPORLOSPUEBLOSIND¤GENASYTRIBALEShVAMÕS ALLÕDELESTABLECIMIENTODEALDEASESPEC¤lCASEINCLUYETIERRASQUESEUTILIZAN PARALAAGRICULTURA LACAZA LAPESCA LARECOLECCI˜N ELTRANSPORTE LACULTURA YOTROSlNESv !DEMÕS LOS DERECHOS DE PROPIEDAD IND¤GENAS SOBRE LOS TERRITORIOS SE EXTIENDENSOBRETODASLASTIERRASYRECURSOSQUELOSPUEBLOSIND¤GENASUSAN ACTUALMENTE YLOSQUEHANPOSE¤DOYDELOSCUALESFUERONDESPOJADOS siempre y cuandoMANTENGANSURELACI˜NESPECIAL INTERNACIONALMENTEPROTEGIDA%S DECIR SIEMPREYCUANDOEXISTAUNV¤NCULOCULTURALDEMEMORIACOLECTIVA CON CONCIENCIADESUDERECHODEACCESOOPERTENENCIA DECONFORMIDADCONSUS PROPIASREGLASCULTURALESYESPIRITUALES %NCUANTOALOSDERECHOSDETENENCIAYPOSESI˜N LA$ECLARACI˜NDE.A CIONES5NIDASSOBRE0UEBLOS)ND¤GENASSE¶ALAENSUART¤CULOQUEhJUNTO CONDEFENDERSUDERECHOALASTIERRAS TERRITORIOSYRECURSOSvQUEhPOSEENEN RAZ˜NDELAPROPIEDADTRADICIONALUOTRAFORMATRADICIONALDEOCUPACI˜NO UTILIZACI˜N AS¤COMOALOSQUEHAYANADQUIRIDODEOTRAFORMAv SERECONOCESU DERECHOAhPOSEER UTILIZAR DESARROLLARYcontrolarvDICHASTIERRAS TERRITORIOSY RECURSOS!GREGAQUELOSh%STADOSASEGURARÕNELRECONOCIMIENTOYPROTECCI˜N JUR¤DICOSDEESASTIERRAS TERRITORIOSYRECURSOSv YQUEPARAELLOhRESPETARÕN DEBIDAMENTELASCOSTUMBRES LASTRADICIONESYLOSSISTEMASDETENENCIADELA TIERRADELOSPUEBLOSIND¤GENASv 5N ASPECTO IMPORTANTE RELATIVO A LA OPERACIONALIZACI˜N DEL CONCEPTO DEhTERRITORIOIND¤GENAvESLAPRUEBADELAOCUPACI˜NDELTERRITORIO#ONEL OBJETODEIDENTIlCARELTERRITORIOTRADICIONALDEUNACOMUNIDADOPUEBLO DETERMINADO EN CASOS ESPEC¤lCOS LOS ˜RGANOS DEL SISTEMA INTERAMERICANO HANEXAMINADOPRUEBASDELAOCUPACI˜NYUTILIZACI˜NHIST˜RICASDELASTIERRAS YRECURSOSPORMIEMBROSDELACOMUNIDADDELDESARROLLODEPRÕCTICASTRADI #)$()NFORMEDESEGUIMIENTO !CCESOALAJUSTICIAEINCLUSI˜NSOCIALELCAMINOHACIAELFORTALECI MIENTODELADEMOCRACIAEN"OLIVIA$OC/%!3ER,6))$OCDEAGOSTO PÕRR #)$()NFORME.Ž#ASO#OMUNIDADESIND¤GENAS-AYADELDISTRITODE4OLEDO

"£LICE DEOCTUBREDE0ÕRRAFO #)$()NFORME.Ž#ASO#OMUNIDADESIND¤GENAS-AYADELDISTRITODE4OLEDO

"£LICE DEOCTUBREDE0ÕRRAFO

628

PAOLA GONZÁLEZ CARVAJAL, LORENA ESCALONA GONZÁLEZ

n$ERECHOAhUTILIZARvLASTIERRASQUESIBIENNOESTÕNEXCLUSIVAMENTEOCU PADASPORELLOS HAYANTENIDOTRADICIONALMENTEACCESOPARASUSACTIVIDADES TRADICIONALESYDESUBSISTENCIAART¤CULO  b) Derecho a la participación y consulta sobre recursos naturales existentes en sus tierras, este derecho comprende tres aspectos: n$ERECHOAQUELOSRECURSOSNATURALESEXISTENTESENSUSTIERRASSEANPRO TEGIDOSESPECIALMENTEART¤CULO  n$ERECHOAPARTICIPARENLAUTILIZACI˜N ADMINISTRACI˜NYCONSERVACI˜N DELOSRECURSOSNATURALESEXISTENTESENSUTERRITORIOART¤CULO  n$ERECHOASERCONSULTADOSENFORMAPREVIAALAEJECUCI˜NOAUTORIZACI˜N DEOBRASDEPROSPECCI˜NOEXPLOTACI˜NDELOSMINERALESYRECURSOSDELSUBSUELO EXISTENTESENSUTERRITORIOART¤CULO  C $ERECHOAPARTICIPARENLOSBENElCIOSYASERINDEMNIZADOS$EACUERDO ALATESISSEGUIDA ESTEDERECHOSEDIVIDEENDOSASPECTOS n$ERECHOAPARTICIPARDELOSBENElCIOSQUEREPORTENLASACTIVIDADESQUE SEEJECUTENENSUSTIERRASART¤CULO  n$ERECHOASERINDEMNIZADOSPORCUALQUIERDA¶OQUEPUEDANSUFRIRCOMO RESULTADODELASACTIVIDADESQUESEEJECUTENENSUSTIERRASART¤CULO  0OROTRAPARTE EL3ISTEMADE.ACIONES5NIDASE)NTERAMERICANODE$E RECHOS(UMANOSHAAPORTADOIMPORTANTESDIRECTRICESQUEAPORTANALACONS TRUCCI˜NDEUNCONCEPTOJUR¤DICORELATIVOALASTIERRASYTERRITORIOSIND¤GENAS YSUSRECURSOSNATURALES %NEFECTO PARALA#ORTE)NTERAMERICANA ELT£RMINOhTERRITORIOvSERElERE ALATOTALIDADDELATIERRAYLOSRECURSOSNATURALESQUELOSPUEBLOSIND¤GENAS YTRIBALESHANUTILIZADOTRADICIONALMENTE$EACUERDOALAINTERPRETACI˜N DELA#ORTE LOSDERECHOSTERRITORIALESDELOSPUEBLOSIND¤GENASYTRIBALESSE EXTIENDENSOBRELASUPERlCIETERRESTRE YSOBRELOSRECURSOSNATURALESQUEESTÕN ENDICHASUPERlCIEYENSUSUBSUELO,A#ORTESOSTIENEQUELASTIERRASYLOS RECURSOSNATURALESQUEENELLASSECONTIENENCONFORMANLANOCI˜NJUR¤DICA DEhTERRITORIOv !LIGUALQUEEL#ONVENIO.ŽDELA/)4 LA#)$(POSTULAUNCONCEPTO AMPLIODEhTERRITORIOIND¤GENAv VALORANDOPOSITIVAMENTELAINCORPORACI˜N LEGISLATIVADEUNCONCEPTOAMPLIODETIERRAYTERRITORIOSIND¤GENAS INCLUYENDO DENTRODEESTA¢LTIMACATEGOR¤ANOSOLAMENTELOSESPACIOSOCUPADOSF¤SICAMEN TE SINOTAMBI£NAQUELLOSQUESONUTILIZADOSPARASUSACTIVIDADESCULTURALESO #/24%)$(#ASODELPUEBLO3ARAMAKA3URINAM3ENTENCIA3ERIE#.Ž NOTA

ALPIE.Ž  #)$( )NFORME DE SEGUIMIENTO !CCESO A LA JUSTICIA E INCLUSI˜N SOCIAL EL CAMINO HACIA EL FORTALECIMIENTODELADEMOCRACIAEN"OLIVIA$OC/%!3ER,6))$OCDEAGOSTO PÕRR

PAOLA GONZÁLEZ CARVAJAL, LORENA ESCALONA GONZÁLEZ

2. Posesión y uso del territorio PAOLA GONZÁLEZ CARVAJAL, LORENA ESCALONA GONZÁLEZ

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Op. cit.,P 624

HACIA UNA OPERACIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA

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EXPECTATIVASORIGINALES%NESTASITUACI˜NESMENESTERRECORDAROTRASNORMAS RELATIVASALPROCESODECONSULTA PRESENTESENEL#ONVENIO0OREJEMPLO EL ART¤CULO Ž SE¶ALA COMO OBLIGACI˜N DE LOS %STADOS lRMANTES EL NO TOMAR medidas “contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos indígenas”. %LGRADODEOBLIGATORIEDADDEESTADISPOSICI˜NESALGOQUEDEBEDISCUTIRSE FRENTEALTENORDELOEXPRESADOPOREL#OMIT£4RIPARTITO4AMBI£NHEMOS DECONCLUIRALRESPECTOQUEEXISTENMATERIASQUEnecesariamente REQUERIRÕN DELCONSENTIMIENTODELACOMUNIDAD COMOESELCASODELAREUBICACI˜NO RELOCALIZACI˜NDEUNPUEBLOIND¤GENA DEACUERDOALTENORDELART¤CULODEL #ONVENIO%NTALCASO SEEXIGECONTARCON“el consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de causav %SIMPORTANTETENERPRESENTETAMBI£NQUEELFALLODEL4RIBUNAL#ONSTITU CIONALDELA¶ORECONOCELAAUTOEJECUTABILIDADDELART¤CULOŽ RELATIVO ALA#ONSULTA DÕNDOLEDEESTEMODOUNAESPECIALRELEVANCIAALPROCESODE CONSULTAENNUESTROPA¤S 5NPRONUNCIAMIENTOPOSTERIORDEL4RIBUNAL#ONSTITUCIONALSOBREEL#ON VENIO SEPRODUCEENELA¶O CUANDOLA#ÕMARADE$IPUTADOSENV¤A ELACUERDOAPROBATORIODEL#ONVENIOPARACONTROLDESUCONSTITUCIONALIDAD %LTEMACENTRALDELACONSULTASERElEREALDERECHOIND¤GENADEPARTICIPACI˜N EN TODA MEDIDA DEL %STADO QUE LES AFECTE MEDIANTE CONSULTA CONDUCIDA DEBUENAFE DESTINADAAALCANZARSUCONSENTIMIENTOART¤CULOŽ.ŽDEL #ONVENIO.ŽDELA/)4 NORMATIVAQUENOESTOTALMENTECOINCIDENTE CONLAREGULACI˜NINTERNASOBRELAMATERIA%L4RIBUNAL#ONSTITUCIONALELUDE LACONSTATACI˜NDECONSTITUCIONALIDADEINTERPRETANUEVAMENTEELALCANCEDEL #ONVENIO SE¶ALANDOQUEELDEBERDECONSULTA“no importa una negociación obligatoria, sino que constituye una forma de recabar opinión, misma que no resultará vinculante, ni afectará las atribuciones privativas de las autoridades que la Constitución Política de la República establece”%SDECIR SETRATADE “un mecanismo de participación que no tiene carácter vinculante”50. %STASSENTENCIASHANGENERADOUNCLIMADEINCERTIDUMBRERESPECTOALA REALEFECTIVIDADYLAAPLICACI˜NPRÕCTICAQUETENDRÕEL#ONVENIODELA /)4EN#HILE.OOBSTANTE RECIENTEMENTE LAJURISPRUDENCIADELOSTRIBU NALESORDINARIOSHADADOUNALCANCEDIFERENTEALOSPRECEPTOSDEL#ONVENIO ENCOMENTO %LART¤CULO.ŽDEL#ONVENIODELA/)4AGREGAQUEhcuando no pueda obtener su consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados”. 2EP¢BLICADE#HILE4RIBUNAL#ONSTITUCIONAL3ENTENCIA2OL.ŽDEABRILDE  ;%NL¤NEA=HTTPWWWTRIBUNALCONSTITUCIONALCLINDEXPHPSENTENCIASVIEW

 3ERIE# .Ž PÕRR #/24%)$(3ENTENCIACOMUNIDADIND¤GENA3AWHOYAMAXAC0ARAGUAY DEMARZODE

#)$(!LEGATOSANTELA#ORTE)NTERAMERICANADE$ERECHOS(UMANOSENELCASODELACOMUNIDAD -AYAGNA3UMO !WAS4INGNI.ICARAGUA3ENTENCIADEAGOSTO3ERIE#.Ž PÕRR

MOCRACIAEN"OLIVIAv$OC/%!3ER,6))$OC DEJUNIODE PÕRR #)$(h$ERECHOALAJUSTICIAEINCLUSI˜NSOCIALELCAMINOHACIAELFORTALECIMIENTODELADE  STAVENHAGENh)NFORME2ELATOR%SPECIALSOBRESITUACI˜N$ERECHOS(UMANOSYLIBERTADES FUNDAMENTALESDELOSIND¤GENASv#ONSEJO%CON˜MICOYSOCIAL/.5 P  COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS./%! “$ERECHOSDELOS0UEBLOS )ND¤GENASYTRIBALESSOBRESUSTIERRASANCESTRALESYRECURSOSNATURALES.ORMASY*URISPRUDENCIADEL 3ISTEMA)NTERAMERICANODE$ERECHOS(UMANOSv.HTPPWWWCIDHORG P

 PÕRR #)$()NFORME.Ž#ASO -ARIEY#ARRIE$ANN%STADOS5NIDOS DICIEMBRE

$EACUERDOA3TAVENHAGEN DESDETIEMPOSREMOTOSLOSPUEBLOS IND¤GENAS “han mantenido una relación especial con la tierra, que es su medio de vida y de sustento y la base de su existencia misma como comunidades territoriales identificables. El derecho a poseer, ocupar y utilizar la tierra es inherente a la idea de sí mismos que tienen los pueblos indígenas y, en general, es a la comunidad” 0ORSUPARTE LAJURISPRUDENCIAINTERAMERICANAHACARACTERIZADOLAPROPIEDAD TERRITORIALIND¤GENACOMOUNAFORMADEPROPIEDADQUESEFUNDAMENTANOEN ELRECONOCIMIENTOOlCIALDEL%STADO SINOENELUSOYPOSESI˜NTRADICIONALES DELASTIERRASYRECURSOSLOSTERRITORIOSDELOSPUEBLOSIND¤GENASYTRIBALES hLESPERTENECENPORSUUSOYOCUPACI˜NANCESTRALv%NEFECTO ELDERECHO DEPROPIEDADCOMUNALIND¤GENASEFUNDAMENTA ASIMISMO ENLASCULTURAS JUR¤DICASIND¤GENAS YENSUSSISTEMASANCESTRALESDEPROPIEDAD CONINDEPEN DENCIADELRECONOCIMIENTOESTATALELORIGENDELOSDERECHOSDEPROPIEDADDE LOSPUEBLOSIND¤GENASYTRIBALESSEENCUENTRATAMBI£N PORENDE ENELSISTEMA CONSUETUDINARIODETENENCIADELATIERRAQUEHAEXISTIDOTRADICIONALMENTE ENTRELASCOMUNIDADES 1. Aspectos generales V. ANÁLISIS DE DEFINICIONES JURÍDICAS CON INCIDENCIA EN EL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA, EN SUS DISTINTAS EXPRESIONES (DOMINIO, POSESIÓN Y OCUPACIÓN O MERA TENENCIA) Y EN SUS DISTINTAS MODALIDADES (INSCRITA Y NO INSCRITA) de protección”26,A#)$(HAEXPLICADOQUELOSDERECHOSYLIBERTADESIND¤GENAS FRECUENTEMENTESEEJERCENYGOZANENFORMACOLECTIVA ESDECIR S˜LOPUEDEN SERDEBIDAMENTEASEGURADOSATRAV£SDESUGARANT¤AAUNACOMUNIDADIND¤GENA COMOUNTODO!GREGALA#)$(QUE“el derecho colectivo de propiedad sobre las tierras indígenas implica también el reconocimiento de un título colectivo de propiedad sobre esas tierras” PAOLA GONZÁLEZ CARVAJAL, LORENA ESCALONA GONZÁLEZ

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 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS/%! “$ERECHOSDELOS0UEBLOS )ND¤GENASYTRIBALESSOBRESUSTIERRASANCESTRALESYRECURSOSNATURALES.ORMASY*URISPRUDENCIADEL 3ISTEMA)NTERAMERICANODE$ERECHOS(UMANOSv.HTPPWWWCIDHORG P

 FERNÁNDEZ,!NDR£Sh!SPECTOSAMBIENTALESDELRECONOCIMIENTODEDERECHOSAPUEBLOSIND¤GENASY TRIBALESCASODEL#ONVENIO/)4.Žv En: DURÁN 6ALENTINAet al. Desarrollo sustentable: Gobernanza y Derecho. Actas de las IV Jornadas de Derecho Ambiental,3ANTIAGO 5NIVERSIDADDE#HILE  P

#)$(h3EGUNDO)NFORMESOBRELASITUACI˜NDELOSDERECHOSHUMANOSEN0ER¢v$OC/%! 3ER,6))$OCJUNIO CAP¤TULO8 PÕRR

#)$(!LEGATOSANTELA#ORTE)NTERAMERICANADE$ERECHOS(UMANOSENELCASO9AKYE!XA 0ARAGUAYDELACOMUNIDAD-AYAGNA3UMO 3ENTENCIA3ERIE#.Ž PÕRRAFO

 #/24% )$( SENTENCIA COMUNIDAD IND¤GENA 3AWHOYAMAXA C0ARAGUAY  DE MARZO DE  3ERIE# .Ž PÕRR

#/24%)$(#ASODELACOMUNIDADIND¤GENA8ÕKMOK+ÕSEKVS0ARAGUAY3ENTENCIADE AGOSTO3ERIE# .Ž PÕRR

#ASOPROYECTOMINERO%L-ORRO'OLDCORP#OMUNIDAD(UASCOALTINOS#OMISI˜N%VALUACI˜N 4ERCERA2EGI˜N2OL.Ž #ASO-EGAPROYECTOE˜LICO#HILO£COMUNIDADHUILLICHE 2OL .Ž 

 #/24% )$( SENTENCIA COMUNIDAD IND¤GENA 3AWHOYAMAXA C0ARAGUAY  DE MARZO DE  3ERIE# .Ž PÕRRS 

#/24%)$(#ASODELACOMUNIDADIND¤GENA8ÕKMOK+ÕSEKVS0ARAGUAY3ENTENCIADE AGOSTO3ERIE# .Ž PÕRs 

,OSPUEBLOSIND¤GENASOTRIBALESQUEPIERDANLAPOSESI˜NTOTALOPARCIALDE SUSTERRITORIOS MANTIENENSUSDERECHOSDEPROPIEDADSOBRETALESTERRITORIOS Y TIENENUNDERECHOPREFERENTEARECUPERARLOS INCLUSOCUANDOSEENCUENTRENEN MANOSDETERCERASPERSONAS,A#)$(HAINDICADOQUELARESTITUCI˜NDELAS TIERRASESUNDERECHOESENCIALPARALASUPERVIVENCIACULTURALYPARAMANTENER LAINTEGRIDADCOMUNITARIA 3EG¢NLA#ORTE)NTERAMERICANA“los miembros de los pueblos indígenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesión de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, aun a falta de título legal, salvo cuando las tierras han sido legítimamente trasladadas a terceros de buena fe”45

CIONALESDESUBSISTENCIA RITUALESODESANACI˜NDELATOPONIMIADELAZONA ENELLENGUAJEDELACOMUNIDAD YESTUDIOSYDOCUMENTACI˜NT£CNICOSAS¤ COMOPRUEBASDELAIDONEIDADDELTERRITORIORECLAMADOPARAELDESARROLLODELA COMUNIDADCORRESPONDIENTE,A#ORTEHAPRECISADOELALCANCEDELDERECHO ALAPROPIEDADCOMUNITARIASE¶ALANDOQUEhNOESELDESUSASCENDIENTESSINO ELDELAPROPIA#OMUNIDADv #OMOSEDIJO ELCONCEPTODEhTERRITORIOIND¤GENAvESENTENDIDOPORLA #ORTEENUNSENTIDOAMPLIO COMPRENDIENDONOS˜LOLAOCUPACI˜NPERMANENTE DEDICHOTERRITORIO SINOTAMBI£NTODOUNAMPLIORANGODEACTIVIDADES YA SEANDECARÕCTERPERMANENTEOESTACIONAL ORIENTADASTANTOALAUTILIZACI˜N DELATIERRAYDELOSRECURSOSNATURALESPORMOTIVOSDESUBSISTENCIA COMOA OTROSUSOSRELACIONADOSPORELEJERCICIODELASCULTURAYDELAESPIRITUALIDAD DELOSPUEBLOSIND¤GENAS %NESTAMATERIA ESIMPORTANTETENERPRESENTEQUEELDERECHOAL territorio ESUNPRERREQUISITOPARAELEJERCICIODEOTROS$ERECHOS(UMANOS%NEFECTO PARALA#)$( ELDERECHOALAPROPIEDADBAJOELART¤CULODELA#ONVENCI˜N !MERICANADE$ERECHOS(UMANOS INCLUYEELUSOYDISFRUTEDESUSDERECHOS NATURALES%STEDERECHOSEVINCULAESTRECHAMENTE incluso como un prerrequisito,ALOSDERECHOSALAEXISTENCIAENCONDICIONESDIGNAS ALAALIMENTACI˜N AL AGUA ALASALUD ALAVIDA ALHONOR ALADIGNIDAD ALALIBERTADDECONCIENCIAY RELIGI˜N ALALIBERTADDEASOCIACI˜N ALOSDERECHOSDELAFAMILIAYALALIBERTAD DEMOVIMIENTOYRESIDENCIA 5NASPECTOQUEAPORTACOMPLEJIDADAESTECONCEPTOAMPLIODEhTERRITORIO IND¤GENAvSERElEREALDOBLECARÕCTERQUEASUMEELDERECHODEPROPIEDAD ESTOES COMOUNDERECHOINDIVIDUALYCOLECTIVOAL4ERRITORIO0ARALELAMENTE ALOSDERECHOSINDIVIDUALESSOBREESTEESPACIO ELDERECHODEPROPIEDADDELOS PUEBLOSIND¤GENASYTRIBALESESTAMBI£NUNDERECHOCOLECTIVO%NEFECTO LA #ORTE)NTERAMERICANADE$ERECHOS(UMANOSHACARACTERIZADOREITERADAMENTE ELDERECHOALAPROPIEDADTERRITORIAL“como un derecho cuyos titulares son las personas individuales que conforman los pueblos indígenas o tribales, y cuyo ejercicio se desenvuelve en sistemas de propiedad colectiva”!SIMISMO LA#)$(

%NTONCES ELESTABLECIMIENTODELOSDERECHOSDELOSPUEBLOSIND¤GENASSOBRE LASTIERRASSEBASAENLAOCUPACI˜NYENELUSOTRADICIONALQUEHANREALIZADOSOBRE ESTOSESPACIOS YNOENELEVENTUALRECONOCIMIENTOOREGISTROLEGALOlCIALDELA PROPIEDADDELATIERRAPORPARTEDELOS%STADOS$EESTEMODO LAOCUPACI˜N TRADICIONALCONlEREEL“derecho a la tierra en virtud del Convenio,... independientemente de que tal derecho hubiera sido reconocido o no [por el Estado]v !ESTERESPECTO ESIMPORTANTECONSIDERARJURISPRUDENCIARECIENTEDELA #ORTE3UPREMAREFERIDAALTEMADELA#ONSULTAENELCONTEXTODEL#ONVENIO %NLAS¢LTIMASSENTENCIASSEOBSERVAUNCAMBIOENELCRITERIOSOSTENIDO PORLA#ORTERESPECTOALNIVELDEOBLIGATORIEDADDELASNORMASDEL#ONVENIO .ŽENNUESTROPA¤S%STOTIENECLAROSEFECTOSENLAPROTECCI˜NDELTERRITORIO IND¤GENA0ORUNAPARTE SEHAASENTADOLAIDEAQUEEL#ONVENIOESUN TRATADODEDERECHOSHUMANOS PORLOQUETODASSUSNORMASSONAUTOEJECUTA BLES!SIMISMO UNAPRECISI˜NRELEVANTE QUEINCIDEENNORMASAMBIENTALES ESLATESISQUESOSTIENEQUELAPARTICIPACI˜NCIUDADANACONTEMPLADAENLA,EY .ŽESINSUlCIENTEPARAELESTÕNDARDEL#ONVENIO PORLOQUENOPUEDE REEMPLAZARLACONSULTADEL#ONVENIO0OROTRAPARTE SEHAAMPLIADOEL CONCEPTODELOQUEENLAINTERPRETACI˜NGENERALSECONSIDERABACOMOIND¤GENA ART¤CULOŽ,EY.Ž #ONSIDERANDOLA#ORTEENELCASO%L-ORRO QUEEXISTENORGANIZACIONESNOCONSTITUIDASENVIRTUDDELALEYIND¤GENA NI SUSSOCIOSINSCRITOSENLOSREGISTROSDELA#/.!$)QUE NOOBSTANTE PUEDEN SERCONSIDERADOShCOMUNIDADESSOCIOL˜GICASIND¤GENASv TALESCOMOLOSHUAS COALTINOS$EIGUALMODO SEVALIDAUNCONCEPTOAMPLIODETERRITORIOQUENO S˜LOPROTEGELAPROPIEDADINSCRITASINOTAMBI£NELHÕBITAT .OESTÕDEMÕSRECORDARUNCONJUNTODEDERECHOSCONSAGRADOSENEL#ON VENIO.ŽDELA/)4YQUEGUARDANRELACI˜NCONASPECTOSTERRITORIALES YEXPLOTACI˜NDERECURSOSNATURALESSITUADOSENELLOS3IGUIENDOA!NDR£S Fernández ELLOSPUEDENSERSISTEMATIZADOSDELASIGUIENTEMANERA a) Reivindicación de Tierras: que comprende dos aspectos: n ,A REIVINDICACI˜N DE TIERRAS QUE HAN SIDO OCUPADAS POR LOS PUEBLOS IND¤GENASART¤CULO 

PAOLA GONZÁLEZ CARVAJAL, LORENA ESCALONA GONZÁLEZ

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HACIA UNA OPERACIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA

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HACIA UNA OPERACIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA

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VII. CONCLUSIONES

HAREITERADOQUEELDERECHOALAPROPIEDADDELOSPUEBLOSIND¤GENASYTRIBALES TAMBI£NESUNDERECHOCOLECTIVO CUYOTITULARESELPUEBLOCORRESPONDIENTE %STADIMENSI˜NCOLECTIVACOEXISTECONLADIMENSI˜NINDIVIDUALDELDERECHO &INALMENTE DESTACAMOS ENTRE LAS CONCLUSIONES DEL PRESENTE TRABAJO LA RESPONSABILIDADDEL%STADOPORINCUMPLIMIENTODEOBLIGACIONESRELATIVASA LOSDERECHOSTERRITORIALESIND¤GENAS!ESTERESPECTO RECORDAMOSQUECUAL QUIERACTIVIDADDEL%STADOOSUSAGENTES YASEADEACCI˜NUOMISI˜N QUENO PERMITAELLIBREGOCEOEJERCICIODELDERECHOALATIERRASOBRELABASEDELAS PARTICULARIDADESDELACULTURAIND¤GENAIMPLICAUNAVIOLACI˜NALA#ONVEN CI˜NY PORTANTO HACEINCURRIRAL%STADOENRESPONSABILIDADINTERNACIONAL .ASH   %NDElNITIVA EL%STADODE#HILEDEBECONPRONTITUDASUMIRACABALIDAD LOSEFECTOSQUECONLLEVALAlRMAYRATIlCACI˜NDEL#ONVENIO.Ž MODI lCANDOLALEGISLACI˜NINTERNAQUENOSECONDICECONESTECONCEPTOAMPLIO DEhTERRITORIOIND¤GENAvESTABLECIDOPORESTEINSTRUMENTOINTERNACIONAL EL CUALHASIDOCONlRMADOYPROFUNDIZADOPORLA$ECLARACI˜N/.5SOBREDE RECHOSDELOS0UEBLOS)ND¤GENAS POREL3ISTEMA)NTERAMERICANODE$ERECHOS (UMANOSYPORINSTRUMENTOSINTERNACIONALESEMANADOSDELÕMBITOPRIVADO $ELOCONTRARIO PODR¤AVERSECOMPROMETIDALAIMAGENDENUESTROPA¤S ALSER SANCIONADOINTERNACIONALMENTE HACIA UNA OPERACIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA

!PARTIRDEESTAAPRETADAREVISI˜NDELOSANTECEDENTESQUECONTRIBUYENA PERlLARUNCONCEPTODEhTERRITORIOIND¤GENAvDEACUERDOAL#ONVENIO.Ž de la OIT ESTAMOSAHORAENCONDICIONESDEESTABLECERLOSPRINCIPALESALCANCES YCONTENIDOSDEESTECONCEPTO 0ORUNAPARTE HACEMOSPRESENTEQUELACONSTRUCCI˜NDEUNCONCEPTO INTEGRADODETERRITORIO PASANECESARIAMENTEPORCONSIDERARLOSAPORTESQUE ENTREGANLASFUENTEShINTERESADASvQUEHANPROPORCIONADOELEMENTOSCON TUNDENTES ALOLARGODELAS¢LTIMASDOSD£CADAS%NNUESTRAOPINI˜N EXISTEN DOSREFERENTESFUNDAMENTALESENLAPRODUCCI˜NDEDOCTRINAYJURISPRUDENCIA QUEHANAPORTADOALACONSTRUCCI˜NDEUNcorpus iurisEINTERPRETATIVOAPLI CABLEACASOSYCONmICTOSENMATERIADEDERECHOSTERRITORIALESIND¤GENAS NOS REFERIMOSALSISTEMA#ONVENIO/)4YALSISTEMADE.ACIONES5NIDASE )NTERAMERICANODE$ERECHOS(UMANOS %L#ONVENIO.Ž/)4ABOGAPORUNCONCEPTOAMPLIODEhTERRITORIO IND¤GENAvQUEINCLUYELOSBOSQUES R¤OS MONTA¶ASYMARESCOSTEROS TANTOLA SUPERlCIECOMOELSUBSUELO%NGENERAL ENELCONCEPTODETERRITORIOSEINCLUYE LATOTALIDADDELHÕBITATDELASREGIONESQUELOSPUEBLOSINTERESADOSOCUPAN OUTILIZAN%STEINSTRUMENTOINTERNACIONALTAMBI£NPROTEGELAhOCUPACI˜N DETIERRASvART¤CULO #ONCEPTOQUECOMPRENDEELSUELOOLASUPERlCIE DELOSTERRENOSQUEOCUPANLOSPUEBLOSIND¤GENASDEUNAUOTRAMANERA! MAYORABUNDAMIENTO LA'U¤A/)4 PRECISAQUEELALCANCEDELT£RMINO TERRITORIOCOMPRENDE A ,OSLUGARESDONDEVIVIERONSUSANCESTROSYDONDESEDESARROLLASUHIS TORIA CONOCIMIENTOS PRÕCTICASDESUSTENTOYCREENCIAS B )NCLUYELOSBOSQUES R¤OS MONTA¶ASYMARESCOSTEROSYTANTOLASUPER lCIECOMOELSUBSUELO C "ASEDELAECONOM¤AYLASESTRATEGIASDESUSTENTO YDESUSINSTITUCIONES TRADICIONALES D #OMPRENDE LA TOTALIDAD DEL HÕBITAT QUE UNA COMUNIDAD O PUEBLO EMPLEAOCUIDAPARAELDESARROLLODESUSACTIVIDADESTRADICIONALES %SIMPORTANTEDESTACARQUEELCONCEPTODETIERRACOMPRENDETAMBI£N LATIERRAPOSE¤DASINT¤TULODEPROPIEDADYDEUSOCOLECTIVOOINDIVIDUAL! ESTERESPECTO ESRELEVANTELOSE¶ALADOPORELART¤CULO.ŽDEL#ONVENIO RESPECTOALALCANCEDELT£RMINOhTIERRASv

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#OMISI˜NDE%XPERTOS a3ESI˜N /BSERVACI˜N0ER¢ PUBLICACI˜N0ÕRRAFO %N/)4 ,OSDERECHOSDELOS0UEBLOS)ND¤GENASYTRIBALESENLAPRÕCTICA'U¤A0RÕCTICADE$ERECHOS)ND¤GENAS $EPARTAMENTODE.ORMAS)NTERNACIONALESDEL4RABAJO;PDF= 'INEBRA  P$ISPONIBLEEN HTTPWWWILOORGINDIGENOUSLANG ESINDEXHTMP;#ONSULTADEJULIODE=

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HACIA UNA OPERACIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE TERRITORIO INDÍGENA

PAOLA GONZÁLEZ CARVAJAL, LORENA ESCALONA GONZÁLEZ

!RT¤CULO#ONVENIODELA/)4 : .Ž. La utilización del término “tierras” en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

NASHEXPLICAQUEENLOSCASOSENQUELASCOMUNIDADESHANPERDIDOLA POSESI˜NDELATIERRAY£STASEENCUENTRAENPODERDETERCEROS ESNECESARIO RESOLVERTRESCUESTIONESDERECHODEREIVINDICACI˜NQUETIENENDICHASCO MUNIDADES L¤MITETEMPORALPARALAREIVINDICACI˜NDELATIERRAYLAENTREGA ALTERNATIVADETIERRASENCASODEIMPOSIBILIDADDEENTREGARLASTIERRASORIGI NALES%LAUTORSOSTIENEQUE ENPRINCIPIO LASCOMUNIDADESTIENENDERECHO AREIVINDICARELTERRITORIOTRADICIONAL YPORTANTO EL%STADOTIENELAOBLI GACI˜NDEADOPTARLASMEDIDASCONDUCENTESAENTREGARDICHOSTERRITORIOSA LACOMUNIDAD0RECISASOBREELL¤MITETEMPORALPARALAREIVINDICACI˜NDE LATIERRA QUELA#ORTEHASE¶ALADOQUEESTAALEGACI˜NESTÕVINCULADACONLA existencia del vínculo cultural entre la comunidad y el territorio reclamado %NLAMEDIDAENQUEESTEV¤NCULOSIGAVIGENTE LAREIVINDICACI˜NLOESTARÕ SIESTEV¤NCULOSEPIERDE LAREIVINDICACI˜NTAMBI£N%SIMPORTANTETENER “1) La posesión tradicional de los indígenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al título de pleno dominio que otorga el Estado; 2) la posesión tradicional otorga a los indígenas el derecho a exigir el reconocimiento oficial de la propiedad y su registro; 3) los miembros de los pueblos indígenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesión de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, aun a falta de título legal, salvo cuando las tierras han sido legítimamente trasladadas a terceros de buena fe, y 4) los miembros de los pueblos indígenas que involuntariamente han perdido la posesión de sus tierras, y éstas has sido legítimamente trasladadas a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras de igual extensión o calidad”41.

EXPLICAQUECONESTEOBJETOSERECURREALDERECHOCONSUETUDINARIOCOMOUN ELEMENTODElNITORIO RECONOCIENDOQUE“producto de la costumbre, la posesión de la tierra debería bastar para que las comunidades indígenas que carezcan de un título real sobre la propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento oficial de dicha propiedad, así como criterio de prueba de la titularidad en caso de conflicto, primando por sobre la legislación estatal (‘título real’)v %N CUANTO A LOS EFECTOS QUE TRAE APAREJADO DICHO RECONOCIMIENTO LA #ORTESE¶ALAQUEEL%STADODEBERÕRECONOCER OlCIALMENTE LAPROPIEDADDE LATIERRAACREDITADAMEDIANTEELDERECHOCONSUETUDINARIOYDEBERÕPROCEDER AREGISTRARLADEACUERDOASUDERECHOINTERNO %NELCASOCOMUNIDADIND¤GENA3AWHOYAMAXAC0ARAGUAY LA#ORTETUVO OPORTUNIDADDESE¶ALARLASDISTINTASCONSECUENCIASQUETIENEELRECONOCIMIENTO DELAPROPIEDADIND¤GENA 622

ENCONSIDERACI˜NQUELA#ORTEACLARAQUEENCASOQUEDICHOV¤NCULONOSE HAYA PODIDO MANTENER POR RAZONES DE FUERZA O AMENAZA EL DERECHO DE REIVINDICACI˜NCONTINUARÕVIGENTE 5NA SEGUNDA HIP˜TESIS ES LA ENTREGA DE TIERRAS ALTERNATIVAS EN EL CASOQUELAPROPIEDADIND¤GENANOPUEDAPRIMARSOBRELAPROPIEDADDE TERCEROSDEBUENAFEQUEEST£NENPOSESI˜NDELOSMISMOSTERRITORIOS%N ESTASSITUACIONESDEBERÕANALIZARSELASPARTICULARIDADESDELCASOCONCRETO %N CASO QUE EL %STADO POR MOTIVOS FUNDAMENTADOS SE VEA IMPEDIDO DEENTREGARLASTIERRASANCESTRALES“deberá entregar tierras alternativas de igual extensión y calidad, que serán escogidas de manera consensuada con los miembros de los pueblos indígenas, conforme a sus propias formas de consulta y decisión” 43 .ASHDESTACAQUECUALQUIERACTIVIDADDEL%STADOOSUSAGENTES YASEADE ACCI˜NUOMISI˜N QUENOPERMITAELLIBREGOCEOEJERCICIODELDERECHOALA TIERRASOBRELABASEDELASPARTICULARIDADESDELACULTURAIND¤GENAIMPLICAUNA VIOLACI˜NALA#ONVENCI˜NY PORTANTO HACEINCURRIRAL%STADOENRESPONSA BILIDADINTERNACIONAL 3. El Derecho a la restitución del territorio ancestral

 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS./%!h$ERECHOSDELOS0UEBLOS)ND¤ GENASYTRIBALESSOBRESUSTIERRASANCESTRALESYRECURSOSNATURALES.ORMASY*URISPRUDENCIADEL3ISTEMA )NTERAMERICANODE$ERECHOS(UMANOSvHTPPWWWCIDHORG P

ACTAS DE LAS VI JORNADAS DE DERECHO AMBIENTAL.job--- (Pliego:41 Lado:C tiro)--08/01/2012 Process Black Cyan Magenta Yellow